日前，青島市推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《青島市“十四五”推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，青島市將大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護治理，打好藍天碧水凈土保衛戰，強化重點(diǎn)行業(yè)污染源管控治理，提升城鄉生活污染治理水平。詳情如下：

青島市“十四五”推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，是習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰略。黃河重大國家戰略的推進(jìn)實(shí)施，為青島市貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，拓展新發(fā)展空間，厚植新發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，提供了難得的歷史機遇。為深入貫徹黃河重大國家戰略，科學(xué)謀劃青島市全面服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展各項重點(diǎn)任務(wù)，根據黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，現結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。實(shí)施期至2025年。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話(huà)、重要指示精神，準確把握“重在保護、要在治理”的戰略要求，錨定“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng )”“三個(gè)走在前”總遵循、總定位、總航標，立足優(yōu)勢特色，強化使命擔當，大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護治理，全面促進(jìn)水資源節約集約利用，扎實(shí)筑牢抵御自然災害防線(xiàn)，深化跨區域協(xié)同合作，縱深推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換，在形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的開(kāi)放格局上率先取得突破，努力為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施探索路徑、作出示范。

（二）主要原則

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山理念，統籌山水林田海島灣一體化治理，將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，推動(dòng)形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)生活方式，爭當黃河流域綠色低碳發(fā)展先行區。

堅持以水為綱、量水而行。把水資源作為最大的剛性約束，全面落實(shí)“四水四定”原則，構建適水生產(chǎn)的現代產(chǎn)業(yè)體系，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節約發(fā)展之路，建設黃河流域節水典范城市。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、動(dòng)能轉換。主動(dòng)融入國家科技創(chuàng )新體系，全力推進(jìn)自主創(chuàng )新、協(xié)同創(chuàng )新、開(kāi)放創(chuàng )新，加快經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型，促進(jìn)科技創(chuàng )新應用與新舊動(dòng)能轉換深度融合，打造黃河流域創(chuàng )新型智慧城市引領(lǐng)者。

堅持開(kāi)放合作、互利共贏(yíng)。發(fā)揮黃河流域開(kāi)放門(mén)戶(hù)作用，增強高能級開(kāi)放平臺輻射力，引領(lǐng)推動(dòng)膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，共建濟青雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸帶，打造“一帶一路”國際合作新平臺，提升現代化國際大都市競爭力、影響力。

堅持改革引領(lǐng)、突出特色。以更大力度解放思想、更新觀(guān)念，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，找準服務(wù)黃河重大國家戰略的切入點(diǎn)和突破口，加快把國家戰略勢能轉化為發(fā)展實(shí)效，探索富有青島特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。

（三）發(fā)展目標

到2025年，全市黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展、展現新氣象，基本形成節約資源、保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，成為黃河流域生態(tài)保護示范標桿和高質(zhì)量發(fā)展重要增長(cháng)極。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)良。國土空間開(kāi)發(fā)保護格局不斷優(yōu)化，山水林田海島灣渾然一體的空間特色更加鮮明，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續削減，生態(tài)系統穩定性明顯增強。

水資源利用效率顯著(zhù)提高?！八乃亩ā睓C制落實(shí)更加深入，深度節水控水行動(dòng)不斷推進(jìn)，“蓄引結合、主客聯(lián)調、海淡互補”的水資源配置工程網(wǎng)絡(luò )進(jìn)一步完善，節水型生產(chǎn)和生活方式有效建立，水資源消耗總量和強度雙控效果顯著(zhù)。

抵御自然災害能力全面提升。重點(diǎn)河道、水庫、海岸堤防等防洪減災工程綜合整治取得明顯成效，災害監測預警、防災基礎設施短板加快補齊，城市防洪排澇體系建設進(jìn)一步完善，應急救援體系建設持續加強，抵御自然災害防線(xiàn)更加穩固。

高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力更加強勁。重點(diǎn)領(lǐng)域改革率先突破，創(chuàng )新能力創(chuàng )業(yè)活力競相迸發(fā)，經(jīng)濟總量在黃河流域城市保持頭雁地位，新動(dòng)能主導的經(jīng)濟發(fā)展格局基本形成，黃河流域中心城市要素集聚、輻射帶動(dòng)能力明顯增強，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列。

雙向開(kāi)放格局加快構筑。黃河流域對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)地位進(jìn)一步彰顯，“一帶一路”雙節點(diǎn)城市建設取得重大進(jìn)展，上合示范區、山東自貿試驗區青島片區等高能級開(kāi)放平臺建設成效顯著(zhù)，服務(wù)黃河流域最便捷出海通道發(fā)揮新優(yōu)勢，陸海統籌開(kāi)放發(fā)展格局基本形成。

文化旅游交流深度融合。海洋文化、齊文化與黃河文化實(shí)現融合創(chuàng )新，青島國際海洋文化名城、電影之都、音樂(lè )之島、創(chuàng )意之城等特色文化品牌影響力不斷增強，全國文明典范城市高水平創(chuàng )建，城市文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強。

