北極星大氣網(wǎng)訊:北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，近日，蘇州市政府辦公室印發(fā)蘇州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃：

第一章 發(fā)展基礎與面臨形勢

第一節 “十三五”取得的成效

“十三五”以來(lái)，全市深入踐行習近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞爭當“強富美高”新江蘇建設先行軍、排頭兵目標，始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護各項工作取得顯著(zhù)成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，污染防治攻堅戰取得標志性成果，連續四年在全省“263”專(zhuān)項行動(dòng)暨打好污染防治攻堅戰考核中名列第一，治理能力現代化水平持續提高，生態(tài)文明建設取得突破性進(jìn)展，公眾生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)意率大幅提升，生態(tài)環(huán)保事業(yè)呈現良好發(fā)展勢頭。

一、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善

“十三五”時(shí)期，全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合實(shí)力穩步增強的同時(shí)，主要污染物排放總量持續下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2020年，全市化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷排放量分別較2015年削減15.29%、17.1%、14.26%、13.87%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別較2015年削減30.77%、24.21%，全面完成省級下達的“十三五”污染物減排目標?？刂茰厥覛怏w排放考核綜合得分持續位居全省前列。2020年，市區空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例為84.4%，較2015年上升17.5個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5年均濃度為33微克/立方米，較2015年下降43.1%，成為江蘇省PM2.5濃度率先達到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準的城市之一。水環(huán)境質(zhì)量全面提升，集中式飲用水水源地水質(zhì)（湖泊總磷除外）達標率100%，省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例上升到92%，長(cháng)江干流及主要通江河道水質(zhì)全部達到Ⅲ類(lèi)及以上，太湖連續13年實(shí)現安全度夏。全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率全部達到90%以上。區域環(huán)境噪聲總體處于較好水平，各類(lèi)功能區噪聲基本達標。環(huán)境γ輻射空氣吸收劑量率低于江蘇省天然背景值水平，電磁輻射環(huán)境質(zhì)量符合相應的標準限值要求。全市生態(tài)環(huán)境狀況指數為64.1，處于“良”級別。人民群眾對生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)意率再創(chuàng )新高，從2015年的81.7%上升到2020年的91.8%。

二、綠色轉型升級縱深推進(jìn)

“十三五”期間，全市經(jīng)濟由高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展，地區生產(chǎn)總值邁上2萬(wàn)億元新臺階，年均增幅達6.1%；產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重達到52.5%；先進(jìn)制造業(yè)呈現蓬勃發(fā)展勢頭，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重分別達到50.9%和55.7%，新一代信息技術(shù)、生物醫藥、納米技術(shù)、人工智能四大先導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達25%。全市域、全岸線(xiàn)、全方位、全領(lǐng)域推動(dòng)長(cháng)江大保護工作，嚴格落實(shí)“三線(xiàn)一單”管理機制，勸退拒批項目998個(gè)，涉及投資320余億元。大力淘汰低端落后產(chǎn)能，完成關(guān)停及實(shí)施低效產(chǎn)能淘汰企業(yè)7344家，關(guān)閉退出化工企業(yè)661家，全市化工園區（含集中區）壓減至6個(gè)，整治“散亂污”企業(yè)（作坊）53529家，騰出發(fā)展空間7.8萬(wàn)畝，其中復耕復綠面積1.16萬(wàn)畝，單位建設用地地區生產(chǎn)總值產(chǎn)出率較2015年提高30.5個(gè)百分點(diǎn)。能源消費結構持續優(yōu)化，煤炭消費占能源消費總量比重降至59.2%，較2015年下降9.6個(gè)百分點(diǎn)，非電行業(yè)規上工業(yè)企業(yè)煤炭消費量較2016年減少462萬(wàn)噸。綠色循環(huán)低碳交通運輸快速發(fā)展，截至2020年，共有市區公交線(xiàn)路438條，軌道交通4條，有軌電車(chē)2條，軌道交通里程、軌道交通線(xiàn)網(wǎng)密度位列地級市第一，建成投運全國首個(gè)綠色交通網(wǎng)絡(luò )體系示范項目。

三、污染防治攻堅成效斐然

強力推進(jìn)藍天保衛戰。扎實(shí)推進(jìn)PM2.5和O3協(xié)同控制，全面開(kāi)展工業(yè)深度治理、移動(dòng)源污染整治、揚塵整治提升、科學(xué)精準治氣專(zhuān)項行動(dòng)，鋼鐵、火電行業(yè)全部完成超低排放改造，整治燃煤鍋爐超4000臺，淘汰高污染排放機動(dòng)車(chē)22萬(wàn)余輛。加強揚塵精準化管控，平均降塵量1.8噸/月?平方公里，為全省最低。大力推進(jìn)VOCs污染防治工作，開(kāi)展化工園區泄漏檢測與修復，累計完成化工園區、重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合治理項目5000余項。依托大氣環(huán)境質(zhì)量?jì)?yōu)化提升戰略合作，開(kāi)展大氣環(huán)境質(zhì)量分析預測、污染來(lái)源解析、專(zhuān)家幫扶指導等工作，提升科學(xué)治理水平。

深度實(shí)施碧水保衛戰。全面落實(shí)河（湖）長(cháng)制、斷面長(cháng)制，推進(jìn)流域系統治理，實(shí)施“一湖一策、一河一策、一斷面一方案”，累計完成2500余個(gè)重點(diǎn)項目。開(kāi)展全市河流水環(huán)境質(zhì)量攻堅行動(dòng)，省考以上河流斷面水質(zhì)全部達到Ⅲ類(lèi)，完成932條黑臭水體整治。推進(jìn)長(cháng)江保護修復，嚴格落實(shí)長(cháng)江“十年禁漁”，開(kāi)展入江排污口、入江支流整治。持續開(kāi)展太湖綜合整治和陽(yáng)澄湖生態(tài)優(yōu)化行動(dòng)，實(shí)施太湖流域六大重點(diǎn)行業(yè)提標改造，拆除4.5萬(wàn)畝太湖圍網(wǎng)養殖。持續提升污水處理能力，新增污水管網(wǎng)3816千米，城市、集鎮區生活污水處理率分別達到98%、90.5%，生活污水處理廠(chǎng)尾水實(shí)現準Ⅳ類(lèi)標準排放。

穩步推進(jìn)凈土保衛戰。出臺《蘇州市土壤污染治理與修復規劃》，完成130個(gè)國控省控土壤監測點(diǎn)位布設、土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)篩選、關(guān)閉搬遷化工企業(yè)和涉重企業(yè)遺留地塊排查等工作，土壤環(huán)境安全得到基本保障。完成農用地土壤污染狀況詳查點(diǎn)位布設，建成投運蘇州市農用地詳查樣品流轉中心，完成農用地土壤污染狀況詳查。建立重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬企業(yè)全口徑清單427家，開(kāi)展6個(gè)重金屬重點(diǎn)防控區專(zhuān)項整治，組織對345家太湖流域電鍍企業(yè)開(kāi)展集中整治。有序推進(jìn)土壤修復項目，蘇州溶劑廠(chǎng)北區污染地塊修復工程在全國土壤污染防治經(jīng)驗交流會(huì )上受到充分肯定。完成636個(gè)加油站地下油罐防滲改造。

四、生態(tài)保護與修復扎實(shí)推進(jìn)

重要生態(tài)空間保護力度持續加大，劃定生態(tài)空間保護區域3257.97平方公里，占全市國土面積的比重達37.63%，建成涉及自然保護區、風(fēng)景名勝區、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等5種類(lèi)型的30個(gè)自然保護地，為維系區域生物多樣性、提升生態(tài)系統服務(wù)功能提供了堅實(shí)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò )支撐?？v深推進(jìn)以太湖、陽(yáng)澄湖和長(cháng)江大保護為核心，濕地保護小區為主體，濕地公園為亮點(diǎn)的健康濕地城市建設，先后建成各級濕地公園21個(gè)，自然濕地保護率達到64.5%，主要濕地保護指標均位居全國前列?！熬G美蘇州”建設成效顯著(zhù)，“十三五”期間，全市完成成片造林4.5萬(wàn)畝，新增長(cháng)江生態(tài)景觀(guān)防護林帶8892畝，陸地森林覆蓋率上升至30.2%，蘇州市及下轄常熟、昆山、張家港、太倉4個(gè)縣級市全部建成“國家生態(tài)園林城市”，成為全國首個(gè)“國家生態(tài)園林城市群”。切實(shí)加大野生動(dòng)植物保護力度，在全省率先開(kāi)展并完成陸生野生動(dòng)物資源調查，積極開(kāi)展各類(lèi)野生動(dòng)植物保護普法宣傳活動(dòng)，組織“嚴厲打擊破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)”“野生動(dòng)物保護專(zhuān)項整治行動(dòng)”“盤(pán)羊四號行動(dòng)”等各類(lèi)專(zhuān)項執法行動(dòng)。生態(tài)文明示范創(chuàng )建全面推進(jìn)，建成首批國家生態(tài)文明建設示范市，太倉市、昆山市獲評國家生態(tài)文明建設示范市縣，吳江區、吳中區、相城區、常熟市建成省級生態(tài)文明建設示范區（市）。

五、環(huán)境風(fēng)險防控水平穩步提升

“十三五”期間，全市危險廢物、工業(yè)污泥處置能力顯著(zhù)提升，分別達到34.7萬(wàn)噸/年和197萬(wàn)噸/年。建成全省首個(gè)小量危險廢物集中收集點(diǎn)，持續完善小量危險廢物處置收集體系，有效解決小量危險廢物處置成本高、處置難等問(wèn)題。完成6094家危險廢物產(chǎn)生及經(jīng)營(yíng)企業(yè)達標建設，全市危險廢物規范化管理抽查合格率達95%以上，居全省前列。全面實(shí)施危險廢物信息化管理，在全省率先建成工業(yè)污泥監管平臺，推行污泥轉運電子聯(lián)單制度和處置資格備案制，有效遏制工業(yè)污泥非法轉移傾倒勢頭。組織開(kāi)展危險廢物處置專(zhuān)項整治行動(dòng)，排查整治各類(lèi)環(huán)境隱患11306個(gè)，建立生態(tài)環(huán)境、應急管理信息共享、聯(lián)合監管工作機制。扎實(shí)推進(jìn)放射源安全檢查專(zhuān)項行動(dòng)、核與輻射安全風(fēng)險隱患排查治理三年行動(dòng)，累計檢查輻射單位4443家次，送貯、廠(chǎng)家回收各類(lèi)廢舊放射源300批次，全面消除輻射安全隱患。環(huán)境應急能力持續加強，組織開(kāi)展重要時(shí)段、重大活動(dòng)環(huán)境安全大檢查，累計完成較大以上等級環(huán)境風(fēng)險企業(yè)“八查八改”700家，組織開(kāi)展“環(huán)輻”系列輻射事故應急演練、長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區應對跨區域突發(fā)環(huán)境事件應急演練。

六、監測監管能力顯著(zhù)增強

監測監控水平持續提高。建成涵蓋環(huán)境空氣、地表水、飲用水、地下水、底泥、生物、土壤和噪聲等8個(gè)方面的例行環(huán)境監測骨干網(wǎng)絡(luò )，建成蘇州市輻射環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )和蘇州市輻射環(huán)境監測體系平臺，全面推動(dòng)“用電、視頻、工況和一園一檔”在線(xiàn)監控系統建設。全市共設置空氣監測點(diǎn)位116個(gè)，水質(zhì)自動(dòng)監測站400個(gè)，土壤監測點(diǎn)位130個(gè)。環(huán)境執法監管效果顯著(zhù)。嚴格環(huán)境執法監管，持續加大“雙隨機”檢查、交叉互查、夜間突擊執法力度，共查處環(huán)境違法案件1萬(wàn)余件、處罰金額超10億元。鞏固運用“543”工作法、現場(chǎng)執法“八步法”和行政執法“三項制度”，全面提升生態(tài)環(huán)境執法規范化、精準化水平。市生態(tài)環(huán)境綜合行政執法局四次獲評全國環(huán)境執法大練兵表現突出集體。中央環(huán)保督察及“回頭看”、省環(huán)保督察、長(cháng)江經(jīng)濟帶曝光、長(cháng)江經(jīng)濟帶審計、省人大交辦等交辦各類(lèi)突出環(huán)境問(wèn)題和信訪(fǎng)件共1684個(gè)，已完成整改1681個(gè)，3個(gè)正在積極推進(jìn)中，沙鋼集團環(huán)境問(wèn)題整改項目入選全國環(huán)保督察整改促進(jìn)綠色發(fā)展典型案例匯編。充分發(fā)揮污防攻堅辦暗訪(fǎng)曝光職能，2017年以來(lái)全市曝光欄目共播出1487檔，曝光期數和質(zhì)量居全省前列，全市共曝光突出環(huán)境問(wèn)題3010個(gè)，整改完成率95%。市級以上環(huán)境信訪(fǎng)舉報投訴總量從2015年的1.6萬(wàn)余件下降到2020年的5000余件。

七、生態(tài)環(huán)境治理體系日益完善

綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)等手段，聚焦共享共治，形成政企社共治合力。生態(tài)環(huán)境部門(mén)垂直管理改革順利推進(jìn)，完成市生態(tài)環(huán)境局、9個(gè)派出機構、27家事業(yè)單位的管理體制調整及組建掛牌工作?！胺殴芊备母锍掷m深化，出臺企業(yè)環(huán)境管理服務(wù)“蘇環(huán)十條”，優(yōu)化審批服務(wù)，落實(shí)掛鉤幫扶，全程跟蹤項目，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區環(huán)境影響評價(jià)區域評估，推廣應用環(huán)保管家服務(wù)平臺。監管數字化、信息化水平大幅提升，開(kāi)發(fā)建設打贏(yíng)污染防治攻堅戰協(xié)同推進(jìn)平臺，入選第三屆數字中國建設峰會(huì )優(yōu)秀應用案例。出臺《蘇州市保護和獎勵生態(tài)環(huán)境違法行為舉報人實(shí)施細則》，鼓勵公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護監督管理。創(chuàng )新環(huán)保經(jīng)濟政策，形成以排污許可證制度為核心的環(huán)境管理體系，健全企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)，推動(dòng)落實(shí)水、電差別化價(jià)格政策。加強科技支撐，與生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院、省環(huán)保集團、南京大學(xué)環(huán)境規劃院、清華蘇州環(huán)境創(chuàng )新研究院等高校和科研機構建立戰略合作關(guān)系，持續強化生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。

第二節 存在的主要問(wèn)題

一、環(huán)境質(zhì)量持續改善壓力較大

2020年，蘇州市區空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例（84.4%）雖居全省第二，但對標國內同屬經(jīng)濟發(fā)達地區的上海（87.2%）、杭州（91.3%）、廣州（90.4%）、深圳（97.0%）等地還有一定差距。O3年均濃度未達國家二級標準，超越PM2.5成為影響空氣質(zhì)量達標的首要污染物，仍需進(jìn)一步加大O3主要來(lái)源，比如VOCs、機動(dòng)車(chē)尾氣等治理的力度。一些河流斷面不能穩定達標，部分支流支浜甚至為劣V類(lèi)，存在揮發(fā)酚、氟化物等特征污染因子導致河流斷面水質(zhì)超標的現象，總磷仍為影響湖泊斷面水質(zhì)提升的主要因素。

二、環(huán)境風(fēng)險防控形勢依然嚴峻

全市環(huán)境風(fēng)險企業(yè)面廣量大，較大以上等級環(huán)境風(fēng)險企業(yè)910家，超過(guò)全省總數的1/5?；?、電鍍等易對土壤環(huán)境造成影響的企業(yè)數量較多，存在一定土壤污染隱患。危險廢物產(chǎn)生企業(yè)數量多，2020年網(wǎng)上申報企業(yè)數量逾1.5萬(wàn)家，產(chǎn)生量超過(guò)170萬(wàn)噸，分別占全省總量的35%和26%，與此同時(shí)，飛灰、廢鹽、重金屬污泥等特種危險廢物的本地處置利用能力有所不足，仍依賴(lài)外運處置，危廢環(huán)境管理和風(fēng)險防控壓力較大。

三、環(huán)境治理能力亟需加強

全市污水收集處置系統有待進(jìn)一步完善，管道破損滲漏、錯接混接、雨污分流不到位等問(wèn)題依然存在，部分污水處理廠(chǎng)運行負荷不高，農村地區污水處理設施建設覆蓋不足，運營(yíng)管理水平有較大提升空間。全市接近兩成的生活垃圾仍以填埋處置為主，生活垃圾四分類(lèi)收運體系尚待進(jìn)一步完善。監測監控信息化平臺集成水平不高，部門(mén)之間的生態(tài)環(huán)境數據共享機制有待完善，生態(tài)環(huán)境自動(dòng)監測站點(diǎn)覆蓋率需要進(jìn)一步提升?；鶎訄谭ūO管力量不足，全市生態(tài)環(huán)境執法人員人均監管企業(yè)數量達400家，監管壓力較大。對生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制、綠色金融等環(huán)境經(jīng)濟政策的探索創(chuàng )新仍需進(jìn)一步加強。

四、自然生態(tài)系統較為脆弱

全市開(kāi)發(fā)強度較高，在長(cháng)期的工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程中，生產(chǎn)生活空間較多擠占了生態(tài)空間，水生態(tài)修復不充分，保護利用還不到位，“東方水城”和“江南水鄉”的風(fēng)貌特色有待加強維護。生物多樣性保護還需強化，本底調查有待全面詳細展開(kāi)，水葫蘆、福壽螺、一枝黃花等外來(lái)入侵物種對本地物種造成一定威脅。

第三節 面臨機遇

一、習近平生態(tài)文明思想為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作提供了根本遵循

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng )性、長(cháng)遠性工作，形成了習近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。2021年4月30日，習近平總書(shū)記在主持中央政治局第二十九次集體學(xué)習時(shí)強調，“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰略定力，站在人與自然和諧共生的高度來(lái)謀劃經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，統籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續改善，努力建設人與自然和諧共生的現代化。省委提出，要牢牢把握實(shí)現減污降碳協(xié)同增效這個(gè)總抓手，全面推進(jìn)能源結構、產(chǎn)業(yè)結構、交通運輸結構、用地結構調整，大力推進(jìn)綠色發(fā)展，為全國生態(tài)文明建設作出江蘇貢獻。這為蘇州在打造向世界展示社會(huì )主義現代化的“最美窗口”征途中，全面加強生態(tài)環(huán)境保護指明了前進(jìn)方向和奮斗目標。

二、多重國家級戰略疊加聯(lián)動(dòng)，為加速綠色轉型創(chuàng )造了有利契機

“十四五”時(shí)期，長(cháng)三角一體化、長(cháng)江經(jīng)濟帶、自由貿易試驗區等國家重大戰略在蘇州疊加交匯并向縱深實(shí)施，為全市綠色發(fā)展帶來(lái)廣闊前景。作為我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng )新能力最強的區域之一，長(cháng)三角一體化發(fā)展緊扣一體化和高質(zhì)量?jì)蓚€(gè)關(guān)鍵詞，積極踐行綠色創(chuàng )新發(fā)展、夯實(shí)穩定自然生態(tài)基底，成為其引領(lǐng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的有力引擎。長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展一以貫之堅持新發(fā)展理念，習近平總書(shū)記在全面推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )上指出，要將長(cháng)江經(jīng)濟帶建設成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的主戰場(chǎng)、暢通國內國際雙循環(huán)主動(dòng)脈、引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主力軍。策應黨的十八大關(guān)于加快實(shí)施自由貿易區戰略的要求，中國（江蘇）自由貿易試驗區揭牌亮相，蘇州片區承擔起建設世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區的發(fā)展定位?？涨暗膽鹇月?lián)動(dòng)機遇，將助力蘇州在更大格局中謀劃現代城市功能，加速釋放轉型升級新動(dòng)能、加快破解區域性流域性環(huán)境問(wèn)題，保持高質(zhì)量發(fā)展始終走在最前列。

