全康環(huán)保:近日,昆明市滇池管理局官方網(wǎng)站公布《滇池流域水環(huán)境保護治理“十四五”規劃(2021-2025年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》),廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)。

《規劃》提出,到2025年,滇池保護治理擬實(shí)現草海水質(zhì)穩定達到IV類(lèi)、外海水質(zhì)達到IV類(lèi)的目標。35條入湖河道中19條達到Ⅲ類(lèi)及以上,16條達到Ⅳ類(lèi)。按照問(wèn)題導向和目標導向，分為控源截污、水生態(tài)修復、水資源保護與再利用、精細化管理、專(zhuān)項研究 5 類(lèi)，共設置規劃項目 85 項、規劃總投資 133.57 億元。

其中：強化控源截污類(lèi)項目 39 項，規劃投資 101.93 億元；水生態(tài)修復類(lèi)項目 7 項，規劃投資 7.6 億元；水資源保護與再利用類(lèi)項目 16 項，規劃投資 12.87 億元；精細化管理類(lèi)項目 14 個(gè)，規劃投資 9.43 億元；專(zhuān)項研究類(lèi)項目 9 個(gè)，規劃投資 1.74 億元。為保證“十四五”期間規劃項目順利實(shí)施，對項目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行規劃，其中：2021 年完成的項目 7 個(gè)，投資 3.43 億元；2022年完成的項目 16 個(gè)，投資 21.13 億；2023 年完成的項目 20 個(gè)，投資 27.21 億元；2024 年完成的項目 22 個(gè)，投資 48.28 億元；2025 年完成項目 20 個(gè)，投資 33.52 億元。

關(guān)于公開(kāi)征求 《滇池流域水環(huán)境保護治理“十四五”規劃（2021-2025年）》意見(jiàn)的公告

為認真貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記考察云南時(shí)的重要講話(huà)精神，按照“節水優(yōu)先，空間均衡，系統治理，兩手發(fā)力”的治水方針，落實(shí)“五個(gè)堅持”、“四個(gè)徹底轉變”的治湖思路，堅持“科學(xué)治滇、系統治滇、集約治滇、依法治滇”，科學(xué)系統謀劃滇池保護治理“十四五”期間的主要目標、工作和任務(wù)，不斷推動(dòng)滇池保護治理向縱深發(fā)展，按照市政府安排，由市滇池管理局牽頭，組織編制了《滇池流域水環(huán)境保護治理“十四五”規劃（2021-2025年）》。為廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)，現將規劃予以公示。

有關(guān)單位和各界人士如有意見(jiàn)，請在2021年7月19日前通過(guò)以下方式反饋至昆明市滇池管理局：

1.信函郵寄至昆明市呈貢區和諧南路市級行政中心4號樓135室；

2.傳真發(fā)至0871-64618995;

3.電子郵件發(fā)送到dgjxmc4619025@126.com。

昆明市滇池管理局

2021年6月18日

滇池流域水環(huán)境保護治理“十四五”規劃（公示稿）

第一章 總體要求

一、指導思想與基本原則

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，落實(shí)省委、省政府“四個(gè)堅持”“五個(gè)徹底轉變”“退、減、調、治、管”的治湖要求，繼續堅持“量水發(fā)展、以水定城”和“科學(xué)治滇、系統治滇、集約治滇、依法治滇”，緊緊圍繞水環(huán)境質(zhì)量改善這一核心目標，污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，統籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，繼續實(shí)施“六個(gè)轉變”“水質(zhì)目標和污染物削減雙控制”，確?！笆奈濉蹦繕巳缙谕瓿?，實(shí)現“有河有水、有魚(yú)有草、人水和諧”的景象。

（二）基本原則

1、生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。保護與發(fā)展的關(guān)系，積極向節約優(yōu)先、自然恢復、休養生息轉變，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調。

2、系統治理，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。堅持“山水林田湖草生命共同體”理念，統籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源，推動(dòng)流域各區域互動(dòng)協(xié)作，增強措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性。

