全康環(huán)保:北極星水處理網(wǎng)獲悉，12月28日，寧夏回族自治區人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區城市內澇治理系統化實(shí)施方案的通知，《實(shí)施方案》提出，到2023年，城市排水防澇體系建設協(xié)調推進(jìn)，重點(diǎn)城市、區域、部位內澇治理取得積極進(jìn)展，歷史上嚴重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點(diǎn)基本消除，不再新增易澇點(diǎn)。

到2025年，各城市基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急”的排水防澇工程體系，城市排水防澇能力顯著(zhù)提升，內澇治理工作取得顯著(zhù)成效，能夠有效應對城市內澇防治標準內的降雨，歷史上嚴重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點(diǎn)全面消除,老城區雨停后能夠及時(shí)排干積水,低洼地區防洪排澇能力大幅提升,新城區不再出現“城市看?！爆F象。在超出城市內澇防治標準的降雨條件下,城市生命線(xiàn)工程等重要市政基礎設施功能不喪失,基本保障城市安全運行。

到2035年,各城市排水防澇工程體系進(jìn)一步完善,排水防澇能力與建設海綿城市、韌性城市要求更加匹配,總體消除防治標準內降雨條件下的城市內澇現象。

自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區城市內澇治理系統化實(shí)施方案的通知

寧政辦發(fā)〔2021〕98號

各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門(mén)、各直屬機構：

《寧夏回族自治區城市內澇治理系統化實(shí)施方案》已經(jīng)自治區人民政府第106次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真抓好組織實(shí)施。

寧夏回族自治區人民政府辦公廳

2021年12月14日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

寧夏回族自治區城市內澇治理系統化實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于城市內澇治理工作的決策部署，落實(shí)好建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區相關(guān)目標任務(wù)，加快推進(jìn)全區城市內澇治理工作，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市內澇治理的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕11號）精神，結合我區實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅決貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立總體國家安全觀(guān)，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持人與自然和諧共生，堅持統籌發(fā)展和安全，將城市作為有機生命體，根據建設海綿城市、韌性城市要求，因地制宜、因城施策，提升城市防洪排澇能力，用統籌的方式、系統的方法、工程的措施、精細的管理，努力構建高效完善的城市排水防澇體系，營(yíng)造人水和諧的人居環(huán)境，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供有力支撐，為建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區提供堅實(shí)保障。

（二）基本原則。

規劃統籌，完善體系。統籌區域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設，統籌城市水資源利用和防災減災，統籌城市防洪和內澇治理，結合國土空間規劃和流域防洪、城市基礎設施建設等規劃，逐步建立完善防洪排澇體系，形成流域、區域、城市協(xié)同匹配，防洪排澇、應急管理、物資儲備系統完整的防災減災體系。

全面治理，突出重點(diǎn)。堅持防御外洪與治理內澇并重、生態(tài)措施與工程措施并舉，“高水高排、低水低排”，更多利用自然力量排水，突出重點(diǎn)城市、區域、部位，水源涵養、生態(tài)修復、源頭減排，河湖濕地水系和綜合采取水土保持、溝渠庫壩生態(tài)排澇滯蓄，防洪泄洪滯洪設施和排水管網(wǎng)、排澇通道改造建設，海綿設施滲透調蓄凈化等措施，整體提升城市內澇治理水平。

因地制宜，一城一策。根據我區南部山區、中部干旱帶、引黃灌區不同降水量分布特點(diǎn)，充分考慮各區域自然地理條件、水文氣象特征和城市規模等因素，科學(xué)確定治理策略和建設任務(wù)，分區分類(lèi)精準施策。老城區結合城市更新，修復自然生態(tài)系統，抓緊補齊排水防澇設施短板；新城區高起點(diǎn)規劃、高標準建設排水防澇設施。

政府主導，社會(huì )參與。落實(shí)城市主體責任，明確各方職責，加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成多部門(mén)合作、多專(zhuān)業(yè)協(xié)同、各方面參與的社會(huì )共治格局。創(chuàng )新投融資機制，制定優(yōu)惠政策，多渠道吸引各方面力量參與排水防澇設施投資、建設和專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)管理。