三、生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現代化建設，為全面深化改革帶來(lái)了政策機遇

2019年3月，江蘇成為全國唯一部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化試點(diǎn)省，對探索經(jīng)濟發(fā)達地區生態(tài)環(huán)境與社會(huì )經(jīng)濟效益共贏(yíng)新路徑、推進(jìn)生態(tài)文明建設邁上新臺階具有重要意義。2020年8月，江蘇省委省政府發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化的實(shí)施意見(jiàn)》，為進(jìn)一步提升全省生態(tài)環(huán)境治理水平提供有力支撐?！笆奈濉睍r(shí)期，部省合作框架下的生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現代化建設將進(jìn)一步加快推進(jìn)，必將在生態(tài)文明制度改革領(lǐng)域釋放更多紅利和先機。蘇州要深刻理解和把握改革要義，先試先行、探索創(chuàng )新，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)環(huán)境體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、調動(dòng)全社會(huì )積極性的重大改革開(kāi)放舉措，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護工作始終走在全省乃至全國前列。

四、實(shí)現碳達峰、碳中和，為蘇州推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳轉型提供了路徑指引和強大動(dòng)力

實(shí)現碳達峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )變革，將有力推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )向資源高效利用和綠色低碳發(fā)展全面轉型，為蘇州實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與環(huán)境根本改善提供了歷史性機遇。全面降低碳排放強度，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，有利于蘇州破解產(chǎn)業(yè)結構偏重、化石能源消費高等發(fā)展瓶頸制約，有力促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。同時(shí)，發(fā)揮減污降碳的協(xié)同效應，從源頭降低污染物產(chǎn)生及排放量，將從根本上改善全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

第四節 存在挑戰

一、資源環(huán)境結構性矛盾仍然突出

“十四五”時(shí)期，全市鋼鐵、化工、紡織等資源密集型產(chǎn)業(yè)仍將占有一定比重，以煤炭為主的能源結構、偏重的產(chǎn)業(yè)結構、開(kāi)發(fā)密集型空間結構和以公路貨運為主的運輸結構尚未根本轉變，主要污染物排放總量仍將處于高位，自然生態(tài)系統依然較為脆弱，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與資源環(huán)境承載的矛盾依然存在。如何在新一輪產(chǎn)業(yè)崛起中突出自身特色和優(yōu)勢，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現經(jīng)濟建設與環(huán)境保護雙贏(yíng)，將是蘇州面臨的一項艱巨挑戰。

二、生態(tài)環(huán)境治理難度顯著(zhù)提升

“十三五”期間，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)改善，但成效尚不穩固，一些重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題（PM2.5和O3空氣污染、劣V類(lèi)水體、土壤環(huán)境風(fēng)險、湖泊富營(yíng)養化、農業(yè)面源污染等）仍需下大力氣從根本上解決，其他環(huán)境問(wèn)題（地下水污染、環(huán)境健康風(fēng)險、碳減排、生物多樣性等）也逐漸凸顯，生產(chǎn)與生活、城市與農村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，多領(lǐng)域、多類(lèi)型、多層面的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題累積疊加，應對難度將更大、更繁瑣。與此同時(shí)，隨著(zhù)全市火電、鋼鐵等主要大氣污染行業(yè)實(shí)現超低排放改造完成，城鎮污水處理廠(chǎng)達到準Ⅳ類(lèi)排放標準，現有工業(yè)企業(yè)基本上做到合規生產(chǎn)和達標排放，末端治理的空間日益收窄、治理的邊際效益不斷降低，對加快推進(jìn)源頭治理、精準治理、系統治理，提升治理體系和治理能力現代化水平提出了更高要求。

三、外部形勢變化可能對生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)生影響

當今世界面臨百年未有之大變局，新冠肺炎大流行造成重大沖擊和多維度影響，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，國際環(huán)境正發(fā)生深刻復雜變化，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨更多非經(jīng)濟因素挑戰。蘇州是對外依存度較高的開(kāi)放城市，在加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的形勢下，外部局勢變化將對全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，特別是對產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸、用地等結構調整造成一定影響，對深入推進(jìn)減污降碳帶來(lái)更大挑戰。

四、社會(huì )共治體系有待進(jìn)一步完善

近年來(lái)，社會(huì )、公民、媒體對于環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注度不斷提升，對于美好生態(tài)環(huán)境的期盼越發(fā)強烈。但公眾自覺(jué)履行環(huán)保責任的意識還有待進(jìn)一步提高，部分企業(yè)決策者仍然認為環(huán)保治理投資增加企業(yè)生產(chǎn)成本、削弱發(fā)展競爭力，不能主動(dòng)承擔環(huán)保責任，全社會(huì )自覺(jué)參與生態(tài)環(huán)境保護、踐行綠色低碳生產(chǎn)方式、養成簡(jiǎn)約適度生活方式的氛圍尚未完全形成。環(huán)境質(zhì)量強需求與環(huán)保責任弱意識的矛盾，將對全市生態(tài)文明建設產(chǎn)生一定制約。

第二章 指導思想、基本原則和主要目標

第一節 指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對江蘇工作系列重要講話(huà)指示精神，認真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、主動(dòng)融入新發(fā)展格局，把保護生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，面向“美麗蘇州”建設目標，以碳達峰、碳中和為引領(lǐng)，以減污降碳協(xié)同增效為抓手，以源頭治理作為根本策略，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，統籌推進(jìn)“提氣降碳強生態(tài)，增水固土防風(fēng)險”，強化環(huán)境管理系統化、科學(xué)化、法制化、精細化和信息化，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，在率先建設人與自然和諧共生的現代化上走在前列，為蘇州打造向世界展示社會(huì )主義現代化“最美窗口”奠定堅實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎，努力建成長(cháng)三角地區綠色發(fā)展示范樣板。

第二節 基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，全面落實(shí)長(cháng)三角一體化、長(cháng)江經(jīng)濟帶等重大戰略決策部署，將碳達峰、碳中和目標納入生態(tài)文明建設總體布局，將生態(tài)環(huán)境保護主動(dòng)融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“綠色含量”。

以人為本，共治共享。把人民的評判作為檢驗生態(tài)文明建設成效的依據，著(zhù)力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，不斷提升人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的獲得感、幸福感和安全感。綜合運用政府“有形之手”、市場(chǎng)“無(wú)形之手”和社會(huì )“自治之手”，建立健全緊密聯(lián)系的制度框架，形成多元主體參與及多方互動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理模式。

系統謀劃，問(wèn)題導向。從生態(tài)系統整體性和流域系統性出發(fā)，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標為導向，統籌山水林田湖草系統保護修復，推進(jìn)應對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護修復協(xié)同增效，增強各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統治理、整體治理。聚焦新時(shí)期突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和短板，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，運用科學(xué)思維、科學(xué)方法、科技手段，精細管理、分類(lèi)施策、因地制宜，以法治力量保護生態(tài)環(huán)境。

改革創(chuàng )新，彰顯特色。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統籌協(xié)調機制，實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，構建促進(jìn)綠色發(fā)展的體制機制，加快建設激勵約束并舉的現代環(huán)境治理體系，健全生態(tài)環(huán)境監管體系，完善生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng )新體系，探索建立具有蘇州特色、時(shí)代特征的生態(tài)環(huán)境保護制度體系。

第三節 主要目標

展望2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后持續下降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，全面實(shí)現建成“美麗江蘇”標桿城市的遠景目標。節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展和應對氣候變化能力顯著(zhù)增強；空氣質(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水生態(tài)恢復取得明顯成效，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，山水林田湖草生態(tài)系統服務(wù)功能總體恢復，藍天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿(mǎn)足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要；生態(tài)環(huán)境保護管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平位居全國前列。

到2025年，全市生態(tài)環(huán)境保護取得新進(jìn)步、生態(tài)文明建設邁上新臺階，“美麗蘇州”建設的空間布局、發(fā)展路徑、動(dòng)力機制基本形成，爭創(chuàng )成為“美麗中國”建設的先行區。

――綠色發(fā)展活力位居全省全國前列。國土空間開(kāi)發(fā)保護格局持續優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境承載力約束機制基本形成，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系逐步健全，能源資源配置更加合理、利用效率明顯提高，碳排放強度持續降低，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

――環(huán)境質(zhì)量明顯改善?？諝猸h(huán)境質(zhì)量穩步提升，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例86%以上，PM2.5年均濃度控制在28微克/立方米以下。水環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)改善，地表水省考以上斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例達到100%，太湖、陽(yáng)澄湖等重點(diǎn)湖泊富營(yíng)養化程度得到改善。完成省下達的地下水污染防治任務(wù)，地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩定。主要污染物減排完成國家和省下達的目標。城市區域聲環(huán)境質(zhì)量穩步改善。

――環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。土壤安全利用水平鞏固提升，全市受污染耕地安全利用率持續上升，重點(diǎn)建設用地安全利用得到有效保障，固體廢物與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控能力明顯增強，放射性污染防治政府監管持續加強。

――生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性穩步提升。生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)空間保護區域功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，河湖生態(tài)功能持續恢復，生態(tài)質(zhì)量指數保持穩定，自然濕地保護率達到70%，林木覆蓋率達到20.5%，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)系統服務(wù)功能顯著(zhù)增強。

――生態(tài)環(huán)境治理能力取得新進(jìn)展。生態(tài)文明制度改革深入推進(jìn)，現代生態(tài)環(huán)境治理體系基本形成，生態(tài)環(huán)境治理效能明顯提升，公眾對生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)意率進(jìn)一步提升。

第三章 重點(diǎn)任務(wù)

第一節 加強源頭治理，全面推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

強化源頭治理、系統治理、整體治理，以布局優(yōu)化、結構調整和效率提升為著(zhù)力點(diǎn)，加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，全面提升經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“綠色含金量”，增強綠色發(fā)展韌性、持續性、競爭力。

一、優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局

統籌國土空間布局。以資源環(huán)境綜合承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)為前提，統籌安排城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養、基礎設施和公共服務(wù)，推動(dòng)構建“一核一帶雙軸，一湖兩帶一區”[1]的國土空間開(kāi)發(fā)總體格局。貫徹落實(shí)主體功能區制度和戰略，協(xié)調落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，按照城鎮、農業(yè)、生態(tài)三類(lèi)空間，實(shí)施差別化的空間發(fā)展導向、管控要求與準入政策。切實(shí)發(fā)揮國土空間規劃的戰略引領(lǐng)和剛性管控作用，探索規劃“留白”制度，為未來(lái)發(fā)展預留空間。

著(zhù)力推進(jìn)建設用地節約集約利用。堅持“嚴控增量，激活存量”，嚴格控制城鄉建設用地增量。以“工業(yè)企業(yè)資源集約利用評價(jià)”全覆蓋為抓手，著(zhù)力打造工業(yè)用地“零地增長(cháng)”模式。堅定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地更新“雙百”行動(dòng)，推動(dòng)土地資源向產(chǎn)業(yè)含綠量、產(chǎn)出含金量、科技含新量高的優(yōu)質(zhì)投資項目?jì)A斜。探索區域、行業(yè)“畝均效益”綜合評價(jià)，擴大資源要素差別化價(jià)格政策實(shí)施范圍，深入實(shí)施差別化資源要素配置政策，完善年度用地、用能、排放等資源要素分配與“畝均效益”績(jì)效掛鉤的激勵約束機制。

深入推進(jìn)城鄉低效用地再開(kāi)發(fā)。創(chuàng )新打造“三優(yōu)三?！鄙壈?，推進(jìn)土地資源集約利用。因地制宜利用閑置廠(chǎng)房、倉儲、校舍及控保建筑發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，支持開(kāi)發(fā)區“騰籠換鳥(niǎo)”和“二次創(chuàng )業(yè)”。大力推進(jìn)存量建筑活化利用，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和公共配套服務(wù)功能提升提供載體和空間。鼓勵空間功能混合和土地復合利用，積極開(kāi)發(fā)利用地下空間。

二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構綠色轉型升級

推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)綠色轉型。嚴格落實(shí)國家落后產(chǎn)能退出指導意見(jiàn)，依法淘汰落后產(chǎn)能和“兩高”行業(yè)低效低端產(chǎn)能。深入開(kāi)展化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升工作，推進(jìn)低端落后化工產(chǎn)能淘汰。推進(jìn)印染企業(yè)集聚發(fā)展，繼續加強“散亂污”企業(yè)關(guān)停取締、整改提升，保持打擊“地條鋼”違法生產(chǎn)高壓態(tài)勢，嚴防“地條鋼”死灰復燃。認真執行《〈長(cháng)江經(jīng)濟帶負面清單指南〉江蘇省實(shí)施細則（試行）》，推動(dòng)沿江鋼鐵、石化等重工業(yè)有序升級轉移。全面促進(jìn)清潔生產(chǎn)，依法在“雙超雙有高耗能”[2]行業(yè)實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核。在鋼鐵、石化、印染等重點(diǎn)行業(yè)培育一批綠色龍頭企業(yè)，精準實(shí)施政府補貼、稅收優(yōu)惠、綠色金融、信用保護等激勵政策，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展生產(chǎn)工藝、清潔用能、污染治理設施改造，引領(lǐng)帶動(dòng)各行業(yè)綠色發(fā)展水平提升。

加快構建綠色制造體系。以“綠色工廠(chǎng)、綠色產(chǎn)品、綠色園區、綠色供應鏈”的綠色制造體系建設為抓手，開(kāi)展綠色創(chuàng )新企業(yè)培育行動(dòng)。強化綠色制造關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施綠色技術(shù)研發(fā)重大項目和示范工程。推進(jìn)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品全生命周期綠色管理，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)設計、推廣使用核心關(guān)鍵綠色工藝技術(shù)及裝備，從源頭上預防和減少環(huán)境問(wèn)題。分領(lǐng)域打造具有行業(yè)推廣示范性的綠色工廠(chǎng)，培育綠色技術(shù)創(chuàng )新龍頭企業(yè)，爭創(chuàng )國家級綠色產(chǎn)業(yè)示范基地和省級綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區。實(shí)施綠色伙伴式供應商管理，加大綠色供應鏈管理示范企業(yè)培育力度，鼓勵龍頭企業(yè)搭建綠色供應鏈信息管理平臺，推動(dòng)實(shí)現資源聯(lián)供、產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)耦合共生。培育第三方評估機構，開(kāi)展綠色制造咨詢(xún)、認定和培訓等服務(wù)，為行業(yè)提供綠色制造業(yè)整體解決方案。到2025年，累計創(chuàng )建綠色工廠(chǎng)、綠色產(chǎn)品、綠色工業(yè)園區、綠色供應鏈管理示范企業(yè)150項，繼續保持全省領(lǐng)先。

大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。提高先進(jìn)制造業(yè)集群綠色發(fā)展水平，重點(diǎn)發(fā)展高效節能裝備、先進(jìn)環(huán)保裝備，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與5G、人工智能、區塊鏈等創(chuàng )新技術(shù)融合發(fā)展，構建自主可控、安全高效的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。深入開(kāi)展園區循環(huán)化改造，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區建設，建立健全循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，將蘇州市打造成為節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和智慧農業(yè)。

三、構建清潔高效現代能源體系

落實(shí)能源消耗總量和強度“雙控”制度。嚴格實(shí)施煤炭消費“等量替代”“減量替代”，切實(shí)壓減替代燃煤消費總量。除公用熱電聯(lián)產(chǎn)外禁止新建燃煤供熱鍋爐，以張家港、常熟、吳江、吳中、蘇州工業(yè)園區、高新區為重點(diǎn)，加快推進(jìn)燃煤自備電廠(chǎng)關(guān)?；蜣D公用。推進(jìn)30萬(wàn)千瓦及以上燃煤機組供熱改造。強化對燃煤電廠(chǎng)的能耗和排放監控，實(shí)施火電行業(yè)重點(diǎn)節能技術(shù)應用。到2025年，煤炭占能源消費比重降至55%，全面實(shí)現高污染燃料窯爐清潔替代，基本淘汰65蒸噸及以下燃煤鍋爐。

優(yōu)化能源供給結構。加快形成煤、氣、油和可再生能源等互為補充的能源結構，因地制宜發(fā)展光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)等可再生能源，全面提高非化石能源占一次能源消費比重。將“氫”定位為未來(lái)新能源開(kāi)展戰略布局，著(zhù)力打造氫能全產(chǎn)業(yè)鏈合作基地。大力發(fā)展智慧能源技術(shù)，以智能電網(wǎng)為中樞，加強與熱力管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，建設“源-網(wǎng)-荷-儲”設備智能、供需互動(dòng)、協(xié)調發(fā)展、集成互補的能源互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現地區之間、不同能源種類(lèi)之間及供能設備之間互聯(lián)互濟。積極爭創(chuàng )國家燃料電池汽車(chē)推廣應用示范城市，建設綠色智慧能源碳中和示范城市。到2025年，全市光伏、生物質(zhì)等本地可再生能源裝機由192萬(wàn)千瓦提升至370萬(wàn)千瓦，非化石能源占一次能源消費比重達到12%。

大幅提升能源利用效率。推動(dòng)鋼鐵、造紙、化工、紡織等重點(diǎn)行業(yè)以及其他行業(yè)重點(diǎn)用能單位深化節能改造，加大“能效領(lǐng)跑者”企業(yè)培育力度。嚴控新建建筑節能標準，推進(jìn)既有建筑節能改造，推進(jìn)超低能耗建筑試點(diǎn)，深入實(shí)施“綠色屋頂”計劃，推動(dòng)城鄉建筑領(lǐng)域太陽(yáng)能光電技術(shù)應用。城鎮新建民用建筑執行綠色建筑標準。推進(jìn)公共機構以合同能源管理方式實(shí)施節能改造，推行政府購買(mǎi)合同能源服務(wù)，積極探索用能托管模式。

四、打造綠色低碳交通運輸體系

穩步調整交通運輸結構。推進(jìn)大宗貨物、集裝箱運輸“公轉鐵”“公轉水”及集裝箱多式聯(lián)運，推進(jìn)貨物運輸組織由暢其流向優(yōu)其流轉型提升。促進(jìn)貨運鐵路擴能，支持推動(dòng)港口鐵路專(zhuān)用線(xiàn)規劃建設，加快推進(jìn)太倉港疏港鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設。推動(dòng)“蘇南-太倉港”內河集裝箱運輸核心通道建設，大力發(fā)展集裝箱運輸。加大多式聯(lián)運政策扶持力度，加快實(shí)施蘇南地區集裝箱公鐵水多式聯(lián)運示范工程。

推行“綠色車(chē)輪計劃”。加大新能源和清潔能源車(chē)輛推廣應用力度，推進(jìn)充電樁加速布局，大力發(fā)展打造適合未來(lái)城市發(fā)展的綠色低碳交通運輸體系。繼續深化公交都市發(fā)展，推廣全域公交，發(fā)展毗鄰公交、旅游公交。推動(dòng)城際鐵路公交化運行，推動(dòng)市域軌道多網(wǎng)運營(yíng)合一。規劃建設城市步道系統和非機動(dòng)車(chē)交通體系，打造城市慢行交通系統，推動(dòng)與公共交通系統的融合發(fā)展。到2025年，綠色出行比例達到70%以上。完善高污染車(chē)輛提前淘汰補償政策，加快淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)輛。加強柴油貨車(chē)限行管理，出臺國三及以下柴油貨車(chē)全天候限行政策措施，提高柴油貨車(chē)區域限行要求。

