全康環(huán)保:“十三五”期間，我國城鎮污水處理能力得到顯著(zhù)提高，但仍存在發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，與建設高質(zhì)量城鎮污水處理體系的目標仍有差距，其中，污水污泥資源化利用以及設施運行維護等方面存在的問(wèn)題尤為突出。近日，《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發(fā)展規劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）發(fā)布，就推進(jìn)污水資源化利用、促進(jìn)污泥無(wú)害化資源化處理處置、提升污水處理設施運行維護水平等提出了更加具體、有效的措施和要求。

一、注重加強再生利用設施建設，推進(jìn)污水資源化利用

我國城鎮污水排放量約750億立方米，再生水利用量?jì)H為100多億立方米，利用潛力巨大。造成污水資源化利用不足有多方面原因：一是污水再生利用設施建設滯后，配套管網(wǎng)建設不足；二是污水處理設施布局不合理，大多數城鎮污水處理廠(chǎng)布局在城市遠郊和流域下游，再生水利用工程需要建設長(cháng)距離管網(wǎng)，不僅限制了利用范圍，也增加了成本；三是市場(chǎng)機制不健全、價(jià)格機制不完善、政策激勵不夠，影響了社會(huì )資金進(jìn)入再生利用設施建設和運營(yíng)的積極性。

《規劃》注重推進(jìn)污水資源化利用，對再生水利用提出了更高目標?！笆奈濉逼陂g，再生水生產(chǎn)能力不少于1500萬(wàn)立方米/日，相比于《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》整體提高了約5個(gè)百分點(diǎn)；對黃河流域的污水再生利用提出了具體目標，黃河流域中下游地級及以上缺水城市再生水利用率力爭達到30%；進(jìn)一步強化示范帶動(dòng)，以黃河流域地級及以上城市為重點(diǎn)建設污水資源化利用示范城市。

同時(shí)，《規劃》系統提出了加強再生利用設施建設、推進(jìn)污水資源化利用的解決措施。技術(shù)層面，《規劃》充分體現了因地制宜的理念?！叭彼鞘行陆ǔ菂^要因地制宜提前規劃布局再生水管網(wǎng)”；有條件的地區，“因地制宜通過(guò)人工濕地、深度凈化工程等措施，優(yōu)化城鎮污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)”?！兑巹潯愤€在保障措施部分對再生水利用提出了政策指導，“放開(kāi)再生水政府定價(jià)，由再生水供應企業(yè)和用戶(hù)按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則自主協(xié)商定價(jià)”，“鼓勵采用政府購買(mǎi)服務(wù)方式推動(dòng)污水資源化利用”，以加強市場(chǎng)在推動(dòng)污水資源化方面的作用。

二、著(zhù)重破解污泥處置難點(diǎn)，實(shí)現無(wú)害化推進(jìn)資源化

據有關(guān)機構估算，“十三五”期間，我國新增污水處理及相關(guān)投資額近6000億元，其中，新增或改造污泥無(wú)害化處理處置設施投資不足300億元，占比僅為5%。污泥處理處置的關(guān)鍵制約因素是最終處置路線(xiàn)不暢通，污泥產(chǎn)品利用途徑還未打通，處理后產(chǎn)品無(wú)法形成商品，導致污泥在廠(chǎng)內積壓。產(chǎn)業(yè)鏈的不完善使污泥處理收益不足，抑制了污泥處理處置設施建設。

因此，相比于“十三五”期間提出的污泥穩定化和無(wú)害化主要目標，《規劃》更加重視污泥資源化利用，“鼓勵污泥能量資源回收利用”，響應了國家碳減排的戰略目標?！兑巹潯访鞔_污泥無(wú)害化處置率達到90%，實(shí)施范圍由《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》的地級及以上城市拓寬到所有城市，并要求2035年全面實(shí)現污泥無(wú)害化資源化處置。

為了實(shí)現上述目標，推動(dòng)污泥實(shí)現無(wú)害化推進(jìn)資源化，《規劃》在技術(shù)層面提出，土地資源緊缺的大中型城市推廣采用“生物質(zhì)利用+焚燒”處置模式?！吧镔|(zhì)利用”可采用以污泥為主體的城市有機固體廢物聯(lián)合厭氧消化（好氧發(fā)酵）技術(shù)，該技術(shù)是目前實(shí)現污泥資源化的主流技術(shù)，厭氧消化產(chǎn)生的沼氣可用于發(fā)電和產(chǎn)熱，符合節能減碳發(fā)展方向；“焚燒”是解決污泥大量積存、消納出路受限等問(wèn)題的主流工藝路線(xiàn)，有條件的城市可利用現況窯爐協(xié)同焚燒，大中城市可采用單獨焚燒，焚燒灰渣可作為建筑材料或磷回收，符合資源化發(fā)展方向。

三、全面強化設施運行維護，推動(dòng)安全穩定運行

《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》強調“強化監管能力建設”，而《規劃》更加突出“提升運維水平”。提升運行維護水平能夠降低運營(yíng)成本、提高收益水平，吸引更多社會(huì )資金投資于水環(huán)境基礎設施建設。

首先，《規劃》提出建立多層次的運維考核體系，要“將城市生活污水集中收集及再生水利用目標任務(wù)納入本地相關(guān)規劃，落實(shí)責任主體，強化監督考核”；提出“構建以污染物削減績(jì)效為導向的考核體系”。其次，《規劃》明確指出要建立專(zhuān)業(yè)化隊伍、加強人才培訓；提出推行“廠(chǎng)―網(wǎng)―河（湖）”一體化專(zhuān)業(yè)化運行維護，拓寬了建設層面“廠(chǎng)網(wǎng)一體”的理念。最后，推進(jìn)信息系統建設，推行“排水戶(hù)、干支管網(wǎng)、泵站、污水處理廠(chǎng)、河湖水體數據智能化聯(lián)動(dòng)和動(dòng)態(tài)更新”。

（作者：杭世? 北京市市政工程設計研究總院原副總工程師）