（三）工作目標。

到2023年，城市排水防澇體系建設協(xié)調推進(jìn)，重點(diǎn)城市、區域、部位內澇治理取得積極進(jìn)展，歷史上嚴重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點(diǎn)基本消除，不再新增易澇點(diǎn)。到2025年，各城市基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急”的排水防澇工程體系，城市排水防澇能力顯著(zhù)提升，內澇治理工作取得顯著(zhù)成效，能夠有效應對城市內澇防治標準內的降雨，歷史上嚴重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點(diǎn)全面消除，老城區雨停后能夠及時(shí)排干積水，低洼地區防洪排澇能力大幅提升，新城區不再出現“城市看?！爆F象。在超出城市內澇防治標準的降雨條件下，城市生命線(xiàn)工程等重要市政基礎設施功能不喪失，基本保障城市安全運行。到2035年，各城市排水防澇工程體系進(jìn)一步完善，排水防澇能力與建設海綿城市、韌性城市要求更加匹配，總體消除防治標準內降雨條件下的城市內澇現象。

二、主要任務(wù)

（一）強化規劃統籌和管控。

加強規劃統籌。各地各有關(guān)部門(mén)要把城市排水防澇體系作為國土空間規劃的重要內容，統籌銜接開(kāi)展有關(guān)專(zhuān)項規劃編制，按照內澇防治標準大城市達到30年―50年一遇、中小城市達到20年―30年一遇的要求，編制完善城市排水防澇規劃。要尊重自然地理格局，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界以及城市藍線(xiàn)、綠線(xiàn)等重要控制線(xiàn)，保護山水林田湖草沙等自然調蓄空間。依法劃定河湖管理范圍，保護城市河湖水系。在做好現狀能力評估及成因分析基礎上，科學(xué)編制內澇風(fēng)險圖，探索劃定洪澇風(fēng)險控制線(xiàn)和災害風(fēng)險區。充分考慮洪澇風(fēng)險，優(yōu)化排澇通道和設施設置，加強城市豎向設計，合理確定地塊高程。新建和拓展城區、建設工業(yè)園區要加強選址和排水防澇論證，合理布局城市功能，科學(xué)確定排水分區。

嚴格規劃管控。要嚴格實(shí)施相關(guān)規劃，在規劃建設管理等各階段，落實(shí)排水防澇設施、調蓄空間、雨水徑流和豎向管控要求。結合全面實(shí)施城市更新，統籌建設防洪排澇、治污、雨水資源化利用、海綿城市建設等工程，做好城市排水防澇設施規劃建設與城鎮老舊小區改造、污水處理設施建設、新型城市基礎設施建設的銜接，優(yōu)化各類(lèi)工程的空間布局和建設時(shí)序安排，避免相互造成不利影響。試行城市排水防澇規劃后評估制度，確保規劃落實(shí)。

保護和修復城市生態(tài)空間。要全面貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區建設的部署要求，統籌生態(tài)環(huán)境治理與城市建設，精準識別生命共同體空間分布，推進(jìn)城市山體保護和水土保持，保留天然雨洪通道、蓄滯洪空間，修復河湖、溝渠、濕地等自然生態(tài)功能，構建連續完整的生態(tài)基礎設施體系?；謴筒⒃黾铀臻g，擴展城市及周邊自然蓄滯空間，有序開(kāi)展蓄滯洪空間和安全工程建設。嚴禁借恢復增加蓄滯洪空間“挖湖造景”。在蓄滯洪空間開(kāi)展必要的土地利用、開(kāi)發(fā)建設時(shí)，要依法依規嚴格論證審查，保證足夠的調蓄容積和功能。

