日前，宜賓市人民政府辦公室印發(fā)《宜賓市飲用水水源生態(tài)環(huán)境保護和污染防治“十四五”規劃》，宜賓市共有210個(gè)集中式飲用水水源地，目標到2025年，全市飲用水水源水質(zhì)穩中向好，保護區基礎設施建設全面規范，環(huán)境問(wèn)題整治到位，風(fēng)險防范能力明顯提升，管護機制長(cháng)效建立。詳情如下：

宜賓市飲用水水源生態(tài)環(huán)境保護和污染防治“十四五”規劃

前 言

飲用水安全關(guān)系人民群眾身體健康和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，切實(shí)保障飲用水安全是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和維護人民群眾根本利益的基本要求。黨中央、國務(wù)院高度重視飲用水源保護工作，習近平總書(shū)記多次作出重要批示，指出不能把飲水安全問(wèn)題帶入小康社會(huì )。省委《關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設美麗四川的決定》中把“實(shí)施飲用水環(huán)境安全保障”作為打好水污染防治攻堅戰的“四大工程”之一。作為“萬(wàn)里長(cháng)江第一城”，宜賓市堅決扛起“守住一江清水”的政治責任，堅定不移加強飲用水源保護，全力保障飲水安全，全市飲用水源生態(tài)環(huán)境有了較大改善。

根據《四川省飲用水水源保護管理條例》第二十六條“縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同水行政等主管部門(mén)制定飲用水水源保護區環(huán)境保護和污染防治規劃，經(jīng)同級人民政府批準后組織實(shí)施”的要求，為落實(shí)相關(guān)規定，保障我市飲用水水源安全，決定編制《宜賓市飲用水水源生態(tài)環(huán)境保護和污染防治“十四五”規劃》，對宜賓市集中式地表水飲用水源地環(huán)境現狀進(jìn)行全面調查，對水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評估并在變化趨勢分析的基礎上提出水源地主要環(huán)境問(wèn)題、環(huán)境保護工程規劃和對策建議，為今后宜賓市飲用水水源地環(huán)境保護和管理提供支撐，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

本規劃是“十四五”期間統籌推進(jìn)我市飲用水水源保護工作的重要依據，以確保人民群眾飲用水源安全為根本任務(wù)，明確了“十四五”時(shí)期全市飲用水水源保護與管理的指導思想、總體目標和重點(diǎn)任務(wù)，是“十四五”時(shí)期全市飲用水水源保護與管理的行動(dòng)指南。

一、基本情況

（一）區域基本概況。

1．地理位置。

宜賓市位于四川省南部，處于川、滇、黔三省結合部，金沙江、岷江、長(cháng)江匯流地帶。地跨北緯27°50′～29°16′、東經(jīng)103°36′～105°20′。市境東鄰瀘州市，南接云南省昭通市，西接涼山彝族自治州和樂(lè )山市，北靠自貢市，東西最大橫距153.2km，南北最大縱距150.4km，全市幅員面積13283km2，有“萬(wàn)里長(cháng)江第一城”之美稱(chēng)。

2．水文水資源。

金沙江、岷江、長(cháng)江橫貫市境北部，三江支流共有大小溪河600多條。南廣河、長(cháng)寧河、橫江河、西寧河、黃沙河、越溪河、箭板河、宋江河、古宋河等9條中等河流流域面積均在500km2以上。流域面積在100km2～500km2的河流有23條，流域面積為50km2～100km2的有22條。三江的支流、溪河或由北向南，或由南向北作不對稱(chēng)的南多北少網(wǎng)狀分布，南部支流多發(fā)源于崇山峻嶺，故灘多水急；北部支流多發(fā)源流經(jīng)丘陵，故水勢平緩，岸勢開(kāi)闊。

