北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，平泉市人民政府發(fā)布《平泉市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃》，圍繞規劃目標和重點(diǎn)任務(wù)，在環(huán)境質(zhì)量改善、污染減排、生態(tài)建設等方面謀劃了7個(gè)重點(diǎn)項目，預計總投資54704.22萬(wàn)元。規劃到2025年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。大氣、水、土壤質(zhì)量持續改，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省前列，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現代化取得進(jìn)展，以循環(huán)經(jīng)濟為代表的綠色高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成，筑牢“美麗平泉”的環(huán)境基礎，使生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會(huì )相適應。全文如下：

前言

“十三五”時(shí)期是平泉市發(fā)展歷程中極不平凡的五年，市委、市政府始終堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，持續加強生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，“十三五”規劃目標任務(wù)基本完成，污染防治攻堅戰取得階段性勝利，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。

“十四五”期間，我國生態(tài)文明建設進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。為全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署和河北省委省政府、承德市委市政府工作安排，深入打好污染防治攻堅戰，合理確定“十四五”時(shí)期環(huán)境保護發(fā)展目標及任務(wù)，全面提升平泉市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，圍繞新時(shí)期、新形勢下平泉市環(huán)境保護工作的新任務(wù)、新目標，編制完成了《平泉市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。

一、規劃背景

（一）“十三五”規劃完成情況

“十三五”期間，平泉市始終堅持以習近平生態(tài)文明思想為統領(lǐng)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深入開(kāi)展藍天、碧水、凈土三大保衛戰，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，強化監管，平泉市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩步提升，全面完成了生態(tài)環(huán)境保護規劃目標。

1.污染減排效果顯著(zhù)

“十三五”時(shí)期，平泉市持續加大污染防治和生態(tài)環(huán)境保護工作力度，全力實(shí)施結構減排、工程減排和監管減排，全市主要污染物排放總量大幅削減?！笆濉睍r(shí)期末，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量相比2015年分別削減13.1%、14.8%、21.5%和14.5%，凈削減量分別為883.07噸、99.6噸、943.17噸和589.19噸，圓滿(mǎn)完成了“十三五”時(shí)期減排任務(wù)。

2.環(huán)境空氣質(zhì)量明顯提升

“十三五”時(shí)期，圍繞國家、省、市大氣污染防治工作安排部署，平泉市以“減煤”、“治企”、“抑塵”、“控車(chē)”等行動(dòng)為抓手，持續開(kāi)展燃煤鍋爐取締、淘汰、治理及改造任務(wù)，對重點(diǎn)排污工業(yè)企業(yè)除塵設備設施進(jìn)了行升級改造，查停整改“散亂污”企業(yè)，建立了重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境監管臺賬，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物治理技術(shù)改造及在線(xiàn)監測管控，積極推進(jìn)責任主體滅失礦山修復綠化，做到了重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)嚴管?chē)揽?。不斷加強建筑施工揚塵綜合整治及工業(yè)企業(yè)料堆料場(chǎng)整治，嚴格機動(dòng)車(chē)廢氣監督管理，通過(guò)多措并舉、多面管控、多方配合、長(cháng)期堅持，大氣污染防治工作取得了階段性效果?！笆濉睍r(shí)期末，空氣質(zhì)量綜合指數為4.06，城區環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數從2015年的247天提升到2020年的307天，優(yōu)良天數比率增加了14.5個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度均值從2015年的52微克/立方米降低到2020年的30微克/立方米，降低22微克/立方米，環(huán)境空氣質(zhì)量得到明顯改善。

3.水環(huán)境質(zhì)量持續改善

“十三五”期間，平泉市加大了集中式飲用水水源地現場(chǎng)檢查力度和頻次，完成了平泉市城區瀑河集中式飲用水水源地保護區劃分和規范化建設，建立了集中式飲用水源地“一源一檔”，嚴格落實(shí)禁養區限養政策，開(kāi)展了規?；B殖企業(yè)整治和散養污染治理。積極開(kāi)展重點(diǎn)流域環(huán)境綜合整治，在全市開(kāi)展全流域入河排污口的排查工作，完成排污口規范化建設。實(shí)施重點(diǎn)鄉鎮污水收集及管網(wǎng)建設工程，對重點(diǎn)行業(yè)水污染排放情況進(jìn)行排查，嚴厲打擊了暗管偷排、隨意傾倒、故意停運或不正常運行污染治理設施等環(huán)境違法行為，并取得了明顯成效?！笆濉睍r(shí)期，平泉市城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例達到100%，瀑河黨壩斷面和老哈河甸子斷面水質(zhì)均值達到地表水Ⅱ類(lèi)水體，全部達到考核要求，斷面水質(zhì)達標率為100%。

4.生態(tài)環(huán)境治理成果突出

“十三五”時(shí)期，平泉市以生態(tài)文明建設為指導，傾力建設京津冀水源涵養功能區，累計投入環(huán)保資金65億元，實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期等項目33個(gè)，完成礦山修復5360畝，建成國家、省級綠色礦山8家?！笆濉睍r(shí)期末，全市森林覆蓋率達到60.2%，高出全省平均水平20多個(gè)百分點(diǎn)，獲得全國森林旅游示范縣、全國森林生態(tài)標志產(chǎn)品生產(chǎn)基地創(chuàng )建試點(diǎn)等榮譽(yù)。依托平泉市現有產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，堅持以低消耗、低排放、高效率為目標，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加粗延長(cháng)4條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施京美食用菌深加工等循環(huán)經(jīng)濟項目，全市循環(huán)經(jīng)濟占工業(yè)增加值比重達到30%以上，被列為省“3255”循環(huán)經(jīng)濟示范縣、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合考核全國817個(gè)縣位列第一，國家可持續發(fā)展試驗區復審成績(jì)位列全省第一，“1+3”可持續發(fā)展“平泉模式”在全省推廣。

5.土壤污染防治和固體（危險）廢物工作有序開(kāi)展

嚴格落實(shí)《河北省凈土保衛戰三年行動(dòng)計劃》（冀土領(lǐng)辦〔2018〕19號）、《承德市凈土保衛戰工作落實(shí)方案（2019-2020年）》，結合平泉市實(shí)際，制定了《平泉市凈土保衛戰工作落實(shí)方案（2019-2020年）》，明確了各部門(mén)責任分工。完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分工作，建立了耕地質(zhì)量分類(lèi)清單。配合省地質(zhì)環(huán)境檢測院對平泉市第二批企業(yè)進(jìn)行調查，對第一批調查完成的企業(yè)進(jìn)行查漏補缺，建立一企一檔，掌握土壤污染特征和總體情況。建立了土壤網(wǎng)絡(luò )管理平臺賬戶(hù)，定期對全市疑似土壤污染地塊進(jìn)行摸底排查，未發(fā)現存在疑似污染地塊。

依法開(kāi)展固體廢物污染環(huán)境防治監督管理，制定印發(fā)《平泉市工業(yè)廢料廢液等危險廢物排查整治實(shí)施方案》《平泉市危險廢物及固體廢物隱患排查工作方案》《應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫療廢物環(huán)境管理工作實(shí)施方案》《應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫療廢物應急預案》等文件。積極開(kāi)展塑料污染治理、垃圾分類(lèi)、城鄉生活垃圾和建筑垃圾處理體系建設等工作。不斷加強醫療廢物集中處置能力建設，率先建立延伸到村級衛生所的醫療廢物收集、轉運處置體系，積極承擔圍場(chǎng)縣、隆化縣、興隆縣、寬城縣、平泉市及承德市區4家醫院醫療廢物集中處置任務(wù)。

6.環(huán)境監管能力不斷提升

“十三五”時(shí)期，平泉市不斷加強生態(tài)環(huán)境監管執法隊伍和能力建設，完善了部門(mén)聯(lián)合執法機制，建立了環(huán)境監測預警應急機制，環(huán)境執法體系更加健全。規劃期間，全面實(shí)施“雙隨機”抽查制度，規范應急預案備案管理機制，全面落實(shí)重點(diǎn)污染源監測工作要求，強化新納入企業(yè)監管，對污水處理廠(chǎng)、瑩科化工、冀東水泥等重點(diǎn)企業(yè)的手工監測、自動(dòng)監測和信息公開(kāi)落實(shí)情況進(jìn)行督導檢查，規范企業(yè)管理，不斷提升企業(yè)環(huán)境管理水平。深入開(kāi)展了核與輻射安全隱患排查工作，對24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展固定污染源排污許可清理整頓排查，嚴格規范企業(yè)排污許可證辦理程序，對存在問(wèn)題的重點(diǎn)行業(yè)全面完成清理整頓。完成第二次全國污染源普查工作，為建立工業(yè)企業(yè)污染源環(huán)境監管提供了有效的數據庫支撐。

