杭州市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布公開(kāi)征求《杭州市入河入海排污口排查整治實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的通知，通過(guò)深入排查建檔等措施，目標到2025年底，完成杭州市所有排污口排查、整治，并納入“浙里碧水”“浙里藍?！鼻鍐蚊?，完善準入、退出機制，實(shí)現動(dòng)態(tài)規范化監管。建成權責清晰、監控到位、管理規范的長(cháng)效監管體系，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量。

公開(kāi)征求《杭州市入河入海排污口排查整治實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的通知

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦函〔2022〕17號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省加強入河入海排污口監督管理工作方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2022〕69號）精神，加強和規范入河入海排污口（以下簡(jiǎn)稱(chēng)排污口）監督管理，我局起草了《杭州市入河入海排污口排查整治實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)》，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。

本文件從2023年2月20日至2月28日公開(kāi)向社會(huì )征求意見(jiàn)，有關(guān)單位和各界人士可以通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送到：107444385@QQ.com.

杭州市入河入海排污口排查整治實(shí)施方案

（征求意見(jiàn)稿）

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦函〔2022〕17號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省加強入河入海排污口監督管理工作方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2022〕69號）精神，加強和規范入河入海排污口（以下簡(jiǎn)稱(chēng)排污口）監督管理，結合杭州實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、省十五次黨代會(huì )、市兩會(huì )、市黨代會(huì )精神，堅持依法、科學(xué)、系統、精準、全民治水，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以數字化改革為引領(lǐng)，持續深化排污口設置和管理改革，建立健全排污口長(cháng)效化監管機制，有效管控污染物排放，不斷提升全市水生態(tài)環(huán)境治理能力和水平，在以“兩個(gè)先行”打造“重要窗口”的新征程上，扛起省會(huì )擔當、展現頭鷹風(fēng)采。

（二）總體目標。到2025年底，完成杭州市所有排污口排查、整治，并納入“浙里碧水”“浙里藍?！薄惨韵潞?jiǎn)稱(chēng)“浙里碧水（藍海）”〕清單名錄，完善準入、退出機制，實(shí)現動(dòng)態(tài)規范化監管。建成權責清晰、監控到位、管理規范的長(cháng)效監管體系，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量。

二、深入排查建檔

（一）摸清底數。根據《入河（海）排污口三級排查技術(shù)指南》，按照“有口皆查、應查盡查”要求，運用遙感監測、水面航測、水下探測、機器人管線(xiàn)排查等實(shí)用技術(shù)，結合2016年和2017年全市排污口排查清單和“浙里碧水（藍海）”有關(guān)數據，全面開(kāi)展復核、排查工作，并更新完善相關(guān)信息。核查的內容主要包括排污口位置、分類(lèi)、審批及排污單位基本情況等。（牽頭單位：市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市建委、市交通運輸局、市林水局、市農業(yè)農村局按職責分工負責（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市級對口部門(mén)）；實(shí)施單位：各區、縣（市）政府、杭州西湖風(fēng)景名勝區管委會(huì )。以下均需各區、縣（市）政府、杭州西湖風(fēng)景名勝區管委會(huì )負責落實(shí)，不再列出）

（二）明晰責任。各區、縣（市）政府按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責任主體和管理主體，建立責任主體清單和管理主體清單。對于難以分清責任主體的排污口，由各區、縣（市）政府組織開(kāi)展溯源分析，查清排污口對應的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定責任主體；經(jīng)溯源分析仍無(wú)法確定責任主體的，由各區、縣（市）政府作為責任主體或由其指定責任主體。責任主體負責源頭治理及排污口排查整治、規范化建設、維護管理等。管理主體為屬地鎮、街,負責日常監管及督促責任主體完成整治工作。（牽頭單位：市級對口部門(mén)按職責分工負責）

（三）完善信息。建立“一口一檔”信息。各區、縣（市）政府根據《入河（海）排污口命名與編碼規則》等相關(guān)技術(shù)指南及規范，對排污口進(jìn)行分類(lèi)，并負責排污口建檔信息在“浙里碧水（藍海）”應用錄入。市級對口部門(mén)進(jìn)行指導，推進(jìn)建立“一張圖”全過(guò)程動(dòng)態(tài)監管。（牽頭單位：市級對口部門(mén)按職責分工負責）