宜賓市多年平均水資源量約91億m3，人均占有量約1700m3，低于全省平均水平。外來(lái)過(guò)境水量2346.35億m3，地下水總量9.11億m3。全市水能以三江流域段為主，境內水能理論儲量金沙江為157.2萬(wàn)kw，岷江為91.7萬(wàn)kw，長(cháng)江為214.4萬(wàn)kw。其流域面積在10km2以上的中小河流102條，水能儲量62.9萬(wàn)kw。

3．社會(huì )經(jīng)濟。

宜賓市轄10個(gè)縣級行政區劃單位（3區，7縣），135個(gè)鄉級行政區劃單位（14街道，104鎮，17鄉）。宜賓市人民政府駐敘州區蜀南大道8號。

截至2020年11月1日，全市常住人口為4588804人，共有家庭戶(hù)1552253戶(hù)，集體戶(hù)71545戶(hù)，家庭戶(hù)人口為4264850人，集體戶(hù)人口為323954人。平均每個(gè)家庭戶(hù)的人口為2.75人。

2020年，宜賓市地區生產(chǎn)總值(GDP)2802.1億元，按可比價(jià)格計算，比上年增長(cháng)4.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值344.6億元，增長(cháng)5.7%;第二產(chǎn)業(yè)增加值1349.3億元，增長(cháng)4.9%;第三產(chǎn)業(yè)增加值1108.3億元，增長(cháng)3.9%。三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率分別為15.2%、55.3%和29.5%。

（二）區域地表水水質(zhì)狀況。

2020年，金沙江石門(mén)子、長(cháng)寧河蔡家渡口、長(cháng)江掛弓山和岷江涼姜溝4個(gè)國考和岷江越溪河口1個(gè)省考地表水斷面水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例為100%，超額完成80%考核目標任務(wù)，掛弓山斷面為Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，較目標考核任務(wù)提升1個(gè)類(lèi)別。21個(gè)市級水污染防治目標考核斷面全部達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標準，其中翠屏區李莊下渡口、珙縣翡翠峽等11個(gè)斷面水質(zhì)較目標考核任務(wù)提升1個(gè)類(lèi)別，水環(huán)境質(zhì)量達到近年來(lái)最好水平。2020年涼姜溝斷面水質(zhì)穩定在Ⅲ類(lèi)且總磷均值為0.11毫克/升，達到《宜賓市水污染防治目標責任書(shū)》中2020年達到III類(lèi)、總磷不超過(guò)0.28毫克/升的要求。19個(gè)參與監測評價(jià)的全國重要江河湖泊水功能區，全因子及雙因子評價(jià)達標率均為100%。

（三）水源地總體狀況。

宜賓市共有集中式飲用水水源地210個(gè)，縣級及以上集中式飲用水水源地暨備用水源地共14個(gè)，其中地級2個(gè)、縣級12個(gè)，有備用水源地的10個(gè)、無(wú)備用水源地的4個(gè)。鄉鎮及以下集中式水源地196個(gè)，其中鄉鎮級146個(gè)、鄉鎮以下級50個(gè)。

專(zhuān)欄1 宜賓市集中式飲用水水源地數量、類(lèi)型情況

水源地數量：地級2個(gè)、縣級12個(gè)、鄉鎮級及以下196個(gè)。

水源地類(lèi)型：河流型70個(gè)、水庫型68個(gè)、地下水型72個(gè)。

（四）水源地水質(zhì)現狀。

2020年，宜賓市中心城區共設集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監測斷面2個(gè)，水質(zhì)達標率均為100%；縣級集中式地表水型飲用水水源地水質(zhì)監測斷面9個(gè)、地下水型飲用水水源地水質(zhì)監測斷面3個(gè)，水質(zhì)達標率均為100%；鄉鎮地表水型飲用水水源地水質(zhì)監測斷面112個(gè)(湖庫斷面55個(gè))、地下水型飲用水水源地水質(zhì)監測斷面63個(gè)，水質(zhì)達標率為93%。