（二）“十三五”期間存在的主要環(huán)境問(wèn)題

1.大氣污染問(wèn)題仍是首要治理難題

“十三五”時(shí)期平泉市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，PM2.5和PM10仍為新時(shí)期大氣污染防治重點(diǎn)治理的主要污染物，時(shí)刻防止出現反彈。加強臭氧、VOCs污染防治將成為“十四五”時(shí)期的重要內容。加強協(xié)同處置，實(shí)現大氣污染的標本兼治，還需在調整能源結構、產(chǎn)業(yè)結構、聯(lián)防聯(lián)控、企業(yè)治污、機動(dòng)車(chē)防治、城市揚塵、綠化建設等方面持續加力，治理的任務(wù)面廣且重，治理仍要久久為功。

2.農村水環(huán)境治理困境重重

平泉市地處冀北山地，區域面積較大，住戶(hù)較為分散，重點(diǎn)流域、重點(diǎn)鄉鎮及農村污染治理基礎設施建設滯后?！笆奈濉睍r(shí)期鄉村振興依然是首要任務(wù)，農村環(huán)境綜合整治仍然是水環(huán)境保護工作的重中之重。由于鋪設管道難度較大，農村居民環(huán)保意識淡薄，再加上大多數農村房屋布局分散，給農村生活污水治理帶來(lái)了較大的困難，資金仍然存在較大的缺口。平泉市地處瀑河流域中上游，地理區位特殊，造成區域城鎮化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境基礎設施建設的協(xié)調性面臨較大的考驗，生活污水治理的出水水質(zhì)控制、尾水去向亦成為農村污水治理的重要難題。

3.主要污染物減排形勢嚴峻

“十三五”時(shí)期隨著(zhù)減排工程成效顯著(zhù)，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的高速發(fā)展，“十四五”時(shí)期在現有基數已經(jīng)很低的基礎上，再實(shí)現NOX、COD、氨氮的替代削減或者倍量削減，減排空間明顯不足，這將嚴重制約當地經(jīng)濟的發(fā)展，調整優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)結構已經(jīng)刻不容緩。

4.污染治理資金依然缺乏

近年來(lái)隨著(zhù)國家污染治理力度逐步加大，尤其是大氣、水、農村、固廢及土壤等環(huán)境保護方面不斷推進(jìn)，國家、省、市各級政府在流域治理和污染防治上加大了投資力度，但大部分環(huán)保治理項目資金投入還存在較大缺口，無(wú)法滿(mǎn)足平泉市污染治理的投資需要。此外，農村環(huán)境保護是近年來(lái)國家改善農村環(huán)境的重中之重，由于農村經(jīng)濟基礎薄弱，居民居住分散，開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治需要大量人力物力投入，雖然近年來(lái)對農村環(huán)境保護投入力度不斷加大，但資金投入遠遠不能滿(mǎn)足新時(shí)期農村環(huán)境保護要求。

（三）“十四五”面臨的機遇及挑戰

根據《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出了“綠色發(fā)展”和“鄉村振興”遠景目標。在習近平總書(shū)記在承德考察時(shí)強調，抓生態(tài)文明建設，既要靠物質(zhì)，也要靠精神，要傳承好塞罕壩精神，深刻理解和落實(shí)生態(tài)文明理念，再接再厲、二次創(chuàng )業(yè)，在實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標新征程中再建功立業(yè)。習近平總書(shū)記視察承德重要講話(huà)指示精神，為新時(shí)期承德推進(jìn)生態(tài)文明建設指明了方向，提供了根本遵循。

“十四五”時(shí)期，是我國生態(tài)文明建設進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面促進(jìn)“碳達峰、碳中和”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型的機遇期。平泉市生態(tài)優(yōu)勢明顯，“十三五”時(shí)期取得了較好的生態(tài)環(huán)境基礎，但“十四五”時(shí)期平泉市環(huán)境保護工作依然面臨諸多困難和挑戰，地區經(jīng)濟基礎薄弱，總體經(jīng)濟實(shí)力難以支撐現階段環(huán)境保護基礎設施的建設和發(fā)展，對“十四五”時(shí)期的環(huán)境保護工作形成了瓶頸制約。

“十四五”時(shí)期，平泉市在搶抓機遇的同時(shí)，必須清醒認識到平泉市生態(tài)環(huán)境保護工作面臨的挑戰依然嚴峻。一是大氣污染治理任重道遠。平泉市沒(méi)有天然氣供應管網(wǎng)，只能靠移動(dòng)運輸，存在氮氧化物排放量大的問(wèn)題，清潔能源替代的瓶頸制約明顯。平泉市內有山莊集團、瑩科化工、吉林森工、熱力公司等大型工業(yè)企業(yè)10余家、城鄉接合部30余家活性炭企業(yè)。雖然這些工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的污染物達標排放，但環(huán)境空氣質(zhì)量標準和工業(yè)企業(yè)污染物排放標準相差甚多，工業(yè)圍城導致大氣污染加劇。新民居主體為各村，取暖鍋爐治理沒(méi)有足夠的資金支持，鍋爐治理很難完成，民生領(lǐng)域資金缺口較大。二是水環(huán)境治理任務(wù)艱巨。近年來(lái)，平泉市水資源量呈下降趨勢，導致河流生態(tài)系統功能退化，自?xún)裟芰ο陆?，河流生態(tài)功能弱化。由于受經(jīng)濟發(fā)展水平和財力所限，平泉市城鄉環(huán)?；A設施不足，尤其農村地區，垃圾、污水等處理設施偏少，面源污染尚未根本好轉，環(huán)境監測設備設施尚不完善，技術(shù)裝備水平有待提高，環(huán)境監測能力和監察能力滯后，資金投入不足，環(huán)?；A設施薄弱。三是農村環(huán)境治理任務(wù)較重?！笆濉逼陂g，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，農業(yè)綠色發(fā)展處于起步階段，資源投入仍處于高位；綠色發(fā)展的長(cháng)效機制還不健全，降低農產(chǎn)品超標風(fēng)險的壓力依然巨大；污染地塊違法違規開(kāi)發(fā)利用的風(fēng)險依然不容忽視，農村污水治理任務(wù)繁重。

二、指導思想、基本原則及目標指標

（一）指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記視察承德重要講話(huà)指示精神和國家、省、市工作部署，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決落實(shí)京津冀水源涵養功能區、全國可持續發(fā)展創(chuàng )新示范先行區、國家城鄉融合發(fā)展試驗區“三區”建設重大責任，大力弘揚“塞罕壩精神”，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以實(shí)現減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，統籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，深入打好污染防治攻堅戰，不斷完善生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化建設，為推進(jìn)新時(shí)代“經(jīng)濟強市、美麗平泉”、全面建設社會(huì )主義現代化國家貢獻新力量。

（二）基本原則

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅持生態(tài)就是資源、生態(tài)就是生產(chǎn)力，統籌污染防治和生態(tài)保護，推進(jìn)經(jīng)濟綠色轉型，使社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調、人與自然和諧發(fā)展，為平泉市可持續發(fā)展留足空間。創(chuàng )新環(huán)境治理理念和方式，改革生態(tài)環(huán)境治理制度，加快形成系統完善的生態(tài)文明制度體系。強化科技創(chuàng )新推動(dòng)作用，為生態(tài)環(huán)境治理注入強大動(dòng)力。全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，統籌山水林田湖草系統治理，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實(shí)施可持續發(fā)展戰略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統籌協(xié)調機制，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。

問(wèn)題導向，提升質(zhì)量。堅持以人為本，以人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的需求為立足點(diǎn)，以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為導向，切實(shí)解決好影響群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。堅定不移以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)轉變發(fā)展方式，牢牢把握“三區兩城”定位，堅定實(shí)施擴大內需戰略，加快轉型升級和提質(zhì)增效，加快建設現代化經(jīng)濟體系，破除影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

依法治污，嚴格監管。明確政府及各職能部門(mén)的權責，確保權責一致、有權必有責，集成一體，嚴格監管，保持嚴厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，做到源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲，用嚴格的環(huán)境法治保護生態(tài)環(huán)境。

統籌兼顧，重點(diǎn)突破。統籌各要素、各領(lǐng)域，強化措施可達可控，長(cháng)遠謀劃，總體設計，提高規劃的針對性、可操作性和執行力。以飲用水水源地保護區、自然保護區、風(fēng)景名勝區、重點(diǎn)鄉鎮、交通、流域等環(huán)境敏感區為重點(diǎn)，結合“十四五”規劃階段特征，選準抓手，務(wù)求實(shí)效，精準落實(shí)，努力實(shí)現大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量的改善，保障環(huán)境安全。

