日前，唐山發(fā)布關(guān)于加快推進(jìn)唐山市城鎮環(huán)境基礎設施建設的實(shí)施方案的通知?！斗桨浮诽岢?，到2025年，構建起集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系。到2030年，基本建立系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化環(huán)境基礎設施體系。

唐山市人民政府辦公室轉發(fā)市發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)唐山市城鎮環(huán)境基礎設施建設的實(shí)施方案的通知

唐政辦字〔2022〕83號

各縣（市、區）人民政府、各開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)，市直有關(guān)單位：

市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉建設局、市城市管理綜合行政執法局、市衛生健康委《關(guān)于加快推進(jìn)唐山市城鎮環(huán)境基礎設施建設的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

唐山市人民政府辦公室

2022年6月2日

關(guān)于加快推進(jìn)唐山市城鎮環(huán)境基礎設施建設的實(shí)施方案

市發(fā)展改革委 市生態(tài)環(huán)境局 市住房和城鄉建設局 市城市管理綜合行政執法局 市衛生健康委

為貫徹落實(shí)《河北省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設實(shí)施方案的通知》（冀政辦字〔2022〕58號）精神，加快推進(jìn)全市城鎮環(huán)境基礎設施建設，提升基礎設施現代化水平，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，確保完成《唐山市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》提出的相關(guān)目標任務(wù)，結合唐山實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深化體制機制改革創(chuàng )新，加快轉變發(fā)展方式，著(zhù)力補短板、強弱項、優(yōu)布局、提品質(zhì)，全面提高城鎮環(huán)境基礎設施供給質(zhì)量和運行效率，推進(jìn)環(huán)境基礎設施一體化、智能化、綠色化發(fā)展，構建市域環(huán)境基礎設施全覆蓋網(wǎng)絡(luò )體系，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，為打好污染防治攻堅戰、改善環(huán)境質(zhì)量提供基礎保障，助力實(shí)現碳達峰、碳中和目標。

（二）基本原則

以人為本、親民便民。堅持以人民為中心，親民便民，推進(jìn)環(huán)境友好型城鎮環(huán)境基礎設施建設，創(chuàng )造良好人居環(huán)境，增進(jìn)民生福祉。

科學(xué)規劃、適度超前。注重系統謀劃、統籌推進(jìn)，根據經(jīng)濟社會(huì )和環(huán)境可持續發(fā)展趨勢，適度超前謀劃布局，提升城鎮環(huán)境基礎設施供給能力。

問(wèn)題導向、分類(lèi)施策。根據城鎮環(huán)境基礎設施建設現狀，分類(lèi)施策、精準發(fā)力，加快補齊短板弱項，強化薄弱環(huán)節。

科技賦能、綠色升級。推廣節能降碳先進(jìn)工藝、裝備以及數字化技術(shù)，加快推進(jìn)城市基礎設施管理信息化和智能化發(fā)展，有序推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施綠色升級。

政府主導、市場(chǎng)參與。強化政府在環(huán)境基礎設施規劃建設主導地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，營(yíng)造公平公正市場(chǎng)環(huán)境，引導社會(huì )資本廣泛參與，鼓勵投資運營(yíng)模式創(chuàng )新。

（三）總體目標

到2025年，構建起集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系。到2030年，基本建立系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化環(huán)境基礎設施體系。

2025年城鎮環(huán)境基礎設施建設主要目標：

污水處理及資源化利用。新增污水處理能力10萬(wàn)立方米/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)80公里，再生水利用率達到45%以上。中心城區、縣城建成區基本實(shí)現生活污水全收集、全處理，城市、縣城平均污泥無(wú)害化處置率保持在97%以上，污泥資源化利用水平進(jìn)一步提升。

生活垃圾處理。城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到0.7萬(wàn)噸/日左右，城鄉生活垃圾焚燒處理實(shí)現全覆蓋。城市生活垃圾資源化利用率達到全國平均水平。

固體廢物處置。固體廢物處置及綜合利用能力顯著(zhù)提升，新增大宗固體廢物綜合利用處置率達到98%。

危險廢物、醫療廢物處置?；狙a齊危險廢物、醫療廢物收集處理設施短板，危險廢物處置能力充分保障，技術(shù)和運營(yíng)水平進(jìn)一步提升，縣級以上城市建成區醫療廢物無(wú)害化處置率達到100%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）統籌推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施體系建設