（五）水源地管理狀況。

“劃、立”規范化建設情況。全市鄉鎮級及以上集中式飲用水水源地已全部完成保護區劃分?？h級及以上水源地的一級保護區隔離防護設施和標志標牌建設工作已全部完成，目前正在全面推進(jìn)鄉鎮級及以下水源地管理的相關(guān)工作。

水質(zhì)監測及信息公開(kāi)情況。全市在用集中式飲用水水源地均開(kāi)展水質(zhì)常規監測，其中縣級及以上水源地均開(kāi)展了全分析監測。飲用水水質(zhì)監測方式以手動(dòng)監測為主，岷江菜壩和敘州區金沙江飲用水水源地實(shí)現了水質(zhì)在線(xiàn)監測?？h級及以上水源地的水質(zhì)監測結果，通過(guò)地方人民政府、生態(tài)環(huán)境部門(mén)、供水單位等不同途徑，全部進(jìn)行了信息公開(kāi)；鄉鎮級及以下部分水源地，通過(guò)繳費窗口公示、水廠(chǎng)公告等不同方式對水質(zhì)監測結果進(jìn)行了公開(kāi)。

二、成效與短板

（一）“十三五”工作成效。

1．水源地水質(zhì)顯著(zhù)改善。

通過(guò)新建優(yōu)質(zhì)水源、聯(lián)網(wǎng)供水、科學(xué)治污等方式，集中式飲用水水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的比例不斷提升，縣級水源地水質(zhì)2016年以來(lái)穩定達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)，鄉鎮級及以下水源地水質(zhì)逐年上升，由2016年的90%提升至2020年的93%。

2．規范化建設水平大幅提升。

依法依規優(yōu)化調整保護區。在完成原環(huán)境保護部督辦的12個(gè)突出環(huán)境問(wèn)題基礎上，為徹底解決全市中心城區水源地保護區內環(huán)境問(wèn)題，市委、市政府作出了將宜賓市中心城區原一、二、四水廠(chǎng)取水口上移至翠屏區菜壩鎮以及敘州區普安鎮的重要決策部署。歷時(shí)57天，投資約20億元，鋪設管道55km，完成了兩個(gè)水源取水點(diǎn)的遷建工作。同時(shí)，完成了岷江菜壩和金沙江水源地環(huán)境問(wèn)題整治。配合長(cháng)江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境保護執法專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展，初步完成縣級及以上水源保護區勘界工作。

隔離防護設施建設水平全面提升。及時(shí)轉發(fā)《四川省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關(guān)于加強飲用水水源保護管理工作的通知》（川環(huán)辦函〔2021〕62號）等文件，指導縣（區）開(kāi)展工作。結合長(cháng)江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境保護執法專(zhuān)項行動(dòng)的開(kāi)展，全市縣級及以上水源地一級保護區隔離防護設施全面建設完成。

3．監管能力全面加強。

水質(zhì)監測全面覆蓋。對中心城區2個(gè)集中式水源地實(shí)施每月監測評估，對縣（區）水源地實(shí)施季度監測評估，對鄉鎮水源地實(shí)施半年監測評估，加強監督檢查，加強隱患防范，切實(shí)保障飲用水水源安全。

完成視頻監控建設。除按照《集中式飲用水水源地規范化建設環(huán)境保護技術(shù)要求》(HJ 773-2015)中的標準完成建設任務(wù)外，進(jìn)一步自加壓力提升視頻監控水平，縣級水源地完成視頻監控建設的數量明顯提升。

4．突出環(huán)境問(wèn)題得到有效整治。

“十三五”期間，對全市210個(gè)集中式飲用水水源地，分別開(kāi)展保護區劃分、標志設置、隔離防護建設、保護區整治、監控能力建設和風(fēng)險防控應急能力建設等規范化建設。投入近20億元，完成中心城區飲用水水源地遷建和供水保障搶險救災工程。投入約2.4億元，提前完成7個(gè)縣（區）9個(gè)縣級集中式飲用水水源地17個(gè)環(huán)境問(wèn)題的整治，受到生態(tài)環(huán)境部專(zhuān)項督查組的充分肯定。