專(zhuān)欄1促進(jìn)綠色發(fā)展示范工程

1．節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范工程。以張家港市、昆山市、高新區、蘇州工業(yè)園區為多核心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。依托揚子江國際冶金工業(yè)園、蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區和蘇州工業(yè)園區等3家國家級循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區，以及揚子江國際化學(xué)工業(yè)園、昆山經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、昆山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區等3家省級循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區，聯(lián)合蘇州國家環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展有限公司、中節能（蘇州）環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園、吳中靜脈產(chǎn)業(yè)園等，打造節能與環(huán)保技術(shù)裝備、LED照明、資源循環(huán)利用等節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區。大力推進(jìn)蘇州科技城水質(zhì)凈化廠(chǎng)遷擴建項目等EOD示范項目建設，打造全新一代循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。

2．清潔能源供給工程。鼓勵大型公共建筑、商業(yè)樓宇、工廠(chǎng)廠(chǎng)房等建設分布式光伏，有序發(fā)展環(huán)境友好型分散式風(fēng)電，試點(diǎn)應用建筑光伏一體化、地源熱泵等技術(shù)，建設一批分布式光伏發(fā)電、淺層地熱應用示范項目。支持鋼鐵、化工、水泥等行業(yè)深度挖掘余熱余壓資源，推動(dòng)230℃以下低品位余熱資源高質(zhì)量開(kāi)發(fā)利用。

3．氫能源應用試點(diǎn)示范工程。建成加氫站10座，推廣燃料電池汽車(chē)在叉車(chē)、公交車(chē)、物流車(chē)、長(cháng)途貨車(chē)、港口重卡等領(lǐng)域的示范應用達600輛，力爭2025年氫能消費量達3萬(wàn)噸/年。

4．能源互聯(lián)網(wǎng)建設工程。支持蘇州相城國家級能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區建設。打造友好互動(dòng)型電網(wǎng)側儲能電站集群、張家港灣“生態(tài)節能江灣”能源互聯(lián)網(wǎng)示范區、中低壓直流配用電系統、蘇州工業(yè)園區主動(dòng)配電網(wǎng)工程、古城區世界一流城市配電網(wǎng)示范區、太倉交直流混合的多元融合局部微電網(wǎng)廠(chǎng)區、高鐵新城智慧能源產(chǎn)業(yè)集聚區、能源云網(wǎng)蘇州子平臺“開(kāi)放式能源互聯(lián)網(wǎng)共享服務(wù)平臺”、城市級能源大數據中心、高鐵新城數字人民幣結算電費應用試點(diǎn)等一批能源互聯(lián)網(wǎng)示范項目。

5．常規公交發(fā)展工程。到2025年，實(shí)現運營(yíng)公交線(xiàn)路620條、微循環(huán)線(xiàn)路90條，開(kāi)工建設吳江T1號線(xiàn)示范段，建設巴士管家探索綜合運輸服務(wù)平臺。

第二節 全面推進(jìn)碳達峰行動(dòng)，增強應對氣候變化能力

以實(shí)現碳達峰、碳中和目標為引領(lǐng)，將低碳思維全面融入社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展全過(guò)程，制定實(shí)施碳達峰行動(dòng)方案，協(xié)同推進(jìn)應對氣候變化與環(huán)境治理，嚴控重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放，顯著(zhù)增強應對氣候變化能力。

一、深入開(kāi)展二氧化碳排放達峰行動(dòng)

強化目標約束和峰值導向。全面落實(shí)國家、省下達的溫室氣體排放約束性目標，將碳排放強度降低目標納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核指標，加強甲烷、氫氟碳化物等非二氧化碳類(lèi)溫室氣體控制，落實(shí)碳排放總量和強度“雙控”。結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，編制全市碳排放達峰行動(dòng)方案，明確達峰時(shí)間、目標、路線(xiàn)圖和落實(shí)方案，支持有條件的地區和行業(yè)率先達峰。深化低碳示范試點(diǎn)，探索低碳示范區和示范企業(yè)建設。

推進(jìn)協(xié)同減排和融合管控。積極探索溫室氣體排放與污染防治監管體系的有效銜接，強化治理目標的一致性和治理體系的協(xié)同性。將碳排放重點(diǎn)企業(yè)納入污染源日常監管，促進(jìn)企事業(yè)單位污染物和溫室氣體排放相關(guān)數據的統一采集、相互補充、交叉校核。

加強溫室氣體排放統計與核算。在環(huán)境統計相關(guān)工作中協(xié)同開(kāi)展溫室氣體排放專(zhuān)項調查。持續開(kāi)展溫室氣體排放清單編制，實(shí)施市級溫室氣體清單編制常態(tài)化、規范化，鼓勵縣級開(kāi)展溫室氣體清單編制，逐步擴大清單范圍。進(jìn)一步完善市級碳排放核算方法體系，提高數據質(zhì)量。

加快推行碳排放權交易。落實(shí)國家和省碳排放權交易市場(chǎng)建設的統一部署，配合完成重點(diǎn)排放企業(yè)歷史數據核查、配額分配等工作，確保重點(diǎn)排放單位按期全部進(jìn)入全國碳排放交易市場(chǎng)。加強重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放和碳排放配額清繳情況監督檢查。

二、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體減排

持續降低工業(yè)碳排放。嚴格控制電力、鋼鐵、紡織、造紙、化工、建材等重點(diǎn)高耗能行業(yè)企業(yè)碳排放總量，積極開(kāi)展碳排放對標活動(dòng)，有效降低單位產(chǎn)品碳排放強度。制定重點(diǎn)行業(yè)低碳技術(shù)推廣實(shí)施方案，積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，支持采取原料替代、工藝改進(jìn)、設備更新等措施減少工業(yè)過(guò)程二氧化碳排放。加強企業(yè)碳排放管理體系建設，強化從原料到產(chǎn)品的全過(guò)程碳排放管理。加快推進(jìn)汽車(chē)、電器等用能產(chǎn)品及日用消費品的低碳產(chǎn)品認證工作。到2025年，主要高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品二氧化碳排放達到世界先進(jìn)水平。

推進(jìn)農業(yè)低碳融合發(fā)展。深化實(shí)施農業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，開(kāi)展低碳農業(yè)建設，推廣農業(yè)循環(huán)生產(chǎn)方式。選育高產(chǎn)低排放良種，加強高捕碳固碳作物種類(lèi)篩選，研發(fā)生物質(zhì)炭土壤固碳技術(shù)，提高土壤有機質(zhì)含量，增強農田土壤生態(tài)系統長(cháng)期固碳能力。改善水分和肥料管理，推行少耕、免耕、精準作業(yè)和高效栽培，控制農田甲烷和氧化亞氮排放。加強畜禽養殖場(chǎng)畜禽溫室氣體排放控制和大中型沼氣工程建設指導工作。

全面倡導綠色低碳生活。加強綠色消費行為引導，推廣節能、可再生能源等新技術(shù)和節能低碳節水產(chǎn)品應用，反對過(guò)度包裝?？茖W(xué)制定綠色消費產(chǎn)品采購指南，進(jìn)一步擴大節能和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購范圍，確保列入政府采購目錄的綠色產(chǎn)品占到80%以上。提倡低碳餐飲，鼓勵食用綠色無(wú)公害食品，積極推行“光盤(pán)行動(dòng)”。倡導低碳居住，鼓勵使用節電型電器和照明產(chǎn)品。組織實(shí)施綠色出行碳積分激勵工程，倡導“1公里內步行、3公里內騎自行車(chē)、5公里左右乘坐公共交通”的綠色低碳出行方式。到2025年，85%以上縣級及以上黨政機關(guān)建成節約型機關(guān)。

加強非二氧化碳溫室氣體排放控制。圍繞石化、化工、電力、電子等重點(diǎn)排放行業(yè)，推廣節能新技術(shù)、新工藝，強化從生產(chǎn)源頭、生產(chǎn)過(guò)程到產(chǎn)品的全過(guò)程溫室氣體排放管理，有效控制工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放?？刂品ば袠I(yè)生產(chǎn)規模，加大氟化工行業(yè)尾氣處理力度，降低工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中含氟氣體排放。改進(jìn)化肥等行業(yè)的生產(chǎn)工藝，減少工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中氧化亞氮的排放。加強廢棄物處置甲烷排放控制。整治不符合環(huán)保標準和達到使用年限的垃圾填埋處理設施，在條件具備的填埋場(chǎng)建設甲烷收集利用設施，減少甲烷無(wú)序排放。

三、提升適應氣候變化影響能力

增強森林碳匯能力。深入推進(jìn)國土綠化行動(dòng)，加強長(cháng)江、大運河、太湖等重點(diǎn)流域防護林體系建設，提升高速鐵路、高速公路、高等級公路沿線(xiàn)綠色通道建設水平，充分挖掘城鎮、村莊、社區、庭院等綠化潛力，到2025年，全市林木覆蓋率穩定在20.5%以上。提升森林生態(tài)系統質(zhì)量，加大生態(tài)公益林保護力度，重點(diǎn)加強丘陵區次生林、綠色通道等中幼林撫育，實(shí)施低效林改造示范。全面推行“林長(cháng)制”，強化森林資源規范化管理，開(kāi)展森林生態(tài)效益動(dòng)態(tài)監測、林業(yè)碳匯計量監測工作，形成全市森林資源管理“一張圖”，持續開(kāi)展森林督查、非法侵占林地清理排查等專(zhuān)項執法行動(dòng)，切實(shí)保障全市林木安全。

加強適應型基礎設施建設。加強成品油和天然氣應急儲備基地建設，提高區域能源保障水平。加快推進(jìn)“海綿城市”建設，推動(dòng)有條件的區域建設雨水吸納、蓄滲和綜合利用設施。建立分災種氣象災害監測預報預警平臺，重點(diǎn)加強暴雨、雷電、低溫冰凍、冰雹等氣象災害的預報預警。加強人工影響天氣能力建設，提高人工影響天氣作業(yè)和效益評估水平，提升人工影響在防災減災中的作用。

專(zhuān)欄2碳減排示范工程

1．低碳試點(diǎn)示范工程。推進(jìn)國家低碳城市試點(diǎn)任務(wù)，建設一批低碳園區、企業(yè)試點(diǎn)示范。廣泛開(kāi)展低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)和碳普惠制試點(diǎn)。遴選一批特色鮮明、指標設置科學(xué)、有復制推廣價(jià)值的近零碳排放試點(diǎn)示范項目。

2．協(xié)同減排和融合管控工程。選擇一批煤電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)排放行業(yè)企業(yè)，排放源相對集中、監測基礎較好、排放管理體系較為完善的園區、地區開(kāi)展協(xié)同減排和融合管控專(zhuān)項建設。

3．海綿城市建設工程。抓好虎丘濕地公園清水工程，確?；⑶饾竦毓珗@功能性、景觀(guān)性有機統一；抓好城北路、長(cháng)和路等在建項目，強化質(zhì)量、進(jìn)度督查，打造精品工程；抓好平海路等項目，做好整改提升工作。優(yōu)化提升海綿城市監測系統信息化服務(wù)功能。

第三節 強化PM2.5和O3協(xié)同治理，提升綜合“氣質(zhì)”

以PM2.5和O3“雙控雙減”、優(yōu)良天數比例穩步提升為主線(xiàn)，深化固定源、移動(dòng)源、面源污染治理，實(shí)施氮氧化物（NOx）和VOCs協(xié)同減排，強化多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理，全力守護“蘇州藍”。

一、加強PM2.5和O3協(xié)同控制

強化大氣環(huán)境質(zhì)量目標管理。以持續改善大氣環(huán)境質(zhì)量為導向，突出抓好重點(diǎn)時(shí)段PM2.5和O3協(xié)同控制，強化點(diǎn)源、交通源、城市面源污染綜合治理，編制空氣環(huán)境質(zhì)量改善專(zhuān)項規劃，加強達標進(jìn)程管理，鞏固提升大氣環(huán)境質(zhì)量。嚴格落實(shí)空氣質(zhì)量目標責任制，深化“點(diǎn)位長(cháng)”負責制。到2025年，全市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例86%以上，基本消除重污染天氣，PM2.5年均濃度達到28微克/立方米，6項監測指標全面達到國家二級標準。

推進(jìn)PM2.5和O3“雙控雙減”。持續推進(jìn)沿江地區重點(diǎn)化工園區綜合治理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級。將沿江地區作為O3污染重點(diǎn)控制區，實(shí)施更為精準的VOCs減排措施。探索開(kāi)展沿江地區PM2.5和O3污染區域傳輸規律和季節性特征研究，為強化分區分時(shí)分類(lèi)差異化精細化協(xié)同管控提供支撐。

二、加大VOCs治理力度

分類(lèi)實(shí)施原材料綠色化替代。按照國家、省清潔原料替代要求，在技術(shù)成熟領(lǐng)域持續推進(jìn)使用低VOCs含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑和其他低（無(wú)）VOCs含量、低反應活性的原輔材料，提高木質(zhì)家具、工程機械制造、汽車(chē)制造行業(yè)低揮發(fā)性有機物含量涂料產(chǎn)品使用比例，在技術(shù)尚未全部成熟領(lǐng)域開(kāi)展替代試點(diǎn)，從源頭減少VOCs產(chǎn)生。

強化無(wú)組織排放管理。對企業(yè)含VOCs物料儲存、轉移和輸送、設備與管線(xiàn)組件泄漏、敞開(kāi)液面逸散以及工藝過(guò)程等五類(lèi)排放源加強管理，有效削減VOCs無(wú)組織排放。按照“應收盡收、分質(zhì)收集”的原則，優(yōu)先采用密閉集氣罩收集廢氣，提高廢氣收集率。加強非正常工況排放控制，規范化工裝置開(kāi)停工及維檢修流程。指導企業(yè)制定VOCs無(wú)組織排放控制規程，按期開(kāi)展泄漏檢測與修復工作，及時(shí)修復泄漏源。

深入實(shí)施精細化管控。深化石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷(xiāo)售等重點(diǎn)行業(yè)VOCs深度治理和重點(diǎn)集群整治，實(shí)施VOCs達標區和重點(diǎn)化工企業(yè)VOCs達標示范工程，逐步取消石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要廢氣排放系統旁路。針對存在突出問(wèn)題的工業(yè)園區、企業(yè)集群、重點(diǎn)管控企業(yè)制定整改方案，做到措施精準、時(shí)限明確、責任到人，適時(shí)推進(jìn)整治成效后評估，到2025年，實(shí)現市級及以上工業(yè)園區整治提升全覆蓋。推進(jìn)工業(yè)園區建立健全監測預警監控體系，開(kāi)展工業(yè)園區常態(tài)化走航監測、異常因子排查溯源等。推進(jìn)工業(yè)園區和企業(yè)集群建設VOCs“綠島”項目，統籌規劃建設一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等，實(shí)現VOCs集中高效處理。

三、推進(jìn)固定源深度治理

推進(jìn)電力行業(yè)穩定達標。嚴格執行國家、省電力行業(yè)大氣污染物排放標準，組織專(zhuān)家對電廠(chǎng)特別是自備電廠(chǎng)在線(xiàn)監控設備規范化管理、超低排放穩定運行等環(huán)節開(kāi)展現場(chǎng)評估，提升企業(yè)管理水平，確保電力行業(yè)穩定達標排放。引導企業(yè)對現有廢氣處理設施實(shí)施提標改造、使用低硫優(yōu)質(zhì)煤，鼓勵開(kāi)展燃氣機組深度脫氮。

開(kāi)展工業(yè)窯爐深度治理。堅持“突出重點(diǎn)、分類(lèi)施策”，推動(dòng)建材、焦化、有色、化工等工業(yè)窯爐重點(diǎn)行業(yè)大氣污染深度治理，對啟動(dòng)超低排放改造以外的重點(diǎn)涉工業(yè)爐窯行業(yè)，通過(guò)工藝治理提標以及清潔低碳能源、工廠(chǎng)余熱、熱力替代等方式，實(shí)現有組織排放全面達標、無(wú)組織排放有效管控、全過(guò)程精細化監管。

強化非電行業(yè)深度治理。加快推進(jìn)完成鋼鐵行業(yè)超低排放監測評估，經(jīng)評估確認全面達到超低排放要求的，按有關(guān)規定執行重污染天氣豁免、差別化電價(jià)、稅收等激勵政策。推進(jìn)全市保留的磚瓦窯企業(yè)全部實(shí)施清潔能源替代（非物質(zhì)文化遺產(chǎn)企業(yè)特殊工藝除外）。

加強惡臭、有毒有害物質(zhì)治理。探索開(kāi)展化工園區“嗅辨+監測”的異味溯源，逐步解決化工園區異味擾民問(wèn)題。加強消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）管控力度，強化各保護臭氧層部門(mén)的協(xié)調合作，配合開(kāi)展ODS數據統計和審核工作。圍繞垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)、化工園區等特殊點(diǎn)位和區域，鼓勵實(shí)行源頭風(fēng)險管理，探索開(kāi)展二?f英、有毒有害物質(zhì)的監測和深度治理。

四、強化移動(dòng)源污染防治

加強機動(dòng)車(chē)污染治理。嚴格車(chē)輛準入管理，全面實(shí)施機動(dòng)車(chē)國六排放標準，制定國Ⅲ及以下柴油車(chē)淘汰資金補助政策。強化在用車(chē)排放監管體系，實(shí)現排放檢驗、遙感監測、路檢路查、停放地抽查等監測數據自動(dòng)比對，形成倒查機制，到2025年底，在用柴油車(chē)監督抽測排放合格率達到98%以上。健全用車(chē)大戶(hù)機動(dòng)車(chē)全天候管理和重點(diǎn)企業(yè)出入門(mén)禁監控系統，嚴格控制高排放柴油貨車(chē)使用。優(yōu)化調整高排放柴油車(chē)限行區域，強化交通疏堵管理，科學(xué)制定早晚高峰時(shí)段機動(dòng)車(chē)排堵舒暢方案。構建加油站油氣回收在線(xiàn)系統，加快推進(jìn)加油站三次油氣回收。

加大船舶污染控制。加大船舶更新升級改造，投入使用的新建船舶執行新生產(chǎn)船舶發(fā)動(dòng)機第一階段排放標準。適時(shí)調整船舶排放控制區，探索在排放控制區同步管控船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放，船舶進(jìn)入排放控制區應使用符合規定燃油，積極推廣應用LNG、純電動(dòng)清潔能源動(dòng)力船舶及高能效示范船舶，加快推進(jìn)長(cháng)江干線(xiàn)加氣、內河高等級航道充（換）電設施的規劃和建設試點(diǎn)。

加強非道路移動(dòng)機械污染控制。加強非道路移動(dòng)機械排放控制區管控，擴大調整禁用區范圍，加強對進(jìn)入禁止使用高排放非道路移動(dòng)機械區域內作業(yè)的工程機械的監督檢查。提高秋冬季每月抽查頻率，加大超標工程機械的執法查處力度。全面落實(shí)非道路移動(dòng)機械登記制度，加強對重點(diǎn)監控的非道路移動(dòng)機械實(shí)施監督檢查。鼓勵混合動(dòng)力、純電動(dòng)、燃料電池等新能源技術(shù)在非道路移動(dòng)機械上的應用，優(yōu)先發(fā)展中小非道路移動(dòng)機械動(dòng)力裝置的新能源化，逐步削減尾氣排放。