（二）系統建設城市排水防澇工程體系。

實(shí)施管網(wǎng)和泵站建設改造工程。各地要加大排水管網(wǎng)建設力度，系統謀劃和統籌布局排水管網(wǎng)，合理安排管網(wǎng)走向、分區、管徑，新建城區同步實(shí)施管網(wǎng)建設，逐步消除老舊城區、居民小區等管網(wǎng)空白區，新建排水管網(wǎng)原則上應盡可能達到國家建設標準的上限要求。要加快完成地下管網(wǎng)普查，全面改造易造成積水內澇問(wèn)題和混錯接的雨污水管網(wǎng)，修復破損和功能失效的排水防澇設施。積極推進(jìn)雨污分流改造，具備條件和降雨量較大的城市要加大改造力度，暫不具備改造條件的，通過(guò)截流、調蓄等方式，減少雨季溢流污染。對于外水頂托導致自排不暢和抽排能力達不到標準的地區，改造或增設泵站，提高機排能力，重要泵站應設置雙回路電源或備用電源。改造雨水口等收水設施，確保收水和排水能力相匹配。改造雨水排口、截流井、閥門(mén)等附屬設施，確保標高銜接、過(guò)流斷面滿(mǎn)足要求。

實(shí)施排澇通道建設工程。要自覺(jué)維持河湖自然形態(tài)，避免簡(jiǎn)單裁彎取直和侵占生態(tài)空間，恢復和保持城市及周邊河湖水系的自然連通和流動(dòng)性。合理開(kāi)展河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等整治工程，提高行洪排澇能力，確保與城市管網(wǎng)系統排水能力相匹配。要合理規劃利用城市排澇河道，特別是沿黃和其他沿河湖城市要加強城市外部河湖與內河、排洪溝、橋涵、閘門(mén)、排水管網(wǎng)等在水位標高、排水能力等方面的銜接，確保過(guò)流順暢、水位滿(mǎn)足防洪排澇安全要求。要結合實(shí)際恢復封堵、封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，利用次要道路、綠地、植草溝等構建雨洪行泄通道。

實(shí)施雨水源頭減排工程。要全面貫徹海綿城市建設理念，科學(xué)推進(jìn)城市建設和更新改造，在居民小區、公共建筑、城市道路、公園廣場(chǎng)、城市水系等建設改造中，積極落實(shí)“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，建設改造后的雨水徑流峰值和徑流量不應增大。特別是南部山區降雨量相對較大的城市，要加快各類(lèi)海綿設施建設改造覆蓋，最大限度地實(shí)現雨水源頭減排。要提高硬化地面中可滲透面積比例，使用透水性鋪裝，增加下沉式綠地、植草溝、人工濕地、砂石地面和自然地面等軟性透水地面。優(yōu)先解決居住社區積水內澇、雨污水管網(wǎng)混錯接等問(wèn)題，通過(guò)斷接建筑雨落管，優(yōu)先豎向設計，加強建筑、道路、廣場(chǎng)、綠地、景觀(guān)水體標高銜接等方式，使雨水溢流排放至排水管網(wǎng)、自然水體或收集后資源化利用。2025年，全區海綿城市建成區面積達到40%。

實(shí)施防洪提升工程。各沿黃沿河城市要統籌區域干支流、上下游、左右岸防洪排澇等要求，合理確定各級城市的防洪標準、設計水位和堤防等級，加強城市外河、內河和城市排水管網(wǎng)在水位標高、排水能力等方面的銜接，確保過(guò)流順暢、水位滿(mǎn)足防洪排澇安全要求。完善堤線(xiàn)布置，優(yōu)化堤防工程斷面設計和結構型式，因地制宜實(shí)施防洪堤和護岸等生態(tài)化改造工程。根據河流河勢、岸坡地質(zhì)條件等因素，科學(xué)規劃建設河流護岸工程，合理選取護岸工程結構型式，有效控制河岸坍塌。對于賀蘭山、六盤(pán)山、羅山沿線(xiàn)城市和其他依山而建、易發(fā)山洪的城市，要加強水土流失治理，合理規劃建設截洪溝等設施，最大限度降低山洪入城風(fēng)險。各地要根據城市防護等級相應提高防洪標準，加快推進(jìn)防洪提升工程建設，確保能夠有效防御相應洪水災害。