1.推動(dòng)環(huán)境基礎設施一體化布局。統籌推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施規劃布局與選址工作，并將相關(guān)重點(diǎn)項目納入城市近期建設規劃、年度實(shí)施計劃。全市規劃建設1-2個(gè)污水、垃圾、污泥、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地或靜脈產(chǎn)業(yè)園，加強基地（園區）產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，促進(jìn)各類(lèi)處理設施工藝設備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責任風(fēng)險共擔，實(shí)現資源合理利用、污染物有效處置、環(huán)境風(fēng)險可防可控。持續推進(jìn)生活污水和垃圾處理設施建設，支持有條件的污水和垃圾處理設施和服務(wù)向農村延伸。（責任單位：市城市管理綜合行政執法局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市住房和城鄉建設局按職責分工負責，各縣（市、區）政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )落實(shí)。以下均需各縣（市、區）政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )落實(shí)，不再列出）

2.推進(jìn)環(huán)境基礎設施數字化融合。充分運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，推動(dòng)城鎮環(huán)境基礎設施智能升級，鼓勵開(kāi)展城鎮廢棄物收集、貯存、交接、運輸、處置全過(guò)程智能化處理體系建設。探索利用現有設施建設集中統一的監管服務(wù)平臺，將污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置納入統一監管，逐步建立完善環(huán)境基礎設施智能管理體系。分階段推動(dòng)醫療機構納入全國醫療機構廢棄物信息管理系統，提高醫療廢物處置現代化管理水平。加強污染物排放和環(huán)境質(zhì)量實(shí)時(shí)在線(xiàn)監測，加大設施設備功能定期排查力度，增強環(huán)境風(fēng)險防控能力。（責任單位：市城市管理綜合行政執法局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛生健康委、市住房和城鄉建設局按職責分工負責）

3.探索環(huán)境基礎設施協(xié)同化處理。積極探索市政污泥與垃圾協(xié)同焚燒、滲瀝液與污水協(xié)同處理的有效方式。鼓勵生活垃圾焚燒設施摻燒市政污泥、廚余垃圾、柵渣等廢棄物，充分發(fā)揮垃圾焚燒全覆蓋優(yōu)勢，實(shí)現焚燒處理能力共用共享。合理布局垃圾焚燒發(fā)電飛灰處置設施，避免造成二次污染，全市至少建設1座飛灰填埋處理設施，并將項目建設納入河北省垃圾發(fā)電飛灰處理設施建設規劃。積極探索焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液處理和資源化利用模式，提升再生資源利用設施水平，推動(dòng)再生資源行業(yè)集約化綠色發(fā)展。（責任單位：市城市管理綜合行政執法局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（二）加快補齊環(huán)境基礎設施短板弱項

4.完善污水收集處理及資源化利用設施。推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋，推動(dòng)生活污水收集處理設施“廠(chǎng)網(wǎng)一體化”。加快建設完善城中村、老舊城區、城鄉結合部、建制鎮生活污水收集管網(wǎng)。新建城區、拓展新區同步建設污水收集處理設施，新建污水處理設施應與配套管網(wǎng)同步設計、同步建設、同步投入運營(yíng)。實(shí)施雨污管網(wǎng)混錯接改造和破損管道修復等，提升城市生活污水集中收集效能，新建排水管網(wǎng)實(shí)行雨污分流制。加大污水管網(wǎng)排查力度，以城市排水管網(wǎng)雨污分流改造為抓手，推動(dòng)老舊管網(wǎng)修復更新。加快推進(jìn)污水資源化利用，結合現有污水處理設施提標升級、擴能改造，系統分析再生水利用需求，合理布局再生水利用基礎設施。創(chuàng )建5-10家再生水利用標桿企業(yè)，積極開(kāi)展區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)示范工作。（責任單位：市城市管理綜合行政執法局、市住房和城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局按職責分工負責）

5.完善生活垃圾分類(lèi)和處理設施。合理布局生活垃圾分類(lèi)收集站點(diǎn)，持續推動(dòng)既有投放站點(diǎn)改造提升；完善分類(lèi)運輸系統，對現有垃圾中轉站實(shí)施改造，確保滿(mǎn)足廚余垃圾和其他垃圾分類(lèi)中轉需求，統籌規劃建設有害垃圾貯存點(diǎn)，加快補齊分類(lèi)收集轉運設施能力短板。各縣（市、區）謀劃建設分揀中心、每1-2個(gè)街道規劃建設1座回收站，加快可回收物回收、分揀、處置設施建設，提高可回收物再生利用和資源化水平。充分發(fā)揮我市現有8座生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)處置能力，加快推進(jìn)啟新水泥窯協(xié)同處置綜合固廢及余熱發(fā)電循環(huán)產(chǎn)業(yè)項目建設，實(shí)現生活垃圾焚燒處理全覆蓋、原生生活垃圾“零填埋”。因地制宜采取建設廚余垃圾處理設施或與生活垃圾焚燒設施協(xié)同處置等方式，實(shí)現廚余垃圾無(wú)害化處理。（責任單位：市城市管理綜合行政執法局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