分類(lèi)指導，綜合推進(jìn)。以生態(tài)文明建設提升和農村生活污水治理為契機，按照“藍天、碧水、凈土、環(huán)境安全”保衛戰工作部署，分類(lèi)指導，突出重點(diǎn)目標和任務(wù)，推廣典型示范工程，以點(diǎn)帶面，協(xié)調推進(jìn)，全面推進(jìn)平泉市環(huán)境保護工作可持續發(fā)展。

（三）規劃目標及指標

1.總體目標

“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境保護主要目標如下：

綠色低碳轉型成效顯著(zhù)。國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位地區生產(chǎn)總值能源消耗和碳排放強度持續降低，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式加快形成，綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和體制機制基本形成。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。主要污染物排放持續減少，重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區域大氣污染治理成效明顯，大氣環(huán)境質(zhì)量全面改善，優(yōu)良天數比率持續提高，基本消除重污染天氣。水環(huán)境質(zhì)量穩步提升，國、省考地表水斷面達到或好于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例達到省考核目標要求，水生態(tài)功能得到明顯恢復，城鄉人居環(huán)境明顯改善。

生態(tài)服務(wù)功能穩步提升。生態(tài)安全屏障更加牢固，生物多樣性得到有效保護，自然保護地體系逐步完善，生態(tài)文明體系取得階段性進(jìn)展，促使生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會(huì )目標相適應，打造省級森林城市。

環(huán)境風(fēng)險得到有效防控。土壤污染風(fēng)險得到有效管控，危險廢物和新污染物治理能力明顯增強，核與輻射環(huán)境風(fēng)險有效管控，防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險能力顯著(zhù)增強，受污染耕地和建設用地風(fēng)險管控措施實(shí)現全覆蓋。

現代環(huán)境治理體系加快形成。生態(tài)環(huán)境監管和應急能力建設得到提升，共建共治共享的生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升。

“十四五”既是平泉市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃期，又是污染防治攻堅戰取得階段性勝利、繼續推進(jìn)美麗城市建設的關(guān)鍵期。規劃到2025年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。大氣、水、土壤質(zhì)量持續改，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省前列，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現代化取得進(jìn)展，以循環(huán)經(jīng)濟為代表的綠色高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成，筑牢“美麗平泉”的環(huán)境基礎，使生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會(huì )相適應。

2.指標體系

按照國家、省、承德市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃基本要求，結合本地區其他相關(guān)規劃指標要求，確定包括環(huán)境質(zhì)量、污染減排、風(fēng)險防控、應對氣候變化、污染控制、生態(tài)建設六大類(lèi)18項指標。

表3-1 平泉市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃指標

三、重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)

根據國家、省、市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作總體思路，平泉市“十四五”時(shí)期將環(huán)境質(zhì)量改善作為環(huán)境保護的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，堅持以人為本，關(guān)注民生，全面保障飲用水安全，以重點(diǎn)流域水、空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，加強綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。

（一）加強綠色低碳發(fā)展，積極應對氣候變化

1.調整優(yōu)化能源供給結構

控制煤炭消費總量?？刂苹茉聪M總量，推動(dòng)非化石能源成為能源消費增量的主體。大力推廣太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)電，堅持“增氣減煤”同步，加強天然氣基礎設施建設，擴大覆蓋范圍。全面實(shí)施煤炭消費總量控制，建設項目嚴格執行煤炭減量替代。推動(dòng)燃煤清潔能源替代，加強農村散煤復燃管控，強化散煤治理監督體系建設。

實(shí)施終端用能清潔化替代。建設產(chǎn)業(yè)集群集中供汽、供熱或清潔低碳能源中心，推動(dòng)鍋爐和工業(yè)爐窯使用清潔低碳能源或利用工業(yè)企業(yè)余熱。有序推進(jìn)清潔取暖，到2025年，除不具備改造條件的偏遠山區外，其他農村地區實(shí)現清潔取暖全覆蓋，基本完成種、養殖業(yè)及農副產(chǎn)品加工業(yè)燃煤設施清潔能源替代。

2.全力落實(shí)碳排放達峰行動(dòng)

控制工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放。圍繞國家“雙碳”目標，主動(dòng)融入“雙碳”戰略布局，控制工業(yè)二氧化碳排放。升級建材、化工領(lǐng)域工藝技術(shù)，嚴控工業(yè)二氧化碳排放。推廣水泥生產(chǎn)原料替代技術(shù)，鼓勵利用爐渣等非碳酸鹽工業(yè)固體廢物作為原輔料生產(chǎn)水泥。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展全流程二氧化碳減排示范工程。在傳統行業(yè)實(shí)施重大節能低碳技術(shù)改造，開(kāi)展碳捕集利用與封存重大項目示范。

控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放。調整交通運輸結構，大力發(fā)展低碳交通，在現有基礎上不斷提高營(yíng)運車(chē)輛新能源和清潔能源應用比例。加大交通領(lǐng)域節能低碳技術(shù)推廣與應用，提升智能交通以及節能低碳型交通工具，持續降低新生產(chǎn)汽車(chē)的燃料消耗及二氧化碳排放量。

控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。持續提高新建建筑和基礎設施節能標準，加快推進(jìn)低碳建筑發(fā)展，對城鎮既有建筑和基礎設施實(shí)施節能改造。開(kāi)展建筑屋頂光伏行動(dòng)，提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。因地制宜推進(jìn)清潔低碳供暖，逐步開(kāi)展公共建筑能耗限額管理，強化用能監測和低碳運營(yíng)管理。實(shí)施全過(guò)程綠色低碳建造，大力推廣綠色建材，推行裝配式建筑、鋼結構建筑及裝配化裝修。

控制非二氧化碳溫室氣體排放?？刂朴蜌庀到y甲烷排放，建設低濃度和超低濃度煤礦瓦斯利用示范項目。實(shí)施全氟化碳等含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣六氟化硫替代技術(shù)。加強標準化規模種植養殖，控制農田和畜禽養殖甲烷和氧化亞氮排放。加強污水處理廠(chǎng)和垃圾填埋場(chǎng)甲烷排放控制和回收利用。

實(shí)施溫室氣體和污染物協(xié)同控制。開(kāi)展工業(yè)、溫室氣體和污染減排協(xié)同控制，減少溫室氣體和污染物排放。通過(guò)強化源頭控制、增加森林碳匯等一系列措施，推動(dòng)構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系?！笆奈濉逼陂g，加強應對氣候變化，統籌PM2.5、臭氧和溫室氣體協(xié)同管控，實(shí)行氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同減排。在能源結構調整、交通運輸結構優(yōu)化上取得突破性進(jìn)展。繼續加強PM2.5控制，加快補齊O3治理短板，有效遏制O3污染的加重趨勢。積極開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)，開(kāi)展夏秋季針對臭氧的專(zhuān)項行動(dòng)。強化精細化管理，在減排措施上控制揚塵和PM2.5的同時(shí)，加強對PM2.5和O3共同的前體物NOX和VOCS進(jìn)行協(xié)同控制，抓好工業(yè)企業(yè)污染源管控，推廣綠色出行。

3.全面踐行綠色生產(chǎn)生活方式

大力推進(jìn)生產(chǎn)綠色化。全方位開(kāi)展生態(tài)文明和綠色發(fā)展價(jià)值觀(guān)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目布局上優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，提高經(jīng)濟綠色化程度。加強能源消費強度、消費總量雙控制以及碳排放強度控制工作，在省級以上園區全面推行能源梯級利用和資源綜合利用。大力推行循環(huán)經(jīng)濟，構建線(xiàn)上線(xiàn)下融合的廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，推動(dòng)各種廢棄物集中處理，提高廢舊資源再生利用水平。強化工業(yè)節水，推廣先進(jìn)污水深度處理技術(shù)，提高工業(yè)用水重復利用率。大力推進(jìn)化肥農藥減量行動(dòng)、農業(yè)廢棄物資源化利用、畜禽糞污資源化利用，推進(jìn)農業(yè)循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)農業(yè)節水，提高農業(yè)用水效率，切實(shí)提高可持續發(fā)展能力。

全面踐行綠色生活方式。推廣生活節水，加快城鎮供水管網(wǎng)改造、中水回用及配套設施建設，實(shí)施多源增水。加快生活方式和消費模式向勤儉節約、綠色低碳方向轉變。積極推廣節能產(chǎn)品惠民工程。提升節能產(chǎn)品使用比例。推廣綠色建筑，創(chuàng )建低碳社區。

