全康環(huán)保:近年來(lái)，我國在城鎮環(huán)境污染防治方面開(kāi)展了大量工作，環(huán)境質(zhì)量得到了顯著(zhù)提升，但仍面臨水資源短缺、水環(huán)境污染和水生態(tài)損害等問(wèn)題。做好污水收集處理及資源化利用工作是統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入打好污染防治攻堅戰的重要抓手，可顯著(zhù)減少水環(huán)境污染、修復水生態(tài)安全、緩解水資源供需矛盾，對于改善城鎮人居環(huán)境，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化，加快生態(tài)文明建設，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用?！丁笆奈濉背擎偽鬯幚砑百Y源化利用發(fā)展規劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）的出臺恰逢其時(shí)，為“十四五”時(shí)期城鎮污水收集處理、資源化利用和污泥無(wú)害化資源化處理處置設施建設與運行提出了清晰的時(shí)間表、任務(wù)書(shū)和路線(xiàn)圖。

一、有利于推動(dòng)我國水環(huán)境質(zhì)量持續改善

《規劃》的目標設定關(guān)注污水收集處理和資源化利用整體效能并重，同時(shí)結合長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域、京津冀等不同地區水資源稟賦、水環(huán)境承載力、發(fā)展需求和經(jīng)濟技術(shù)水平等因素，對目標進(jìn)行了差異化制定?！兑巹潯诽岢龅哪繕司哂休^強的可操作性、可考核性，能夠較全面衡量和反映我國污水處理及資源化利用水平。推動(dòng)這些目標指標的實(shí)現，可有力促進(jìn)污水處理從達標化向資源化、生態(tài)化轉變。

例如，《規劃》首次提出全國城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上，該目標重點(diǎn)引導各地改變此前只注重處理量忽視收集效率的慣性。這個(gè)指標是針對全國范圍內城市提出的，建議各地應該根據自身基礎情況制定個(gè)性化目標，對于現狀污水集中收集率較低的地區，應在“十四五”期間力爭提高5個(gè)百分點(diǎn)以上，現狀收集率情況良好地區，應達到更高的收集水平，進(jìn)而力爭全國平均達到70%以上。此外，《規劃》提出的目標與當前有關(guān)政策進(jìn)行了有效銜接。例如，水環(huán)境敏感地區污水處理基本實(shí)現一級A排放標準；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀區域達到35%以上，黃河流域中下游地級及以上缺水城市力爭達到30%。

二、為城鎮水環(huán)境治理提出新思路注入新活力

《規劃》緊緊圍繞我國城鎮水環(huán)境質(zhì)量的新形勢和新要求謀篇布局，對城鎮污水處理及資源化利用提出了諸多切實(shí)可行的舉措。

一是從單純重視設施建設轉變?yōu)閺娬{補短板強弱項?！兑巹潯丰槍Ξ斍拔覈擎偽鬯幚砑百Y源化利用領(lǐng)域存在的發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，提出了重點(diǎn)補齊城鎮污水管網(wǎng)短板、強化污水處理設施弱項、破解污泥處置難點(diǎn)等任務(wù)要點(diǎn)與技術(shù)要求，將“補短板、強弱項、破難題”的整體工作思路貫穿于污水處理領(lǐng)域設施建設的全過(guò)程。

二是從增量建設轉變?yōu)橄到y提質(zhì)增效與結構調整優(yōu)化并重?！兑巹潯方y籌增量與存量、安全與發(fā)展，強調著(zhù)力推進(jìn)污水收集系統、處理設施、再生利用設施及污泥處理細分領(lǐng)域的存量提質(zhì)增效和增量?jì)?yōu)化布局；要充分考量城鎮人口規模、自然地理條件、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及污水收集管網(wǎng)建設和污水資源化利用需求等，合理規劃城鎮污水處理廠(chǎng)布局與規模，宜集中則集中，宜分散則分散。