五、加強城鄉面源污染控制

實(shí)施揚塵精細化管控。全面推行“綠色施工”，嚴格落實(shí)防治標準，綜合運用信息化監管手段，提升建筑工地揚塵污染治理水平。渣土車(chē)運輸必須實(shí)施全封閉運輸，建成區全面使用新型環(huán)保智能渣土車(chē)，淘汰高排放老舊渣土車(chē)，加強渣土運輸處置全過(guò)程監管。加強道路揚塵污染控制，加大對城市主次干道、主要支路等沖洗、灑水、噴淋、霧炮等作業(yè)力度，提高道路機掃率和沖洗比例，對城市主要道路、重點(diǎn)區域開(kāi)展積塵負荷監測，形成通報、整改、復核工作閉環(huán)。強化港口、碼頭、貨運車(chē)站等地裝卸作業(yè)、物料堆場(chǎng)以及攪拌站揚塵防治，推動(dòng)鋼鐵、火電、水泥等行業(yè)堆場(chǎng)開(kāi)展內部運輸皮帶、廊道密閉管理。

提高餐飲油煙污染治理。推進(jìn)重點(diǎn)管控區域內面積100平方米以上餐飲店（無(wú)油煙排放餐飲店除外）以及城市綜合體、美食街等區域的餐飲經(jīng)營(yíng)單位安裝在線(xiàn)監控。探索餐飲油煙治理新模式，結合城市環(huán)境綜合整治等工作，選擇一批餐飲聚集街區開(kāi)展試點(diǎn)，根據區域主要餐飲類(lèi)型，推廣集中式餐飲企業(yè)集約化管理，采用安裝獨立凈化設施、配套統一處理設施、建設公共煙道等方式，推廣高標準油煙凈化設備。因地制宜建設油煙凈化處理“綠島”項目，實(shí)現集中收集處理。

嚴格秸稈禁燒與煙花爆竹污染防治。強化夏、秋收季秸稈禁燒巡查，加大對重點(diǎn)區域和重點(diǎn)時(shí)段的巡查力度，加強遙感、監控、無(wú)人機等高科技手段在秸稈禁燒管理中的應用，嚴格杜絕露天焚燒秸稈現象。在現有煙花爆竹禁放區的基礎上，逐步擴大市區煙花爆竹禁放范圍，確保重點(diǎn)敏感區域煙花爆竹禁放全覆蓋。

六、提升重污染天氣應對水平

持續完善重污染天氣監測預警機制，適時(shí)修訂重污染天氣應急預案，細化提升應急管控清單，強化區域應急聯(lián)動(dòng)。嚴格落實(shí)“省級預警、市縣響應”要求，根據省統一發(fā)布的預警信息，按級別及時(shí)啟動(dòng)應急響應措施，強化重污染天氣應對。細化應急減排措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節，實(shí)施“一廠(chǎng)一策”清單化管理。加強重污染天氣差別化管控，對符合要求的企業(yè)和工地，及時(shí)給予審核豁免；對存在違法違規行為的，依法取消當年度豁免資格。

七、持續加強噪聲污染防治

提高聲環(huán)境綜合管理水平。全面落實(shí)省級噪聲污染防治行動(dòng)計劃的相關(guān)部署，在制定國土空間規劃及交通運輸等相關(guān)規劃時(shí)，充分考慮建設項目和區域開(kāi)發(fā)改造所產(chǎn)生的噪聲對周?chē)瞽h(huán)境影響，合理規劃各類(lèi)功能區域和交通干線(xiàn)走向，從布局上解決噪聲擾民問(wèn)題。

加大交通噪聲污染防控。加強道路交通管理，鞏固城區機動(dòng)車(chē)禁鳴工作成果，進(jìn)一步完善限行的區域、時(shí)段以及限速的監控措施，嚴格查處整治超載行為。加強對于穿越噪聲敏感建筑物集中區域的城市交通運輸干線(xiàn)的噪聲污染防控，完善隔聲屏障建設。加強道路養護與管理，通過(guò)應用低噪聲路面材料及技術(shù)、提升路面平整度、種植綠化帶等綜合措施降低道路交通噪聲。

強化施工噪聲監管。完善施工噪聲高效管理機制，規范施工作業(yè)時(shí)間管理要求，深入推進(jìn)夜間施工審批并向社會(huì )公開(kāi)。持續強化施工噪聲執法監管，特別是對于夜間施工和市政設施搶修噪聲管理，加強環(huán)境噪聲信訪(fǎng)調處，嚴格將新建工地、違章現象頻繁或嚴重的單位列入重點(diǎn)排放源進(jìn)行重點(diǎn)監管。強化高噪聲施工設備管理，鼓勵采用低噪聲施工工藝、設備、設施，提高施工噪聲污染防治技術(shù)水平。

完善工業(yè)和社會(huì )生活噪聲管理。強化固定設備噪聲源管理，加大工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標擾民行為查處。加強對文化娛樂(lè )、商業(yè)經(jīng)營(yíng)中社會(huì )生活噪聲熱點(diǎn)問(wèn)題日常監管和集中治理。持續開(kāi)展中考、高考期間“綠色護考”行動(dòng)，停止建筑單位夜間施工行政許可審批，保障居民在特殊時(shí)段的噪聲管理需求。強化客貨流集中區域噪聲管理，優(yōu)化車(chē)流、人流通道設置，限制裝卸貨物時(shí)間，規范裝卸貨操作。

提升噪聲科學(xué)治理水平。建立噪聲污染防治聯(lián)動(dòng)機制，加強會(huì )商分析，形成治理合力。依托科研院所力量，探索研究噪聲污染防治新技術(shù)，結合區域噪聲污染特點(diǎn)，在建筑施工、道路交通、社會(huì )生活、工業(yè)企業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域，進(jìn)一步加大技術(shù)推廣力度，提升科學(xué)治理水平。進(jìn)一步加大噪聲監測網(wǎng)絡(luò )建設，構建完善噪聲信息數據庫平臺，實(shí)現數據動(dòng)態(tài)更新，加大數據分析研究，為噪聲污染防治決策提供有力支撐。

專(zhuān)欄3大氣污染治理工程

1．燃煤鍋爐整治工程。推進(jìn)30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱半徑30公里范圍內燃煤鍋爐和落后燃煤機組關(guān)停整合，“十四五”期間推進(jìn)常熟昆承熱電有限公司、吳江藝龍熱電廠(chǎng)、東方絲綢盛澤熱電廠(chǎng)、常熟市福裕實(shí)業(yè)有限公司、蘇州市江遠熱電有限公司、蘇州工業(yè)園區金華盛紙業(yè)有限公司等企業(yè)的相關(guān)燃煤機組關(guān)閉。

2．VOCs綜合整治工程。大力推進(jìn)源頭替代，推進(jìn)低VOCs含量、低反應活性原輔材料和產(chǎn)品的替代；加強各類(lèi)園區整治提升，建立市級泄漏檢測與修復（LDAR）綜合管理平臺；完成重點(diǎn)園區VOCs排查整治；推進(jìn)全市疑似儲罐排查，加快推動(dòng)治理；開(kāi)展活性炭提質(zhì)增效專(zhuān)項行動(dòng)，提升企業(yè)活性炭治理效率。

3．移動(dòng)源污染防治工程。深入推進(jìn)高污染柴油貨車(chē)淘汰，推動(dòng)淘汰國三及以下?tīng)I運柴油貨車(chē)；全面淘汰國三及以下柴油環(huán)衛車(chē)；加強高排放非道路移動(dòng)機械禁用管理；建設用車(chē)大戶(hù)門(mén)禁監控系統管理平臺。

4．汽修行業(yè)治理工程。結合省汽修行業(yè)專(zhuān)項督察發(fā)現問(wèn)題，組織開(kāi)展汽修行業(yè)專(zhuān)項整治行動(dòng)，依法依規查處噴涂工序未按要求密閉、超標排放等行為。督促汽修企業(yè)使用符合產(chǎn)品質(zhì)量的涂料。鼓勵使用催化焚燒、分子篩等先進(jìn)治理工藝。

5．油氣污染深度治理工程。組織實(shí)施加油站三次油氣回收工作，加快推進(jìn)加油站、儲油庫油氣回收在線(xiàn)監控建設，提高加油站在線(xiàn)監控聯(lián)網(wǎng)數據有效率。

6．成品油市場(chǎng)整治行動(dòng)。根據《蘇州市全面加強成品油市場(chǎng)綜合整治方案》要求，完善成品油市場(chǎng)綜合治理工作機制，進(jìn)一步加大整治力度，強化協(xié)作配合，開(kāi)展聯(lián)合執法，嚴查流動(dòng)販賣(mài)、非法經(jīng)營(yíng)成品油等行為。

7．“綠島”建設項目。在有條件的地區，研究推進(jìn)汽修集中噴涂中心建設，探索開(kāi)展油煙凈化處理“綠島”項目建設。

第四節 堅持統籌治理，提升水環(huán)境質(zhì)量

堅持污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力，做好“水安全、水生態(tài)、水資源、水文化”四篇文章，統籌協(xié)調、綜合施策，推進(jìn)上下游、左右岸協(xié)同治理，大力推進(jìn)生態(tài)美麗河湖建設，全方位提升河湖生態(tài)質(zhì)量，著(zhù)力打造“清水綠岸、魚(yú)翔淺底”的景觀(guān)風(fēng)貌。

一、實(shí)施水環(huán)境質(zhì)量目標管理

以水環(huán)境質(zhì)量持續改善為目標，實(shí)施控制單元精細化管理，以水質(zhì)波動(dòng)較大的和新增國省考斷面為重點(diǎn)，深化“一斷面一方案”攻堅。加快推進(jìn)水功能區與水環(huán)境控制單元區劃體系和管控手段的有機融合，建立統一的水生態(tài)環(huán)境管理區劃體系、監測體系和考核體系。深入推進(jìn)河湖長(cháng)制，將斷面水質(zhì)目標任務(wù)納入河湖長(cháng)制，壓緊壓實(shí)河湖長(cháng)制工作責任鏈條，持續提升河湖水質(zhì)改善成效。到2025年，全市地表水省考及以上斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例達到100%。

二、切實(shí)保障區域水安全

加強飲用水源地建設。優(yōu)化飲用水水源地和應急水源地的布局以及周邊產(chǎn)業(yè)設置，持續推進(jìn)飲用水水源地達標，規范設置水源地勘界立標及隔離防護。加強飲用水源地問(wèn)題排查整治、日常管護和應急處置，建立健全水源地長(cháng)效管護機制。強化水源地監測預警與數據共享，完善水源地監測與信息發(fā)布。到2025年，全市集中式飲用水水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例達到100%。

強化供水保障能力。加快推進(jìn)水廠(chǎng)及供水管網(wǎng)配套建設，全面完成全市水廠(chǎng)深度處理改造。廠(chǎng)網(wǎng)并舉，推進(jìn)供水管網(wǎng)新改建，實(shí)施供水增壓站新建、擴建、遷建，提升增壓站供水能力。完善城市區域供水體系，按照“區域互補，多網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”的原則優(yōu)化供水布局，提高城市整體供水安全保障程度和效率。推進(jìn)高品質(zhì)供水工程研究與建設，加強供水工程設施建設改造和供水水質(zhì)管理，分階段、分區域逐步實(shí)現全域高品質(zhì)供水目標。推進(jìn)長(cháng)江、太湖防洪提質(zhì)升級，提升區域外排能力，完善城鄉排澇體系。

三、持續深化水污染防治

全面推進(jìn)排污口排查整治。在開(kāi)展長(cháng)江、太湖沿岸試點(diǎn)排查的基礎上，持續開(kāi)展太湖流域入河（湖）排污口排查、監測、溯源、整治工作，通過(guò)系統治理、分類(lèi)施策、精準整治，有效管控各類(lèi)入河（湖）排污口，實(shí)現排污單位-污水管網(wǎng)-受納水體全過(guò)程監管。2023年底前，全面完成入河（湖）排污口排查、監測、溯源、整治。

加強工業(yè)企業(yè)排水整治。推進(jìn)紡織印染、食品、電鍍等行業(yè)整治提升及提標改造，提高工業(yè)園區污水處理水平，加快實(shí)施“一園一檔”“一企一管”，推進(jìn)工業(yè)園區工業(yè)廢水和生活污水分類(lèi)收集、分質(zhì)處理，推動(dòng)日排水量500噸以上污水集中處理設施進(jìn)水口、出水口安裝水量、水質(zhì)自動(dòng)監控設備及配套設施。加強氟化物、揮發(fā)酚、銻等特征水污染物監管，探索建立重點(diǎn)園區有毒有害水污染物名錄，加強對重金屬、抗生素、持久性有機物和內分泌干擾物等特征水污染物監管。積極推進(jìn)工業(yè)廢水處理技術(shù)集成示范。

加強農業(yè)農村水污染治理。圍繞本地農村生活污水治理專(zhuān)項規劃和年度工作計劃，統籌推進(jìn)農村生活污水治理設施建設，提高農村生活污水治理自然村覆蓋水平。持續開(kāi)展農村生活污水處理設施“回頭看”行動(dòng)，提升設施正常運行率。深化高標準農田生態(tài)化改造，實(shí)施農田排灌系統生態(tài)化改造，力爭實(shí)現“退水不直排、肥水不下河、養分再循環(huán)”。加快推進(jìn)養殖池塘生態(tài)化改造，嚴格執行水產(chǎn)養殖尾水排放標準，加強養殖尾水監測，規范設置養殖尾水排放口，促進(jìn)養殖尾水達標排放或循環(huán)利用試點(diǎn)。到2025年，養殖池塘生態(tài)化改造基本完成，水產(chǎn)養殖主產(chǎn)區規模以上養殖池塘實(shí)現尾水達標排放或循環(huán)利用。

加強船舶港口污染防治。嚴格執行《船舶水污染物排放控制標準》（GB 3552-2018），推進(jìn)現有不達標船舶升級改造，加快淘汰不符合標準要求的船舶，嚴禁新增不達標船舶進(jìn)入運輸市場(chǎng)。推進(jìn)船舶生活污水存儲設施、船舶垃圾儲存容器改造，加強船舶防污染設施設備的配備和使用情況的監管和執法。加快推進(jìn)船舶港口污染物接收、轉運及處置設施建設，推進(jìn)船舶生活污水、生活垃圾與城市環(huán)衛公共處理系統的有效銜接。

開(kāi)展消除劣V類(lèi)水體專(zhuān)項行動(dòng)。定期排查更新全市V類(lèi)和劣V類(lèi)水體清單，編制“一河一策”整治方案并實(shí)施分級分年度整治，嚴格執行曝光督查和銷(xiāo)號驗收，推進(jìn)市域河道全面消除劣V類(lèi)。持續關(guān)注已治水體后續水質(zhì)恢復成效，建立預警、管護、提升三位一體的長(cháng)效管理體系。

四、持續加大“一江兩湖兩河”保護力度

持續推進(jìn)長(cháng)江生態(tài)大保護。全面貫徹“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”方針，把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。加快入江排污口整治，加強主要通江河道水環(huán)境提升整治。加強長(cháng)江岸線(xiàn)保護和修復，推進(jìn)長(cháng)江干流兩岸濱水綠地等生態(tài)緩沖帶建設。強化長(cháng)江沿岸企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控，完善通江河道、上游客水監控預警機制，提升精細化管理水平?！笆奈濉逼陂g，確保長(cháng)江干流水質(zhì)穩定為Ⅱ類(lèi)，主要通江河道水質(zhì)穩定達到Ⅲ類(lèi)。

深入推進(jìn)太湖系統治理。圍繞“外源減量、內源減負、生態(tài)擴容、科學(xué)調配、精準防控”策略，系統推進(jìn)新一輪太湖治理。以“減磷控氮”為重點(diǎn)，加強太湖入湖河道以及各類(lèi)污染源綜合治理，深入推進(jìn)入湖河流支浜排查整治，確保主要入湖河流水質(zhì)穩定達標?？茖W(xué)實(shí)施太湖新一輪生態(tài)清淤，在外源得到有效控制、底泥污染嚴重的部分湖區開(kāi)展生態(tài)清淤試點(diǎn)，按照“常態(tài)+應急”相結合模式，穩步推進(jìn)太湖生態(tài)清淤工作。積極探索淤泥資源化利用途徑，突破淤泥出路瓶頸?？茖W(xué)調配水資源，統籌水環(huán)境、水資源、水生態(tài)關(guān)系，適時(shí)適量調引長(cháng)江水。加強太湖藍藻水華監測預警，全面提升藍藻、水草打撈機械化和自動(dòng)化能力，提升藍藻的規?；幚砼c利用水平。

全面實(shí)施陽(yáng)澄湖綜合治理。在嚴控入湖污染基礎上，推進(jìn)調水引流、水系整治、生態(tài)保護和生態(tài)修復等綜合整治工程。加大圍網(wǎng)養殖整治力度，嚴格限制陽(yáng)澄湖水體圍網(wǎng)養殖在1.6萬(wàn)畝以?xún)?，禁止在圍網(wǎng)養殖內投喂冰鮮魚(yú)（海魚(yú)）及畜禽動(dòng)物內臟。加強湖體岸線(xiàn)資源管控，持續提高陽(yáng)澄湖生態(tài)湖濱岸線(xiàn)比例，新建、改建駁岸兼顧防洪和生態(tài)化要求。梳理陽(yáng)澄湖內部河網(wǎng)水系，強化區域連片水系整治，加快建設陽(yáng)澄湖入湖河口預處理工程、生態(tài)護岸帶構建工程、湖濱濕地帶修復工程，開(kāi)展陽(yáng)澄湖萬(wàn)畝水生植被修復試點(diǎn)，恢復湖泊水生態(tài)系統功能、促進(jìn)水質(zhì)改善。

推進(jìn)大運河文化帶生態(tài)長(cháng)廊建設。明確界定大運河文化帶蘇州段主河道管控范圍，以降磷控氮為主攻方向，推進(jìn)大運河蘇州流域整治。加強大運河沿線(xiàn)城鎮污水收集處理設施建設與改造，加快實(shí)施雨污分流，全面推進(jìn)沿線(xiàn)城鄉污水處理提質(zhì)增效工作。推進(jìn)運河沿線(xiàn)排污口排查溯源整治，禁止增設入河排污口，逐步整治減少現有排污口。嚴格大運河岸線(xiàn)生態(tài)空間準入管理，落實(shí)核心監控區國土空間準入正（負）面清單管理制度，持續推進(jìn)“兩違三亂”整治。

加強太浦河水安全保障。嚴格實(shí)施太浦河干、支流污染控制，加強流動(dòng)源風(fēng)險防控和面源污染治理，提升河道兩岸生態(tài)涵養功能，切實(shí)保障水質(zhì)安全。加強太浦河跨區域的生態(tài)環(huán)境監測預警、應急聯(lián)動(dòng)，建立信息共享機制，共同防范和應對跨界環(huán)境污染。