發(fā)展綠色交通，推行綠色出行。構建高效集約的綠色流通體系，推進(jìn)城市綠色貨運配送示范工程建設。加強快遞包裝綠色治理，推進(jìn)大型電商和寄遞企業(yè)包裝物回收循環(huán)利用共享。推動(dòng)機動(dòng)車(chē)輛升級優(yōu)化，推進(jìn)國四及以下標準的營(yíng)運重型柴油貨車(chē)和老舊燃氣車(chē)輛淘汰。加快新能源或清潔能源車(chē)輛推廣使用，提高電動(dòng)公共交通車(chē)輛所占比例，支持車(chē)用LNG加氣站、充電樁建設，在交通樞紐、批發(fā)市場(chǎng)、快遞轉運中心、物流園區等建設充換電基礎設施，建設一批加氫示范站。

4.主動(dòng)適應氣候變化

按照國家適應氣候變化戰略，落實(shí)河北省、承德市適應氣候變化目標和工作部署，構建適應氣候變化工作新格局。協(xié)同推進(jìn)煤炭消費總量控制，提高可再生能源利用比例，促進(jìn)高耗能、高排放行業(yè)結構調整與產(chǎn)業(yè)升級，積極應對氣候變化。在農業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎設施等重點(diǎn)領(lǐng)域及城市、生態(tài)脆弱地區積極開(kāi)展適應氣候變化行動(dòng)。加強應對氣候變化風(fēng)險管理，推動(dòng)溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)，加大節能減排項目和碳匯項目開(kāi)發(fā)力度。統籌提升城鄉極端氣候事件監測預警、防災減災綜合評估和風(fēng)險管控能力，制定應對和防范措施，完善區域防災減災及風(fēng)險應對機制，提升應對氣候變化能力。

（二）著(zhù)力推進(jìn)多污染源協(xié)同治理，有效改善大氣環(huán)境質(zhì)量

1.強化燃煤污染治理

優(yōu)化能源結構，加大清潔能源的供應和推廣力度。按照國家、省、市能源結構統一部署，各鄉鎮政府嚴格實(shí)施煤炭消費總量控制制度，優(yōu)化煤炭消耗種類(lèi)結構。對燃煤污染開(kāi)展全防、全控，加大散煤燃燒治理力度，全面控制低質(zhì)燃煤的使用。大力實(shí)施城鎮集中供熱工程，淘汰集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤，在不具備集中供熱條件的地區，可按等容量替代的原則，建設大容量燃煤鍋爐進(jìn)行集中供熱替代。

2.推進(jìn)大氣工業(yè)污染源全面達標排放

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和綠色發(fā)展。嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。積極推進(jìn)行業(yè)企業(yè)達標排放改造，從產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節控制污染，推進(jìn)深度治理。燃煤企業(yè)實(shí)施超低排放改造，按要求完成低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硫及脫硝設施。加強工業(yè)煙粉塵控制，推進(jìn)產(chǎn)塵企業(yè)除塵設施改造，加大顆粒物無(wú)組織排放控制力度。

落實(shí)承德市建設國家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區攻堅行動(dòng)計劃，加強全市綠色礦山及大氣污染綜合治理，強化原礦堆場(chǎng)、成品庫、受料倉、破碎篩分、皮帶輸送、道路及運輸車(chē)輛等環(huán)境保護措施均符合國家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區相關(guān)要求。

3.加強施工揚塵污染防治

嚴格執行河北省揚塵污染防治法，建設工程施工應當采取有效措施防止、減少揚塵污染，保證施工場(chǎng)地揚塵污染物排放符合國家和本省污染物排放標準。加強建設工程施工、房屋建筑工程施工、建（構）筑物拆除施工、園林綠化、公路建設施工揚塵的環(huán)境監管，建設施工單位應采取圍擋、灑水、遮蓋等防塵措施。加強尾礦庫、排土場(chǎng)、排巖場(chǎng)揚塵監管，實(shí)施噴灑覆蓋劑、覆蓋防塵網(wǎng)、綠化、復墾等防塵措施。城鎮裸露地面應采取綠化、透水鋪裝、地面硬化或者遮蓋等防塵措施。城市道路應當按規定及時(shí)清掃養護，保持路面整潔干凈，在容易產(chǎn)生揚塵的路段和不利氣象條件下，加大保潔力度，增加灑水頻次。

4.加強重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理

按照打贏(yíng)藍天保衛戰總體部署，深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCS綜合治理。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項執法行動(dòng)，重點(diǎn)對VOCS無(wú)組織排放、廢氣收集以及污染治理設施運行等情況進(jìn)行檢查。大力推進(jìn)源頭替代，通過(guò)使用水性、粉末、高固體分、無(wú)溶劑、輻射固化、植物基、熱熔、改性、生物降解等低VOCS含量的涂料、油墨、膠粘劑，以及低VOCS含量、低反應活性的清洗劑等，替代溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，從源頭減少VOCS產(chǎn)生。推進(jìn)使用先進(jìn)生產(chǎn)工藝，建設適宜高效的治污設施，全面加強無(wú)組織排放控制。嚴控有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染，兼顧惡臭污染物和有毒有害物質(zhì)控制。加強加油站汽油柴油輸送和儲存過(guò)程中揮發(fā)性有機物泄漏的監測和監管。鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)，加強回收裝置與有機廢氣治理設施的監管。

5.加強機動(dòng)車(chē)環(huán)保管理

提倡綠色出行，對各種汽車(chē)嚴格管理，減少尾氣排放。在全平泉市范圍內實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰略，優(yōu)化布設公交線(xiàn)網(wǎng)，加強步行、自行車(chē)交通系統建設，提高公共交通、步行、自行車(chē)出行比例，合理控制機動(dòng)車(chē)保有量。逐步提高新車(chē)排放標準，加快新能源汽車(chē)推廣，增加公交車(chē)新能源汽車(chē)比例，積極推進(jìn)出租車(chē)更換新能源汽車(chē)工作。鼓勵發(fā)展和推廣使用節能環(huán)保汽車(chē)，提高公共交通清潔能源車(chē)輛比重，積極推進(jìn)加氣站及充電樁建設。

6.全面開(kāi)展控煙行動(dòng)

持續開(kāi)展餐飲油煙管控專(zhuān)項整治行動(dòng)，強力推進(jìn)餐飲企業(yè)油煙凈化設施，堅決禁止直排行為。加大秸稈、垃圾露天焚燒打擊力度，充分發(fā)揮平泉市禁燒高清視頻監控和紅外報警系統作用，開(kāi)展國省干道、鐵路沿線(xiàn)、城鎮周邊以及其他重點(diǎn)區域、敏感區域城鄉垃圾（含工業(yè)下腳料）集中整治攻堅行動(dòng)，嚴厲打擊露天焚燒行為，對失管失控的鄉鎮嚴肅追責問(wèn)責；嚴格控制落實(shí)禁止燃放煙花爆竹的時(shí)段和區域。

7.強化重污染天氣應對機制

加強重污染天氣應對工作。落實(shí)承德市重污染天氣應急預案及減排清單污染防治對策，建立企業(yè)“一廠(chǎng)一策”管理機制，各鄉鎮政府及有關(guān)部門(mén)按照職責分工，各司其職，積極配合，按照差異化生產(chǎn)機制采取有效的應急響應措施，確保各項措施落實(shí)到位。建立區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，加強與鄰近區域政府合作，協(xié)調解決區域突出環(huán)境問(wèn)題，組織實(shí)施聯(lián)合執法、信息共享、預警應急等大氣污染防治措施。

8.加強PM2.5與臭氧污染協(xié)同治理，有效控制溫室氣體排放

加強應對氣候變化，統籌PM2.5、O3和溫室氣體協(xié)同管控，實(shí)行氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同減排。在能源結構調整、產(chǎn)業(yè)結構升級、交通結構優(yōu)化上取得突破性進(jìn)展。繼續加強PM2.5控制，加快補齊O3治理短板，有效遏制O3污染的加重趨勢。積極開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)，開(kāi)展夏秋季針對臭氧的專(zhuān)項行動(dòng)，在控制時(shí)段上協(xié)同推進(jìn)。強化精細化管理，在減排措施上控制揚塵和PM2.5的同時(shí)，加強對PM2.5和O3共同的前體物NOX和VOCS進(jìn)行協(xié)同控制，抓好工業(yè)企業(yè)污染源管控，推廣綠色出行，減少機動(dòng)車(chē)使用。

建立健全溫室氣體排放控制制度，大幅降低二氧化碳排放強度。在減排目標上，努力實(shí)現大氣污染物排放和溫室氣體排放強度雙降。在任務(wù)舉措上，協(xié)同推進(jìn)煤炭消費總量控制，提高可再生能源利用比例，促進(jìn)高耗能、高排放行業(yè)結構調整與產(chǎn)業(yè)升級，積極應對氣候變化。