3、堅持“科學(xué)治滇、系統治滇、集約治滇、依法治滇”，促進(jìn)目標導向和問(wèn)題導向相統一、全面規劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調，對癥施策，在突出的問(wèn)題矛盾上尋求突破，帶動(dòng)各項工作整體推進(jìn)。

4、多元共治，落實(shí)責任。堅堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、公眾參與的多元共治格局，強化“黨政同責”“一崗雙責”，對問(wèn)題、目標、措施等實(shí)施清單管理，確保水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉。

二、規劃范圍與水平年

規劃范圍：滇池流域 2920 平方千米，包括昆明五華、盤(pán)龍、

官渡、西山、呈貢以及晉寧區 54 個(gè)街道辦和 3 個(gè)鄉鎮。

規劃水平年：現狀基準年為 2020 年（因部分數據暫無(wú) 2020

年統計結果，采用 2019 年數據），規劃水平年為 2025 年。

三、規劃總體思路

銜接好“十三五”，特別是繼承發(fā)揚黨的十八大以來(lái)生態(tài)環(huán)境保護工作的好經(jīng)驗好做法，堅持“科學(xué)治滇、系統治滇、集約治滇、依法治滇”的基本原則，持續以滇池水質(zhì)提升和 “工作內涵、工作理念、工作范圍、工作方式、工作監督、工作模式”轉變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)，加強入湖河道水質(zhì)和污染負荷削減雙目標控制管理，從流域完整性出發(fā)，全過(guò)程統籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境。結合流域“十四五”社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展趨勢，并充分考慮群眾對生態(tài)環(huán)境的迫切需求，制定統籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的指標體系，兼顧必要性和可達性，科學(xué)確定目標；按照“流域統籌、區域落實(shí)”的思路，建立流域空間管控體系；根據問(wèn)題導向和目標導向，設計控源減排、水源配置利用、生態(tài)修復保護、環(huán)境管理提升、飲用水源保護、體制機制創(chuàng )新和滇池治理模式提煉七方面支撐目標實(shí)現的主要任務(wù)，提煉規劃項目清單；提出保障規劃順利實(shí)施的政策措施。

四、規劃目標

（一）總體目標

到 2025 年，水生態(tài)環(huán)境持續改善，滇池草海水質(zhì)穩定達到IV 類(lèi)、外海水質(zhì)達到 IV 類(lèi)（COD≤40mg/L）；35 條入湖河道中19 條達到Ⅲ類(lèi)及以上，16 條達到Ⅳ類(lèi)，各入湖河道水污染物排放總量持續減少，滿(mǎn)足滇池水環(huán)境容量減排需求；重構滇池水循環(huán)體系，生態(tài)補給水量進(jìn)一步增加；滇池發(fā)生藍藻水華程度明顯減輕，水生態(tài)修復實(shí)現突破，以水生態(tài)保護修復為核心的水環(huán)境、水生態(tài)、水資源等要素統籌推進(jìn)格局基本形成。

到 2035 年，滇池水生態(tài)環(huán)境根本好轉，滇池草海和外海水質(zhì)均力爭達到Ⅲ類(lèi)，與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調的生產(chǎn)生活方式總體形成，河湖生態(tài)流量（水位）得到保障。水源涵養功能有效保護，河湖生態(tài)緩沖帶得到維持和恢復，生物多樣性保護水平明顯提升，基本滿(mǎn)足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。

（二）主要指標規劃共設置水環(huán)境、水生態(tài)、水資源和水污染減排 21 項指標，見(jiàn)表 1.4-1。

第二章 規劃重點(diǎn)任務(wù)

一、 優(yōu)化空間布局，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型

（一）優(yōu)化空間布局

堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，徹底改變“環(huán)湖造城、環(huán)湖布局”的開(kāi)發(fā)模式，在國土空間規劃體系下，通過(guò)對滇池流域生態(tài)環(huán)境承載力進(jìn)行科學(xué)評估，研究提出促進(jìn)滇池流域國土空間保護和科學(xué)利用的規劃控制體系，以改善湖泊水環(huán)境質(zhì)量、恢復水生態(tài)功能為核心目標，明確湖泊流域內環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源承載上限及水質(zhì)、水量、自然岸線(xiàn)保有率、主要污染物排放控制指標、生態(tài)保護紅線(xiàn)面積、永久基本農田面積、耕地保有量、林地保有量等核心指標，統籌規劃流域生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，制定管控措施。通過(guò)規劃引領(lǐng)，優(yōu)化城鎮空間布局，落實(shí)離湖布局、遠湖發(fā)展要求，推進(jìn)流域產(chǎn)業(yè)結構調整，推動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)、建設用地向滇池流域外逐步疏解，還湖泊更多的生態(tài)空間。