五、大力推進(jìn)生態(tài)美麗河湖建設

積極打造生態(tài)美麗河湖示范樣板，推進(jìn)全市河湖進(jìn)行綜合治理，打造以澄湖、七浦塘、陽(yáng)澄湖、夏駕河等生態(tài)修復為樣板的“個(gè)十百千”生態(tài)美麗河湖。到2025年底，打造10條省級、200條市級、2000條縣市（區）級生態(tài)美麗示范河湖，建成2到3條有全國影響力的生態(tài)美麗河湖樣板。按照《江蘇省生態(tài)河湖狀況評價(jià)規范》要求，開(kāi)展重點(diǎn)河湖健康評價(jià)，推動(dòng)形成河湖健康評估制度化管理。優(yōu)化太湖、陽(yáng)澄湖等旅游度假區生態(tài)環(huán)境保護規劃布局，整治提升度假區生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。持續加大水土保持力度，加強太湖、長(cháng)江及其他生態(tài)敏感地區、飲用水源地等區域水土保持，推進(jìn)河湖岸線(xiàn)和沿江沙土邊灘水土流失治理，積極開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設。

六、大力提升水資源利用水平

實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)，嚴格取水許可、水資源有償使用、水資源論證等制度。建立用水單位重點(diǎn)監控名錄，推進(jìn)合同節水管理，繼續開(kāi)展“水效領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動(dòng)。積極推動(dòng)中水回用設施建設，推動(dòng)城市景觀(guān)綠化、道路清掃、工業(yè)等領(lǐng)域優(yōu)先使用雨水、中水、再生水等非常規水，結合海綿城市建設實(shí)現建成區雨洪資源利用。大力推進(jìn)節水型社會(huì )建設，推廣普及節水器具，進(jìn)一步開(kāi)展蘇州市級節水型載體創(chuàng )建，完善公眾節水行為規范體系。推廣農業(yè)節水技術(shù)，加強灌排溝渠防滲建設，推行噴灌、滴灌等節水型設施農業(yè)技術(shù)，到2025年全市農業(yè)灌溉水利用系數不低于0.69。

七、傳承弘揚水文化

加強水文化遺產(chǎn)保護、傳承與利用，提升河湖與水工程文化內涵，打造水文化公共服務(wù)設施，加強水文化教育與傳播，講好蘇州水故事，提升水文化軟實(shí)力和影響力。深入挖掘具有歷史內涵的河道、湖泊及重要節點(diǎn)，提升吳淞江、七浦塘、西塘河等沿線(xiàn)景觀(guān)，打造胥江等歷史河道文化景觀(guān)長(cháng)廊，推進(jìn)太湖、陽(yáng)澄湖等湖泊文化提升，展現河湖歷史底蘊。優(yōu)化大運河濱水生態(tài)空間，打造濱河綠色生態(tài)屏障，建設“藍綠交織、水陸并行、古今輝映”的綠水步道生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，努力把蘇州段建設成為大運河文化帶中“最精彩的一段”。

專(zhuān)欄4水環(huán)境綜合治理工程

1．飲用水源地保護工程。改造和完善常熟市、太倉市、吳江區應急水源地，實(shí)施金墅港水源地和傀儡湖水源地綜合整治，開(kāi)展太倉白茆口水源地和吳江第二水源地建設前期研究。

2．消除劣V類(lèi)水體專(zhuān)項行動(dòng)。開(kāi)展河道水質(zhì)排查，形成全市V類(lèi)和劣V類(lèi)水體清單，并由市河長(cháng)辦定期組織對清單內水體水質(zhì)監測抽查核實(shí)，每季度更新公布劣V類(lèi)水體清單。根據排查情況，各地政府制定“一河一策”整治方案，分級分年度實(shí)施整治。市、縣級市（區）兩級污染防治攻堅辦、河長(cháng)辦嚴格執行曝光督查和銷(xiāo)號驗收。

3．入江支流水環(huán)境提升工程。推進(jìn)入江排污口整治，實(shí)施污水處理廠(chǎng)和配套管網(wǎng)（泵站）等基礎設施工程建設與改造，開(kāi)展沿江生態(tài)安全緩沖區、生態(tài)緩沖帶建設。

4．太湖流域系統治理工程。實(shí)施應急防控能力提升、截污納管提升、農業(yè)面源污染控源減排、生態(tài)修復與濕地建設、生態(tài)清淤等系統治理工程，推進(jìn)環(huán)太湖城鄉有機廢棄物處理利用示范區建設。

5．陽(yáng)澄湖水生植被修復試點(diǎn)項目。實(shí)施陽(yáng)澄湖水生植被修復試點(diǎn)項目，恢復水生植被1萬(wàn)畝（湖面面積），恢復以陽(yáng)澄湖原生種為建群種的沉水植被群落，構建異齡復層多物種多季相組合的群落類(lèi)型，促進(jìn)水質(zhì)提升，構建健康的生態(tài)系統。

6．太浦河及沿線(xiàn)湖蕩環(huán)境綜合整治工程。實(shí)施太浦河、元蕩、汾湖區域點(diǎn)源治理、面源治理、生態(tài)修復和河道整治。開(kāi)展淀山湖入湖河流區域綜合整治、湖濱及上游緩沖區生態(tài)修復。

7．城鄉河道治理工程。實(shí)施八蕩河、元和塘、十一圩港、永昌涇、老七浦塘等骨干河道治理；實(shí)施北福山塘、尤涇、徐六涇等中小河流治理。實(shí)施境內縣級河道整治48條；實(shí)施常熟市、太倉市、昆山市、高新區等城區水質(zhì)提升，蘇州工業(yè)園區繼續實(shí)施金雞湖及周邊水域水環(huán)境綜合治理，市區實(shí)施完成胥江引水工程。建設300條左右鄉級生態(tài)河道，拆除壩硬、阻水建筑物及改造橋涵450處，實(shí)施農村河道清淤疏浚3900條。

8．生態(tài)美麗河湖建設工程。強化湖泊空間保護和生態(tài)修復，推進(jìn)望虞河、吳淞江、太浦河等骨干生態(tài)廊道建設，打造陽(yáng)澄湖、澄湖、昆承湖、淀山湖元蕩、同里湖、北麻漾等6大生態(tài)美麗湖泊群?！笆奈濉逼陂g，在全市建設2700條生態(tài)美麗河湖。

9．節水載體建設工程。推進(jìn)工業(yè)轉型升級，積極推行水循環(huán)梯級利用，培育不少于5家節水型工業(yè)園區。建設670家節水型機關(guān)、學(xué)校、小區等，全市節水型載體覆蓋率達40%。

10．非常規水利用工程。推進(jìn)張家港市、太倉市、高新區等再生水廠(chǎng)配套建設再生水供水站和管網(wǎng)。

第五節 推進(jìn)系統協(xié)同防控，改善土壤和農村環(huán)境

堅持預防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，持續推進(jìn)土壤污染防治行動(dòng)，強化土壤和地下水污染風(fēng)險管控和修復，實(shí)施水土環(huán)境風(fēng)險協(xié)同防控，確?！俺缘梅判?、住得安心”。以“鄉村振興”為統領(lǐng)，深入推進(jìn)農業(yè)農村環(huán)境治理，建設生態(tài)宜居的美麗鄉村。

一、加強土壤和地下水污染系統防控

持續開(kāi)展土壤和地下水狀況調查與評估。深入開(kāi)展土壤污染狀況調查和風(fēng)險評估，在農用地詳查基礎上探索開(kāi)展農用地土壤污染深度調查及溯源。啟動(dòng)地下水環(huán)境狀況調查評估，開(kāi)展化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區、危險廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等地下水狀況調查評估，摸清地下水環(huán)境風(fēng)險及其對周邊環(huán)境的潛在風(fēng)險。

嚴防新增耕地土壤污染。加大優(yōu)先保護類(lèi)耕地保護力度，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。持續推進(jìn)涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治，打擊非法排污，降低農產(chǎn)品鎘等重金屬超標風(fēng)險。加強農藥、肥料、農膜等農業(yè)投入品使用管理，轉變病蟲(chóng)害防控方式，大力推進(jìn)綠色防控，推進(jìn)農業(yè)投入品包裝廢棄物回收及無(wú)害化處理，控制和減少農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對耕地造成污染。

防范工礦企業(yè)新增土壤污染。加強重點(diǎn)行業(yè)土壤污染情況排查，動(dòng)態(tài)更新完善土壤污染重點(diǎn)監管單位名錄。推進(jìn)重點(diǎn)監管單位建立完善土壤污染防治工作臺帳，在排污許可證中載明土壤污染防治義務(wù)。加強重點(diǎn)監管企業(yè)日常監管力度，督促企業(yè)定期開(kāi)展土壤和地下水環(huán)境自行監測，加強污染隱患排查。新（改、擴）建建設項目涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的，提出并落實(shí)土壤和地下水污染防治要求。

加強地下水環(huán)境風(fēng)險管控。編制《蘇州市地下水污染防治分區規劃》，明確地下水污染分區防治措施，實(shí)施地下水污染源分類(lèi)監管。加強灌溉水質(zhì)監測與管理，嚴防人工回灌引起的地下水污染。探索土-水協(xié)同修復治理模式，開(kāi)展重點(diǎn)污染區域地下水污染防控、防滲改造以及地表水與地下水緊密聯(lián)系區地下水污染防控等試點(diǎn)示范工程。到2025年，地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩定。

二、全面推進(jìn)土壤安全利用

加強受污染耕地安全利用。積極推進(jìn)農用地土壤污染狀況詳查成果集成和應用，開(kāi)展耕地土壤污染成因排查與分析。針對嚴格管控類(lèi)耕地，鼓勵使用種植結構調整、植物收獲物采取離田措施。因地制宜優(yōu)化實(shí)施輕中度污染耕地安全利用措施，確保農產(chǎn)品達標生產(chǎn)。加強耕地土壤環(huán)境質(zhì)量監測，動(dòng)態(tài)調整土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別，并將清單上傳全國土壤環(huán)境信息化平臺。以鎘等污染耕地為重點(diǎn)，因地制宜選擇典型受污染耕地，推進(jìn)耕地土壤污染修復試點(diǎn)。

嚴格污染地塊準入管理。排查從事過(guò)有色金屬冶煉、化工、電鍍、農藥、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)及危險廢物利用處置活動(dòng)等關(guān)閉搬遷遺留地塊土壤污染狀況，特別加強對“四個(gè)一批”化工行業(yè)整治以及取消化工定位的園區內關(guān)停搬遷企業(yè)遺留地塊的排查，建立污染地塊名錄及開(kāi)發(fā)利用負面清單，形成全市污染地塊“一張圖”。列入建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄的地塊，在移出名錄前，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。

加強建設用地污染風(fēng)險管控。針對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查發(fā)現的土壤污染物超標遺留地塊，暫不開(kāi)發(fā)或不具備條件開(kāi)發(fā)的，要按照暫不開(kāi)發(fā)利用污染地塊管理要求，由轄區人民政府（管委會(huì )）組織有關(guān)部門(mén)劃定管控區域，設立標識，發(fā)布公告，明確地塊責任主體，督促其定期開(kāi)展土壤和地下水環(huán)境監測。對發(fā)現土壤和地下水污染物已經(jīng)擴散或產(chǎn)生不良影響的，應督促地塊責任主體及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等風(fēng)險管控措施，防止污染擴散。加強對建設用地土壤污染風(fēng)險管控期間的環(huán)境執法，定期開(kāi)展現場(chǎng)檢查。

有序推進(jìn)污染地塊治理修復。建立土壤污染責任追溯制度，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，明確治理與修復責任主體。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊為重點(diǎn)，嚴格落實(shí)風(fēng)險管控和修復。以重點(diǎn)地區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、沿江化工污染整治等遺留地塊為重點(diǎn)，加強騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復。強化風(fēng)險管控和修復工程監管，加強施工期污染防治，重點(diǎn)防止轉運污染土壤非法處置。定期開(kāi)展已修復土壤地塊治理與修復成效綜合評估，鞏固污染土壤修復成效。

加強未利用地土壤環(huán)境保護。嚴格執行有色金屬冶煉、化工等行業(yè)企業(yè)布局選址要求，加強飲用水水源地和自然保護區等重點(diǎn)區域土壤環(huán)境保護。按照有序原則開(kāi)發(fā)利用未利用地，制定針對不同用途的未利用地土壤環(huán)境管理措施并監督落實(shí)，防止造成土壤污染。因不當利用或非法排污造成未利用地土壤污染的，污染者應當依照有關(guān)規定承擔污染調查、風(fēng)險評估、治理修復等經(jīng)濟和法律責任。

三、建設美麗宜居鄉村環(huán)境

推進(jìn)農業(yè)面源污染防治。實(shí)施化肥、農藥減量增效，深入實(shí)施測土配方施肥，鼓勵使用有機肥、生物肥和種植綠肥，加大生物農藥推廣力度，強化農藥科學(xué)使用指導，提升統防統治覆蓋率，持續推進(jìn)綠色防控示范區建設。加強廢舊農膜及農藥肥料包裝廢棄物回收處置利用。完善秸稈收儲體系，積極拓展秸稈能源化、原料化、飼料化、基料化等多元化途徑利用。到2025年，主要農作物機械智能深施肥技術(shù)覆蓋率達50%以上，病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率達65%以上，廢舊農膜基本實(shí)現全回收，農藥包裝廢棄物無(wú)害化處理率達到100%。大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)標準化生態(tài)健康養殖，加快畜禽養殖場(chǎng)設施裝備改造提升，提升廢棄物資源化利用水平。

加強農村環(huán)境問(wèn)題生態(tài)化治理。完善農村生活污水治理長(cháng)效管理機制，加強處理設施標準化運維服務(wù)能力，結合農田灌溉回用、生態(tài)保護修復和環(huán)境景觀(guān)建設，推動(dòng)水資源和氮磷資源的循環(huán)利用。深入推進(jìn)廁所革命，全面推進(jìn)實(shí)施廁所糞污治理，切實(shí)加強改廁與農村生活污水治理有效銜接，確保廁所糞污得到無(wú)害化處理或資源化利用。積極推進(jìn)農村生活垃圾就地分類(lèi)和資源化利用，全面建立“戶(hù)分類(lèi)投放、村分揀收集、鎮回收利用、有機垃圾生態(tài)處理”的分類(lèi)收集處理體系。引導推進(jìn)養殖戶(hù)種養結合，發(fā)展循環(huán)農業(yè)，確保畜禽養殖清潔發(fā)展。

恢復提升農村生態(tài)系統功能。深入實(shí)施農村清潔河道行動(dòng)，建設生態(tài)清潔型小流域，推動(dòng)河湖長(cháng)制向村級延伸，確保農村河道綜合管護實(shí)現全覆蓋。貫通暢活農村河道水系，加快推進(jìn)農村水利工程提檔升級改造，充分利用現有溝、塘、渠等，建設生態(tài)安全緩沖區、生態(tài)溝渠、地表徑流集蓄與再利用設施，有效攔截和消納農田退水和農村生活污水中各類(lèi)污染物。實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，在糧食主產(chǎn)區實(shí)施強酸性土壤降酸改良工程，提升耕地質(zhì)量，提高糧食生產(chǎn)能力。構建環(huán)境友好型的種植制度和輪作休耕機制，太湖流域一級保護區采取常年輪作休耕，示范推廣種地養地和綜合治理相結合的耕地輪作換茬與休耕培肥模式，合理搭配不同類(lèi)型作物和種植方式來(lái)提升耕地地力，強化檢疫性有害生物防控，逐步恢復田間生物群落和生態(tài)鏈。

塑造“新魚(yú)米之鄉”特色形態(tài)。以村旁、宅旁、路旁、水旁為重點(diǎn)，優(yōu)先選用鄉土樹(shù)種，推進(jìn)村莊綠化美化。優(yōu)化完善鎮村布局規劃，統籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設、人居環(huán)境整治和生態(tài)保護等，合理安排農村基礎設施和公益設施。深入開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，清理積存垃圾、河塘溝渠、農業(yè)廢棄物和無(wú)保護價(jià)值殘垣斷壁，加強鄉村公共空間治理，加快改變農民生活習慣。加強傳統村落保護，注重傳統空間形態(tài)、建筑保護和文化傳承，做好重要空間、建筑和環(huán)境設計。加大特色田園鄉村建設力度，打造具有全國影響力的蘇州鄉村建設行動(dòng)品牌。

專(zhuān)欄5土壤和農村環(huán)境治理工程

1．污染地塊整治工程。開(kāi)展蘇州新霖化工廠(chǎng)（乳酸廠(chǎng)）原址、蘇州市貝斯特精細化工廠(chǎng)原址、蘇州第四制藥廠(chǎng)原址、蘇州第五制藥廠(chǎng)原址等污染地塊土壤調查、風(fēng)險評估、污染土壤及地下水治理修復。

2．化工園區地下水環(huán)境狀況調查評估工程。2021年，完成太倉港經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區化工園區地下水環(huán)境狀況調查評估，2022年，完成江蘇揚子江國際化學(xué)工業(yè)園、江蘇高科技氟化學(xué)工業(yè)園（江蘇常熟新材料產(chǎn)業(yè)園）、常熟經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區化工園區、昆山精細材料產(chǎn)業(yè)園、蘇州吳中經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區化工新材料科技產(chǎn)業(yè)園地下水環(huán)境狀況調查評估工作。

3．農田面源污染治理工程。推進(jìn)高標準農田建設，新增規劃建設和改造提升高標準農田10萬(wàn)畝；實(shí)施化肥農藥減施工程，建立商品有機肥補貼、緩釋肥補貼、休耕補貼、綠肥種植、生物農藥補貼、綠色防控補貼等制度。

4．養殖業(yè)污染治理工程。推進(jìn)養殖池塘標準化改造與池塘循環(huán)水養殖，完成約7.5萬(wàn)畝養殖池塘標準化改造，落實(shí)養殖尾水達標排放或循環(huán)利用。開(kāi)展農牧結合畜禽糞便資源化利用，利用規?；N植基地，收集周邊畜禽糞便，通過(guò)發(fā)酵處理制作有機肥還田，建設沼渣沼液田間利用工程設施設備。建設1-2家病死動(dòng)物無(wú)害化處理中心。

5．特色田園鄉村建設工程。到2022年，全市培育建設6個(gè)特色精品示范區、100個(gè)特色精品鄉村，集聚提升類(lèi)和特色保護類(lèi)村莊基本建成特色康居鄉村，城郊融合類(lèi)和其他一般類(lèi)村莊基本建成特色宜居鄉村；到2025年，全市初步建成生態(tài)宜居的美麗鄉村。

第六節 強化系統保護修復，提高生態(tài)產(chǎn)品供給水平

堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統籌推進(jìn)山水林田湖草系統治理，嚴守自然生態(tài)安全邊界，加強重要生態(tài)空間保護監管，加大生物多樣性保護力度，強化生態(tài)系統的穩定性，提升蘇州城市生態(tài)韌性，促進(jìn)人與自然和諧共生。

一、加強生態(tài)安全體系構建

優(yōu)化市域生態(tài)安全格局。統籌自然生態(tài)空間協(xié)調保護，充分發(fā)揮蘇州山水環(huán)繞、襟江帶湖的自然稟賦，以“三核四軸四片”為主體，以多廊多源地為支撐，連通湖泊、河流、濕地、山體、森林、農田等生態(tài)廊道和斑塊，著(zhù)力構建由山林生態(tài)屏障、江河濕地團塊、水生態(tài)廊道與農田生態(tài)基質(zhì)組成的江河湖聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò )化生態(tài)空間格局，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。