（三）持續實(shí)施流域水污染防治，全面提升水環(huán)境質(zhì)量

1.優(yōu)先保障飲用水水源安全

開(kāi)展飲用水水源地規范化建設，加強水源地保護區整治和上游流域農業(yè)面源污染防治。加強農村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測，推進(jìn)農村集中式飲用水水源保護區劃定，加強水質(zhì)監測和污染源調查，依法清理保護區內違法建筑和排污口。從水源到水龍頭全過(guò)程加強監管，地方各級政府及供水單位逐步開(kāi)展鄉鎮級集中式飲用水源保護區“劃、立、治”工作，切實(shí)保障群眾飲水安全。

2.堅持“三水”統籌，不斷改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量

統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)（“三水”），大力推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治規劃，對重點(diǎn)沿河鄉鎮、傍河村莊建設污水處理站和分散式污水處理設施，減少生活污水外排，提高水環(huán)境容量。嚴格落實(shí)“河湖長(cháng)”“河湖警長(cháng)”制度，加大河湖保護監管力度，強化入河排污口監管，建立健全部門(mén)聯(lián)合執法機制，定期開(kāi)展河湖巡查。突出重點(diǎn)干流帶動(dòng)作用，推進(jìn)老哈河、瀑河、青龍河等河流和上游源頭周邊流域的綜合治理，維護瀑河、老哈河等良好水質(zhì)，加大水生態(tài)保護力度，積極完成瀑河河段污水綜合治理工程，推進(jìn)平泉市南城區污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)工程項目（二期工程）、平泉市再生水利用更新改造工程、平泉市南五十家子鎮瀑河一級支流下店河山洪溝防洪治理、平泉市瀑河13+437～15+400段及21+840～23+120段河道綜合治理工程項目向前發(fā)展，定期開(kāi)展沿河垃圾清理，促使平泉市境內2個(gè)地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于III類(lèi)）比例保持100%，斷面水質(zhì)達標率保持100%。加強監測能力建設，完善斷面監測管理機制，提高跨界河流水環(huán)境污染預警與應急能力，防范環(huán)境風(fēng)險，力爭瀑河干流水質(zhì)國控斷面保持穩定。

3.推進(jìn)地下水環(huán)境保護

加強城鎮地下水及農村地下水型飲用水源保護，完善地下水環(huán)境監測及監測信息平臺建設。強化土壤、地下水污染協(xié)同防治，加強區域與場(chǎng)地地下水污染協(xié)同防治，建立地下水污染防治分區劃分體系，劃定地下水污染治理區、防控區和保護區，按照國家有關(guān)要求有序推進(jìn)地下水污染風(fēng)險管控。

4.全面推進(jìn)工業(yè)廢水達標排放

加強工業(yè)污染防治，嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度。加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境監管，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)廢水清潔生產(chǎn)改造和深度治理，全面提高工業(yè)企業(yè)廢水清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用水平，確保廢水全面達標排放。嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)政策，不得新上、轉移、生產(chǎn)和采用國家明令禁止的工藝和產(chǎn)品，禁止引進(jìn)重污染項目，鼓勵發(fā)展低污染、無(wú)污染、節水和資源綜合利用的項目，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，減少廢水排放。加強工業(yè)排污口規范化整治，建立排污口管理臺帳，保證企業(yè)出水達標。強化工業(yè)集聚區工業(yè)廢水污染治理。集聚區內工業(yè)廢水必須經(jīng)預處理達到入管要求方可進(jìn)入污水集中處理設施。新建或升級工業(yè)集聚區應同步規劃建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施，污水集中處理設施建設同時(shí)需安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置。

5.加強城鎮污水基礎設施建設

加快推進(jìn)城鎮污水處理設施建設與改造，落實(shí)瀑河規劃的重點(diǎn)工程項目（平泉市南城區污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)工程項目（二期工程）、平泉市再生水利用更新改造工程、平泉市南五十家子鎮瀑河一級支流下店河山洪溝防洪治理、平泉市瀑河13+437～15+400段及21+840～23+120段河道綜合治理工程），有條件地區加大污水再生利用力度。已建成的城鎮污水處理設施，因地制宜擴大服務(wù)范圍，提高污水處理效率，強化綜合利用，加強城鎮污水基礎設施建設，全面改善區域地表水水質(zhì)。

（四）切實(shí)加強轄區土壤環(huán)境保護，科學(xué)防治土壤環(huán)境污染

1.實(shí)施農用地分類(lèi)管理

按污染程度將耕地劃為優(yōu)先保護類(lèi)、安全利用類(lèi)和嚴格管控類(lèi)三個(gè)類(lèi)別，分別采取相應管理措施，保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全。將符合條件的優(yōu)先保護類(lèi)耕地劃為永久基本農田，實(shí)行嚴格管護，確保其面積不減少、質(zhì)量不下降。安全利用類(lèi)耕地集中的鄉鎮要結合當地主要作物品種和種植習慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案。加強對嚴格管控類(lèi)耕地用途管理，依法劃定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區域，禁止種植食用農產(chǎn)品。

推廣保護性耕作技術(shù)應用，采取過(guò)腹還田、增施有機肥及生物肥、輪作休耕等措施進(jìn)行綜合治理，改善土壤理化和生物性狀，加強耕地保護。

2.加強建設用地分類(lèi)管控

建立建設用地土壤環(huán)境質(zhì)量調查評估制度。對重點(diǎn)工礦企業(yè)用地適時(shí)開(kāi)展土壤環(huán)境狀況評估。加強城鄉規劃、供地等環(huán)節的土壤環(huán)境監管，開(kāi)發(fā)利用的各類(lèi)地塊，應達到相應規劃用地的土壤風(fēng)險管控目標；達不到的，經(jīng)治理修復后方可開(kāi)發(fā)利用。建設用地的表土層應先收集后建設，防止土地資源的浪費。開(kāi)展優(yōu)良土地生態(tài)系統保護研究，建立優(yōu)良土地消耗補償長(cháng)效機制。暫不開(kāi)發(fā)利用的地塊，由平泉市政府制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，劃定管制區域，設立標識，發(fā)布公告。

3.強化未污染土壤保護

科學(xué)有序地開(kāi)發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開(kāi)發(fā)為農用地的，農業(yè)管理部門(mén)組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，不符合相應標準的，不得種植食用農產(chǎn)品。加強保護納入耕地后備資源的未利用地，定期開(kāi)展巡查。加強對金礦、鐵礦、建筑用石等礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區域內未利用地的環(huán)境監管。加強對排放重點(diǎn)污染物建設項目的污染風(fēng)險管控，防范建設用地新增污染。

以農用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，完成平泉市土壤污染狀況詳查，對影響農產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染地塊開(kāi)展土壤污染治理與修復。

（五）實(shí)行固體廢物全過(guò)程管理，實(shí)現減量化、資源化、無(wú)害化

以環(huán)境保護主管部門(mén)為主，結合城市建設部門(mén)共同對固體廢物實(shí)行全過(guò)程管理，為實(shí)現固體廢物的“減量化、資源化、無(wú)害化”，各行業(yè)主管部門(mén)在所轄的職權范圍內，建立相應的管理體系。

1.工業(yè)固廢控制

采取有效措施減少固體廢物的產(chǎn)生量、促進(jìn)固體廢物的綜合利用、降低固體廢物的危害性。嚴厲打擊非法傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物的違法行為。

2.建筑垃圾控制

加強建筑垃圾全過(guò)程監管，建設建筑垃圾填埋場(chǎng)。對建筑垃圾由建筑單位、環(huán)衛部門(mén)開(kāi)展全過(guò)程、覆蓋式管理，從建筑垃圾的產(chǎn)生、堆存、運輸和處置制定相應的管理辦法和規定，通過(guò)宣傳教育的方法，引導企業(yè)、個(gè)人、自覺(jué)遵守。鼓勵建筑單位自行處理和綜合利用建筑垃圾，不能綜合利用的，由建筑單位及時(shí)清理，用密封車(chē)或加蓋篷布的運輸車(chē)將建筑垃圾運至建筑垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋，并繳納一定費用，用于建筑垃圾的處理和維護管理。

3.危險廢物控制

加強危險廢物環(huán)境監管，產(chǎn)生危險廢物的單位，應當按照國家有關(guān)規定制定危險廢物管理計劃；建立危險廢物管理臺賬，如實(shí)記錄有關(guān)信息，并通過(guò)國家危險廢物信息管理系統申報危險廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當依法制定意外事故的防范措施和應急預案。貯存危險廢物應當采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施。