人民生活品質(zhì)持續提升?；竟卜?wù)均等化水平大幅提高，覆蓋全民的多層次社會(huì )保障體系更加完善，民生福祉達到更高水平，共同富裕邁出堅實(shí)步伐，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)增強。

二、筑牢抵御自然災害防線(xiàn)

（一）加強防洪防潮工程建設

1.提高岸線(xiàn)治理水平。嚴禁自發(fā)修建生產(chǎn)堤、農用設施及其他阻水建筑等無(wú)序活動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展亂堆、亂占、亂采、亂建“四亂”整治。加強河道采砂監督管理，嚴格執行已批準的河道采砂規劃，規范開(kāi)采方式，嚴厲打擊非法采砂行為。（責任單位：市水務(wù)管理局，各區市）

2.推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設。加快構建以水庫、河道為架構的防洪減災工程體系和以海堤為主體的防潮工程體系。實(shí)施小沽河、桃源河等重點(diǎn)河道治理，常態(tài)化開(kāi)展病險水庫、病險水閘除險加固工程，提高水利工程防洪排澇能力。（責任單位：市水務(wù)管理局，各區市）

（二）系統提升災害防范處置能力

3.加強智慧化監測預警平臺建設。完善全市一體化綜合指揮平臺，提升監督管理、預警發(fā)布、指揮救援等功能。建立全市自然災害風(fēng)險主題信息資源數據庫。完善水旱災害防御智慧平臺和地質(zhì)災害氣象風(fēng)險預警系統，強化重點(diǎn)區域監測預報基礎設施建設。加強海洋氣象災害監測預報預警和服務(wù)能力，開(kāi)展風(fēng)暴潮、海浪等海洋災害監測預報預警。（責任單位：市應急局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市水務(wù)管理局、市海洋發(fā)展局、市大數據局、市氣象局，各區市）

4.提高防汛應急管理水平。健全防汛應急物資儲備管理體系，加快建設水旱災害防御物資儲備中心庫等項目。完善軍地協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，健全膠東五市區域應急聯(lián)動(dòng)工作機制。加快海陸空一體化應急救援體系建設。健全應急調運機制、探索建立征用補償機制。強化以綜合性應急救援隊伍為主力、專(zhuān)業(yè)救援隊伍為支撐、基層和社會(huì )應急救援隊伍為補充的應急救援隊伍建設，提升防汛搶險綜合能力。（責任單位：市應急局、市工業(yè)和信息化局、市水務(wù)管理局，各區市）

（三）健全城市防洪排澇體系

5.加強城市防洪排澇能力。把全生命周期管理、韌性城市理念貫穿城市規劃、建設、管理全過(guò)程，實(shí)施橋隧、地鐵、地下停車(chē)場(chǎng)、低洼社區等重點(diǎn)場(chǎng)所安全提升工程，建設源頭減排、蓄排結合、排澇除險、超標應急的城市防洪排澇體系?？茖W(xué)規劃和改造完善河道、堤防、水庫、排水管網(wǎng)等防洪排澇設施，實(shí)施城區積水點(diǎn)改造工程，系統化全域推進(jìn)海綿城市建設。（責任單位：市水務(wù)管理局、市住房城鄉建設局，各區市）

三、建設黃河流域節水典范城市

（一）加強水資源保護利用

6.健全水資源管理制度。全面貫徹“四水四定”原則，嚴格落實(shí)水資源消耗總量和強度雙控制度，健全市、區（市）兩級行政區域年度用水總量、用水強度控制指標體系，實(shí)行計劃用水。嚴控水資源開(kāi)發(fā)利用強度，研究制定水資源剛性約束措施，實(shí)施規劃和建設項目節水評價(jià)制度。依法探索開(kāi)展水權交易，強化取水許可規范化管理，建立反映市場(chǎng)供求和生態(tài)效益的水價(jià)形成機制。將水資源集約節約利用成效作為高質(zhì)量發(fā)展的約束性指標納入黨政班子和領(lǐng)導干部績(jì)效考核范圍。（責任單位：市水務(wù)管理局牽頭，市委組織部、市發(fā)展改革委、市財政局、市行政審批局，各區市）

7.強化水資源使用監管。探索建立河湖生態(tài)流量監測預警機制，加強大沽河等河流水量分配、調度，嚴格河道取水監管，維持河道基本生態(tài)水量。實(shí)行地下水用水總量和水位“雙控”。開(kāi)展取用水整治提升專(zhuān)項行動(dòng)，嚴格河道取水監管和地下水位在線(xiàn)監測。督促落實(shí)國土資源執法監管責任機制，嚴查違法違規挖田造湖、挖湖造景等問(wèn)題。（責任單位：市水務(wù)管理局牽頭，市自然資源和規劃局，各區市）