嚴格實(shí)施生態(tài)空間管控。圍繞“功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的總體要求，對生態(tài)空間保護區域實(shí)施分級分類(lèi)管控措施，生態(tài)保護紅線(xiàn)原則上按禁止開(kāi)發(fā)區域的要求進(jìn)行管理，生態(tài)空間管控區域要以生態(tài)保護為重點(diǎn)，原則上不得開(kāi)展有損主導生態(tài)功能的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。逐步建立完善遙感監測和地面監測相結合的生態(tài)空間管控區域監測網(wǎng)絡(luò )體系，建立常態(tài)化巡查、核查制度，嚴格查處破壞生態(tài)空間違法行為。

加強自然保護地管理體系建設。持續完善全市自然保護地資源統一動(dòng)態(tài)監管體系，提升數字化監管能力，精確反映全市勘界定標工作成果。構建歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，健全自然資源資產(chǎn)有償使用機制，實(shí)施獨墅湖、七浦塘、石湖、西塘河、同里濕地公園統一確權登記項目。結合“綠盾”行動(dòng)，動(dòng)態(tài)監管并及時(shí)發(fā)現、核實(shí)自然保護地內違法違規情況，及時(shí)反饋整改情況。探索開(kāi)展自然保護小區研究、規劃、建設及監測等工作。健全自然保護地評估體系，持續開(kāi)展自然保護地整合優(yōu)化和保護成效評估。進(jìn)一步推動(dòng)自然保護地規劃編制工作，逐步解決自然保護地交叉重疊、分區不明等歷史遺留問(wèn)題。

二、強化自然生態(tài)系統治理修復

實(shí)施山水林田湖草系統治理。統籌考慮自然地理單元的完整性、生態(tài)系統的關(guān)聯(lián)性、自然生態(tài)要素的綜合性，開(kāi)展山水林田湖草多自然要素整體保護、系統修復、綜合治理。重點(diǎn)實(shí)施河湖和濕地保護修復、退田（圩）還湖還濕、防護林體系建設、礦山生態(tài)修復、水土流失綜合治理、土地綜合整治等重要生態(tài)系統保護修復工程，打造規模相對集中連片的耕地、濕地、綠地、林地生態(tài)系統復合格局，維護自然生態(tài)系統完整性、原真性。探索自然生態(tài)修舉試驗區建設，促進(jìn)生態(tài)系統的自我調節和有序演化，推動(dòng)生態(tài)系統修復完善。

加強濕地生態(tài)系統保護修復。嚴格各級重要濕地和一般濕地的占用管理，確保全市濕地面積總量不減少，逐步建立分級管理、分類(lèi)保護和恢復的濕地保護管理體系。重點(diǎn)推進(jìn)常熟沙家浜等國家濕地公園保護修復工程。開(kāi)展沿江濕地生態(tài)修復，嚴格控制與長(cháng)江沿岸生態(tài)保護無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，積極騰退受侵占的高價(jià)值生態(tài)區域，高質(zhì)量建設實(shí)施張家港“江海交匯第一灣”、常熟鐵黃沙生態(tài)島等生態(tài)示范亮點(diǎn)，打造長(cháng)江江蘇段“最美岸線(xiàn)”。開(kāi)展吳淞江、望虞河、太浦河等沿岸河流濕地修復工程，改造硬質(zhì)堤岸，構建堤岸植物群落，凈化河流水質(zhì)，提高水環(huán)境容量，提升水生態(tài)系統功能。加強湖泊濕地分類(lèi)管理和科學(xué)治理，加快淀山湖生態(tài)修復，鞏固昆承湖、南湖蕩生態(tài)修復成果，推進(jìn)盛澤蕩、漕湖和吳江湖泊群落等綜合整治。推進(jìn)河網(wǎng)湖蕩濕地生態(tài)修復，實(shí)施湖濱帶生態(tài)修復，構建和修復環(huán)湖生態(tài)屏障。建立常態(tài)化的多尺度濕地調查監測體系與濕地生態(tài)系統健康評價(jià)體系，開(kāi)展生態(tài)系統健康評價(jià)示范區建設。

推進(jìn)生態(tài)安全緩沖區建設。堅持系統化思維，以自然生態(tài)保護和修復為核心，因地制宜考慮城鄉發(fā)展本底和自然生態(tài)環(huán)境現狀，在太湖、長(cháng)江沿岸、城市近郊等區域整合濕地、水網(wǎng)等自然要素，因地制宜建設生態(tài)安全緩沖區，采取人工濕地、水源涵養林、沿河沿湖植被緩沖帶和隔離帶等生態(tài)治理和保護措施，提高水環(huán)境承載能力，構建區域生態(tài)安全屏障。

三、提升生物多樣性保護水平

強化生物多樣性保護基礎。深化蘇州市生物多樣性本底調查工作，重點(diǎn)對列入國家、省級重點(diǎn)保護名錄中的野生動(dòng)植物進(jìn)行全面細致的摸底，編制蘇州市生物多樣性物種保護目錄、外來(lái)物種優(yōu)先控制名錄。持續完善蘇州市生物多樣性觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )體系，加強地面生態(tài)觀(guān)測站、觀(guān)測樣區和樣線(xiàn)樣方建設，提升生物多樣性觀(guān)測工作的規范化和常態(tài)化水平。探索開(kāi)展基于環(huán)境DNA（eDNA）條形碼等技術(shù)的生物多樣性監測。探索構建包括生物種類(lèi)、數量、分布和生態(tài)學(xué)特征等參數的可共享、可更新的蘇州市生物多樣性數據庫，對種子植物、園藝栽培植物、動(dòng)物等物種資源數據進(jìn)行集中管理。推進(jìn)蘇州市生物多樣性實(shí)驗室建設，開(kāi)展物種瀕危情況、生境脅迫情況、物種間的消長(cháng)規律、生物多樣性保護和生物資源可持續利用的重大理論和關(guān)鍵技術(shù)研究，對重要生態(tài)系統和生物種類(lèi)的分布格局、變化趨勢、保護現狀及存在問(wèn)題進(jìn)行深入評估。

提升重點(diǎn)生態(tài)區域多樣性保護水平。以太湖上游入湖河口、長(cháng)江、京杭運河等沿線(xiàn)及重要支流匯水區為重點(diǎn)，加大重要湖泊、河流特有水生生物物種種質(zhì)的養護力度，落實(shí)太湖、長(cháng)江等漁業(yè)水域禁漁期、禁漁區制度，綜合利用人工干預、生物調控、自然恢復等多種措施，修復水生生物棲息地，打通魚(yú)類(lèi)洄游通道。以自然濕地、森林公園、風(fēng)景名勝區、郊野公園等為依托，提高植被和景觀(guān)多樣性，保障食物資源供給，推進(jìn)各類(lèi)游禽、涉禽和陸生生物棲息地、繁衍地、停歇地保護。以典型林地、濕地、農田為重點(diǎn)，搶救性收集珍稀、瀕危、特有、特色資源和地方品種資源。在太湖生態(tài)島推行農作物與畜禽水產(chǎn)品種登記制度，開(kāi)展碧螺春茶、經(jīng)濟林果、水產(chǎn)畜禽、蔬菜等領(lǐng)域本地特色種質(zhì)資源普查、保護及利用。

有效防控外來(lái)物種入侵。繼續加強對現有加拿大一枝黃花、福壽螺、鳳眼蓮等外來(lái)有害物種的防控。持續開(kāi)展重點(diǎn)區域外來(lái)入侵物種監測預警和阻截帶建設，加強出入境檢驗檢疫工作，從源頭上將外來(lái)有害入侵物種拒之于“國門(mén)”“市門(mén)”之外。跟蹤潛在有害外來(lái)生物，完善應急預案，將有害外來(lái)入侵物種消除在“萌芽”狀態(tài)。加強外來(lái)物種入侵機理、擴散途徑、應對措施和開(kāi)發(fā)利用途徑研究，構建完善的外來(lái)物種監測、檢測、評估和風(fēng)險預警體系以及野生動(dòng)物疫源疫病監測體系。

專(zhuān)欄6生態(tài)保護修復工程

1．生態(tài)安全格局構建工程。打造以太湖、陽(yáng)澄湖、長(cháng)江生態(tài)核，京杭運河、望虞河、太浦河、吳淞江生態(tài)軸，環(huán)太湖、環(huán)陽(yáng)澄湖、長(cháng)江田園和水鄉濕地生態(tài)片區為主體的，婁江-瀏河、元和塘-常滸河、鹽鐵塘、張家港河等生態(tài)廊道，自然保護地、重要濕地、生態(tài)公益林、山體等生態(tài)源地為支撐的生態(tài)安全格局。

2．自然生態(tài)修舉試驗區建設。實(shí)施水岸同治，推進(jìn)河湖生態(tài)治理、恢復和長(cháng)效管護，建設環(huán)湖生態(tài)安全緩沖帶。重點(diǎn)實(shí)施加強河道水系連通暢流、河道護岸生態(tài)化改造等自然生態(tài)修舉措施，促進(jìn)生態(tài)系統穩定性、生物多樣性水平和生態(tài)系統服務(wù)功能不斷提升。到2023年底前，爭取打造1個(gè)自然生態(tài)修舉試驗區建設試點(diǎn)，為全省自然生態(tài)系統修復提供經(jīng)驗借鑒。

3．生態(tài)安全緩沖區建設工程。探索建設生態(tài)涵養型、生態(tài)修復型和生態(tài)保護型等多種類(lèi)型的生態(tài)安全緩沖區試點(diǎn)，到2025年，全市建成2個(gè)省級生態(tài)安全緩沖區示范點(diǎn)。

4．太湖生態(tài)島建設項目。以“生態(tài)立島”為核心，進(jìn)一步強化生態(tài)保護，編制《太湖生態(tài)島發(fā)展規劃（2021-2035年）》，滾動(dòng)編制三年行動(dòng)計劃。加大生態(tài)優(yōu)先保護力度，重點(diǎn)加強通湖河道整治、藍藻防控處置、農業(yè)面源污染治理，力爭3年內基本完成污水集中處理設施建設，統籌推進(jìn)山水林田湖草一體化保護和修復。加大綠色發(fā)展力度，促進(jìn)生態(tài)農文體旅融合發(fā)展，創(chuàng )新拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的路徑，加強化肥農藥減量增效，加大農業(yè)面源污染力度。努力將太湖生態(tài)島打造成“全球可持續發(fā)展生態(tài)島的中國樣本”的特色品牌。

5．濕地保護與恢復工程。在吳江三白蕩、吳中?f直澄湖、張家港長(cháng)江、昆山淀山湖、吳江北麻漾等地實(shí)施保護小區示范建設項目。實(shí)施吳中太湖湖濱、昆山天福、吳江同里、吳江震澤、相城荷塘月色、太倉金倉湖、昆山錦溪等濕地公園建設工程。針對性保護長(cháng)江、太湖、陽(yáng)澄湖等生態(tài)區位特別重要或受損嚴重自然濕地，對長(cháng)江沿江典型洲灘、環(huán)太湖濕地植被帶等鳥(niǎo)類(lèi)棲息區域重要自然濕地予以重點(diǎn)保護和搶救性保護，開(kāi)展重要濕地生態(tài)修復，恢復擴大濕地面積和提升濕地生態(tài)質(zhì)量。

6．綠化造林工程。開(kāi)展沿江、環(huán)湖、沿河、沿路和村莊綠化行動(dòng)，提升河、湖、水庫等防護林體系建設水平，推進(jìn)高速鐵路、高速公路、高等級公路沿線(xiàn)綠色通道建設和丘陵崗地森林植被恢復。開(kāi)展城鎮綠地景觀(guān)建設，新增及改造城鎮綠地面積約1400萬(wàn)平方米。

7．生物多樣性保護工程。完善生物多樣性觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )體系，建設地面生態(tài)觀(guān)測站、觀(guān)測樣區和樣線(xiàn)樣方。開(kāi)展太湖魚(yú)類(lèi)和水生植被等

專(zhuān)項調查。

第七節 嚴控區域環(huán)境風(fēng)險，有效保障環(huán)境安全

牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅守環(huán)境安全底線(xiàn)思維，加強環(huán)境風(fēng)險源頭管控，做實(shí)做細重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控，健全風(fēng)險預警防控與應急體系建設，防范化解重大風(fēng)險隱患，強化保障公眾環(huán)境健康與安全。

一、加強環(huán)境風(fēng)險源頭管控

強化重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險源管控。按照預防為主，預防與應急相結合的原則，常態(tài)化推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險企業(yè)環(huán)境安全隱患排查，完善重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險源清單，實(shí)施環(huán)境風(fēng)險差異化動(dòng)態(tài)管理，加強環(huán)境風(fēng)險防控。強化區域開(kāi)發(fā)和項目建設的環(huán)境風(fēng)險評價(jià)，對涉及有毒有害化學(xué)品、重金屬和新污染物的項目，實(shí)行嚴格的環(huán)境準入把關(guān)。督促環(huán)境風(fēng)險企業(yè)落實(shí)環(huán)境安全主體責任，嚴格落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境應急預案備案制度，加強環(huán)境應急物資的儲備和管理。

強化化工園區環(huán)境風(fēng)險防控。深入開(kāi)展化工園區專(zhuān)項整治，實(shí)施更加精準的分級管理，全面提升園區環(huán)境應急管理水平，實(shí)現重點(diǎn)園區突發(fā)水污染事件三級防控體系建設全覆蓋。建立健全化工園區環(huán)境風(fēng)險預警體系，逐步建立和完善集污染源監控、環(huán)境質(zhì)量監控、圖像監控和環(huán)境風(fēng)險防控于一體的園區數字化在線(xiàn)監控中心。加強園區環(huán)境應急保障體系建設，完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案，不斷加強環(huán)境應急救援隊伍、裝備和設施建設。

健全環(huán)境風(fēng)險應急管理體系。加強突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控，持續開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件隱患排查。持續強化環(huán)境應急預案管理，提高預案可操作性，按要求完成重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險企業(yè)電子化備案。落實(shí)環(huán)境應急響應工作機制，強化突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件環(huán)境應急聯(lián)動(dòng)。妥善處置各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件，按要求開(kāi)展突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件調查。依托重點(diǎn)企業(yè)、社會(huì )化資源，采取多種方式建成與轄區環(huán)境風(fēng)險水平相適應的環(huán)境應急物資庫、救援隊伍和專(zhuān)家隊伍，分類(lèi)分級開(kāi)展多形式環(huán)境應急培訓。加強環(huán)境應急裝備配置，定期開(kāi)展應急演練拉練，不斷提升環(huán)境應急能力。

推動(dòng)新污染物治理。全面落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》中有毒有害化學(xué)物質(zhì)淘汰和限制措施，嚴格執行產(chǎn)品質(zhì)量標準中有毒有害化學(xué)物質(zhì)含量限值。在長(cháng)江干流、太湖主要飲用水水源地探索開(kāi)展抗生素、內分泌干擾物等新型污染物試點(diǎn)監測。落實(shí)“健康江蘇2030”戰略，持續開(kāi)展公民環(huán)境與健康素養提升行動(dòng)，深入開(kāi)展環(huán)境與健康研究監測，持續探索環(huán)境健康風(fēng)險管理。

二、提高固體廢物污染防治水平

開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設。貫徹落實(shí)新《固廢法》要求，深入開(kāi)展全域“無(wú)廢城市”建設。推進(jìn)固廢污染源頭減量和資源化利用，嚴格控制新（擴）建固體廢物產(chǎn)生量大、區域難以實(shí)現有效綜合利用和無(wú)害化處置的項目。以大宗工業(yè)固廢為重點(diǎn)，建立健全精準化源頭分類(lèi)、專(zhuān)業(yè)化二次分揀、智能化高效清運的一般工業(yè)固體廢物收運體系。加強工業(yè)固體廢物資源化利用，重點(diǎn)推動(dòng)冶煉廢渣、粉煤灰、脫硫石膏、工業(yè)污泥等綜合利用，推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用項目建設。加強垃圾分類(lèi)處置及資源化利用，推廣可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式。到2025年，實(shí)現原生生活垃圾零填埋，城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。

推進(jìn)環(huán)太湖有機廢棄物綜合治理。深入推進(jìn)環(huán)太湖城鄉有機廢棄物循環(huán)處理與利用示范工作，加強有機廢棄物收儲運體系建設，統籌規劃建設處理設施，引入先進(jìn)技術(shù)裝備，強化秸稈、玉米芯等農業(yè)廢棄物以及太湖藍藻淤泥的資源化利用和聚乳酸、聚丁二酸二醇酯等可降解材料的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。積極探索有機廢棄物處理利用的市場(chǎng)化運作模式，加快打通循環(huán)利用產(chǎn)品市場(chǎng)轉化渠道。推動(dòng)有機廢棄物處理利用多頭管理制度改革，形成集中牽頭、高效協(xié)同的管理體系。

強化固廢危廢環(huán)境監管。以“一園一策”“一企一策”模式推動(dòng)建立重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險源防控體系。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物單位依法申領(lǐng)排污許可證并執行排污許可證管理制度的相關(guān)規定。建立完善危險廢物重點(diǎn)監管單位清單，推進(jìn)危險廢物分級分類(lèi)管理，全面實(shí)施危險廢物全生命周期監管，加強危險廢物流向監控。加強危險廢物利用處置單位規范化建設運營(yíng)，提升危險廢物處置利用水平。推進(jìn)危險廢物安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，嚴厲打擊危險廢物非法轉移處置傾倒等違法犯罪行為。持續推進(jìn)“清廢”專(zhuān)項執法行動(dòng)，對工業(yè)固體廢物違法行為實(shí)行“零容忍”。

推進(jìn)白色污染治理。扎實(shí)推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，全面落實(shí)限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具相關(guān)辦法，有序減少不可降解塑料袋、塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等使用，擴大可降解塑料產(chǎn)品應用范圍。推廣可循環(huán)包裝、綠色物流配送、臺賬記錄等新業(yè)態(tài)新模式。

三、加強重金屬風(fēng)險防控

加強重金屬污染源頭管控，嚴格涉重企業(yè)環(huán)境準入管理，新（改、擴）建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設項目實(shí)施“等量替代”“減量替代”。深入推進(jìn)涉重企業(yè)清潔化改造，完成國家、省重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物減排任務(wù)。進(jìn)一步完善重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬企業(yè)清單，加強重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染綜合防治，持續開(kāi)展鋼鐵、印染、制革、鉛酸蓄電池以及涉鉈、涉銻等行業(yè)隱患排查和整治，全面推進(jìn)重金屬重點(diǎn)防控區規范化建設，健全重金屬環(huán)境質(zhì)量監測體系。

四、強化輻射環(huán)境安全保障

防范核技術(shù)利用等領(lǐng)域輻射安全風(fēng)險。開(kāi)展核與輻射安全風(fēng)險隱患排查治理三年行動(dòng)計劃，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，防范化解各類(lèi)輻射風(fēng)險隱患。深入開(kāi)展核技術(shù)利用、電磁輻射、伴生礦開(kāi)發(fā)利用、廢舊金屬熔煉等行業(yè)領(lǐng)域隱患排查。推進(jìn)閑置廢棄放射源排查，抓好廢舊放射源安全動(dòng)態(tài)管理，建立廢舊放射源季度排查制度，動(dòng)態(tài)掌握廢源底數及分布情況。督促輻射工作單位落實(shí)輻射安全主體責任，推進(jìn)工業(yè)探傷、醫療行業(yè)、工業(yè)輻照加速器等重點(diǎn)領(lǐng)域輻射標準化建設。推進(jìn)核安全工作協(xié)調機制運行，由生態(tài)環(huán)境、公安、衛健等單位聯(lián)合開(kāi)展核與輻射安全綜合檢查專(zhuān)項行動(dòng)，不斷完善工作機制。強化移動(dòng)伽馬射線(xiàn)探傷等高風(fēng)險源監管，實(shí)施高風(fēng)險移動(dòng)放射源在線(xiàn)監控。