嚴格醫療廢物收集轉運管理，加快基層醫療衛生機構醫療廢物收集體系建設，每個(gè)鄉（鎮）建立1個(gè)醫療廢物周轉站，實(shí)現醫療廢物收集全覆蓋。建立臺賬聯(lián)單和交接登記制度，對醫療廢物產(chǎn)生、運送、暫存全程記錄。優(yōu)化提升醫療廢物處置能力，加快基層醫療衛生機構醫療廢物收集體系建設，統籌推進(jìn)醫療廢物處置體系建設，加強疫情防控與醫療廢物污染防治相結合，建立醫療廢物長(cháng)效管理機制，提高風(fēng)險防控和規范化管理水平。

4.生活垃圾控制

提高生活垃圾處理處置能力，建立健全流域垃圾收集轉運體系。加快推進(jìn)全流域生活垃圾資源化、無(wú)害化處理，按照“因地制宜、村民自治、項目管理、市場(chǎng)運作”的農村垃圾處理模式，將垃圾分為可堆肥和不可堆肥兩類(lèi)，可堆肥垃圾包括剩飯剩菜、作物秸稈、畜禽糞便等應投入專(zhuān)用垃圾桶，經(jīng)收集處理后變成有機肥料，用于莊稼施肥和土壤改良等資源化處置?？茖W(xué)謀劃轉運站點(diǎn)布局，推進(jìn)現有不規范生活垃圾轉運站升級改造，加快標準化壓縮轉運站建設，實(shí)現收運車(chē)輛密閉化、機械化和智能化，對所有車(chē)輛安裝在線(xiàn)監測設備。鼓勵推廣使用以焚燒為主的垃圾處理方式，合理規劃利用現有生活垃圾填埋場(chǎng)，對已飽和填埋場(chǎng)盡快開(kāi)展規范化封場(chǎng)整治和改造，并加強填埋場(chǎng)滲濾液收集處置和穩定運行，嚴格管控垃圾填埋場(chǎng)對沿河流域污染問(wèn)題。

5.加強塑料污染管控治理

推動(dòng)“十四五”白色污染治理，加強塑料污染全鏈條治理，由發(fā)改部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)統籌協(xié)調各部門(mén)建立塑料污染治理專(zhuān)項工作機制作用，加強塑料制品產(chǎn)、銷(xiāo)、用管理，嚴格落實(shí)限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用塑料制品的政策措施，嚴厲打擊違規生產(chǎn)銷(xiāo)售國家明令禁止的塑料制品行為，積極推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋。有針對性的開(kāi)展公共場(chǎng)所、新業(yè)態(tài)塑料、農漁物資和塑料廢棄物的回收工作，對河湖水域、岸線(xiàn)、農村、景區等區域塑料垃圾進(jìn)行清理，持續開(kāi)展塑料污染治理聯(lián)合專(zhuān)項行動(dòng)。

（六）大力加強環(huán)境噪聲污染防控，保護和改善生活環(huán)境

嚴格執行《平泉市城市聲環(huán)境功能區劃》，結合平泉市城市及城鎮建設總體規劃，加強聲環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位優(yōu)化，強化聲環(huán)境年度監測，重點(diǎn)加強對建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸及社會(huì )生活噪聲的監管，切實(shí)解決噪聲擾民突出問(wèn)題。落實(shí)功能區劃要求，從布局上科學(xué)防治噪聲擾民問(wèn)題。不斷改善城鄉聲環(huán)境質(zhì)量，努力建設安靜舒適的城鄉環(huán)境。

（七）全力打好生態(tài)建設提質(zhì)攻堅戰，筑牢國家生態(tài)屏障

1.鞏固生態(tài)攻堅成果，強化生態(tài)空間管控

聚焦綠色發(fā)展，全面深化“保護-建設-治理-提升”工作思路，全力打好生態(tài)建設提質(zhì)攻堅戰，讓綠色發(fā)展成果更多惠及全平泉市人民。

持續筑牢生態(tài)安全屏障。圍繞推進(jìn)生態(tài)治理體系、治理能力現代化，啟動(dòng)編制中長(cháng)期規劃、各專(zhuān)項規劃；嚴格執行“三線(xiàn)一單”要求，不斷完善市鎮鄉村四級網(wǎng)格化監管體系，實(shí)現生態(tài)管控“一張網(wǎng)”全覆蓋；全面落實(shí)自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，用法治方式堅決守住“生態(tài)紅線(xiàn)”。

2.強化重點(diǎn)生態(tài)功能區保護

強化遼河源國家級自然保護區生態(tài)環(huán)境建設，提升生態(tài)環(huán)境監管能力?？刂妻r業(yè)開(kāi)發(fā)和城市建設強度，持續提升重點(diǎn)生態(tài)功能區所在鄉鎮生態(tài)狀況，實(shí)施生態(tài)移民，引導人口和產(chǎn)業(yè)有序轉移。

加強開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)的生態(tài)監管，建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測評價(jià)應用機制。切實(shí)做好重點(diǎn)生態(tài)功能區環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位的監測運行工作，落實(shí)資金保障，確保監測與評價(jià)工作順利實(shí)施。積極推進(jìn)功能區環(huán)境空氣、地表水的監測、質(zhì)控工作，加強對第三方運維機構數據質(zhì)量的檢查，督促其完善相關(guān)檔案，保證數據可溯源，確保數據真實(shí)、準確。

完善自然保護區基礎設施建設，強化巡護執法，嚴肅查處違法行為。建立健全自然保護區的管理與維護制度，進(jìn)一步規范自然保護區日常管理和維護工作。提高生物多樣性保護與物種安全。切實(shí)保護好自然保護區內的森林生態(tài)系統及其生物多樣性和珍稀瀕危動(dòng)植物物種。

不斷加強生態(tài)建設工作，發(fā)揮地方政府在工作中的主體作用，鼓勵開(kāi)展生態(tài)文明建設標桿城市、環(huán)境保護模范城等創(chuàng )建工作，大力推進(jìn)綠色城鎮和美麗鄉村建設，發(fā)揮典型引路和示范帶動(dòng)作用，總結推廣成功經(jīng)驗，不斷提高平泉市生態(tài)文明建設水平。

3.加強生物多樣性保護

切實(shí)保護好平泉市境內的森林生態(tài)系統及其生物多樣性和珍稀瀕危動(dòng)植物物種。加快平泉市自然保護區生態(tài)林業(yè)工程及水土保持生態(tài)建設，嚴格控制土地退化和沙化。加強水域生態(tài)系統保護，逐步恢復農村地區水體生態(tài)功能。采取有效措施，定期組織生物多樣性本底調查，公布區域重點(diǎn)保護的動(dòng)物、植物名錄，開(kāi)展生物多樣性監測和信息系統建立等方面的研究工作。

4.加強重點(diǎn)流域綜合治理

以瀑河等流域淤積嚴重的部分河段為重點(diǎn)，結合存在的主要環(huán)境問(wèn)題，對重點(diǎn)河段實(shí)施清淤、護坡、濕地建設等綜合整治措施，逐步改善主要干支流的水環(huán)境質(zhì)量，提升河道自?xún)裟芰?，強化河道生態(tài)建設。

實(shí)施清淤河段的生態(tài)護坡工程建設，構建河岸生態(tài)走廊，實(shí)現河道的生態(tài)疏浚，種植水生植物，提高河道水域生物凈化功能，改善河流水質(zhì)。規劃期間，重點(diǎn)實(shí)施平泉鎮、王土房鄉、臥龍鎮等瀑河流域水污染防治，加強對瀑河流域、支流進(jìn)行河道清淤、積存垃圾清理、隔離防護工程建設，提升兩岸植被覆蓋率，確保流域水質(zhì)逐步改善。

建設人工濕地工程：因地制宜選取瀑河、老哈河等流域建設沿岸及河口濕地，以潛流濕地為主，結合底泥清淤、綠籬帶、生態(tài)透水凈化帶以及灌草帶的建設，建成植物隔離帶，形成輔助污水處理設施的濕地污水凈化系統。規劃期間重點(diǎn)推進(jìn)平泉市污水處理廠(chǎng)排水口下游人工濕地工程，設計通過(guò)人工濕地，進(jìn)一步處理沿岸村落的生活污水，有效改善末端水質(zhì)。

定期開(kāi)展沿河垃圾清理：鼓勵和推廣垃圾分類(lèi)，重點(diǎn)開(kāi)展瀑河、老哈河及其他支流沿岸垃圾清理工作。沿河垃圾的清理工作采取雇傭專(zhuān)人進(jìn)行定期清掃，沿河垃圾的轉運處置工作納入“村收集，村鄉（鎮）聯(lián)合轉運，市處置”的農村生活垃圾收集轉運處理模式。平泉市各鄉鎮要采取多種有效形式，加強宣傳教育引導，大力開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護教育，在醒目的地方設立環(huán)保知識宣傳欄、廣告牌或利用媒體，增強群眾環(huán)境意識，逐步改變亂丟垃圾的不良習慣，養成科學(xué)衛生的生活方式。

