上海市水務(wù)局 上海市生態(tài)環(huán)境局 上海市發(fā)展和改革委員會(huì )聯(lián)合發(fā)布《上海市持續打好“消黑除劣”成效保衛戰實(shí)施方案》，目標到2025年，全市河湖穩定消除黑臭、劣Ⅴ類(lèi)水體，城鎮污水處理率達到99%以上，城市生活污水集中收集率達到97%以上，農村生活污水治理率達到90%，地表水達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例達到60%以上，逐步恢復河湖景觀(guān)生態(tài)服務(wù)功能，建成一批具有示范引領(lǐng)性的美麗河湖和幸福河湖。

上海市持續打好“消黑除劣”成效保衛戰實(shí)施方案

為深入落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，按照《住房和城鄉建設部 生態(tài)環(huán)境部 國家發(fā)展改革委 水利部關(guān)于印發(fā)深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實(shí)施方案的通知》、生態(tài)環(huán)境部辦公廳 住房和城鄉建設部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動(dòng)方案〉的通知》以及本市《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰邁向建設美麗上海新征程的實(shí)施意見(jiàn)》的相關(guān)要求，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要講話(huà)指示批示精神，把更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊密?chē)@深入打好污染防治攻堅戰的總體要求，堅持系統治理、精準施策、多元共治、協(xié)同推進(jìn)，落實(shí)河湖長(cháng)責任，發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控機制作用，全面整治本市水質(zhì)易反復水體，完善防止水質(zhì)反復長(cháng)效機制，持續鞏固本市消黑除劣治理成效，不斷改善本市水環(huán)境質(zhì)量，把上海建設成為人水和諧的美麗家園，努力提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、工作目標

到2025年，全市河湖穩定消除黑臭、劣Ⅴ類(lèi)水體，城鎮污水處理率達到99%以上，城市生活污水集中收集率達到97%以上，農村生活污水治理率達到90%，地表水達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例達到60%以上，逐步恢復河湖景觀(guān)生態(tài)服務(wù)功能，建成一批具有示范引領(lǐng)性的美麗河湖和幸福河湖。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開(kāi)展水質(zhì)易反復水體排查

1.全面排查水質(zhì)易反復水體

各區要持續排查水質(zhì)易反復水體，及時(shí)納入水質(zhì)易反復水體清單并公示。查明水體水質(zhì)易反復的成因、主要污染來(lái)源，確定主責部門(mén)，限期治理。通過(guò)“上海市河長(cháng)辦工作平臺”公布本市水質(zhì)易反復水體清單、位置圖、河湖長(cháng)名單、主責部門(mén)、計劃達標期限。（市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關(guān)區政府負責）

2.科學(xué)制定水質(zhì)易反復水體整治方案

各區要對排查出的水質(zhì)易反復水體找準根源，因河施策，科學(xué)制定“一河一策”整治方案，報市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局以及相關(guān)責任部門(mén)，市級相關(guān)主管部門(mén)要加強指導。（市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設管理委、市規劃資源局、市農業(yè)農村委、市綠化市容局配合，相關(guān)區政府負責）

（二）強化流域區域統籌治理

1.加強流域水環(huán)境協(xié)同治理

落實(shí)長(cháng)江流域和太湖流域片省級河湖長(cháng)聯(lián)席會(huì )議等機制，深化完善聯(lián)合河湖長(cháng)制，重點(diǎn)聚焦省市界河，統籌推進(jìn)上下游、左右岸、干支流綜合治理。以長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區建設為引領(lǐng)，深入實(shí)施太湖流域水環(huán)境綜合治理。落實(shí)太浦河、淀山湖等重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保共治。加強水葫蘆、藍藻等有害水生植物治理。推進(jìn)淀山湖岸線(xiàn)貫通和河湖生態(tài)修復，打造“藍色珠鏈”示范工程，共建以水為脈、林水共生、城水相依的自然生態(tài)格局。（市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市綠化市容局牽頭，相關(guān)區政府負責）

2.加強河湖岸線(xiàn)生態(tài)化治理

因地制宜對河湖岸線(xiàn)進(jìn)行生態(tài)化改造，統籌好岸線(xiàn)內外垃圾收集處理工作，及時(shí)對水體及河岸垃圾、漂浮物等進(jìn)行清撈、清理，并妥善處理處置。建立健全垃圾收集（打撈）轉運體系，建立相關(guān)工作臺帳。持續推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規范化，依法清理河道管理范圍內違法違規建筑。以“一江一河”為引領(lǐng)，進(jìn)一步拓展和延伸河湖濱水空間建設，重塑健康自然的河湖岸線(xiàn)，打造更多宜業(yè)、宜居、宜樂(lè )、宜游的“生活秀帶”。加強對沿河排污單位的管理，建立生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、城管等多部門(mén)聯(lián)合執法的常態(tài)化工作機制。（市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市綠化市容局牽頭，市規劃資源局、市住房城鄉建設管理委、市城管執法局配合，相關(guān)區政府負責）