三、全面整治提升

（一）堅持“一口一策”。各區、縣（市）政府按照“依法取締一批、清理合并一批、規范整治一批”要求，以截污治污為重點(diǎn)，梳理現有排污口存在問(wèn)題，遵循實(shí)事求是、因地制宜、穩妥推進(jìn)、分級分類(lèi)的整治原則，實(shí)施“一口一策”分類(lèi)整治。整治中應做好統籌協(xié)調，保障群眾切身利益，要依法依規采取措施消除安全隱患。確有困難、短期內難以完成排污口整治的企事業(yè)單位，由所在區、縣（市）政府提請市級對口部門(mén)、市治水辦進(jìn)行協(xié)商，合理設置過(guò)渡期。各區、縣（市）政府應建立排污口整治銷(xiāo)號制度，形成最終的排污口清單，在“浙里碧水（藍海）”等應用實(shí)現動(dòng)態(tài)管理。（牽頭單位：市級對口部門(mén)按職責分工負責）

（二）堅決依法取締。在飲用水水源保護區、自然保護地等禁止設置的區域內違法設置排污口的，由各區、縣（市）政府或相關(guān)部門(mén)依法予以取締。要妥善處理歷史遺留問(wèn)題，避免“一刀切”，合理制定整治措施，確保相關(guān)區域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。（牽頭單位：市級對口部門(mén)按職責分工負責）

（三）有序清理合并。清理合并城鎮污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內的生活污水散排口，生活污水依法規范接入城鎮污水收集管網(wǎng)，打通截污納管‘最后一公里’。對于污水管網(wǎng)未覆蓋的排污口，加強污水管網(wǎng)建設（牽頭單位：市城管局、市建委）。工業(yè)及其他各類(lèi)園區或開(kāi)發(fā)區內企業(yè)現有排污口應盡可能清理合并，原則上不設置排污口。污水納管后由園區或開(kāi)發(fā)區污水集中處理設施統一處理。其他工礦企業(yè)，原則上一個(gè)企業(yè)只保留一個(gè)排污口，確有必要保留兩個(gè)及以上排污口的，由各區、縣（市）政府匯總后向市生態(tài)環(huán)境局報備。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（四）全面規范整治。各區、縣（市）政府應開(kāi)展排污口規范化整治，形成整治報告。以一個(gè)排污口對應一個(gè)排污單位要求，清理違規接入的支管、支線(xiàn)。確需共用一個(gè)排污口的，督促各單位分清各自責任，并在排污許可證中載明。對存在布局不合理、設施老化破損、排水不暢、檢修維護難等問(wèn)題的排污口和排污管線(xiàn)，應采取針對性措施進(jìn)行整治。排污口應規范設置，并在明顯位置樹(shù)標識牌。（牽頭單位：市級對口部門(mén)按職責分工負責）

（五）組織試點(diǎn)先行。將排查出的城鎮雨洪排口、農業(yè)排口及其他排口納入管理，先行先試開(kāi)展整治（牽頭單位：市級對口部門(mén)按職責分工負責）。推進(jìn)城鎮雨污分流，開(kāi)展晴天排水的城鎮雨洪排口溯源，并依法依規處理。加大對借道排污等行為的監督管理力度，嚴禁合并、封堵城鎮雨洪排口，防止影響排水防澇安全。（牽頭單位：市城管局、市建委、市林水局）按照“氮磷攔截、生態(tài)修復、區域循環(huán)、降污減排”的思路，適時(shí)開(kāi)展農田區域退水“零直排”試點(diǎn)工作。（牽頭單位：市農業(yè)農村局）通過(guò)“禁、限、轉、治”措施，探索以規?；a(chǎn)養殖場(chǎng)自治、散戶(hù)連片養殖集中治等形式，實(shí)現水產(chǎn)養殖尾水循環(huán)再利用或設置統一的排污口達標排放。（牽頭單位：市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

四、規范日常管理

（一）強化規劃管控。各級生態(tài)環(huán)境保護規劃、養殖水域灘涂規劃等規劃區劃和規劃環(huán)評，要充分考慮排污口布局和管控要求，從源頭防止無(wú)序設置。規劃環(huán)評要將排污口設置規定落實(shí)情況作為重要內容。（相關(guān)規劃編制部門(mén)牽頭）

（二）強化審批把關(guān)。依法依規開(kāi)展排污口設置審批（備案）。對未達到水質(zhì)目標的水功能區，除城鎮污水處理廠(chǎng)入河排污口外，應當嚴格控制新設、改設或擴大排污口。落實(shí)“多評合一”，同一建設項目涉及入河排污口設置等事項的，納入一個(gè)環(huán)評文件，出具一個(gè)批復，新設置的排污口，各區、縣（市）政府自行錄入“浙里碧水（藍海）”等平臺。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市林水局配合）