三是將提高設施可持續運維能力作為重點(diǎn)建設任務(wù)之一?！爸亟ㄔO輕運營(yíng)”是我國污水處理發(fā)展的關(guān)鍵制約，《規劃》將提升運行維護水平作為重點(diǎn)，提出把運營(yíng)能力和水平作為重要指標，納入項目建設運營(yíng)企業(yè)遴選標準，加強工程建設與運營(yíng)效果聯(lián)動(dòng)考核等，極具創(chuàng )新性。

三、著(zhù)力打造城鎮污水收處用管新格局

污水處理及資源化利用是一項系統性工程，必須要從關(guān)鍵入手、突出重點(diǎn)，做到有的放矢?！兑巹潯丰槍ξ鬯幚眍I(lǐng)域存在的管網(wǎng)建設滯后、處理設施布局不均衡、污水資源化利用率低、設施可持續運維能力差，以及污泥無(wú)害化資源化不規范等主要問(wèn)題，提出四大設施建設任務(wù)和三大運維水平提升工作，旨在系統推進(jìn)城鎮污水處理設施高質(zhì)量建設和運維。

推進(jìn)設施建設方面：一是注重污水管網(wǎng)補短板。重點(diǎn)補齊管網(wǎng)與污水處理設施之間的差距，推動(dòng)解決“廠(chǎng)網(wǎng)分離”導致的污水收集效率低問(wèn)題；對污水管網(wǎng)排查和建設改造、生活污水直排口治理、片區系統化整治、合流制溢流污染控制、管網(wǎng)建設質(zhì)量管控等提出明確的技術(shù)要求。二是注重污水設施強弱項。重點(diǎn)強調提質(zhì)增效和優(yōu)化布局，針對不同地區具體情況分類(lèi)施策，并對污水處理設施布局、污水處理廠(chǎng)排放標準、合流制溢流污水快速凈化設施建設提出了具體的技術(shù)要求。三是注重推進(jìn)污水資源化利用。提出將污水資源化利用作為助推城鎮環(huán)境高水平治理的重要抓手，強調合理確定污水再生利用方向，推動(dòng)實(shí)現分質(zhì)、分對象供水、優(yōu)水優(yōu)用；同時(shí)《規劃》分別對水質(zhì)型缺水地區、資源型缺水地區等不同區域和領(lǐng)域提出了技術(shù)要求。四是注重破解污泥處置難點(diǎn)。對壓減填埋規模等提出相關(guān)要求，推動(dòng)實(shí)現無(wú)害化推進(jìn)資源化。

提升運維水平方面：《規劃》強調明確責任主體，強化標準約束，嚴格監管考核，更好發(fā)揮政府作用和市場(chǎng)配置資源的決定性作用，構建可持續的經(jīng)營(yíng)模式。具體而言：一是健全考核激勵機制，注重發(fā)揮考核評價(jià)的指揮棒作用。二是推行專(zhuān)業(yè)化運維，提出嚴格按照相關(guān)標準定額實(shí)施運行維護，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化規?；ㄔO運營(yíng)優(yōu)勢。三是推進(jìn)信息系統建設，明確加強設施信息化、賬冊化管理，實(shí)施常態(tài)化監測評估，保障設施穩定運行。

《規劃》是新時(shí)期改善我國城鎮人居環(huán)境、推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化的有力舉措，為推動(dòng)實(shí)現污水處理高質(zhì)量、可持續發(fā)展目標邁上新臺階提供了堅實(shí)基礎。下一步，建議要以《規劃》為引領(lǐng)，務(wù)實(shí)推進(jìn)、加快落實(shí)，逐步構建系統完備、立體高效的城鎮污水處理及資源化利用體系，推動(dòng)實(shí)現全民共享優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的美好愿景。

（作者：張英健 中國國際工程咨詢(xún)有限公司資環(huán)業(yè)務(wù)部部主任）