（三）持續推進(jìn)源頭污染治理

1.提升城鎮生活污水收集處理能力

推進(jìn)中心城區竹園污水處理廠(chǎng)四期、郊區松江污水處理廠(chǎng)等新建和擴建工程建設，“十四五”全市新增污水處理規模280萬(wàn)立方米/日左右。實(shí)施合流污水一期復線(xiàn)工程，建設竹園白龍港污水連通管等工程，增強污水片區輸送保障能力和系統安全性。推進(jìn)污水二三級管網(wǎng)新建工程及污水泵站新建、改擴建工程，增強地區污水收集能力。持續推進(jìn)污水廠(chǎng)進(jìn)水濃度提升工作，對于污水廠(chǎng)進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度低于或接近于100毫克/升，制定“一廠(chǎng)一策”整治方案，到2025年，進(jìn)水BOD濃度高于100毫克/升的城市污水處理廠(chǎng)規模占比90%以上。（市水務(wù)局牽頭，相關(guān)區政府、城投集團負責）

2.加強工業(yè)企業(yè)污染控制

加強對工業(yè)企業(yè)排水監管，工業(yè)企業(yè)排水水質(zhì)符合國家和地方相關(guān)排放標準規定。深化產(chǎn)業(yè)結構布局優(yōu)化，持續推進(jìn)全市集中建設區外低效工業(yè)用地減量化。持續推進(jìn)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)區塊集中，提高工業(yè)集聚區集中防污治污水平。加強工業(yè)企業(yè)節水技術(shù)應用和設施改造，開(kāi)展水效對標達標，提升廢水循環(huán)利用水平。（市經(jīng)濟信息化委、市規劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局牽頭，相關(guān)區政府負責）

新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達到國家標準的原料藥制造企業(yè)除外）等工業(yè)企業(yè)排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得排入市政污水收集處理設施。對已經(jīng)進(jìn)入市政污水收集處理設施的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查、評估。經(jīng)評估認定污染物不能被城鎮污水處理廠(chǎng)有效處理或可能影響城鎮污水處理廠(chǎng)出水穩定達標的，要限期退出市政污水管網(wǎng)，向園區集聚，避免污水資源化利用的環(huán)境和安全風(fēng)險。（市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局牽頭，相關(guān)區政府負責）

3.加強農業(yè)農村污染控制

按照“因地制宜、應納盡納”的要求，著(zhù)力擴大農村生活污水治理覆蓋面。全面推進(jìn)農村生活污水提標增效，強化提升運維養護工作水平，進(jìn)一步完善設施運行維護體系，建立以運維效果為導向的考核機制。到2025年，農村生活污水治理率達到90%。（市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關(guān)區政府負責）

推進(jìn)化肥減量增效，實(shí)施有機肥替代化肥，提高配方肥、專(zhuān)用肥施用比例，強化病蟲(chóng)害統防統治和全程綠色防控，推廣新型水肥一體化等節肥、節藥、節水裝備，到2025年，農田化肥和農藥總施用量分別下降9%和10%。劃定本市養殖水域禁養區、限養區和養殖區，推進(jìn)分區管理，水產(chǎn)養殖廢水應達標排放。到2025年，規劃保留的水產(chǎn)養殖場(chǎng)實(shí)現尾水處理設施建設覆蓋率達到80%以上。逐步建立各類(lèi)農業(yè)面源污染監測監管體系。（市農業(yè)農村委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局，相關(guān)區政府負責）

4.加強泵站放江綜合治理

推進(jìn)初期雨水調蓄池和泵站截流設施建設，強化源頭至末端“5個(gè)一點(diǎn)”系統管控，完善泵站放江后河道保潔聯(lián)動(dòng)機制、泵閘聯(lián)動(dòng)機制，加強防汛泵站放江水質(zhì)監測，完善泵站排口處放江視頻監控、河道水質(zhì)在線(xiàn)監測等智能感知網(wǎng)絡(luò )，為泵站水環(huán)境影響評估和優(yōu)化運行維護提供數據支撐。（市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關(guān)區政府負責）

5.加強船舶港口污染防治

強化船舶和港口污染治理，推動(dòng)區域內LNG、岸電等清潔能源的建設和使用。加強船舶修造產(chǎn)生的污染物監管。建立完善船舶污染物接收、轉運、處置閉環(huán)監管機制。加強船舶港口污染防治執法檢查力度，依法嚴查船舶污染物違規排放。（市交通委、上海海事局、市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市綠化市容局牽頭，市發(fā)展改革委配合，相關(guān)區政府負責）