5．風(fēng)險防控應急能力全面加強。

風(fēng)險預警能力進(jìn)一步提升?？h級及以上水源全面完成風(fēng)險源名錄制定和應急預案編制。2個(gè)市級水源完成了預警監控設置。

（二）問(wèn)題與短板。

1．污染源控制仍需加強。

水源保護區內存在較多居民，并有沿庫而居的情況，水源保護區內畜禽養殖現象較為普遍，且部分水源保護區內的自然林遭到了破壞。此外，除生活源、畜禽養殖源和農業(yè)面源外，庫型水源底泥釋放、圍網(wǎng)養殖等內源污染對水源水質(zhì)也產(chǎn)生一定影響。

2．保護區基礎設施建設仍存在短板。

已開(kāi)展的標識標牌設置、隔離設施建設、交通風(fēng)險防范設施建設、視頻監控、水質(zhì)監測等工作，執行標準與規范部分不符、基礎設施與日常環(huán)境管理的配合度不高。鄉鎮級及以下仍有部分水源地未完成保護區建設的基礎設施。

3．農村飲用水源保護壓力大。

宜賓市鄉鎮級集中式飲用水水源地數量較多，鄉鎮平均擁有集中式水源地的數量為1.9個(gè)。大多數鄉鎮僅依靠單一水源進(jìn)行供水。集中式水源地存在水源單一、規模偏小等先天性不足，導致集中式水源地呈現點(diǎn)多面廣的分布態(tài)勢。分散式飲用水水源地底數不清，保護工作推進(jìn)滯后，后期工作任務(wù)較重。隨著(zhù)農業(yè)開(kāi)發(fā)、農業(yè)種植、水產(chǎn)養殖和畜牧、畜禽養殖等農牧禽業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不斷增加，農藥化肥的施用量也不斷增多，從而引發(fā)農業(yè)面源污染、生活污水以及垃圾污染等問(wèn)題，部分農村飲用水源地受到不同程度的環(huán)境污染。

4．風(fēng)險防護及應急能力有待提升。

部分應急水源不具備供水能力。屏山、長(cháng)寧、珙縣、江安4個(gè)縣尚未建成應急備用水源或不具備多水源保障能力。部分已建成的應急水源管網(wǎng)管理與維護不足，導致應急供水時(shí)的水壓、水量或水質(zhì)無(wú)法滿(mǎn)足標準要求。

5．環(huán)境整治面臨新問(wèn)題。

水源保護缺乏可操作的實(shí)施細則與規范。保護區內排污口、建設項目、加油站、棄渣場(chǎng)等環(huán)境問(wèn)題類(lèi)型復雜，水源地保護邊界不清晰、要求不明確。前期整治多聚焦于保護區內點(diǎn)源問(wèn)題整治，保護區內的面源污染、準保護區的環(huán)境問(wèn)題有待深化治理。部分保護區已取得批復文件，但取水工程未建成的水源地存在整治進(jìn)度推進(jìn)慢的問(wèn)題。鄉鎮級及以下水源地數量龐大，環(huán)境問(wèn)題成因復雜，環(huán)境整治遭遇技術(shù)、資金瓶頸，難以與縣級及以上水源采取同等管理標準，當前缺少符合農村水源保護現狀的標準要求。

6．長(cháng)效保護機制有待完善。

部門(mén)協(xié)作管理效能尚未充分發(fā)揮。地方政府是飲用水水源保護管理的責任主體，具體工作涉及生態(tài)環(huán)境、自然資源規劃、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、衛生健康等多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)間的協(xié)作機制雖已初步建立，但仍存在部門(mén)間職責不明、風(fēng)險應急等管理機制缺乏有效銜接、監測監控等管理內容重疊、跨區域協(xié)調機制不健全的問(wèn)題，整體管理效能尚未充分發(fā)揮。