（三）提升城市排水防澇工作管理水平。

強化日常維護管理。要落實(shí)城市排水防澇設施巡查、維護、隱患排查制度和安全操作技術(shù)規程，加強調蓄空間維護和城市河道清疏，增加施工工地周邊、低洼易澇區段、易淤積管段的清掏頻次。汛前要全面開(kāi)展隱患排查和整治，清疏養護排水設施，確保正常使用。加強各類(lèi)排水設施管理，防止發(fā)生窨井傷人等安全事故。對車(chē)庫、地下室、下穿通道等地下空間出入口采取防倒灌安全措施。

實(shí)行洪澇“聯(lián)排聯(lián)調”。要建立健全城區水系、排水管網(wǎng)與周邊河湖、水庫等“聯(lián)排聯(lián)調”運行管理模式。各地各有關(guān)部門(mén)要加強與周邊省區、城市的河流水雨工情信息共享，健全流域聯(lián)防聯(lián)控機制，堅持立足全局、洪澇統籌，提升調度管理水平。加強統籌調度，根據氣象預警信息科學(xué)合理及時(shí)做好河湖、水庫、排水管網(wǎng)、調蓄設施的預騰空或預降水位工作。

提高應急管理水平。各地各有關(guān)部門(mén)要制定應急聯(lián)動(dòng)閾值指標和防御指南，建立健全暴雨高級別預警信息高風(fēng)險區域、高敏感行業(yè)、高危人群的自動(dòng)停工停業(yè)停課機制，完善城市排水與內澇防范相關(guān)應急預案，明確預警和響應等級標準，落實(shí)各級各部門(mén)工作任務(wù)、響應程序和處置措施。加強對區域洪澇和強降水等自然災害的風(fēng)險監測、研判分析和預報預警，加大極端天氣過(guò)程的防范應對，準確發(fā)布預警預報等動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)做好城區交通組織、人員及車(chē)輛的疏導和應急疏散等工作。加強城鎮排水排澇物資儲備和站所布局建設，按標準和實(shí)際配備移動(dòng)泵車(chē)等內澇防治應急專(zhuān)用防汛設備和搶險物資，完善管理制度及調用流程，建設物資裝備儲備庫，提升裝備科技化水平。加大城市防洪排澇知識宣傳教育力度，提高公眾防災避險意識和自救互救能力。

強化監督執法。要嚴查違法違規占用河湖、水庫、蓄滯洪空間和排澇通道等建筑物、構筑物，全面予以清除。嚴格實(shí)施污水排入排水管網(wǎng)許可制度，集中開(kāi)展雨污水管網(wǎng)混錯接排查整治。依法查處侵占、破壞、非法遷改排水防澇設施，以及隨意封堵雨水排口，向雨水設施和檢查井傾倒垃圾雜物、水泥殘渣、施工泥漿等行為。強化對易影響排水設施安全的施工工地的監督檢查，及時(shí)消除安全隱患。建立完善協(xié)同執法機制，強化城市管理、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境保護、交通等執法隊伍協(xié)調聯(lián)動(dòng)。

加強專(zhuān)業(yè)隊伍建設。要建立專(zhuān)業(yè)隊伍或委托專(zhuān)業(yè)機構負責城市排水防澇設施運行維護。加強排水應急隊伍建設，強化搶險應急演練，提升應急搶險能力。要建立涉及城市排水防澇各行業(yè)各領(lǐng)域的綜合性專(zhuān)家團隊，充分發(fā)揮在洪澇風(fēng)險研判、規劃建設、應急處置等方面的專(zhuān)業(yè)作用。

加強智慧平臺建設。要統籌現有資源，建立完善城市綜合管理信息平臺，整合各部門(mén)防洪排澇管理相關(guān)信息，在排水設施關(guān)鍵節點(diǎn)、易澇積水點(diǎn)布設必要的智能化感知終端設備，滿(mǎn)足日常管理、運行調度、災情預判、預警預報、防汛調度、應急搶險等功能需要。有條件的城市，要結合新型城市基礎設施建設的推進(jìn)，與城市信息模型（CIM）基礎平臺深度融合，與國土空間基礎信息平臺充分銜接。