（二）系統優(yōu)化水資源配置

8.加強現代水網(wǎng)建設。加快推進(jìn)官路水庫等重大水利設施建設，構建官路水庫和原水網(wǎng)、供水網(wǎng)、排水網(wǎng)、智慧網(wǎng)“一庫四網(wǎng)”水務(wù)工程體系。加強本地水源開(kāi)發(fā)，優(yōu)化布局輸配水設施，規劃實(shí)施黃同水庫至尹府水庫輸水工程等本地水源聯(lián)通工程。推進(jìn)城市供水管網(wǎng)建設和改造，升級改造現有水廠(chǎng)，配套建設改造輸配水管網(wǎng)。推進(jìn)農村供水工程設施提標升級改造，改造農村供水水廠(chǎng)、配水管網(wǎng)和村莊管網(wǎng)水表，保障農村飲水安全。（責任單位：市水務(wù)管理局牽頭，市發(fā)展改革委，各區市）

9.提升非常規水源利用能力。逐步將再生水、淡化海水等非常規水源納入水資源統一配置。促進(jìn)節水技術(shù)研發(fā)推廣，支持水資源高效循環(huán)利用、非常規水利用、智慧高效節水產(chǎn)品、海水淡化等技術(shù)、設備和產(chǎn)品研發(fā)，應用推廣節水領(lǐng)域自主技術(shù)和裝備，推動(dòng)節水產(chǎn)品、節水技術(shù)成果市場(chǎng)化。完善海水淡化項目用電用地政策，加快建設百發(fā)海水淡化二期、小管島海水淡化等項目，爭創(chuàng )國家海水淡化示范城市。（責任單位：市水務(wù)管理局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市住房城鄉建設局、市海洋發(fā)展局，各區市）

（三）全面建設節水型社會(huì )

10.實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域節水變革。推動(dòng)農業(yè)節水變革，加快建設現代化農業(yè)灌溉體系，對大中型養殖場(chǎng)實(shí)施節水改造，推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，提高農業(yè)抗旱減災能力和耕地綜合生產(chǎn)能力。提高工業(yè)用水重復利用率，推進(jìn)高耗水行業(yè)等領(lǐng)域轉型升級與節水技術(shù)改造。推進(jìn)城市供水價(jià)格改革，推行合同節水管理。鼓勵建設雨水滲滯、調蓄、利用等設施，建設屋頂綠化、下沉式綠地等新型雨水集蓄工程，大力推廣綠色建筑。開(kāi)展重點(diǎn)場(chǎng)所節水改造，普及節水器具，倡導節水生活方式。（責任單位：市水務(wù)管理局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉建設局、市農業(yè)農村局，各區市）

四、大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護治理

（一）打好藍天碧水凈土保衛戰

11.深入開(kāi)展大氣污染治理。實(shí)施新一輪“四減四增”行動(dòng)計劃，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、農業(yè)投入與用地結構，強化重點(diǎn)區域、行業(yè)和時(shí)段污染防治，基本消除重污染天氣。加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制、氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同減排，推動(dòng)末端治理向源頭治理、綜合治理轉變。嚴格控制燃煤總量，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，開(kāi)展民用燃煤清潔化治理。提高“公轉鐵”和“公轉水”運輸比例，推廣新能源和清潔能源車(chē)輛、船舶，建設綠色港口。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局，各區市）

12.統籌推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境治理。完善和落實(shí)河長(cháng)制、湖長(cháng)制、灣長(cháng)制、林長(cháng)制，統籌推動(dòng)水生態(tài)修復和保護。推進(jìn)“藍色海灣”整治行動(dòng)，做好近岸海域污染防治，加強少海、唐島灣國家濕地公園等重要濕地以及自然保護地保護管理。加強水污染排放清單管理，重點(diǎn)整治市控及以上河流排污口。加強河庫內源整治，實(shí)施墨水河、大沽河、北膠萊河等重點(diǎn)河道控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復。統籌城鄉飲用水水源地治理，提升千噸萬(wàn)人農村水源地規范化建設水平。以大沽河流域為重點(diǎn)，健全橫縱結合的生態(tài)補償機制，實(shí)現區（市）間流域橫向生態(tài)補償全覆蓋。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)管理局牽頭，市財政局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局，各區市）

13.加強土壤污染綜合治理。以土壤污染源頭預防和建設用地準入管理為重點(diǎn)，推進(jìn)全國土壤污染防治先行區建設。嚴控重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放總量，加強土壤污染重點(diǎn)監管單位監管，防范工礦企業(yè)新增土壤污染風(fēng)險。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊為重點(diǎn)，依法開(kāi)展土壤污染狀況調查評估，嚴格用地準入管理，有效管控建設用地土壤污染風(fēng)險。加強農用地分類(lèi)管理，做好農用地土壤污染源頭管控和受污染耕地安全利用。到2025年，受污染耕地安全利用率達到95%。開(kāi)展尾礦礦山環(huán)境治理，督促礦山企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境監測和治理義務(wù)，加強尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患、工業(yè)固體廢物排查整治。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規劃局、市農業(yè)農村局牽頭，市公安局、市工業(yè)和信息化局、市應急局，各區市）