三、總體要求

（一）指導思想。

以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府相關(guān)決策部署，緊緊圍繞以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，深入踐行“一干多支、五區協(xié)同”戰略，奮力打造“長(cháng)江生態(tài)第一城”，以保護水源為目標，依法依規開(kāi)展水源地“劃、立、治”，強化水源地保護和監管，建立健全長(cháng)效機制，形成建設規范、高效安全的飲用水水源地保護體系，持續改善飲用水水源地水質(zhì)，保障全市人民群眾飲水安全。

（二）基本原則。

堅持嚴格保護，科學(xué)劃定。在保障水源地水質(zhì)安全前提下，結合各縣（區）實(shí)際，依法依規、科學(xué)合理劃定飲用水水源保護區。

堅持分類(lèi)施策，分類(lèi)指導。堅持問(wèn)題導向、分類(lèi)施策，制定綜合整治實(shí)施方案，嚴格管住新增問(wèn)題，妥善處置存量問(wèn)題，形成問(wèn)題發(fā)現、處置、銷(xiāo)號閉環(huán)管理機制。

堅持建管并重，落實(shí)責任。強化飲用水水源保護區建設和監管工作，落實(shí)屬地政府主體責任，增強監管能力，保障飲用水水源保護區依法建、依法管，確保水源地安全。

堅持以人為本，公眾參與。加大宣傳教育力度，積極引導公眾參與飲用水水源保護區劃定、建設和管護，強化社會(huì )監督，提高公眾行動(dòng)自覺(jué)。

（三）編制依據。

1．法律法規。

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014.4）；

（2）《中華人民共和國水法》（2016.7）；

（3）《中華人民共和國水污染防治法》（2017.6）；

（4）水利部第22號令《入河排污口監督管理辦法》（2004）；

（5）《環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于加強農村飲用水水源保護工作的指導意見(jiàn)》（環(huán)辦〔2015〕53號）；

（6）《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強飲用水水源保護工作的通知》（川辦函〔2014〕143號）；

（7）《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于推進(jìn)鄉鎮及以下集中式飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護工作的指導意見(jiàn)》（環(huán)水體函〔2019〕92號）；