（二）著(zhù)力推動(dòng)綠色發(fā)展

1、推進(jìn)工業(yè)企業(yè)綠色升級

對滇池流域內有色、造紙、印染、農副食品加工等行業(yè)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造；推動(dòng)能源節約利用，實(shí)施能耗總量和強度“雙控”，鼓勵可再生能源消費。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區、重點(diǎn)行業(yè)綠色改造，發(fā)展綠色供應鏈。

2、提升產(chǎn)業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平

科學(xué)編制新建產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)發(fā)建設規劃，依法依規開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)，嚴格準入標準，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合。推進(jìn)既有產(chǎn)業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，推動(dòng)公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等，繼續推進(jìn)生態(tài)工業(yè)示范園區建設。

3、加快農業(yè)綠色發(fā)展

依托“滇池流域都市農業(yè)核心區”和“環(huán)主城高效現代農業(yè)區”，鼓勵發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養殖，提高畜禽糞污資源化利用水平，推進(jìn)農作物秸稈綜合利用，加強農膜污染治理，推進(jìn)退化耕地綜合治理。大力推進(jìn)農業(yè)節水，推廣高效節水技術(shù)。實(shí)施農藥、獸用抗菌藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動(dòng)。

二、 強化控源減排，構建“源頭控制、過(guò)程收集、終端處理及資源化利用”的截污治污體系

（一）實(shí)施源頭控制工程，做到“就地截、就地蓄、就地滲”

全面推進(jìn)呼馬山、跑馬山，五華區王筇路（上山段）、虛寧寺、筇竹寺片區，盤(pán)龍區和晉寧區面山防洪滯蓄等“源頭控制”工程，新建面山截洪溝、輸水管道、輸水溝渠，調蓄池、沉砂池，做到“就地截、就地蓄、就地滲”， 統籌解決生態(tài)流量不足和溢流污染問(wèn)題。

（二）強化過(guò)程收集，完善城市雨污管網(wǎng)收集系統

全力推進(jìn)主城老舊排水管網(wǎng)改造、主城老舊排水泵站改造、二環(huán)路內雨污分流、東白沙河排水管網(wǎng)完善、金色大道-北辰大道排洪箱涵匯流區污水提能增效和滇池流域網(wǎng)格化清水入滇微改造，實(shí)施清污分流，從源頭上剝離清水，有效提高污水處理廠(chǎng)進(jìn)水水質(zhì)濃度，提高污水處理廠(chǎng)運行效能。

落實(shí)《昆明市城市更新改造行動(dòng)計劃》，“十四五”期間完成城中村改造 284 個(gè)。2021 年完成改造項目 8 個(gè)；2022 年完成改造項目 26 個(gè)；2023 年完成改造項目 51 個(gè)(含 11 個(gè)微改造項目)；2024 年完成改造項目 70 個(gè)(含 2 個(gè)微改造項目)；2025 年完成改造項目 129 個(gè)；有效解決城中村雨污混流和支流溝渠黑臭問(wèn)題。

（三）補齊污水處理設施短板，提高城鎮污水處理能力

針對片區存在污水處理設施超負荷運行，不能滿(mǎn)足區域發(fā)展要求的情況，在昆明主城北部新建一座污水處理廠(chǎng)，總規模為 20萬(wàn) m3/d，并配套建設 40 萬(wàn) m3/d 一級強化處理設施；擴建第十三污水處理，總規模擴建至 12 萬(wàn) m3/d；新建昆明市第十五水質(zhì)凈化廠(chǎng)，處理能力為 40 萬(wàn) m3/d。