加強核與輻射環(huán)境安全監管。健全核與輻射事故應急體系，強化輻射應急隊伍建設，完善應急裝備配置，全面提升輻射事故應急響應能力，依據輻射事故應急預案，組織開(kāi)展輻射事故應急演練。嚴格按照國家和江蘇省輻射建設項目審批的相關(guān)規定，確保輻射工作單位的輻射安全許可、環(huán)評文件審批、放射性同位素轉讓審批、放射性同位素轉移備案及回收備案率100%。

專(zhuān)欄7環(huán)境風(fēng)險防控工程

1．生態(tài)環(huán)境應急能力提升工程。加強環(huán)境應急處置能力建設，完善環(huán)境風(fēng)險企業(yè)、化工園區應急處置救援隊伍，完善各級應急裝備物資儲備，全面提升全市環(huán)境應急監測資源調度與協(xié)調保障能力。

2．重點(diǎn)園區、集聚區風(fēng)險防控工程。建設重點(diǎn)園區突發(fā)環(huán)境事件應急防范體系，建立并完善江蘇揚子江國際化學(xué)工業(yè)園、江蘇高科技氟化學(xué)工業(yè)園（江蘇常熟新材料產(chǎn)業(yè)園）、太倉港經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區化工園區、常熟經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區化工園區、昆山精細材料產(chǎn)業(yè)園、蘇州吳中經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區化工新材料科技產(chǎn)業(yè)園等園區的三級防控體系，形成“一區一策一圖”。

3．環(huán)太湖有機廢棄物處理利用示范工程。探索實(shí)施藍藻制有機肥、淤泥制作建材等工程，積極破解有機廢棄物資源化利用瓶頸。

第八節 健全環(huán)境治理體系，著(zhù)力構建社會(huì )共治格局

聚焦生態(tài)環(huán)境法規政策、環(huán)境管理、執法監管、全民行動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，著(zhù)力構建全鏈條生態(tài)環(huán)境現代化治理體系，落實(shí)各類(lèi)主體責任，形成有機、協(xié)調、良性的社會(huì )運行生態(tài)，為探索具有蘇州特色、時(shí)代特征的現代環(huán)境治理之路提供堅實(shí)的制度保障。

一、完善環(huán)境法規政策標準

完善環(huán)境治理法規和政策標準。加快地方立法和規范制定。加快推進(jìn)污染防治類(lèi)地方性法規規章的立法和修訂進(jìn)程，逐步完善市級生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域法規規章。加快制（修）訂污染源環(huán)境管理、治理補償等政策、規范。及時(shí)清理現有不符合生態(tài)文明建設要求的法規、規章和規范性文件。

推進(jìn)兩法銜接。建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，強化對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦。加強環(huán)境污染刑事案件檢測鑒定工作，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加大對破壞生態(tài)環(huán)境案件起訴力度，形成規范高效的“專(zhuān)業(yè)化司法監督+恢復性司法實(shí)踐+社會(huì )化綜合治理”審判結果執行機制。

二、健全生態(tài)環(huán)境管理機制

落實(shí)工作推進(jìn)機制。建立健全“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡纳鷳B(tài)環(huán)境保護工作責任體系，進(jìn)一步壓實(shí)“黨政同責”“一崗雙責”。建立健全生態(tài)文明建設領(lǐng)導機制，落實(shí)蘇州市生態(tài)環(huán)境保護責任清單，市各有關(guān)部門(mén)各司其職，制定專(zhuān)項實(shí)施方案和配套政策，協(xié)同推進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)?？h級黨委和政府落實(shí)主體責任，切實(shí)做好監管執法、市場(chǎng)規范、資金安排和宣傳教育等工作。

健全考核和責任追究制度。完善上下聯(lián)動(dòng)、分級負責、條塊結合、齊抓共管的責任體系，優(yōu)化覆蓋機關(guān)各部門(mén)的分級分檔考核制度，將生態(tài)環(huán)境保護指標納入高質(zhì)量發(fā)展考核，考核結果作為干部綜合考核評價(jià)、獎懲任免的重要依據。強化污染防治攻堅戰成效考核評價(jià)。完善中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作的追蹤、督辦、銷(xiāo)號機制。落實(shí)環(huán)境監察制度。落實(shí)黨政領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。建立健全上下游、左右岸、上下風(fēng)向污染無(wú)過(guò)錯舉證制度。

三、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執法監管體系

健全生態(tài)環(huán)境綜合執法體系。健全市、縣級市（區）、鎮（街道）、村（社區）四級環(huán)保監管網(wǎng)絡(luò )，健全完善各類(lèi)省級以上開(kāi)發(fā)區和功能園區、鄉鎮（街道）網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監管體系。深入實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”環(huán)境監管模式，積極推行非現場(chǎng)監管。開(kāi)展包容審慎執法監管，嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單，明確啟動(dòng)現場(chǎng)檢查、動(dòng)態(tài)調整退出機制。切實(shí)加強企業(yè)產(chǎn)權保護，推行生態(tài)環(huán)境行政敗訴案件過(guò)錯責任追究制度，建立健全生態(tài)環(huán)境行政執法監督工作機制。

加強排污許可管理。繼續推進(jìn)建立以排污許可證為核心的固定污染源監管制度體系，實(shí)行“一證式”管理，推動(dòng)排污許可與環(huán)境執法、環(huán)境監測、總量控制、排污權交易、清潔生產(chǎn)等環(huán)境管理制度有機銜接。加強排污許可證后管理，組織開(kāi)展排污許可清理整頓“回頭看”，建立排污許可質(zhì)量控制長(cháng)效機制。

健全環(huán)境治理信用體系。落實(shí)排污企事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)制度，動(dòng)態(tài)評價(jià)參評企事業(yè)單位的環(huán)保信用，實(shí)施差別化監管。深化“環(huán)保領(lǐng)跑者”機制，對環(huán)保信用好的企事業(yè)單位落實(shí)信任保護原則，對環(huán)保失信企事業(yè)單位依法實(shí)施懲戒。逐步建立排污企事業(yè)單位失信黑名單制度。拓展生態(tài)環(huán)境第三方服務(wù)領(lǐng)域信用監督，建立信用信息更為廣泛便捷的互聯(lián)共享機制。

四、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展機制

健全生態(tài)環(huán)境源頭防治機制。強化生態(tài)環(huán)境承載力約束，嚴格落實(shí)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求，將“三線(xiàn)一單”作為政策制定、環(huán)境準入、園區管理、執法監管的重要依據。健全以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系，落實(shí)相關(guān)行業(yè)環(huán)評審批原則和準入條件。強化產(chǎn)業(yè)項目準入約束，嚴格執行化工、印染、造紙等項目準入政策，嚴格落實(shí)太湖流域改擴建印染項目標準，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。實(shí)施工業(yè)園區污染物限值限量管理，引導園區和企業(yè)主動(dòng)治污減排。

完善促進(jìn)綠色發(fā)展激勵政策。將生態(tài)環(huán)境治理、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源高效利用、資源循環(huán)利用作為財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，健全穩定的投入機制。實(shí)施環(huán)太湖地區藍藻、底泥等資源化利用財政補貼，加大對畜禽糞污、秸稈資源化利用、廢舊農膜、尾菜殘菜等農業(yè)廢棄物、特定農產(chǎn)品嚴格管控和農田退水循環(huán)利用的補貼力度。適時(shí)調整污水、垃圾處理費等重點(diǎn)領(lǐng)域的收費標準，加快形成有利于綠色發(fā)展的價(jià)格政策體系。建立以資源環(huán)境績(jì)效為導向的約束激勵機制，根據工業(yè)企業(yè)資源環(huán)境績(jì)效評價(jià)水平落實(shí)差別化污水處理費、氣價(jià)、電價(jià)政策。大力發(fā)展綠色金融，實(shí)施綠色債券貼息、綠色企業(yè)發(fā)行上市獎勵、綠色擔保獎補、環(huán)境污染責任保險保費補貼等政策。開(kāi)展碳排放權、排污權、用能權等交易，充分發(fā)揮金融優(yōu)化資源配置功能。研究爭取在省下達的本地區政府專(zhuān)項債務(wù)額度內申請發(fā)行專(zhuān)項債券用于符合條件的環(huán)境基礎設施項目建設。

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。以維系生態(tài)系統原真性和完整性為導向，探索建立具有蘇州特色的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評估指標體系、技術(shù)規范和核算流程，并逐步開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評估試點(diǎn)。探索推行GDP與GEP雙核算、雙運行、雙提升機制，實(shí)現蘇州發(fā)展質(zhì)量變化情況的常態(tài)化跟蹤評估，并將考核結果作為評價(jià)領(lǐng)導干部政績(jì)、評優(yōu)和選拔任用干部的重要依據。創(chuàng )新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值多元實(shí)現路徑，以建設蘇州生態(tài)涵養發(fā)展實(shí)驗區為引領(lǐng)，高標準規劃建設太湖生態(tài)島、張家港灣，開(kāi)展“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地建設，探索綠水青山轉化成金山銀山的有效通道，樹(shù)立可復制可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現“蘇州樣板”。開(kāi)展基于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的綠色金融服務(wù)創(chuàng )新，探索“生態(tài)資產(chǎn)權益抵押+項目貸”模式，支持區域內生態(tài)環(huán)境提升及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

健全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展政策體系。認真落實(shí)“放管服”改革要求，推進(jìn)落實(shí)環(huán)評審批和監督執法“兩個(gè)正面清單”。深化蘇州工業(yè)園區生態(tài)環(huán)境政策集成改革，支持產(chǎn)業(yè)園區探索開(kāi)展環(huán)境管家、綠色聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)共生等創(chuàng )新發(fā)展模式，通過(guò)運用先進(jìn)生態(tài)環(huán)境監管模式，高效配置市場(chǎng)環(huán)境資源，增強園區發(fā)展動(dòng)力。上線(xiàn)“環(huán)保管家”服務(wù)平臺，為企業(yè)提供超市化服務(wù)，督促第三方機構規范管理。開(kāi)展小城鎮環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，強化系統治理，實(shí)行按效付費。對工業(yè)污染地塊，鼓勵采用“環(huán)境修復+開(kāi)發(fā)建設”模式，充分激活環(huán)境治理的市場(chǎng)動(dòng)力。完善環(huán)保技術(shù)幫扶機制，對重大項目落實(shí)“一企一策”。

五、構建全民行動(dòng)體系

健全企業(yè)主體責任體系。制定企業(yè)環(huán)境管理清單，引導企業(yè)實(shí)施高水平的節能減排和資源環(huán)境效率管理。加快推進(jìn)排污企業(yè)安裝使用在線(xiàn)監測監控設備，積極推廣環(huán)保自檢自糾APP。進(jìn)一步規范第三方機構服務(wù)行為和排污單位自行監測工作，嚴格執行重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)境信息強制公開(kāi)制度。落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度，對電器電子、汽車(chē)、鉛酸蓄電池和包裝物等產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)者責任延伸，適時(shí)擴大產(chǎn)品品種和領(lǐng)域。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)自發(fā)開(kāi)展行業(yè)環(huán)保社會(huì )承諾。推進(jìn)上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露。

提升全社會(huì )生態(tài)環(huán)保意識。將生態(tài)環(huán)境保護融入國民素質(zhì)教育和現代公共文化服務(wù)體系建設議程，列入黨校干部培訓的主體班次、干部網(wǎng)絡(luò )教育的必修課程，納入全市中小學(xué)校教育內容，充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒介，強化生態(tài)文明思想宣傳，積極倡導生態(tài)文明公約。舉辦各類(lèi)生態(tài)文明宣傳活動(dòng)，建設一批生態(tài)文明教育實(shí)踐基地，引導全社會(huì )增強對生態(tài)文明理念的認同度、接受度和踐行度。

加大社會(huì )監督力度。積極推行政府生態(tài)信息公開(kāi)、企業(yè)環(huán)境行為公開(kāi)等制度，拓展環(huán)境質(zhì)量發(fā)布渠道，推進(jìn)環(huán)境監測實(shí)驗室、污水處理設施、垃圾處理設施、危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設施等向公眾開(kāi)放，保障公眾的知情權、參與權和監督權。充分發(fā)揮“12345”政風(fēng)熱線(xiàn)作用，充分借助主流媒體平臺和微博、微信等網(wǎng)絡(luò )渠道，建立與公眾、媒體、環(huán)保社會(huì )組織溝通對話(huà)機制。

強化環(huán)保社會(huì )組織培育引導。充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )的橋梁紐帶作用，規范環(huán)保社會(huì )組織管理。以設立政府專(zhuān)項資金、小額資助、政府購買(mǎi)服務(wù)等形式，引導社會(huì )組織積極參與生態(tài)環(huán)境公共事務(wù)。建立與環(huán)保社會(huì )組織定期溝通對話(huà)機制，鼓勵和支持具備資格的環(huán)保社會(huì )組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動(dòng)。

深化生態(tài)文明示范創(chuàng )建。探索培育以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展示范典型，繼續推進(jìn)國家級和省級生態(tài)文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地示范創(chuàng )建。全面開(kāi)展綠色細胞工程建設，積極組織開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色學(xué)校等創(chuàng )建行動(dòng)，將垃圾分類(lèi)知識宣傳逐步向分類(lèi)實(shí)踐方向及源頭減量轉化，廣泛宣傳推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。

專(zhuān)欄8生態(tài)意識培育工程

1．生態(tài)文明展示館。設計打造張家港市生態(tài)文明建設展示館及電子化展示平臺。建設一批電子設備，通過(guò)互動(dòng)的方式向公眾開(kāi)展環(huán)境保護及污染防治技術(shù)推廣。引入志愿服務(wù)機制，將該館打造成服務(wù)港城公眾及企業(yè)的宣傳教育及開(kāi)放參與場(chǎng)所。

2．生活垃圾分類(lèi)文化建設工程。構建生活垃圾分類(lèi)文化，由垃圾分類(lèi)知識宣傳逐步向分類(lèi)實(shí)踐方向及源頭減量轉化，建立精神文明建設評比、榮譽(yù)獎勵等激勵引導機制，帶動(dòng)公眾養成生活垃圾分類(lèi)習慣。

3．濕地宣傳教育綜合示范中心建設。在吳江同里濕地公園、昆山天福國家濕地公園、常熟沙家浜濕地公園與太湖湖濱國家濕地公園建設融濕地自然生態(tài)、人文要素為一體的宣傳教育綜合示范中心，完善生態(tài)文化基礎設施。

4．濕地生態(tài)文化載體示范建設。以水稻濕地、水鄉古鎮、古村落、濕地文化歷史遺存等載體為依托，規劃建立水八仙濕地文化載體示范區和太湖漁獵文化載體示范區，集中展示濕地與吳文化、濕地與人、濕地與社區生活生計、濕地與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等的關(guān)系。

第九節 提升監測監管能力，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護基礎

加快提升生態(tài)環(huán)境監測監管能力，補齊生態(tài)環(huán)境基礎設施短板，全面提升服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力和科技創(chuàng )新能力，努力建設生態(tài)環(huán)境治理現代化樣板、生態(tài)環(huán)境保護典范。

一、提升生態(tài)環(huán)境監測監控能力

健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。構建以自動(dòng)監測為主的大氣環(huán)境立體綜合監測體系，調整擴展國控城市站點(diǎn)，區（市）和鄉鎮實(shí)現全覆蓋，推進(jìn)PM2.5與O3“雙控雙減”監測網(wǎng)絡(luò )建設。統籌優(yōu)化地表水自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )，在國省控斷面周?chē)鲈O預警點(diǎn)位及溯源點(diǎn)位，重要水體（功能區）市界縣界全覆蓋，整合其他部門(mén)監測點(diǎn)位建立蘇州市水環(huán)境點(diǎn)位庫，實(shí)現監測點(diǎn)位可視化。加強聲環(huán)境質(zhì)量監測，優(yōu)化完善區域噪聲監測點(diǎn)位。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境遙感監測，提升遙感監測解譯能力。探索開(kāi)展野外觀(guān)測，開(kāi)展高空視頻監控。

統籌構建污染源監測監控網(wǎng)絡(luò )。完善“用電、視頻、工況和一園一檔”重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監控系統建設，推進(jìn)排污企業(yè)安裝和使用在線(xiàn)監測監控設備，實(shí)現污染源全覆蓋、排污過(guò)程全覆蓋。強化重點(diǎn)排污單位監控管理自動(dòng)化水平，發(fā)揮熱點(diǎn)網(wǎng)格“千里眼”功能，實(shí)現全天候監控。推動(dòng)污染源監測與排污許可監管、監督執法聯(lián)動(dòng)，加強固定源、移動(dòng)源和面源監測，推進(jìn)長(cháng)江、太湖流域入河（湖）排污口溯源監測監控。完善蘇州工業(yè)園區等19個(gè)省級及以上工業(yè)園區（集中區）的限值監測監控網(wǎng)絡(luò )體系，實(shí)現限量排放和自動(dòng)截污。

提升監測能力現代化水平。加快提升蘇州市環(huán)境監測站（市環(huán)境監控中心）現代化監測能力，重點(diǎn)加強輻射監測現代化能力建設，以及水、大氣特征污染物監測能力建設，建設省內一流輻射監測實(shí)驗室和本底實(shí)驗室，全方位組建全市VOCs自動(dòng)監測站、NMHC自動(dòng)監測站、地表水特征污染物自動(dòng)站建設。加快推進(jìn)溫室氣體監測方法的研究和應用。

完善全過(guò)程監督管理流程。全面落實(shí)環(huán)境監測機構質(zhì)量管理要求，建立健全監測質(zhì)量管理體系，實(shí)現監測活動(dòng)場(chǎng)所、過(guò)程、環(huán)節的全覆蓋。健全并落實(shí)預防人為干擾干預監測活動(dòng)工作機制，強化社會(huì )化檢測機構和運維服務(wù)的考核管理。

二、提升生態(tài)環(huán)境執法監管能力

優(yōu)化執法監管方式。進(jìn)一步強化“543”工作法、現場(chǎng)執法“八步法”和行政執法“三項制度”，大力推行“水平衡”“廢平衡”核算，積極開(kāi)展“錦囊式”暗訪(fǎng)執法，實(shí)施統一的生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準。細化案件線(xiàn)索分析摸排，推動(dòng)現場(chǎng)檢查、行政處罰和綜合監管信息銜接融合、與“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺聯(lián)動(dòng)對接，進(jìn)一步推動(dòng)人防向技防轉變。

提升非現場(chǎng)監管能力。充分應用走航車(chē)、無(wú)人機、無(wú)人船以及衛星遙感等非現場(chǎng)執法裝備設備，鞏固移動(dòng)執法系統和執法記錄儀全覆蓋、全使用、全聯(lián)網(wǎng)成果，實(shí)現執法全過(guò)程信息化管理。深化污染源自動(dòng)監測數據執法應用，實(shí)現監控系統數據異常遠程取證，智能識別上傳異常時(shí)段監控視頻，實(shí)現污染源自動(dòng)監控、視頻監控、移動(dòng)執法等數據及群眾信訪(fǎng)信息的整合研判。