（二）強化重點(diǎn)行業(yè)污染源管控治理

14.加強工業(yè)污染源管控治理。開(kāi)展表面涂裝、橡膠、包裝印刷等工業(yè)污染源揮發(fā)性有機物深度治理。強化移動(dòng)源綜合治理，推動(dòng)柴油貨車(chē)、非道路移動(dòng)機械等清潔化，全部淘汰國三及以下排放標準營(yíng)運柴油貨車(chē)，加強企業(yè)堆場(chǎng)、建筑工地、施工道路、露天礦山、城市裸露土地等各類(lèi)揚塵源管控。強化各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區水污染治理，實(shí)施化工園區、涉重金屬工業(yè)園區“一企一管”和地上管廊的建設改造。深化大沽河、北膠萊河等流域含氟廢水治理。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市園林和林業(yè)局，各區市）

15.加強農業(yè)面源污染治理。加大生物有機肥、高效緩（控）釋肥推廣力度，全域禁止使用高毒高殘留農藥，在部分畜禽養殖規模大的區（市）實(shí)施綠色種養循環(huán)農業(yè)示范項目。加強秸稈綜合利用，嚴格秸稈禁燒管控。加快推進(jìn)農膜回收綜合利用工作，逐步建立廢舊農膜回收制度。強化畜禽養殖污染防治和糞污綜合利用，推廣發(fā)酵床養殖、糞水氧化塘處理等糞污資源化利用模式，提升畜禽養殖廢棄物資源化利用水平。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局，各區市）

（三）提升城鄉生活污染治理水平

16.強化城鎮生活污染物收集處理。推進(jìn)城市排水“兩個(gè)清零、一個(gè)提標”工作。加快老舊城區、城中村、城鄉結合部污水收集管網(wǎng)建設改造，實(shí)現污水管網(wǎng)全覆蓋。加快實(shí)施李村河北岸水質(zhì)凈化廠(chǎng)等污水集中處理設施建設和提標改造。推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設，推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)處置，構建廢舊物資循環(huán)利用體系。推進(jìn)危險廢物監管和利用處置能力建設，開(kāi)展危險廢物專(zhuān)項排查整治，提升危險廢物收集、貯存、利用、處置全過(guò)程精細化管理水平。到2025年，全市城市建成區基本實(shí)現污水全收集，污水處理率達到99%，污泥無(wú)害化處理處置率達到95%，“兩個(gè)清零、一個(gè)提標”任務(wù)目標全部實(shí)現。（責任單位：市水務(wù)管理局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城市管理局，各區市）

17.提高農村人居環(huán)境質(zhì)量。開(kāi)展農村清潔取暖、綠化美化攻堅行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農村生活污水和農村黑臭水體治理，建設美麗宜居村莊。分類(lèi)有序推進(jìn)農村“廁所革命”。推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)處置，完善農村生活垃圾分類(lèi)收運體系，推進(jìn)農村生活垃圾再生循環(huán)體系建設。到2025年，農村生活垃圾無(wú)害化處理率達到100%。（責任單位：市農業(yè)農村局牽頭，市住房城鄉建設局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局，各區市）

五、加快構建區域協(xié)調發(fā)展新格局

（一）優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局

18.科學(xué)管控三條控制線(xiàn)。高質(zhì)量編制《青島市國土空間總體規劃（2021-2035年）》，科學(xué)有序統籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮等功能空間，科學(xué)劃定永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界，將三條控制線(xiàn)作為調整經(jīng)濟結構、規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮化不可逾越的紅線(xiàn)。堅持陸海一體、統籌協(xié)調，以膠州灣為中心，以鰲山灣、靈山灣為兩翼，以嶗山、大澤山、大珠山—鐵橛山等重要生態(tài)保護片區和膠萊平原為基底，貫穿大沽河生態(tài)中軸，識別區域重要河流和動(dòng)物遷徙廊道，構建“一灣兩翼、三山一原、一軸多廊”的生態(tài)安全格局。（責任單位：市自然資源和規劃局牽頭，市園林和林業(yè)局，各區市）

（二）大力提升中心城市能級

19.引領(lǐng)推動(dòng)膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展。推進(jìn)膠東經(jīng)濟圈交通一體化重大建設項目，積極推動(dòng)膠東半島市域鐵路公交化運營(yíng)。高水平建設萊西萊陽(yáng)一體化發(fā)展先行區，推進(jìn)膠州高密臨空臨港協(xié)作區等更多毗鄰縣域合作區破題起勢。深化膠東經(jīng)濟圈政務(wù)服務(wù)區域通辦，開(kāi)展膠東經(jīng)濟圈同城便捷生活行動(dòng)，持續推出一體化便民利民政策措施。支持并積極推進(jìn)建立軌道交通裝備、智能家電等膠東經(jīng)濟圈重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。編制青島都市圈發(fā)展規劃，爭取盡快獲得國家批復。推動(dòng)膠東經(jīng)濟圈與省會(huì )經(jīng)濟圈、魯南經(jīng)濟圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)濟青雙城聯(lián)動(dòng)，合力打造高水平協(xié)作發(fā)展樣板，共同建設全國最具創(chuàng )新力、競爭力的發(fā)展軸帶。（責任單位：市發(fā)展改革委牽頭，市有關(guān)部門(mén)、單位，各區市）