三、保障措施

（一）落實(shí)工作責任。各市、縣（區）人民政府是城市內澇治理工作的責任主體，要嚴格落實(shí)主體責任，建立多部門(mén)統籌協(xié)調的工作機制。各級投資項目審批部門(mén)要做好內澇治理項目的審批、核準工作；發(fā)展改革部門(mén)要積極爭取國家資金支持，加快推進(jìn)項目建設；住房城鄉建設部門(mén)要做好城市排水防澇工程實(shí)施及日常維護管理；自然資源部門(mén)要做好相關(guān)規劃管理，并協(xié)調保障項目用地；水利部門(mén)要做好防洪提升工程建設和河湖溝渠與城市防洪排澇通道的銜接管理；其他部門(mén)按照工作職責做好城市內澇治理相關(guān)工作。各部門(mén)要認真履行職責，加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，系統治理內澇，保障城市安全。

（二）加大投入力度。各市、縣（區）人民政府要將城市內澇治理列入年度資金重點(diǎn)安排范圍，提高城市建設維護資金、土地出讓收益、城市防洪經(jīng)費等用于城市排水防澇改造、建設和維護的資金投入，確保城市內澇治理項目有序建設、良好運行。發(fā)展改革、財政、住房城鄉建設、自然資源、水利等部門(mén)要結合城市排水防澇需求和相關(guān)資金渠道，對有關(guān)建設項目予以支持，并加強資金的績(jì)效管理。建立重大基礎設施建設投入機制，支持城市內澇治理設施建設，探索供水、排水和水處理等水務(wù)事項全鏈條管理機制，吸引社會(huì )資本參與。

（三）加強用地保障。要加大建設用地保障力度，確保排水防澇設施、應急搶險物資儲備的用地需求。在地下設立建設用地使用權的，應優(yōu)先保障城市排水防澇設施建設。排水防澇設施用地應納入土地利用年度計劃，防止侵占排水防澇設施用地。

（四）推進(jìn)項目建設。各地要全面落實(shí)內澇治理系統化方案，加強城市內澇治理項目?jì)浜颓捌诠ぷ?，加快開(kāi)工建設一批重大項目，做到竣工一批、在建一批、開(kāi)工一批、儲備一批。嚴格把控工程質(zhì)量，建立城市排水防澇設施工程質(zhì)量終身責任制。將城市排水防澇設施建設改造與市政建設特別是洪澇災后恢復重建、污水處理設施建設、城鎮老舊小區改造等有機結合，優(yōu)化各類(lèi)工程的空間布局和建設時(shí)序安排，避免反復開(kāi)挖、“馬路拉鏈”“遍地開(kāi)花”。

（五）健全工作制度。各地要建立健全有利于城市排水防澇設施系統化管理的各項工作制度，統籌規劃建設管理，因地制宜推廣“廠(chǎng)網(wǎng)河(湖)一體化”運營(yíng)管理模式，結合審批制度改革，協(xié)調做好岸上岸下、堤內堤外、地上地下等建設項目審批。應急、氣象、水利、住房城鄉建設等部門(mén)加強協(xié)調及信息共享，完善雨情汛情預警預報和會(huì )商機制；加強市、區、街道、社區聯(lián)動(dòng)，群策群力推進(jìn)轄區、權屬重點(diǎn)設施、區段排澇防災工作；健全應急處置技防、物防、人防措施，完善應急值守及應急處置機制，提高應急處置和協(xié)同抗災能力。

（六）嚴格監督考核。要建立完善考核管理制度，完善城市內澇治理評估機制，統籌推進(jìn)城市內澇治理工作。要將城市內澇治理工作納入“十四五”相關(guān)發(fā)展規劃，按照5年內見(jiàn)到明顯成效的目標，結合本城市內澇治理系統化方案實(shí)施，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，推動(dòng)城市內澇治理各項目標任務(wù)落實(shí)。