全康環(huán)保:近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發(fā)展規劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），提出“以提升城鎮污水收集處理效能為導向，以污水處理設施補短板強弱項為抓手，統籌謀劃、聚焦重點(diǎn)、問(wèn)題導向、分類(lèi)施策，加快形成布局合理、系統協(xié)調、安全高效、節能低碳的城鎮污水收集處理及資源化利用新格局”的指導思想，明確了發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，為各地有序開(kāi)展水環(huán)境基礎設施建設工作提供了重要依據。

污水資源化利用是緩解水資源短缺和水環(huán)境污染問(wèn)題的有效途徑，也是實(shí)現碳達峰、碳中和的重要舉措?！笆奈濉逼陂g應加快推進(jìn)污水資源化利用，帶動(dòng)污水處理產(chǎn)業(yè)賦能升級，保障城鎮用水安全，促進(jìn)城鎮高質(zhì)量發(fā)展、可持續發(fā)展。

一、城鎮污水處理和資源化利用存在的問(wèn)題

我國城鎮污水處理和資源化利用設施建設發(fā)展迅速，但依然存在發(fā)展不充分、處理效能低、布局不合理、建設欠統籌等問(wèn)題。

一是廠(chǎng)網(wǎng)建設和河湖水環(huán)境治理不協(xié)同。城鎮污水廠(chǎng)和排水管網(wǎng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“廠(chǎng)網(wǎng)”）建設與河湖水環(huán)境治理之間欠統籌、不協(xié)同，建設目標相對獨立、單一。排水管網(wǎng)、污水收集和處理設施建設運營(yíng)相互獨立，河湖水環(huán)境治理缺少清潔補充水源，難以從根本上解決水生態(tài)損害、水環(huán)境污染問(wèn)題。

二是污水和再生水設施建設欠統籌。城鎮污水處理廠(chǎng)建設地址、規模和處理標準的確定，大部分情況下沒(méi)有考慮再生水利用，導致再生水輸配管網(wǎng)和利用設施建設投資大，再生水利用效率低。

三是再生水利用效益有待提高。我國缺水形勢嚴峻，生活和生態(tài)用水需求日益增加，供需矛盾突出，用水效率、效益亟待提高。目前，我國再生水利用以景觀(guān)環(huán)境補水為主，比例超過(guò)50%，有的城市超過(guò)90%，綜合利用效益有待提高，再生水工業(yè)利用和區域循環(huán)利用、梯級利用有待加強。

二、促進(jìn)污水處理及資源化利用的主要措施

（一）系統推進(jìn)水環(huán)境基礎設施建設，促進(jìn)水城融合發(fā)展

統籌設施建設，科學(xué)制定水質(zhì)標準。綜合考慮水環(huán)境治理需求，統籌規劃建設污水管網(wǎng)、污水處理廠(chǎng)、再生水廠(chǎng)和河湖水環(huán)境治理設施。根據經(jīng)濟發(fā)展水平、水環(huán)境容量和敏感性、再生水利用需求等，確定污水廠(chǎng)和再生水廠(chǎng)規模、布局，科學(xué)制定差異化的水質(zhì)處理目標，推動(dòng)水環(huán)境治理科學(xué)施策，實(shí)現“一地一廠(chǎng)”、“一水一策”。促進(jìn)城鎮污水排放標準、再生水標準和景觀(guān)水體質(zhì)量標準協(xié)同相容，推動(dòng)實(shí)現水環(huán)境和水生態(tài)協(xié)同治理、水城融合發(fā)展。

建立協(xié)同管理平臺，提高運行水平。實(shí)施廠(chǎng)網(wǎng)河湖一體化協(xié)同管理，推進(jìn)廠(chǎng)網(wǎng)河湖水質(zhì)、水量、水位智能化監測網(wǎng)點(diǎn)建設，搭建一體化聯(lián)合調度數據平臺、應用平臺、管理平臺，提高運行效能。

（二）加快推進(jìn)再生水利用增量提效，促進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)轉型升級

提升再生水利用水平，促進(jìn)污水廠(chǎng)轉型升級。我國資源型缺水和水質(zhì)型缺水問(wèn)題并存，迫切需要開(kāi)拓新的水源。污水再生水水量穩定、水質(zhì)可控、就近可得，可成為穩定可靠的第二水源。應根據區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，促進(jìn)污水處理廠(chǎng)從“治污單功能”向“治污供水雙功能”轉變，升級為再生水廠(chǎng)，成為城鎮供水生命線(xiàn)的重要組成部分。

穩步拓展再生水用途，提高再生水利用效益。再生水深度處理技術(shù)發(fā)展迅速，在一些地區已成功應用于鍋爐用水、半導體芯片制造業(yè)超純水制備等工業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)濟效益顯著(zhù)。有條件的地區應積極拓展再生水用途，特別是高價(jià)值工業(yè)利用途徑，提升再生水利用效益，實(shí)現高價(jià)值、高回報利用。推進(jìn)區域再生水循環(huán)利用、梯級利用，將達到相應水質(zhì)要求的再生水就近回補自然水體或回灌地下水，補給生態(tài)環(huán)境；再生水通過(guò)自然水體儲存、凈化后，作為水資源在一定區域內進(jìn)行調配，再次用于生產(chǎn)和生活，提高水資源利用效率。

（三）逐步推進(jìn)再生水利用管理體系建設，確保再生水安全利用

提高安全意識，建立風(fēng)險防控體系。再生水利用是一個(gè)非傳統供水工程，其前提是確保再生水利用的生態(tài)安全、健康安全和工藝安全，持續提高公眾接受程度。再生水利用風(fēng)險防控應堅持“全程管理、預防為主”基本原則，全面識別和評價(jià)從污水收集、處理和再生水處理、蓄存輸配到再生水利用等各個(gè)環(huán)節可能存在的風(fēng)險及其來(lái)源，制定風(fēng)險預防方案。逐步建立再生水廠(chǎng)認證、評價(jià)制度，提升再生水生產(chǎn)供水企業(yè)的風(fēng)險防范意識、防范能力和應急管理能力，提高再生水供水安全性和可靠性。

完善標準體系，提高風(fēng)險管理科學(xué)水平。與飲用水按統一水質(zhì)供水不同，再生水利用遵循“以用定質(zhì)、以質(zhì)定用、以用定管”基本原則。我國已經(jīng)頒布再生水不同用途的水質(zhì)標準，初步解決了“以用定質(zhì)”問(wèn)題，但是缺少“以質(zhì)定用”和“以用定管”標準，再生水利用價(jià)格確定和安全監管缺乏依據，難以做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、按質(zhì)管控。因此，需要加快推進(jìn)再生水水質(zhì)分類(lèi)、利用效益評價(jià)、風(fēng)險管理和服務(wù)監管等標準的制定工作，支撐再生水安全高效利用和規?；?。

（作者：胡洪營(yíng) 清華大學(xué)研究生院副院長(cháng)、環(huán)境學(xué)院教授）