（8）《四川省飲用水水源保護管理條例》（2019.9）。

2．技術(shù)規范。

（1）《地下水環(huán)境監測技術(shù)規范》（HJT164-2020）；

（2）《飲用水水源保護區標志技術(shù)要求》(HJ/T433-2008)；

（3）《地表水和污水監測技術(shù)規范》(HJ/T91-2002)；

（4）《生活飲用水集中式供水單位衛生規范》（衛監發(fā)〔2001〕161號）；

（5）《地表水資源質(zhì)量評價(jià)技術(shù)規程》(SL395-2007)；

（6）《關(guān)于印發(fā)〈集中式地表飲用水水源地環(huán)境應急管理工作指南（試行）〉》的通知（環(huán)辦〔2011〕93號）；

（7） 《飲用水水源保護區劃分技術(shù)規范》（HJ 338-2018）；

（8）《集中式飲用水水源地環(huán)境保護規范化建設技術(shù)要求》(HJ 773-2015）；

（9）《農村飲用水水源環(huán)境保護技術(shù)指南》（HJ2032-2013）；

3．環(huán)境標準。

（1）《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）；

（2）《地下水質(zhì)量標準》（GB/T14848-2017）；

（3）《生活飲用水水源水質(zhì)標準》（CJ3020-93）；

（4）《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）；

（5）《農田灌溉水質(zhì)標準》（GB5084-2021）；

（6）其他相關(guān)國家標準、規范、導則、指南。

（四）規劃范圍與期限。

1．規劃范圍。

本次規劃范圍為宜賓市210個(gè)集中式飲用水水源地，包括2個(gè)市級飲用水水源（岷江菜壩集中式飲用水水源保護區、金沙江集中式飲用水源地），12個(gè)縣級飲用水水源地（華咀取水點(diǎn)、南溪區長(cháng)江西門(mén)、敘州區縣城金沙江集中式飲用水水源保護區、長(cháng)江苗兒沱水源地、長(cháng)寧河蓮子灣水源地、南廣河仙人巖水源地、惠澤水庫中干渠棬子坎集中式飲用水水源保護區、漂水巖水庫集中式飲用水水源保護區、古宋河三角沱水源地、塘壩鄉木映村清溪溝〔二水廠(chǎng)〕、筠連縣雙河水庫集中式飲用水水源保護區、屏山縣金魚(yú)洞水庫集中式飲用水水源保護區）和196個(gè)鄉鎮級及以下集中式飲用水水源地。具體規劃范圍詳見(jiàn)附表一。

2．規劃期限。

規劃基準年：2020年

規劃期限：2021～2025年

（五）目標指標。

到2025年，全市飲用水水源水質(zhì)穩中向好，保護區基礎設施建設全面規范，環(huán)境問(wèn)題整治到位，風(fēng)險防范能力明顯提升，管護機制長(cháng)效建立。

專(zhuān)欄1 宜賓市飲用水水源生態(tài)環(huán)境保護和污染防治“十四五”規劃目標指標表

四、主要任務(wù)

（一）科學(xué)劃定飲用水水源保護區。

持續推進(jìn)保護區劃定。以鄉鎮級及以下集中式飲用水水源為重點(diǎn)，持續推進(jìn)保護區劃分。以農村飲水安全工程水源為重點(diǎn)，逐步推動(dòng)分散式飲用水水源保護范圍劃分。在劃定與調整過(guò)程中，以確保飲用水水源地水質(zhì)不受污染為前提，以便于實(shí)施環(huán)境管理為原則，同步推進(jìn)取水口遷建、改擴建和保護區調整劃定工作，積極推進(jìn)水源地保護區邊界主要拐點(diǎn)現場(chǎng)定界工作，確保水源保護區邊界清晰。

（二）完善保護區基礎設施建設。

規范保護區標志設置。明確飲用水水源保護區范圍，全面開(kāi)展飲用水水源保護區勘界立標。對已建水源地按照《飲用水水源保護區標志技術(shù)要求》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)要求》），規范水源保護區標識、界標、道路交通警示牌，對被損壞、缺失及不符合要求、設置不規范的隔離網(wǎng)進(jìn)行修補、更新。對新建飲用水水源地參照《技術(shù)要求》，持續推進(jìn)保護區標志設置，一級保護區周邊人類(lèi)活動(dòng)頻繁的區域，可因地制宜合理利用灌木、喬木等自然植被進(jìn)行生物隔離，必要時(shí)可采用圍欄等物理隔離。到2025年底，完成集中式水源地標識標牌和一級保護區的隔離防護設施的設置工作。鼓勵分散式水源地在建設期同步開(kāi)展隔離防護設施建設。

加強交通穿越防護設施建設。嚴控保護區內交通建設項目的審批管理。加強防護設施的建設與管理維護，以輸油輸氣管道、縣級及以上公路、貨運鐵路、橋梁為重點(diǎn)，建設防撞欄、徑流收集系統等設施。保護區內碼頭建設污水垃圾收集設施，穿越船只配備設備防止污染物散落、溢流、滲漏。到2022年，以岷江菜壩集中式飲用水水源地等14個(gè)水源地為重點(diǎn)，完成縣級及以上水源地交通穿越防護設施的建設。到2025年，完成鄉鎮級及以下水源地的建設工作。