（三）強化日常監管。各區、縣（市）政府根據排污口類(lèi)型、責任主體及部門(mén)職責等，落實(shí)排污口監督管理責任，強化日常監督管理。生態(tài)環(huán)境部門(mén)統一行使排污口污染排放監督管理和行政執法職責，其他有監督管理權限的市級對口部門(mén)按職責加強監督管理和提供技術(shù)指導服務(wù)。（牽頭單位：市級對口部門(mén)按職責分工負責）通過(guò)核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責任主體自行監測、信息公開(kāi)等要求。按照“雙隨機、一公開(kāi)”的原則，對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)、城鎮污水處理廠(chǎng)排污口開(kāi)展監測，不能穩定達標的應當加大監測頻次。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城管局）各級河（湖）長(cháng)在日常巡河時(shí)，將排污口納入現場(chǎng)檢查內容，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)通知相應責任部門(mén)進(jìn)行處置。（牽頭單位：市河長(cháng)辦）

（四）強化執法監管。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加大排污口環(huán)境執法力度，對違反法律法規規定設置排污口或不按規定排污的，依法予以處罰；對私設暗管接入他人排污口等逃避監督管理借道排污的，依法嚴厲查處。排污口責任主體應當定期巡查維護排污管道，發(fā)現他人借道排污等情況的，應立即向屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)報告并留存證據。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局配合）

（五）強化數字賦能。依托“浙里碧水（藍海）”等應用，建設排污口監督管理平臺及排污口動(dòng)態(tài)數據庫，加強部門(mén)協(xié)同，強化數據共享，構建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過(guò)程監督管理體系，實(shí)現排污口排查整治、設置審批備案、日常監督管理等“一張圖”監督管理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市數據資源局配合）

五、落實(shí)保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立排污口排查整治工作領(lǐng)導小組，負責統籌推進(jìn)全市排污口排查整治工作。各區（縣、市）政府要落實(shí)屬地責任，承擔組織實(shí)施排污口排查整治工作的主體責任，并成立對應的領(lǐng)導小組，制定細化方案，明確分階段工作目標，確定排測溯治等重點(diǎn)任務(wù)時(shí)間表、路線(xiàn)圖，將工作經(jīng)費納入同級財政預算予以保障。

（二）明確責任分工。市生態(tài)環(huán)境局統籌負責工業(yè)排污口的排查溯源整治；市建委統籌負責農村污水處理設施排污口、農村生活污水散排口的排查溯源整治工作；市城管局統籌負責城鎮污水處理廠(chǎng)排污口、城鎮生活污水散排口和城鎮雨洪排口的排查溯源整治工作；市交通運輸局統籌負責港口碼頭排污口的排查溯源整治工作；市林水局統籌負責溪流、溝渠、河港（涌）和大中型灌區排口的排查溯源整治工作；市農業(yè)農村局統籌負責畜禽養殖排污口、水產(chǎn)養殖排污口、漁港排口等排查溯源整治工作。

（三）嚴密組織實(shí)施。排查階段。各區、縣（市）根據排查情況形成排污口清單，并編制排查報告，制定分類(lèi)整治方案，經(jīng)市對口部門(mén)審核后，報市治水辦備案，市級對口部門(mén)應在收到后一個(gè)月內予以審核、反饋。整治階段。市級對口部門(mén)按職責分階段抽查本部門(mén)統籌負責的排污口整治銷(xiāo)號情況，抽查量不少于區縣上報量的5%。市治水辦對整治銷(xiāo)號工作按季度進(jìn)行調度。驗收階段。各區、縣（市）政府開(kāi)展驗收總結，整治銷(xiāo)號情況經(jīng)市級對口部門(mén)復核同意后，報市治水辦備案。市治水辦組織市級對口部門(mén)每年開(kāi)展抽查，數量比例不少于各縣（市、區）現有排污口總數的10％，其中抽查設置審批、備案排污口的數量不少于當年審批和備案總數的30％。

（四）推動(dòng)責任落實(shí)。將排污口整治和監督管理情況納入美麗杭州和“五水共治”年度考核。建立健全問(wèn)責機制，對進(jìn)度嚴重滯后以及監管中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責等行為的，依法依規嚴肅追究責任，并視情況責令重新開(kāi)展排查整治工作。

（五）主動(dòng)接受監督。加強排污口監督管理法律法規和政策的宣傳普及。排污口責任主體應通過(guò)標識牌等渠道主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)排污口相關(guān)信息。完善公眾監督舉報機制，形成全社會(huì )共同監督、協(xié)同共治的良好局面。