完善晉寧新開(kāi)發(fā)區污水收集系統，將污水接入環(huán)湖截污系統，確保新開(kāi)發(fā)區產(chǎn)生的污水全收集、全處理，不新增污染負荷入湖。

（四）實(shí)施村莊雨污分流工程，提高農村生活污水收集處理率

積極推進(jìn)農村雨污分流管網(wǎng)建設，重點(diǎn)實(shí)施空港區、盤(pán)龍區、晉寧區石城村、白馬路村、常樂(lè )村、段民村等村莊雨污分流改造，清水入河，污水傳輸至集中式污水處理廠(chǎng)或分散村莊污水處理設施進(jìn)行處理。

改造升級現有村莊污水治理設施，推進(jìn)農村污水治理設施信息化建設，提高設施運行效率，從源頭上控制污染負荷。提升村莊截污系統運行效率和可靠性，削減農村區域生活污水與農灌廢水混流污染，并確保村莊雨季防汛安全。開(kāi)展流域農村污水處理設施標準化運營(yíng)制度及模式研究。統一流域農村污水處理設施運營(yíng)單位、運行制定、考核機制等，保障設施的優(yōu)質(zhì)運行，發(fā)揮其污染削減效益。

（五）實(shí)施農業(yè)面源治理工程，控制雨季面源污染

建設農田調蓄庫塘約 800 個(gè)、生態(tài)溝渠約 60 千米，開(kāi)展回用配水系統改造建設，實(shí)現農田灌溉用水就地循環(huán)利用；推廣化肥減量增效技術(shù) 150 萬(wàn)畝，實(shí)施水肥一體化技術(shù)推廣 5 萬(wàn)畝；開(kāi)展稻漁綜合種養面積 3.5 萬(wàn)畝，充分利用生物耕作、生物培肥，以漁養水，促進(jìn)土地和田間生態(tài)的修復，保護水資源和生態(tài)環(huán)境。

繼續推廣測土配方施肥技術(shù)、高效節水灌溉技術(shù)，鼓勵使用有機肥或農家肥、高效低毒低殘留農藥，減少化肥和農藥施用量。

大力推廣機械秸稈還田、人工覆蓋、秸稈高溫堆肥等多種形式的綜合利用技術(shù)；在滇池流域及補水區各縣區推廣秸稈還田約 120萬(wàn)畝；推廣飼料化利用約 50 萬(wàn)噸。

（六）繼續推進(jìn)城鎮污水處理廠(chǎng)提標改造，提高再生水利用率

“十四五”期間，繼續實(shí)施空港南污水處理廠(chǎng)、第三水質(zhì)凈化廠(chǎng)（二期）、第九水質(zhì)凈化廠(chǎng)（二期）、昆陽(yáng)水質(zhì)凈化廠(chǎng)、呈貢區污水處理廠(chǎng)等 11 個(gè)座質(zhì)凈化廠(chǎng)提標改造，探索提標后共約 200萬(wàn)立方米/天水質(zhì)凈化廠(chǎng)尾水補給滇池生態(tài)用水的可行性，減少滇池對牛欄江補水的依賴(lài)。

（七）實(shí)施河道及支流溝渠綜合整治，實(shí)現清水入湖

重點(diǎn)實(shí)施金汁河、東干渠、馬溺河、白魚(yú)河、東大河、柴河、古城河和瑤沖河共 8 條河道沿線(xiàn)截污、河道清淤、排污口治理、人工濕地建設等綜合整治約 30 公里。實(shí)施上莊防洪溝、財經(jīng)學(xué)校大溝、白龍寺大溝、核桃箐大溝、學(xué)府路大溝、三碗水白龍河、昭宗水庫溢洪道、花漁溝五華區段、老海源河（行洪通道）、小路溝王家橋段、花漁溝盤(pán)龍區段、北辰大溝、白云路大溝、園博大溝、七家村排水大溝、羊甫箱涵經(jīng)開(kāi)區段、西亞山莊排水溝、銅牛寺水庫泄洪溝和等支流溝渠清污分流工程。