完善視頻監控建設。加快鄉鎮級及以下水源視頻監控建設，推動(dòng)縣級及以上水源重要節點(diǎn)視頻監控全覆蓋，優(yōu)先實(shí)施日供水10萬(wàn)m3以上地表型水源、5萬(wàn)m3以上地下水型水源和環(huán)境較為敏感水源的視頻監控設施建設。健全視頻監控體系建設，完善規章制度，加強監控數據的使用和管理。到2025年，完成“千噸萬(wàn)人”及以上集中式飲用水水源地的視頻監控建設。

（三）加強保護區綜合整治。

推進(jìn)保護區生活污染源治理。加強農村生活污水治理，積極推進(jìn)保護區分散式生活污水整治工作。結合保護區內人口聚集程度、自然地理條件，統籌安排生活污水處理設施建設項目，因地制宜采取沼氣池、農灌等措施，確保散戶(hù)生活污水得到有效收集、處理和利用。重點(diǎn)實(shí)施水庫周邊200m范圍內及河流縱深沿岸50m內農村分散住戶(hù)污水整治工程，防止分散住戶(hù)污水直排、溢流造成污染。強化農村生活垃圾處理，推進(jìn)城鄉生活垃圾收運體系一體化建設工作，取締水庫50 m范圍內垃圾池等收集設施，升級改造水庫周邊及集雨區范圍內的垃圾收集點(diǎn)，落實(shí)清掃保潔隊伍，確保生活垃圾及時(shí)清掃、轉運處置。

實(shí)施農林生產(chǎn)面源污染治理。探索建立適宜的用養結合、良性循環(huán)的種植模式，形成循環(huán)型生態(tài)農業(yè)模式，減少種植業(yè)對農藥化肥的依賴(lài)，從源頭控制污染。加強測土配方施肥，采取修建生態(tài)溝渠、生態(tài)緩沖帶或濕地等措施，防治面源污染影響。合理應用地膜覆蓋技術(shù)，降低地膜覆蓋依賴(lài)度，嚴禁生產(chǎn)和使用未達到新國家標準的地膜，從源頭上保障地膜減量和可回收利用。嚴禁在水庫投放餌（飼）料進(jìn)行漁業(yè)養殖，禁止在湖溪河內飼養水禽。推進(jìn)畜禽養殖活動(dòng)污染治理，對分散式畜禽養殖糞便進(jìn)行收集無(wú)害化處理后用作肥料。

限期完成環(huán)境問(wèn)題整治。鞏固縣級及以上城市集中式飲用水水源保護與治理成果，著(zhù)力開(kāi)展南溪區仙臨鎮潘家寺水庫、江安縣怡樂(lè )鎮堰塘溪水庫、長(cháng)寧縣竹海鎮大堰壩（跨區域水源地，江安縣使用）等飲用水水源地不達標問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)，按照“一源一案”原則制定限期達標措施。取締保護區內排污口，城鎮雨洪排口水質(zhì)應滿(mǎn)足要求。開(kāi)展保護區內排污建設項目清理整治，準保護區內的礦產(chǎn)資源開(kāi)采不得對水源地水質(zhì)產(chǎn)生嚴重影響。分類(lèi)開(kāi)展加油站、加氣站、碼頭、煤礦、廢棄物暫存處置場(chǎng)所的整治。

（四）開(kāi)展水源保護區生態(tài)修復。

加強河岸生態(tài)防護建設。進(jìn)一步加強保護區內河岸的整治、基底的修復，種植適宜的水生、陸生植物，構成綠化隔離帶，改善水質(zhì)、維護良性生態(tài)系統。水體岸邊緩沖帶的植物選取，應遵循當地生長(cháng)適宜性強、污染物凈化能力較強以及周?chē)h(huán)境的協(xié)調性好等原則。加強生態(tài)保護帶內廊道植被的清理工作，避免二次污染。