5.加強礦山生態(tài)環(huán)境保護工程建設

強化綠色礦山生態(tài)恢復治理。實(shí)施工程造林，擴大森林生態(tài)空間。依托京津風(fēng)沙源治理、京冀水源林等重點(diǎn)生態(tài)工程，以創(chuàng )建國家森林城市為抓手，全面推進(jìn)宜林荒山荒地綠化和沙化治理，加快生態(tài)功能修復，全力構建綠色生態(tài)屏障。在樹(shù)種選擇上，側重樹(shù)種對污染環(huán)境的凈化作用，增強森林應對空氣污染的能力。同時(shí)，注重提升景觀(guān)效果，增加林業(yè)碳匯。全部關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境污染治理不達標的礦山企業(yè)，對礦山開(kāi)采遺留的廢棄地，采用工程措施和生物措施進(jìn)行生態(tài)恢復治理，規劃期末，礦山開(kāi)采遺留的廢棄地生態(tài)恢復治理工程全部完成。推進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化，在轉型過(guò)程中著(zhù)重綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，提高資源型產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展能力。加強綠色礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理，推進(jìn)廢棄采區、尾礦庫、廢石場(chǎng)等土地復墾和生態(tài)恢復，生態(tài)保護紅線(xiàn)區域內禁止新增礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

6.完善生態(tài)保護管理機制，提升生態(tài)系統統一監管水平

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境統一監管，努力做好生態(tài)資源開(kāi)發(fā)利用的監管者。堅持污染防治與生態(tài)保護統籌，厘清責權，明確監管職責，完善監管手段，轉變監管方式，提高監管能力，形成生態(tài)環(huán)境資源承載能力監測預警機制。以生態(tài)環(huán)境統一監管為基本導向，統一發(fā)布生態(tài)環(huán)境質(zhì)量信息。建立和完善生態(tài)環(huán)境監測制度，逐步建立生態(tài)安全預警機制。建立常規化、定期化的生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)評估制度，評估結果作為進(jìn)行績(jì)效考核、責任追究的依據。

建立多樣化生態(tài)補償機制，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補償”原則，明確開(kāi)發(fā)與保護地區之間、上下游之間、生態(tài)受益和保護地區之間的關(guān)系，對于生態(tài)產(chǎn)品受益人通過(guò)均衡性財政轉移支付方式，推動(dòng)地區間建立橫向生態(tài)補償機制，完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區的生態(tài)補償，使生態(tài)產(chǎn)品提供地區獲得必要的價(jià)值補償，增強提供生態(tài)產(chǎn)品的積極性。

（八）扎實(shí)開(kāi)展農村人居環(huán)境整治，促進(jìn)鄉村振興

1.全面推進(jìn)農村人居環(huán)境整治，提升村容村貌

高標準推進(jìn)農村人居環(huán)境整治：衛生廁所改造、農村垃圾清理、建設美麗庭院。持續推進(jìn)實(shí)施“鄉村振興”戰略，不斷鞏固提升國家生態(tài)文明建設成果，逐步構建“全民總動(dòng)員、全域快推進(jìn)、全市大提升”的農村人居環(huán)境整治新局面。按照“示范村鞏固提升，達標村全域覆蓋”原則，打造一批集中整治示范村。強化保潔、清運和管護?！氨崱狈矫?，深入開(kāi)展“五清”行動(dòng)，徹底清理農村生活垃圾、清理違法建筑和斷壁殘垣、清理村莊內外河道溝渠、清理雜物和“小廣告”?！扒暹\”方面，加快推進(jìn)全市生活垃圾“一體化”處理，穩步推進(jìn)平泉市垃圾清運市場(chǎng)化運營(yíng)?！肮茏o”方面，切實(shí)做好改廁和污水處理的后續管護，全面推進(jìn)“廁所服務(wù)站”和“到戶(hù)污水管網(wǎng)”建設。

統籌宣、清、拆、建、管“五項舉措”，突出“三步走”。在“拆違治亂”上對需要“拆”和“清”的違章建筑、殘垣斷壁等，全部明確責任主體和拆除期限，同時(shí)按照“全域旅游”的要求，對拆出來(lái)的空地，合理布局小游園、小菜園、小果園和廣場(chǎng)，不斷提升村莊建設品位和管理水平。制定農村“廁所革命”實(shí)施方案，逐步實(shí)現改造標準化、管理精細化、運維長(cháng)效化。

2.繼續推進(jìn)農村污水治理設施

加快解決農村生活污水突出問(wèn)題，改善農村人居環(huán)境。結合《平泉市農村生活污水治理規劃》重點(diǎn)任務(wù)，統籌鄉村人居環(huán)境整治等工程，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的建設模式。將農村生活污水處理模式分為納入污水管網(wǎng)、聯(lián)村集中治理、分村分戶(hù)治理三類(lèi)模式。

規劃期間，優(yōu)先推進(jìn)鄉鎮政府和村委會(huì )所在地、飲用水水源保護區、河流兩側、交通干線(xiàn)沿線(xiàn)的村莊生活污水治理。針對不能納入管網(wǎng)、不能采用集中式和分散式治理模式的村莊，加強管控。

3.精細治理畜禽養殖污染

積極開(kāi)展畜禽養殖糞污資源化利用。加大政策扶持力度，大力推廣有機肥生產(chǎn)、堆儲發(fā)酵還田利用、種養結合等糞污資源化處理利用技術(shù)，支持畜禽糞污處理利用設施設備建設，提高畜禽養殖污染防治水平。對規模養殖場(chǎng)進(jìn)行糞污綜合治理，推進(jìn)養殖密集區和中小養殖場(chǎng)糞污綜合利用，完善糞污處理設施設備建設，實(shí)現養殖糞污減量化、無(wú)害化。

4.加強農業(yè)面源污染防治

合理施用化肥農藥。健全支持政策，實(shí)施減化肥、減農藥，鼓勵使用有機肥和綠肥、生物農藥。推廣以測土配方施肥技術(shù)為核心的多種科學(xué)施肥模式。開(kāi)展農作物病蟲(chóng)害綠色防控和統防統治工作。強化對農膜使用、化肥農藥及其廢棄包裝物的環(huán)境管理。全面推進(jìn)高產(chǎn)標準農田建設，開(kāi)展綠色有機農業(yè)種植推廣示范。

（九）全面強化全過(guò)程風(fēng)險防范，嚴守環(huán)境安全底線(xiàn)

1.加強流域治污綜合管控

強化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范主體責任，嚴格源頭防控、深化過(guò)程監管、強化事后追責，建立全過(guò)程、多層級環(huán)境風(fēng)險防范體系，提升環(huán)境風(fēng)險管控基礎能力。開(kāi)發(fā)應對水污染事件的預警技術(shù)，建立流域環(huán)境風(fēng)險綜合管控機制，提高水源地綜合風(fēng)險防控能力，保障平泉市境域內水環(huán)境安全。

2.強化危險廢物和化學(xué)品環(huán)境管理

深入推進(jìn)危險廢物污染防治工作，開(kāi)展危險廢物產(chǎn)生源調查和危險廢物規范化管理工作，加強危險廢物過(guò)程監管。推進(jìn)危險廢物集中處置能力建設。

嚴格化學(xué)品生產(chǎn)準入和行業(yè)準入，調整優(yōu)化高風(fēng)險化學(xué)品企業(yè)布局，提高區域環(huán)境風(fēng)險防范能力。加強對排放二噁英等持久性有機污染物企業(yè)的日常監管，積極推進(jìn)安全處置工作。

對生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)危險化學(xué)品的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監管。禁止在環(huán)境敏感區域新建或擴建危險化學(xué)品項目，逐步搬遷、改造和“關(guān)停并轉”環(huán)境敏感區內的現有危險品生產(chǎn)企業(yè)。

3.嚴格輻射環(huán)境安全監管

加強輻射監管能力建設，健全突發(fā)性輻射環(huán)境污染事故應急響應體系，全面提升輻射事故應急處置和輻射污染防治預警水平。

4.推動(dòng)重金屬污染綜合防控

嚴格重金屬項目準入，鼓勵相關(guān)涉重金屬企業(yè)實(shí)施同類(lèi)企業(yè)整合或園區化集中。進(jìn)一步優(yōu)化區域重金屬環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位，積極推動(dòng)涉重企業(yè)（園區）開(kāi)展重金屬排放及周邊大氣、水體和土壤重金屬環(huán)境監測。加大對產(chǎn)生重金屬污染企業(yè)的治理和淘汰力度，深入推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。