6.完善固體廢物處置及綜合利用設施。大力推進(jìn)工業(yè)園區工業(yè)固體廢物處置及綜合利用設施建設，提升處置及綜合利用能力。全面評估建筑垃圾產(chǎn)生量，根據非資源化總量，加快擴建新建建筑垃圾堆砌地，各縣（市、區）至少建成1座建筑垃圾堆砌地。各縣（市、區）要在建筑垃圾堆砌地飽和前制定綜合利用方案，開(kāi)展環(huán)境影響分析，通過(guò)堆山造景、建設公園、建設濕地等方式，打造城市景觀(guān)，實(shí)現建筑垃圾堆砌地的綜合利用和生態(tài)修復，合理布局建筑垃圾資源化利用項目，實(shí)現建筑垃圾處理設施全覆蓋。加快推進(jìn)我市國家大宗固體廢棄物綜合利用基地建設，促進(jìn)綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升綜合利用水平。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市城市管理綜合行政執法局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

7.完善危險廢物、醫療廢物處置設施。統籌布局建設危險廢物集中處置設施，實(shí)現市域內危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配?？茖W(xué)調控危險廢物經(jīng)營(yíng)項目建設，鼓勵利用類(lèi)建設項目市場(chǎng)化運作，規范處置類(lèi)項目管理。積極推進(jìn)醫療廢物處置能力建設，強化重大疫情醫療廢物應急處置能力保障，統籌新建、在建和現有危險廢物焚燒處置設施、生活垃圾焚燒設施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯等，梯次建立協(xié)同應急處置設施清單。加快基層醫療衛生機構醫療廢物收集體系建設，每個(gè)鄉（鎮）建立1個(gè)醫療廢物周轉站，有條件的縣（市、區）建立1個(gè)醫療廢物集中收集周轉中心。支持2-3家廢舊電池、廢酸液等危險廢物資源化利用項目建設。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市衛生健康委按職責分工負責）

（三）不斷提升建設運營(yíng)市場(chǎng)化水平

8.營(yíng)造優(yōu)質(zhì)有序市場(chǎng)環(huán)境。健全城鎮環(huán)境基礎設施市場(chǎng)化運行機制，營(yíng)造高效規范、公平競爭、公正開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。制定城鎮環(huán)境基礎設施運營(yíng)指導意見(jiàn)，通過(guò)政策支持，引導和鼓勵技術(shù)能力強、運營(yíng)管理水平高、信譽(yù)度良好、有社會(huì )責任感的市場(chǎng)主體積極參與城鎮環(huán)境基礎設施建設和運營(yíng)。完善市場(chǎng)監管機制，規范市場(chǎng)秩序，避免惡性競爭。探索建立環(huán)境基礎設施建設運營(yíng)機構白名單制度，完善市場(chǎng)主體信用體系，加強信用信息歸集、共享、公開(kāi)和應用，促進(jìn)企業(yè)規范、誠信經(jīng)營(yíng)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市城鎮管理綜合行政執法局、市衛生健康委、市市場(chǎng)監督管理局、市行政審批局按職責分工負責）

9.深入推行第三方治理模式。按照排污者付費、市場(chǎng)化運作、政府引導推動(dòng)的原則，引進(jìn)高水平專(zhuān)業(yè)機構，以園區、產(chǎn)業(yè)基地等工業(yè)集聚區為重點(diǎn)，積極開(kāi)展環(huán)境污染防治第三方治理試點(diǎn)示范，探索統一規劃、統一監測、統一治理的一體化服務(wù)模式，提高全市污染治理專(zhuān)業(yè)化水平，支持環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推行合同能源管理、合同節水管理等第三方治理模式，鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展和模式創(chuàng )新。（責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

10.探索開(kāi)展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。以具有專(zhuān)業(yè)能力的大型環(huán)保企業(yè)為主體，按照統籌規劃建設、系統協(xié)同運營(yíng)、多領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)化治理的原則，對區域污水、污泥、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置提供環(huán)境綜合治理托管服務(wù)，提高設施運營(yíng)效率和質(zhì)量。全面推廣唐山市污水處理設施托管服務(wù)模式，積極探索在區域其他領(lǐng)域開(kāi)展整體環(huán)境托管服務(wù)長(cháng)效運營(yíng)模式和監管機制創(chuàng )新。組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)工作，引導社會(huì )資本參與生態(tài)環(huán)境治理修復項目，加快推進(jìn)唐山市東部采煤塌陷區生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)項目規范實(shí)施。（責任單位：市城市管理綜合行政執法局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