20.建設國際性綜合交通樞紐城市。加快建設世界一流港口，優(yōu)化港口功能布局，鞏固國際海港樞紐地位。支持青島港與國際知名航運企業(yè)合作，拓展海運航線(xiàn)，完善全球海運網(wǎng)絡(luò )。提升膠東國際機場(chǎng)門(mén)戶(hù)樞紐功能，完善集疏運體系，新開(kāi)、加密?chē)鴥韧饪拓涍\航線(xiàn)。爭取國際航空客運政策，為主要客源國提供更為便捷的聯(lián)程中轉、過(guò)境免簽和落地簽服務(wù)，打造全國重要的國際中轉口岸。推進(jìn)國家物流樞紐建設，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運，完善國際班列網(wǎng)絡(luò )，構建貫通面向“一帶一路”沿線(xiàn)和上合組織國家的物流運輸大動(dòng)脈。（責任單位：市交通運輸局牽頭，市公安局、青島海關(guān)、山東港口青島港、機場(chǎng)集團，各區市）

21.打造引領(lǐng)型現代海洋城市。加速推動(dòng)中國海洋工程研究院（青島）等重大創(chuàng )新平臺建設，推動(dòng)突破海洋創(chuàng )新藥物、海洋監測儀器等一批前沿交叉技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)，打造國際海洋科技創(chuàng )新中心。建設船舶與海工裝備、海洋交通運輸等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，加快培育壯大海水淡化、海洋生物醫藥等新興產(chǎn)業(yè)，建設現代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區。加快國家深遠海綠色養殖試驗區建設，爭創(chuàng )國家級海洋牧場(chǎng)示范區。探索建立海洋碳匯交易機制。探索創(chuàng )建海洋命運共同體示范區，積極參與全球海洋治理，推動(dòng)東亞海洋合作平臺實(shí)體化。（責任單位：市海洋發(fā)展局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市交通運輸局、市文化和旅游局、青島海關(guān)、山東港口青島港等，各區市）

（三）推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化

22.深入實(shí)施新型城鎮化建設“四化”行動(dòng)。實(shí)施智慧化行動(dòng)，實(shí)施5G和固定網(wǎng)絡(luò )“雙千兆”工程，大力發(fā)展智慧交通、智慧能源、智能化公用設施，擴大教育、醫療、文旅等數字化服務(wù)場(chǎng)景應用，完善建設“城市云腦”。實(shí)施綠色化行動(dòng)，深入開(kāi)展城市更新和城市建設三年攻堅行動(dòng)，推動(dòng)歷史城區保護更新、重點(diǎn)低效片區（園區）開(kāi)發(fā)建設等八大領(lǐng)域攻堅任務(wù)。實(shí)施均衡化行動(dòng)，堅持基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)城鄉公共資源均衡配置，聚力縮小城鄉居民收入差距。實(shí)施雙向化行動(dòng)，高質(zhì)量推進(jìn)國家城鄉融合發(fā)展試驗區建設，合理引導村（居）人口向城鎮集聚，促進(jìn)人口和各類(lèi)要素自主有序流動(dòng)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規劃局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市公安局、市人力資源社會(huì )保障局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市園林和林業(yè)局、市大數據局、市通信管理局等有關(guān)部門(mén)，各區市）

六、爭當黃河流域高質(zhì)量發(fā)展表率

（一）實(shí)施科技協(xié)同創(chuàng )新行動(dòng)

23.開(kāi)展重大科技聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵駐青高校、科研院所、企業(yè)參與黃河流域系統創(chuàng )新，加強與西安、蘭州、鄭州等城市創(chuàng )新平臺合作，聯(lián)合開(kāi)展科技成果應用示范，推動(dòng)更多科技成果在黃河流域孵化轉化。聚焦微電子、5G、人工智能、新能源汽車(chē)、新能源新材料等領(lǐng)域，開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新。參與建立黃河流域科技資源共建共享和服務(wù)機制，促進(jìn)大型科學(xué)儀器開(kāi)放共享。支持駐青高校、科研院所聯(lián)合黃河流域政府、高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)，共建面向黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)驗室、協(xié)同創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心和成果轉移轉化中心。（責任單位：市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，各區市）