三、提升環(huán)境管理信息化能力

健全市、縣級市（區）兩級環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò )，完善打贏(yíng)污染防治攻堅戰協(xié)同推進(jìn)平臺，建設生態(tài)環(huán)境數據資源中心、生態(tài)環(huán)境監測監控聯(lián)網(wǎng)大數據平臺，充分發(fā)揮大數據分析效能，以5G、區塊鏈、云計算、虛擬化和高性能計算等技術(shù)手段，加強生態(tài)環(huán)境監管數據匯集共享和分析應用，加強對環(huán)境質(zhì)量、污染源監測監控數據的歸集和預警研判。加快推廣“環(huán)保臉譜”碼應用，依托江蘇“環(huán)保臉譜”管理系統，拓展地方政府、監管部門(mén)、企業(yè)、公眾的交流互動(dòng)機制。

四、提升生態(tài)環(huán)境基礎設施支撐能力

全面推進(jìn)城鎮生活污水處理提質(zhì)增效。按照“總量平衡、適度超前”的原則，推廣“市域一體、互聯(lián)互通”的模式，科學(xué)確定城鎮污水收集處理設施總體規模，統籌優(yōu)化城鎮污水處理設施建設布局。開(kāi)展城鎮水污染物平衡核算管理試點(diǎn)，補齊城鎮污水收集處理缺口。全面推進(jìn)污水管網(wǎng)排查檢測，有計劃分片區組織實(shí)施雨污錯接混接改造、管網(wǎng)更新、破損管網(wǎng)修復改造，探索解決暗涵截污不徹底等問(wèn)題，實(shí)施清污分流，并同步推進(jìn)居民小區、公共建筑和企事業(yè)單位內部管網(wǎng)改造。到2025年底，城市建成區和江南水鄉古鎮區90%以上面積、鄉鎮（含被撤并鄉鎮）建成區80%以上面積建成“污水處理提質(zhì)增效達標區”。加強污水處理設施信息化監管，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段，對設施運行維護情況進(jìn)行在線(xiàn)跟蹤、遠程視頻等自動(dòng)化、智能化管理。加強污泥處理處置，統籌建設污水廠(chǎng)污泥綜合利用或永久性處理處置設施，同步建設管網(wǎng)清疏污泥綜合利用或處理設施，推進(jìn)污泥無(wú)害化處置。

深入推進(jìn)農村生活污水設施建設。依據農村不同區位條件、農村人口集中程度、污水產(chǎn)生規模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理模式。開(kāi)展污水處理設施運行情況排查評估，針對問(wèn)題分類(lèi)制定提升改造方案。加快構建以縣級政府為責任主體、鄉鎮（街道）為管理主體、村級組織為落實(shí)主體、農戶(hù)為受益主體、運維機構為服務(wù)主體的“五位一體”運維管理體系，鼓勵開(kāi)展農村生活污水治理托管服務(wù)試點(diǎn)，在有條件的地區推行城鄉污水處理系統統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。到2025年，全市農村生活污水治理率達96%。

加強工業(yè)廢水集中處理能力。加快工業(yè)集聚區工業(yè)廢水與生活污水分開(kāi)收集、分質(zhì)處理，新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業(yè)企業(yè)（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達到國家標準的原料藥制造企業(yè)除外）排放的含重金屬或難以生化降解廢水，以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，一律不得接入城鎮生活污水處理設施。強化工業(yè)園區管網(wǎng)的雨污清污分流規范化改造，重點(diǎn)消除污水直排和雨污混接等問(wèn)題，逐步推進(jìn)電鍍、印染等園區“一企一管，明（專(zhuān)）管排放”建設。提升工業(yè)污水處理設施信息化管理能力，通過(guò)配套建設生態(tài)濾池、工業(yè)尾水排放生態(tài)安全緩沖區等方式，強化廢水生物毒性削減，加強尾水深度處理和再利用。推行工業(yè)廢水資源化利用，開(kāi)展企業(yè)用水審計、水效對標和節水改造，推進(jìn)企業(yè)間用水系統集成優(yōu)化，實(shí)現串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用。

健全生活垃圾分類(lèi)收運處置體系。擴大垃圾收集分類(lèi)類(lèi)別及覆蓋范圍，完善現有垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處置體系，建成與生活垃圾分類(lèi)相匹配的終端處置設施。加強生活垃圾填埋場(chǎng)運行管理，確保全部實(shí)現達標規范運行、滲濾液安全處置。因地制宜擴大廚余及餐廚垃圾終端處置設施處置規模，增強大件垃圾的終端處置能力。提升再生資源回收利用率，充分利用小型中轉站、環(huán)衛設施、物業(yè)用房等閑置設施中轉可回收物。

提升危險廢物處置能力。開(kāi)展全市危險廢物集中處置能力評估，加快推進(jìn)滿(mǎn)足實(shí)際處置需求的危險廢物集中焚燒和填埋設施建設，推動(dòng)形成一批標準高、規模大、水準一流的危險廢物利用處置設施示范項目。提升廢鹽、重金屬污泥等危險廢物處置利用能力，研究推進(jìn)生活垃圾焚燒飛灰、危險廢物焚燒灰渣等次生廢物的非填埋處置路徑。有序推進(jìn)小量危廢集中收集貯存試點(diǎn)，完善小量危險廢物集中收運體系，試點(diǎn)實(shí)施生產(chǎn)者責任延伸制度，建立廢鉛蓄電池回收體系，確保廢鉛蓄電池規范回收率達到國家、省有關(guān)要求。

五、強化生態(tài)環(huán)境保護科技支撐能力

強化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)和集成示范。針對大氣污染成因與治理、長(cháng)江生態(tài)保護修復、太湖污染治理、土壤與地下水修復、城鄉有機廢棄物綜合利用、高效節能等重點(diǎn)問(wèn)題科技攻關(guān)，強化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)和集成示范，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)與裝備。圍繞重大科技需求，推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新載體建設，并配備相應的實(shí)驗場(chǎng)地和儀器設備。強化與長(cháng)三角城市群科技創(chuàng )新資源的對接，布局引進(jìn)一批技術(shù)研究所，打造具有世界一流水平的聯(lián)合研究中心。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護科研成果轉化應用。建立產(chǎn)學(xué)研相結合的科技創(chuàng )新體系，鼓勵高校、科研機構、科研載體、企業(yè)等多重主體建立科研聯(lián)盟，在科研初始創(chuàng )新、技術(shù)成果轉化等環(huán)節形成合力。充分發(fā)揮長(cháng)三角環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，強化生態(tài)建設與環(huán)境保護各類(lèi)科研課題成果轉化、應用示范及企業(yè)孵化，促進(jìn)生態(tài)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。

健全科研創(chuàng )新人才培養機制。加強急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才隊伍的引進(jìn)和建設，依托國家、省、市的重大科技項目、重點(diǎn)實(shí)驗室、博士后工作站等科研載體建設，培養一批高層次創(chuàng )新型科研團隊、中青年科學(xué)、技術(shù)和管理專(zhuān)家。改革創(chuàng )新人才培養、課題立項、科研成果激勵等機制，有效激發(fā)科研單位和科研人員的創(chuàng )新活力。

專(zhuān)欄9現代化治理能力建設工程

1．生態(tài)環(huán)境監測監控網(wǎng)絡(luò )完善工程。推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測建設，建設VOCs、NMHC自動(dòng)監測站，新增國、省控斷面水質(zhì)自動(dòng)站，完善聲環(huán)境功能區與敏感區的噪聲自動(dòng)站點(diǎn)建設。實(shí)施污染源在線(xiàn)監測網(wǎng)絡(luò )項目建設，推進(jìn)各類(lèi)規模以上排污口在線(xiàn)監測系統建設。

2．監測監控標準化建設工程。統籌優(yōu)化環(huán)境資源，加強蘇州市環(huán)境監測站（市環(huán)境監控中心）和各縣級市（區）環(huán)境監測站建設，推進(jìn)實(shí)驗室改造，配置各類(lèi)現場(chǎng)監測儀器裝備、實(shí)驗室分析設備、應急監測裝備以及核與輻射監測儀器裝備。

3．生態(tài)環(huán)境大數據平臺建設工程。根據省統一部署要求，建設市級生態(tài)環(huán)境數據資源中心、生態(tài)環(huán)境監測監控聯(lián)網(wǎng)大數據平臺，助力打造全省生態(tài)環(huán)境大數據資源集中管理與統一服務(wù)門(mén)戶(hù)，提升生態(tài)環(huán)境數據產(chǎn)品服務(wù)能力。

4．城鄉生活污水治理工程。統籌優(yōu)化設施布局，全面完成污水廠(chǎng)進(jìn)水指標在線(xiàn)監測，全市新擴建污水廠(chǎng)31座，新改建41座、遷建2座污水泵站，新建應急污水管網(wǎng)10.2千米、污泥處置設施8處、尾水生態(tài)濕地10處。全面推進(jìn)城鎮雨污分流管網(wǎng)建設，到2025年，改造1000個(gè)雨污混接點(diǎn)，全面完成老城（鎮）區、老小區、工業(yè)企業(yè)和單位內部雨污分流改造，城鎮新區必須全部規劃、建設雨污分流管網(wǎng)，全市建設污水收集輸送管網(wǎng)300公里以上。

5．工業(yè)廢水處理設施建設工程。推進(jìn)工業(yè)園區配套污水處理廠(chǎng)建設，鼓勵實(shí)施園區企業(yè)廢水分類(lèi)收集，推動(dòng)生產(chǎn)和工藝廢水輸送管道明管化，推進(jìn)張家港市晨豐污水處理有限公司污水處理項目等工業(yè)廢水處理設施建設。

6．建筑垃圾處理工程。建設建筑垃圾資源化利用廠(chǎng)，全市新增建筑垃圾資源化利用能力410萬(wàn)噸/年，配套建設建筑垃圾轉運調配場(chǎng)和裝潢垃圾集中收集點(diǎn)。

7．危廢處置利用工程。建設張家港靜脈產(chǎn)業(yè)園危廢處置項目、常熟市危險廢物集中處置技改提升項目，保障中長(cháng)期危廢處置能力。

8．生活垃圾處理工程。完成張家港靜脈產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)新建、常熟市南湖填埋場(chǎng)整體封場(chǎng)、蘇州市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)提標改造項目以及吳江區生活垃圾焚燒發(fā)電擴容建設工程。

9．餐廚廢棄物處理工程。建設相城區餐廚（廚余）垃圾處置、蘇州工業(yè)園區餐廚（廚余）垃圾處置、高新區餐廚廢棄物處置廠(chǎng)（二期擴建項目）、張家港餐廚（廚余）垃圾處置、昆山餐廚（廚余）垃圾處置以及太倉餐廚（廚余）垃圾處置項目。

10．園林綠化垃圾處理工程。各縣級市（區）新建1處園林綠化垃圾資源化利用設施，增設和擴容園林垃圾收集點(diǎn)。

第十節 加強聯(lián)保共治，融入長(cháng)三角一體化綠色發(fā)展

以全面融入長(cháng)三角一體化發(fā)展為導向，從生態(tài)保護空間共建共守、環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控、環(huán)境管理統籌協(xié)作、環(huán)境科研集中攻堅等方面協(xié)同發(fā)力，全面提升區域中心城市能級，努力將蘇州建設成為長(cháng)三角區域綠色發(fā)展的引領(lǐng)區。

一、加強生態(tài)保護空間共建共守

整體保護重要生態(tài)空間。按照應保盡保的原則，推動(dòng)長(cháng)三角生態(tài)保護紅線(xiàn)區域整體保護和修復，參與建設統一的生態(tài)保護紅線(xiàn)監管標準和平臺，強化區域生態(tài)保護紅線(xiàn)協(xié)同監管和治理，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。加強太浦河、淀山湖、汾湖、元蕩等跨界河湖濕地保護和修復，共同建立示范區重要濕地保護清單，實(shí)施統一的分級分類(lèi)保護與管理，進(jìn)一步提升區域濕地生態(tài)系統質(zhì)量和功能，打造具有國際影響力的城市濕地保護示范區。

協(xié)同推進(jìn)生態(tài)廊道建設。以淀山湖、元蕩、汾湖和太浦河為重點(diǎn)，按照河湖岸線(xiàn)特征和生態(tài)功能，結合景觀(guān)設計和親水需求，深入推進(jìn)太浦河百里綠廊建設，系統聯(lián)通淀山湖、元蕩、汾湖環(huán)湖綠帶等重要生態(tài)節點(diǎn)。大力推進(jìn)京杭大運河生態(tài)長(cháng)廊建設，結合運河生態(tài)功能以及沿岸自然與文化資源，打通運河與周邊地區的生態(tài)通廊。

二、強化區域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治

協(xié)同推進(jìn)流域水環(huán)境綜合治理。共同落實(shí)《長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保專(zhuān)項方案》，推進(jìn)跨界河湖周邊及沿岸地區工業(yè)源、生活源、農業(yè)源、移動(dòng)源污染治理，有效削減污染排放總量，繼續深化聯(lián)合河（湖）長(cháng)制度，統籌解決跨界區域水環(huán)境問(wèn)題。到2025年，京杭運河跨界斷面、太浦河水質(zhì)穩定在Ⅲ類(lèi)，淀山湖、元蕩、汾湖水質(zhì)持續改善。

聯(lián)動(dòng)開(kāi)展大氣污染綜合防治。合力控制煤炭消費總量，實(shí)施煤炭減量替代，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，提高區域清潔能源在終端能源消費中的比例。聯(lián)合加大石化、印染、工業(yè)涂裝等行業(yè)整治力度，統一控制高耗能、高排放行業(yè)標準，燃煤鍋爐全部完成超低排放改造。共同實(shí)施PM2.5和O3濃度“雙控雙減”，建立固定源、移動(dòng)源、面源精細化排放清單管理制度，聯(lián)合制定區域重點(diǎn)污染物控制目標。持續加大涉氣落后產(chǎn)能淘汰整治，統一實(shí)施機動(dòng)車(chē)排放標準。

加強固體廢物污染聯(lián)合治理。參與制定并執行統一的固體廢物污染防治標準，推進(jìn)區域內生活垃圾、工業(yè)固廢、危險廢物等固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化。推動(dòng)固體廢物區域轉移合作，完善危險廢物產(chǎn)生申報、安全儲存、轉移處置的一體化標準和管理制度。積極推動(dòng)環(huán)太湖有機廢棄物處理利用示范區建設，參與制定區域統一的產(chǎn)品標準體系和處理技術(shù)規范，探索與毗鄰地區共建共享廢物回收利用和焚燒處置設施，打造資源循環(huán)利用示范基地。

三、創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境管理協(xié)作機制

建立“共管共治”協(xié)同機制。落實(shí)好長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區執法、標準、監測“三統一”制度，大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步提升區域污染防治科學(xué)化、精細化、一體化水平。推進(jìn)區域統一生態(tài)環(huán)境執法裁量權，聯(lián)合組建生態(tài)環(huán)境綜合執法隊伍，定期開(kāi)展聯(lián)合執法巡查，共同打擊環(huán)境違法行為。依托示范區“智慧大腦”系統的技術(shù)基礎，加強區域間生態(tài)環(huán)境信息從采集、處理、交流、利用等全過(guò)程整合，建設統一的生態(tài)環(huán)境數據信息共享平臺，全面支撐區域生態(tài)環(huán)境綜合決策和管理。推動(dòng)建立跨行政區生態(tài)環(huán)境基礎設施建設和運營(yíng)管理的協(xié)調機制。

第四章 保障措施

一、加強組織領(lǐng)導

落實(shí)“黨政同責”“一崗雙責”，建立推進(jìn)規劃落實(shí)的分工協(xié)作機制，加強對規劃實(shí)施的組織領(lǐng)導，強化指導、協(xié)調及監督。各縣級市、區政府（管委會(huì )）對本轄區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責，制定本地區的生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃，分解落實(shí)規劃目標和任務(wù)，建立環(huán)境保護目標責任制，加快形成“政府組織、部門(mén)協(xié)調、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、公眾參與”的生態(tài)環(huán)境保護格局。

二、細化考核評估

強化規劃實(shí)施情況跟蹤分析，將生態(tài)環(huán)境保護年度目標任務(wù)完成情況納入政府及有關(guān)部門(mén)年度績(jì)效考核內容，并作為有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核、選拔任用的重要依據。在2023年和2025年，由市生態(tài)環(huán)境局會(huì )同相關(guān)職能部門(mén)組織開(kāi)展規劃中期評估和終期評估，提出規劃順利實(shí)施的措施建議，并依據中期評估結果對規劃目標任務(wù)實(shí)施科學(xué)調整。

三、加大資金投入

持續加大政府財政對生態(tài)環(huán)境保護的投入力度，設立專(zhuān)項資金，將生態(tài)環(huán)境保護工作，特別是節能減排、低碳發(fā)展、生態(tài)保護、污染防治、生態(tài)環(huán)境基礎設施建設等作為公共財政支出的重點(diǎn)，加大各類(lèi)環(huán)保資金的對上爭取，確保生態(tài)環(huán)保支出與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展相匹配。繼續完善政府引導、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與的多元化投融資機制，引導更多的社會(huì )資本主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境保護建設。加強資金監管，對資金使用過(guò)程進(jìn)行全程監督，對資金使用效率進(jìn)行審計，對資金使用失誤進(jìn)行責任追究。

四、強化工程管理

實(shí)施蘇州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)工程項目，圍繞規劃任務(wù)部署，組織各地謀劃實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)工程項目，推動(dòng)項目滾動(dòng)實(shí)施。同時(shí)，建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際相協(xié)調的項目調整機制，不斷提高項目?jì)涞闹贫然?、常態(tài)化、信息化管理水平。

五、完善監督機制

各級政府每年向同級人大或人大常委會(huì )匯報生態(tài)環(huán)境保護目標任務(wù)完成情況，主動(dòng)接受監督。暢通公眾的意見(jiàn)表達渠道，建立健全新聞發(fā)布制度及重大事項發(fā)布輿情監督制度，充分發(fā)揮公眾和媒體的新聞輿論監督作用，積極營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)注與監督生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。

六、加強隊伍建設

做好全市生態(tài)環(huán)境保護系統人才規劃，合理謀劃人員招錄調配，推動(dòng)人才隊伍向專(zhuān)業(yè)化、高層次發(fā)展。開(kāi)展系統業(yè)務(wù)培訓、掛職鍛煉、技能比武等人才培養工作，強化基層隊伍能力，加大年輕干部的培育力度，著(zhù)力培養技術(shù)型人才和管理型人才，提高鐵軍本領(lǐng)。

[1] “一核一帶雙軸”指以歷史城區為核，在蘇州工業(yè)園區發(fā)展城市新中心，積極培育蘇州高新區、相城區、吳中區、吳江區等區域性新中心，以沿江綠色發(fā)展帶、滬寧創(chuàng )新發(fā)展軸和通蘇嘉創(chuàng )新發(fā)展軸為依托，構建多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò )化的城鎮空間；“一湖兩帶一區”指做足做好水文章，以太湖、長(cháng)江、江南運河、南部水鄉湖蕩區為主體，連通湖泊、河流、濕地、山體、森林、農田等生態(tài)廊道和斑塊，構建水網(wǎng)縱橫、藍綠交織的江南水鄉生態(tài)和農業(yè)基底。

[2] “雙超”指產(chǎn)生和排放超過(guò)國家污染物排放標準或者污染物排放總量超過(guò)國家或地方人民政府核定的控制指標；“雙有”指使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)。2021年2月22日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見(jiàn)》，要求全面推行清潔生產(chǎn)，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核。