（四）加快構建和完善政策保障體系

11.大力推進(jìn)科技創(chuàng )新。加強城鎮環(huán)境基礎設施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快關(guān)鍵環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng )新和裝備研發(fā)。緊緊圍繞污染治理需要，加大污水處理、污泥處理處置、工業(yè)廢水資源化、生活垃圾與焚燒飛灰協(xié)同處置、大宗固體廢物資源化與再制造、危險廢物處置等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和瓶頸問(wèn)題，部署實(shí)施科技攻關(guān)任務(wù)，解決市場(chǎng)急需的關(guān)鍵技術(shù)和設備。支持企業(yè)、高校、科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，著(zhù)力推動(dòng)重點(diǎn)技術(shù)與裝備創(chuàng )新和應用示范。（責任單位：市科技局）

12.健全完善價(jià)格收費制度。積極推行差別化排污收費，建立收費動(dòng)態(tài)調整機制，確保環(huán)境基礎設施可持續運營(yíng)。推廣按照污水處理廠(chǎng)進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量等支付運營(yíng)服務(wù)費。逐步放開(kāi)再生水政府定價(jià)，推進(jìn)由再生水供應企業(yè)和用戶(hù)按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)。全面落實(shí)生活垃圾收費制度，推行非居民用戶(hù)垃圾計量收費，探索居民用戶(hù)按量收費，鼓勵各地創(chuàng )新生活垃圾處理收費模式，不斷提高收繳率。統籌考慮區域醫療機構特點(diǎn)、醫療廢物產(chǎn)生情況及處理成本等因素，指導各地進(jìn)一步完善醫療廢物處置收費機制和標準。醫療機構按照規定支付的醫療廢物處置費用作為醫療成本，在調整醫療服務(wù)價(jià)格時(shí)予以合理補償。（責任單位：市發(fā)展改革委、市城市管理綜合行政執法局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛生健康委按職責分工負責）

13.加大財稅金融支持力度。落實(shí)環(huán)境治理、環(huán)境服務(wù)、環(huán)保技術(shù)與裝備有關(guān)財政稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的城鎮環(huán)境基礎設施項目，積極爭取中央預算內投資予以支持。在防范地方政府債務(wù)風(fēng)險的前提下，支持縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區（管理區）依法合規使用地方政府專(zhuān)項債券，用于符合條件的城鎮環(huán)境基礎設施項目建設。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券以及排污權、碳排放權抵質(zhì)押融資等募集資金用于項目建設。鼓勵符合條件的項目規范應用政府和社會(huì )資本合作模式，引導社會(huì )資本參與城鎮環(huán)境基礎設施建設。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市稅務(wù)局、市地方金融監督管理局、人行唐山市中心支行、市銀保監分局按職責分工負責）

14.完善統計制度。依托現有污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物統計體系，加強統計管理和數據整合，進(jìn)一步完善環(huán)境基礎設施統計指標體系，提高統計數據質(zhì)量。強化各項統計數據運用和信息共享。對工作量大、技術(shù)要求高、時(shí)效性強的統計工作，鼓勵采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式，委托第三方機構開(kāi)展。（責任單位：市城市管理綜合行政執法局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛生健康委、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

三、強化組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理綜合行政執法局、市衛生健康委等有關(guān)部門(mén)要加強統籌協(xié)調，強化政策聯(lián)動(dòng)，按照職責分工協(xié)同推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設工作。各縣（市、區）政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )要嚴格落實(shí)“五個(gè)一”工作機制，進(jìn)一步細化目標任務(wù)，制定工作措施，明確責任分工，壓實(shí)工作責任，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。

（二）強化要素保障。各縣（市、區）政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )要結合本地實(shí)際，加大城鎮環(huán)境基礎設施項目謀劃與儲備力度，并將符合條件的項目及時(shí)納入國家重大建設項目庫。加強財稅金融政策支持，積極爭取中央預算內投資及地方專(zhuān)項債券支持城鎮環(huán)境基礎設施項目，引導社會(huì )資本積極參與。鼓勵金融機構對環(huán)境基礎設施的投融資，加大綠色信貸、綠色債券、綠色基金等金融產(chǎn)品對項目支持力度。優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加快辦理各項前期手續，確保各項工程按時(shí)順利落地。

（三）建立評估機制。各縣（市、區）政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )和市直有關(guān)部門(mén)要建立城鎮環(huán)境基礎設施評估機制，完善評估標準體系，采用自評、第三方評估、現場(chǎng)檢查等方式，每年至少開(kāi)展1次評估工作，及時(shí)發(fā)現和解決城鎮環(huán)境基礎設施存在的短板弱項，有針對性的加快相關(guān)基礎設施建設，補齊環(huán)境基礎設施短板弱項，提升環(huán)境基礎設施利用效率和運營(yíng)管理水平，為改善環(huán)境質(zhì)量提供支撐和保障。