24.建設高能級創(chuàng )新平臺。推進(jìn)青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗室、中科院海洋大科學(xué)研究中心、國家高速列車(chē)技術(shù)創(chuàng )新中心等創(chuàng )新平臺建設，支持駐青高校、創(chuàng )新平臺、科研院所參與黃河生態(tài)治理和保護。吸引國際優(yōu)質(zhì)教育資源、黃河流域“雙一流”高校來(lái)青開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作和人才培養。合作共建一批科技園、技術(shù)合作平臺及科技創(chuàng )新技術(shù)聯(lián)盟。深化人才機制改革，高標準建設半島國際人才港，培育壯大青島國際人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。（責任單位：市科技局牽頭，市委組織部、市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì )保障局，各區市）

（二）實(shí)施實(shí)體經(jīng)濟振興發(fā)展行動(dòng)

25.打造先進(jìn)制造業(yè)集群。堅持自主可控、安全高效，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，推動(dòng)主導產(chǎn)業(yè)規?；?、集群化、園區化發(fā)展，重塑“青島制造”優(yōu)勢，全力打造代表國家參與全球競爭的標志性產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。做優(yōu)做強智能家電、軌道交通等七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升壯大集成電路、新型顯示、虛擬現實(shí)等十大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò )、類(lèi)腦智能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)倍增工程、中小企業(yè)育苗工程、新一代“青島金花”培育行動(dòng)。健全完善“鏈長(cháng)制”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展精準招商，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增量崛起。完善“要素跟著(zhù)項目走”保障機制，出臺“全域產(chǎn)業(yè)地圖”。（責任單位：市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市自然資源和規劃局、市商務(wù)局，各區市）

26.建設國家級服務(wù)經(jīng)濟中心。打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心，推動(dòng)現代金融、現代物流、現代商貿、軟件和信息服務(wù)、科技服務(wù)、會(huì )展等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現先進(jìn)制造與生產(chǎn)服務(wù)互促共進(jìn)。打造生活性服務(wù)業(yè)品牌，建設國際濱海旅游目的地、國際時(shí)尚購物之都、醫養健康勝地和影視文化名城。提升主城區商圈建設水平，重點(diǎn)優(yōu)化浮山灣、中山路、臺東等商圈，爭創(chuàng )國際消費中心城市。完善促進(jìn)消費支持政策，提升汽車(chē)、家電等大宗商品消費水平，實(shí)施新零售、首店經(jīng)濟等新興消費。深化青島跨境電商綜試區建設，推進(jìn)全面深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，建設國家進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區。積極爭取國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。（責任單位：市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、市商務(wù)局，各區市）

27.打造國際領(lǐng)先的數字產(chǎn)業(yè)集群。加快數字產(chǎn)業(yè)化，突破發(fā)展傳感器、大數據、云計算、區塊鏈等引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)5G規?；瘧?，高標準建設人工智能創(chuàng )新應用先導區。加快產(chǎn)業(yè)數字化，深入實(shí)施“工賦青島”行動(dòng)，加快推動(dòng)企業(yè)智能化、數字化改造。做優(yōu)做強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建設一批標桿型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，引領(lǐng)山東半島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展示范區建設。鼓勵企業(yè)全面開(kāi)放面向特定行業(yè)、特定領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景，持續開(kāi)放城市應用場(chǎng)景，推動(dòng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式市場(chǎng)化應用。建設“雙千兆”城市，爭取設立國際通信業(yè)務(wù)出入口局，推進(jìn)中美跨太平洋高速海纜通信系統的擴容建設。（責任單位：市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市通信管理局，各區市）

（三）實(shí)施綠色低碳轉型行動(dòng)

28.推行綠色生產(chǎn)方式。有序推進(jìn)“雙碳”任務(wù)落實(shí)，嚴控嚴管新增“兩高”和高耗水項目，推動(dòng)“兩高”行業(yè)企業(yè)綠色轉型升級。有序調整能源生產(chǎn)結構，淘汰碳排放量大的落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝。嚴格實(shí)施產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放減量替代制度。加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推廣低碳新工藝、新技術(shù)。深化低碳城市試點(diǎn)，完善溫室氣體排放清單編制常態(tài)化機制，打造低碳工業(yè)園區、低碳社區試點(diǎn)示范。做好青島西海岸新區氣候投融資試點(diǎn)。（責任單位：市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、人民銀行青島市中心支行，各區市）

29.統籌能源保供和綠色轉型。統籌能源生產(chǎn)和消費，構建清潔低碳、安全高效的現代能源利用格局。保障煤炭、電力、油氣等穩定供應，建成華能董家口熱電聯(lián)產(chǎn)工程，推進(jìn)華電青島天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)等工程，在主城區有序推進(jìn)煤改氣工程。提升“外電入青”能力，強化城市配電網(wǎng)設施建設。推進(jìn)油氣管網(wǎng)輸配系統建設，提高天然氣保障和供應能力，建設董家口LNG接收站。大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等可再生能源，開(kāi)展整縣分布式光伏規?；_(kāi)發(fā)試點(diǎn)。以“氫進(jìn)萬(wàn)家”科技示范工程為契機，實(shí)施氫能領(lǐng)域重大科技項目攻關(guān)，培育氫燃料電池關(guān)鍵零部件企業(yè)，推進(jìn)加氫站等基礎設施建設，拓展在交通、港口等領(lǐng)域的示范應用。（責任單位：市發(fā)展改革委牽頭，市科技局、市住房城鄉建設局、市城市管理局，各區市）