（四）系統開(kāi)展水系治理

1.科學(xué)開(kāi)展內源治理

科學(xué)實(shí)施清淤疏浚。調查底泥污染狀況，明確底泥污染類(lèi)型，合理評估內源污染，科學(xué)制定污染底泥治理方案。按照《關(guān)于規范中小河道整治疏浚底泥消納處置的指導意見(jiàn)》要求，妥善處理處置河道疏浚底泥；經(jīng)鑒定為危險廢物的底泥，應交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行處置。嚴格落實(shí)底泥轉運全流程記錄制度，不得造成環(huán)境二次污染，嚴禁底泥隨意堆放傾倒。（市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規劃資源局、市農業(yè)農村委、市綠化市容局配合，相關(guān)區政府負責）

2.加強水體生態(tài)修復

以骨干河道斷點(diǎn)打通為重點(diǎn)，實(shí)施約300公里的骨干河湖綜合整治工程，完善226骨干河道為基礎框架的河網(wǎng)水系，暢通藍網(wǎng)主脈絡(luò )。結合新城綠環(huán)建設，恢復和增強綠環(huán)內河湖水系自?xún)艄δ?，積極探索水系、濕地、林地融合發(fā)展，為城市內澇防治提供蓄水空間。嚴格河湖水面積管控，提升水生態(tài)空間連通性和完整性。統籌生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水，做好重點(diǎn)河湖生態(tài)流量（水位）保障工作。進(jìn)一步規范和加強本市水利控制片重要水工程控制運行管理，嚴控以恢復水動(dòng)力為由的各類(lèi)調水沖污行為，防止河湖水通過(guò)雨水排放口倒灌進(jìn)入城市排水系統。鼓勵將達到標準的再生水用于河道補水。（市水務(wù)局、市綠化市容局、市規劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關(guān)區政府負責）

結合鄉村振興戰略，重點(diǎn)推進(jìn)50個(gè)生態(tài)清潔小流域建設，實(shí)施控源截污、生態(tài)護坡護岸、清淤清障、人工濕地、水生態(tài)修復、濱岸緩沖過(guò)濾帶的建設、綠化美化等整治措施，集中連片開(kāi)展以街鎮為單元的河道水系生態(tài)保護與治理。（市水務(wù)局、市綠化市容局、市農業(yè)農村委牽頭，相關(guān)區政府負責）

（五）建立健全長(cháng)效機制

1.加強排水設施運行維護

推廣實(shí)施“廠(chǎng)-站-網(wǎng)”一體化運行專(zhuān)業(yè)化維護，提升運維質(zhì)量和效率。強化排水管道設施維護，落實(shí)排水管網(wǎng)周期性檢測修復制度，充分發(fā)揮排水設施效能。健全雨污混接整治長(cháng)效管理機制，制定各轄區內居住區排水設施雨污混接監管辦法，指導專(zhuān)業(yè)化養護進(jìn)居住區，定期開(kāi)展雨污混接情況檢查，推進(jìn)雨污混接發(fā)現和消除工作從專(zhuān)項整治向常態(tài)化管控轉變，有效防控混接新增和返潮。（市水務(wù)局、市房管局牽頭，相關(guān)區政府負責）

2.嚴格排污許可、排水許可管理

排放污水的工業(yè)企業(yè)應依法申領(lǐng)排污許可證或納入排污登記，并嚴格持證排污、按證排污。全面落實(shí)企業(yè)治污責任，加強證后監管和處罰。開(kāi)展水質(zhì)易反復水體沿岸排污口排查整治。對污水未經(jīng)處理直接排放或不達標排放導致水質(zhì)易反復的相關(guān)單位和工業(yè)集聚區嚴格執法，推動(dòng)有關(guān)單位依法披露環(huán)境信息。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關(guān)區政府負責）

到2025年，對排查出的水質(zhì)易反復水體沿線(xiàn)排水戶(hù)應按照《上海市排水與污水處理條例》確定的排水許可核發(fā)管理要求實(shí)現全覆蓋。強化排水戶(hù)的污水排放管理，排水戶(hù)應當按照國家和本市有關(guān)規定，建設相應的污水預處理設施，確保排放的污水符合國家和本市污水排放的相關(guān)標準，嚴控違法排放、通過(guò)雨水管網(wǎng)直排入河。（市水務(wù)局牽頭，相關(guān)區政府負責）

（六）加強監測監管

1.定期開(kāi)展水質(zhì)監測

針對已完成治理的黑臭水體開(kāi)展專(zhuān)項監測，每年二、三季度各開(kāi)展一次透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）指標監測，跟蹤水體水質(zhì)變化情況，定期向生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉建設部報告上一季度監測數據。水質(zhì)易反復水體增加監測頻次，對影響水質(zhì)易反復水體的上游、支流水體適當開(kāi)展補充監測。加強汛期污染強度管控，對汛期水質(zhì)惡化顯著(zhù)的水體因地制宜開(kāi)展汛期污染強度監測分析。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局牽頭，相關(guān)區政府負責）