5.完善生活垃圾處理系統

加快城鎮生活垃圾處理設施建設，完善收集儲運系統，基本實(shí)現城鎮垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行。鼓勵區域共建共享垃圾焚燒處理設施，加強生活垃圾分類(lèi)回收和再生資源回收的銜接。全面推廣密閉化收運，實(shí)現干、濕分類(lèi)收集轉運。推動(dòng)城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)。加強垃圾滲濾液處理處置，強化填埋場(chǎng)甲烷和惡臭處理。

6.夯實(shí)環(huán)境風(fēng)險管控基礎

建立重點(diǎn)污染源自動(dòng)監控報警響應及重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險源動(dòng)態(tài)監控技術(shù)平臺，加快環(huán)境應急能力標準化建設，健全與省、市與本市三級聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境應急網(wǎng)絡(luò )，提高環(huán)境突發(fā)污染事故應急響應和處置能力。深入推進(jìn)跨區域、跨部門(mén)的突發(fā)環(huán)境事件應急協(xié)調機制，推動(dòng)環(huán)境應急與安全生產(chǎn)、消防安全預案一體化管理。加強環(huán)境應急物資儲備庫、應急隊伍、應急監測能力建設，制定和完善環(huán)境突發(fā)事件應急預案，建立健全預測預警制度和技術(shù)支撐體系，強化飲用水源地、重污染天氣、有毒有害氣體和核安全等風(fēng)險預警，加強重污染天氣應急響應能力建設。推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險分類(lèi)分級管理，實(shí)施環(huán)境風(fēng)險源登記與動(dòng)態(tài)管理，探索開(kāi)展企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件第三方評估。推進(jìn)環(huán)境健康風(fēng)險基礎能力建設，逐步建立環(huán)境與健康風(fēng)險監測體系。

7.強化工業(yè)園區環(huán)境監管

加強工業(yè)開(kāi)發(fā)區的環(huán)境監督管理，嚴格建設項目入園和準入條件，強化污染物綜合治理和達標排放，提高清潔生產(chǎn)審核和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。按照“先規劃環(huán)評、后項目審批”原則，進(jìn)一步加快園區規劃環(huán)評進(jìn)度，力促規劃環(huán)評的開(kāi)展和規劃環(huán)評所提出的環(huán)保措施的落實(shí)。推進(jìn)環(huán)境保護基礎設施建設，園區規劃環(huán)評提出的環(huán)境保護基礎設施，包括污水集中收集、中水回用、固體廢物集中處置、集中供熱、集中供水、風(fēng)險應急等設施，應與園區同步規劃、同步建設，園區應結合園區建設情況及污染防治管控要求，認真落實(shí)規劃環(huán)評提出環(huán)境保護設施建設時(shí)序、規模等要求，做到責任到位、措施到位、投入到位，確保按照時(shí)間節點(diǎn)投運，為項目入駐提供支撐條件。

四、重點(diǎn)工程

（一）重點(diǎn)工程

圍繞規劃目標和重點(diǎn)任務(wù)，在環(huán)境質(zhì)量改善、污染減排、生態(tài)建設等方面謀劃了7個(gè)重點(diǎn)項目，預計總投資54704.22萬(wàn)元。

表4-1重點(diǎn)工程項目匯總一覽表

（二）項目篩選與評估

動(dòng)員各層面力量，加強重大環(huán)境工程的評估篩選，全方位提高項目實(shí)施水平。從技術(shù)可行性、解決突出環(huán)境問(wèn)題迫切需求及有效性、社會(huì )經(jīng)濟的承受能力等角度出發(fā)，按照與“十三五”期間重點(diǎn)工程項目相銜接為原則，同時(shí)綜合考慮各區域、流域專(zhuān)項環(huán)境規劃的實(shí)施進(jìn)展和完成情況，有計劃、有步驟的推進(jìn)環(huán)保重大工程項目篩選和實(shí)施。將重點(diǎn)工程項目納入各級政府重大項目庫，作為項目投資及基礎建設的優(yōu)先領(lǐng)域，爭取優(yōu)先實(shí)施，并建立重大工程評估及動(dòng)態(tài)調整機制，適時(shí)調整項目和工程建設內容。在規劃實(shí)施評估時(shí)，將重大環(huán)境項目實(shí)施納入評估范疇，在規劃執行層面，細化規劃任務(wù)，做實(shí)環(huán)保工程設計與評估，加強環(huán)保工程項目建設運行制度建設，建立企業(yè)為主、社會(huì )積極參與、政府有效監督的實(shí)施機制。

（三）資金措施

多種渠道籌措工程項目資金，建立環(huán)保投資多元化投資機制。要保持政府環(huán)保投入的主體地位，提高新增財力政府預算中環(huán)保投入比重，建立環(huán)境保護投資穩定增長(cháng)機制。全面建立多元化環(huán)保投資和監督機制，建立回報機制，刺激提高民間資本環(huán)境保護投入的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)更多社會(huì )資本進(jìn)入環(huán)境基礎設施建設和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。以多種模式創(chuàng )新緩解政府一次性資金籌措壓力。政府公布環(huán)境治理工程、環(huán)保技術(shù)需求等，完善有關(guān)政策，引導社會(huì )投資環(huán)保。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導

加強組織領(lǐng)導，落實(shí)部門(mén)責任，加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)。明確各級政府及有關(guān)部門(mén)的職責分工，加強領(lǐng)導、協(xié)調、協(xié)作，著(zhù)力形成政府領(lǐng)導、生態(tài)環(huán)境部門(mén)統一監管、各部門(mén)齊抓共管的工作機制。完善環(huán)保目標責任制，逐級分解，層層落實(shí)。加強對地方工作指導，及時(shí)協(xié)調解決推進(jìn)過(guò)程中的困難和問(wèn)題，做好監督、管理和服務(wù)工作。各部門(mén)要各司其職、各負其責、密切配合，形成工作合力，確保規劃目標順利實(shí)施。

（二）拓寬資金渠道

加大各級政府財政支持。各級政府加大資金和政策支持力度，積極爭取中央省市專(zhuān)項資金，加大環(huán)?；A設施、污染綜合發(fā)展和生態(tài)建設等資金投入，確保資金落實(shí)。建立多元投資渠道，完善資金綜合平衡，建立以政府為主導、市場(chǎng)推進(jìn)的環(huán)境保護融資機制。強化環(huán)境保護專(zhuān)項資金使用的監督管理，努力提高環(huán)保資金的投資效益。

以市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導向，營(yíng)造有利的環(huán)境以吸引和擴大社會(huì )資本投入，出臺優(yōu)惠政策引入環(huán)境污染第三方治理模式，鼓勵社會(huì )資本參與大氣、土壤綜合防治，城鎮及農村生活污水、生活垃圾治理，生態(tài)修復與建設等重點(diǎn)工程。

（三）推動(dòng)環(huán)境治理市場(chǎng)化

發(fā)揮社會(huì )組織在環(huán)境治理中的作用，推動(dòng)環(huán)境治理市場(chǎng)化。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，加大對環(huán)境污染第三方治理的支持力度，加快推進(jìn)污水、垃圾處理設施運營(yíng)管理單位向獨立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)轉變。明確項目招標、收費標準、治理效果評價(jià)等內容，指導環(huán)境污染第三方治理工作。加強第三方運營(yíng)信用監管，積極開(kāi)展技術(shù)示范和成果推廣，提高污染治理和生態(tài)保護水平。

（四）加強與上下級規劃銜接

從戰略、目標、任務(wù)、政策、工程等各個(gè)層級，建立本級規劃與國家、省級規劃以及各鄉鎮環(huán)保規劃的銜接關(guān)系。本級規劃強調分區分類(lèi)指導，目標、任務(wù)、工程分區分項落地實(shí)施，各級規劃銜接符合國家、省級、市級環(huán)保政策及減排任務(wù)要求，并結合地方實(shí)際情況積極創(chuàng )新。

（五）強化規劃落實(shí)和實(shí)施

強化規劃目標、任務(wù)、工程、政策的內在聯(lián)系，注重規劃目標、任務(wù)的可行、可達、可分解、可評估、可考核，明確主體，強化保障。在規劃編制和實(shí)施階段，要及時(shí)做好各部門(mén)、各鄉鎮、各企業(yè)的目標任務(wù)分解，落實(shí)責任主體，確保各項規劃目標和重點(diǎn)工程順利完成。

附表：十四五規劃重點(diǎn)項目表

平泉市十四五環(huán)境保護重點(diǎn)工程項目