（四）實(shí)施鄉村建設行動(dòng)

30.構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。牢牢守住保障國家糧食安全底線(xiàn)，高水平建設糧食生產(chǎn)功能區。到2025年，高標準農田規模達到430萬(wàn)畝。建設百萬(wàn)畝特色農業(yè)優(yōu)勢區，明確耕地利用優(yōu)先序，實(shí)施蔬菜、果茶等特色農業(yè)提質(zhì)增效轉型升級行動(dòng)。聚焦種植業(yè)、畜牧業(yè)、海洋漁業(yè)、微生物四大領(lǐng)域，培育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用品種，加快建設青島“國際種都”。推動(dòng)綠色化標準化生產(chǎn)，嚴格農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，打造“青島農品”區域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌。（責任單位：市農業(yè)農村局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市自然資源和規劃局、市海洋發(fā)展局，各區市）

31.建設“齊魯田韻、青島品質(zhì)”美麗鄉村。堅持成方連片布局，每年創(chuàng )建市級美麗鄉村示范村100個(gè)，培育一批省級美麗鄉村示范村。到2025年，打造省級示范村100個(gè)。尊重鄉村自然地理格局，打造“一鄉一韻、一村一景”的膠東特色風(fēng)貌，開(kāi)展美麗村居試點(diǎn)。（責任單位：市農業(yè)農村局牽頭，市住房城鄉建設局，各區市）

32.推動(dòng)東西部協(xié)作提質(zhì)增效。共同推進(jìn)特色農業(yè)發(fā)展。加強能源合作，打造風(fēng)能、光能等新能源合作平臺。聚焦勞務(wù)協(xié)作精準對接，促進(jìn)脫貧人口穩崗就業(yè)、持續增收。實(shí)施消費幫扶，暢通消費協(xié)作渠道、創(chuàng )新消費協(xié)作載體、打造消費協(xié)作品牌。促進(jìn)人才支撐，開(kāi)展干部互派、專(zhuān)業(yè)人才交流、人才培養助力等。攜手實(shí)施鄉村建設，開(kāi)展教育、醫療援助等工作。（責任單位：市農業(yè)農村局牽頭，市有關(guān)部門(mén)、單位，各區市）

七、打造黃河流域開(kāi)放門(mén)戶(hù)

（一）拓展全方位開(kāi)放新空間

33.構筑黃河流域最便捷出海通道。完善“五縱五橫六連”高速公路網(wǎng)，打造“四網(wǎng)五向”鐵路交通網(wǎng)。推進(jìn)董家口至沂水鐵路、青島至京滬高鐵輔助通道鐵路、董梁高速（沈海高速段至新泰段）、濟青高速中線(xiàn)（濰坊至青島段）等項目規劃建設，實(shí)施青島港海鐵聯(lián)運提升工程，打造沿黃達?，F代綜合運輸大通道。發(fā)揮港口門(mén)戶(hù)城市優(yōu)勢，支持青島港在黃河流域布局更多內陸港。深化黃河流域海關(guān)“11+1”關(guān)際一體協(xié)同機制。以青島國家骨干冷鏈物流基地為引領(lǐng)，聯(lián)合打造輻射全國的冷鏈物流集散中心。推動(dòng)與鄭州、西安等黃河流域臨空經(jīng)濟示范區聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（責任單位：市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委、青島海關(guān)、山東港口青島港、機場(chǎng)集團，各區市）

34.共建高能級開(kāi)放合作平臺。高標準建設上合示范區，推進(jìn)上合示范區國際物流、現代貿易、雙向投資合作、商旅文交流發(fā)展“四個(gè)中心”建設，爭取創(chuàng )建國家中歐班列集結中心示范工程，推進(jìn)空港綜合保稅區獲批。高標準建設山東自貿試驗區青島片區，創(chuàng )新大宗商品航運物流與采購基地、國際船供中心等平臺建設，加強與河南、陜西、四川等黃河流域自貿試驗區交流合作。加快中日韓消費專(zhuān)區建設，推進(jìn)中日（青島）地方發(fā)展合作示范區建設，爭創(chuàng )中日韓地方經(jīng)貿合作示范城市。（責任單位：市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市文化和旅游局、市外辦，青島西海岸新區、上合示范區、山東自貿試驗區青島片區）