2.完善河湖水質(zhì)管理體系

深化全市河湖水環(huán)境質(zhì)量監測評價(jià)，進(jìn)一步提升水質(zhì)監測預警能力。持續完善市控斷面自動(dòng)監測體系，支撐全市河湖水質(zhì)評價(jià)與考核。在鎮管以上河湖常規監測的基礎上，完善村級河道代表斷面水質(zhì)常態(tài)化監測工作。探索建立“紅黃藍”水質(zhì)預警管理體系，及時(shí)通報河道水質(zhì)異常情況。從結構性、對比性、趨勢性、敏感性四個(gè)方面試行開(kāi)展各區河湖水質(zhì)綜合評價(jià)。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局牽頭，相關(guān)區政府負責）

3.實(shí)施“消黑除劣”成效保衛戰環(huán)境保護行動(dòng)

制定《上海市持續打好“消黑除劣”成效保衛戰環(huán)境保護行動(dòng)方案》，積極開(kāi)展整治環(huán)境保護行動(dòng)，排查治理過(guò)程中的突出問(wèn)題，建立問(wèn)題清單，督促相關(guān)部門(mén)按期整改到位。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局牽頭，相關(guān)區政府負責）

4.加強智慧河湖建設

推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境“一網(wǎng)統管”，建立上海市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合監管子系統。開(kāi)展河湖遙感監管，完善河湖水質(zhì)監測共享平臺，持續加強河湖長(cháng)制工作信息化建設。依托上海市水務(wù)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)格化管理系統（河湖管理養護部分）升級改造，開(kāi)發(fā)建設河湖基礎信息數據庫。（市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關(guān)區政府負責）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各區、街鎮政府是水質(zhì)易反復水體的責任主體，要組織開(kāi)展水質(zhì)易反復水體整治，明確完成時(shí)限，建立健全消黑除劣長(cháng)效機制，每季度向社會(huì )公開(kāi)水質(zhì)易反復水體治理進(jìn)展情況，每年年底向市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局報送水質(zhì)易反復治理情況報告。市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局要按照本方案要求將治理任務(wù)分解，明確各部門(mén)職責分工和時(shí)間進(jìn)度，每半年將區域內水質(zhì)易反復水體治理進(jìn)展情況向社會(huì )公開(kāi)，并按有關(guān)要求向住房和城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部報告工作進(jìn)展情況。

（二）充分發(fā)揮河湖長(cháng)制作用

依托河湖長(cháng)制平臺，明確市、區兩個(gè)層面關(guān)于“消黑除劣”成效保衛戰的責任與分工，明確各區作為轄區內水質(zhì)易反復水體治理的責任主體，區級總河長(cháng)為第一責任人，協(xié)調推進(jìn)本轄區具體工作開(kāi)展。各級河長(cháng)負責具體工程項目實(shí)施，強化監督、嚴格考核，加強統籌協(xié)調，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。各區落實(shí)本次行動(dòng)的工作情況及治理成效作為河湖長(cháng)制考核重要內容，納入地方黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)。

（三）持續加大政策保障力度

積極推進(jìn)落實(shí)現有河道綜合整治、生態(tài)補償轉移支付以及區域生態(tài)環(huán)境綜合治理等相關(guān)政策，繼續向消除水質(zhì)易反復水體整治項目?jì)A斜，用好用足相關(guān)政策資源，發(fā)揮政策聯(lián)動(dòng)整體推動(dòng)效應。

（四）嚴格責任追究

落實(shí)領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設責任制，對在水質(zhì)易反復水體治理工作中不落實(shí)、推諉扯皮、未完成工作任務(wù)的，依紀依法嚴格問(wèn)責、終身追責。每條水體的主責部門(mén)，要督促各參與部門(mén)積極作為、主動(dòng)承擔分配任務(wù)。將消黑除劣工作情況納入污染防治攻堅戰成效考核，做好考核結果應用。

（五）加強公眾參與和社會(huì )監督

充分發(fā)揮市、區人大和政協(xié)的監督職能，組織開(kāi)展專(zhuān)項視察和督察活動(dòng)。暢通“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)、政風(fēng)行風(fēng)等政民互動(dòng)渠道，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切、解決市民群眾反映的水環(huán)境問(wèn)題。充分發(fā)揮輿論宣傳引導作用，提高全社會(huì )對河湖管理保護的責任意識、參與意識，組織志愿者開(kāi)展愛(ài)水護水活動(dòng)，積極營(yíng)造全社會(huì )共同參與的良好氛圍。

附件：上海市持續打好“消黑除劣”成效保衛戰實(shí)施方案項目清單