35.加強沿黃城市開(kāi)放合作。通過(guò)數字化信息化賦能等舉措，提升青島國際客廳服務(wù)功能，打造海內外企業(yè)、機構開(kāi)展雙向交流合作的重要平臺。高水平建設RCEP青島經(jīng)貿合作先行創(chuàng )新試驗基地，打造RCEP山東企業(yè)服務(wù)中心、山東國際航交所等平臺。加快建設國際招商產(chǎn)業(yè)園。提升跨國公司領(lǐng)導人青島峰會(huì )、東亞海洋合作平臺青島論壇等活動(dòng)影響力，創(chuàng )辦黃河流域跨境電商博覽會(huì )。（責任單位：市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市外辦、青島海關(guān)，各區市）

（二）深化黃河流域人文交流

36.保護傳承歷史文化遺產(chǎn)。深入挖掘青島歷史文化遺產(chǎn)，開(kāi)展世界文化遺產(chǎn)—齊長(cháng)城保護與利用，推進(jìn)青島老城區申遺。參與共建黃河流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護合作，支持膠州八角鼓、平度草編等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展，共建黃河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)廊道。加強“鄉村記憶”工程建設，劃定鄉村建設歷史文化保護線(xiàn)，加強雄崖所歷史文化名村及青山漁村等傳統村落保護。（責任單位：市文化和旅游局牽頭，市住房城鄉建設局，各區市）

37.打造黃河流域旅游通道。與沿黃城市互相開(kāi)放旅游資源，聯(lián)合開(kāi)展區域旅游服務(wù)體系標準化建設，合力構建旅游資源、網(wǎng)絡(luò )、信息、市場(chǎng)等共享機制，定期舉辦特色旅游商品、旅游貿易會(huì )展。發(fā)揮青島與日韓毗鄰優(yōu)勢，聯(lián)合沿黃城市共同研究策劃跨區域國際旅游產(chǎn)品，用好144小時(shí)過(guò)境免簽政策，打造由青島出入境、向沿黃流域拓展的國際旅游通道。（責任單位：市文化和旅游局，各區市）

38.加強文化交流合作。深耕青島電影、音樂(lè )、創(chuàng )意等時(shí)尚文化元素，加強與沿黃城市交流，推動(dòng)青島實(shí)現多元文化的集聚、交匯和融合。深化與沿黃城市體育領(lǐng)域合作，推動(dòng)體育賽事聯(lián)辦、項目合作和人才交流，培育區域性品牌體育賽事。（責任單位：市文化和旅游局牽頭，市體育局，各區市）

八、組織實(shí)施

39.完善推進(jìn)機制。市推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組要加強總體設計，研究審議重大規劃、重大政策、重大項目，協(xié)調解決重大問(wèn)題，督促落實(shí)重大事項。市領(lǐng)導小組辦公室設在市發(fā)展改革委，承擔領(lǐng)導小組日常工作，要發(fā)揮好綜合協(xié)調、指導服務(wù)作用，重大事項及時(shí)向市委、市政府報告。建立市推進(jìn)黃河戰略聯(lián)絡(luò )員制度，協(xié)同推進(jìn)各領(lǐng)域工作落地落實(shí)。（責任單位：市有關(guān)部門(mén)、單位，各區市）

40.加強工作聯(lián)動(dòng)。按照全省統一要求，建立月調度、季通報制度，市領(lǐng)導小組成員單位、市有關(guān)部門(mén)（單位）按照任務(wù)分工定期將工作情況報送市領(lǐng)導小組辦公室。市領(lǐng)導小組辦公室要加強與各有關(guān)部門(mén)（單位）溝通協(xié)調，聯(lián)合謀劃論證項目，協(xié)商編制任務(wù)清單，合力舉辦重大活動(dòng)。市領(lǐng)導小組辦公室、市有關(guān)部門(mén)（單位）要加強對各區（市）的業(yè)務(wù)指導和督導檢查。（責任單位：市有關(guān)部門(mén)、單位，各區市）

41.強化項目支撐。聚焦跨區域開(kāi)放合作、重大創(chuàng )新平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等領(lǐng)域，籌劃實(shí)施一批標志性項目。對納入省新舊動(dòng)能轉換重大項目管理服務(wù)平臺（黃河戰略方向）的重點(diǎn)項目及年度集中開(kāi)工項目，進(jìn)一步規范化調度和管理。深化與政策性銀行、國有商業(yè)銀行等戰略合作，引導社會(huì )資本深度參與黃河重大國家戰略。（責任單位：市發(fā)展改革委牽頭，市有關(guān)部門(mén)、單位，各區市）

42.加強督查宣傳。建立健全目標責任制和工作推進(jìn)機制，定期調度督導，組織開(kāi)展評估。實(shí)施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項監督，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重大任務(wù)、重要環(huán)節和“關(guān)鍵少數”，跟進(jìn)監督、精準監督、全程監督。加強信息交流，搭建宣傳平臺，及時(shí)總結宣傳先進(jìn)經(jīng)驗典型，營(yíng)造社會(huì )各界齊心聚力、廣泛參與的良好氛圍。（責任單位：市紀委監委、市委宣傳部、市發(fā)展改革委牽頭，市有關(guān)部門(mén)、單位，各區市）