推進(jìn)湖庫水源周邊隔離工程。在水庫型水源周邊種植多樣化植被，設置隔離帶，建立生態(tài)屏障，減輕農田徑流等對湖庫水體的污染，減輕水體的沖刷影響。減少湖庫周?chē)乃亮魇?，保障飲用水源的生態(tài)環(huán)境與水質(zhì)。

加強湖庫內生態(tài)修復。由于水庫型水源自?xún)艄δ茌^河流型水源弱，其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量對水質(zhì)影響極為顯著(zhù)。對于生態(tài)系統遭受破壞、水污染、富營(yíng)養化較重的湖庫，應種植適宜的水生植物、放養合適的水生動(dòng)物，形成完整的食物鏈，完善湖庫內生態(tài)系統結構。

（五）強化農村水安全保障。

全面整治不達標水源。開(kāi)展不達標水源地的專(zhuān)項整治工作，對受自然背景值影響的水源，升級后續深度處理或通過(guò)連片規?；┧M(jìn)行水源替換；對受人為污染的水源，對影響因子逐月開(kāi)展水質(zhì)監測，排查污染源并剖析成因，統籌推進(jìn)環(huán)境問(wèn)題整治。到2025年，鄉鎮及以下集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達96%以上。

優(yōu)化農村供水體系。將集中供水管網(wǎng)由城市推向鄉鎮、由場(chǎng)鎮推向農村，從技術(shù)標準、資金保障等方面突破城鄉供水壁壘，逐步實(shí)現城鄉供水一體化。打破行政區劃和供水單位界限，開(kāi)展跨村、跨鄉鎮聯(lián)片集中供水，實(shí)現水源共享、水量互濟、環(huán)線(xiàn)供水，共建優(yōu)質(zhì)水源地。

提升后續處理能力。以鄉鎮級及以下水源為重點(diǎn)，提升水廠(chǎng)凈水處理能力，實(shí)現城鄉供水“同質(zhì)化”。到2025年，鄉鎮級及以下水源地全部具備后續處理工藝。

（六）提升飲用水水源監測能力。

加強水質(zhì)常規監測。嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境監測方案，對日供水量超過(guò)10萬(wàn)m3的縣級水源地逐月開(kāi)展水質(zhì)監測，試點(diǎn)開(kāi)展分散式水源地水質(zhì)抽測。爭取中、省專(zhuān)項資金，進(jìn)一步提升水源地水質(zhì)，力爭達到國家前列。優(yōu)化飲用水水源水質(zhì)常規監測點(diǎn)位設置，地表水型水源監測點(diǎn)位不少于2個(gè)。持續擴大飲用水水源監測覆蓋面，將應急備用水源地納入常規監測。到2025年，實(shí)現集中式飲用水水源監測全覆蓋，農村分散式飲用水水源定期監測制度基本建立。健全飲用水源水質(zhì)全分析監測制度，強化對重要水源、敏感水源和受輸入性影響較突出的水源監測，檢出頻次高或超標的指標納入常規監測。加強對惠澤水庫、雙河水庫、金魚(yú)洞水庫等重要水庫型飲用水水源地富營(yíng)養化監測評價(jià)。

推進(jìn)水質(zhì)自動(dòng)站建設。河流型水源地水質(zhì)自動(dòng)站站址選擇、采樣頻次、監測指標等的確定，應與流域水質(zhì)自動(dòng)站相銜接，日供水量超過(guò)10萬(wàn)m3、且取水口上游24小時(shí)流程內存在重大風(fēng)險源的水源地增加生物毒性監測。推動(dòng)開(kāi)展縣級及以上地表水型水源地水質(zhì)自動(dòng)站建設，到2025年，完成縣級在用地表水型水源地的水質(zhì)自動(dòng)站建設。

（七）提高飲用水水源管理水平。

強化飲用水水源環(huán)境狀況評估。持續定期開(kāi)展集中式飲用水水源地基礎信息及環(huán)境狀況調查評估工作，細化水源地基礎信息、供水服務(wù)情況、水質(zhì)狀況、環(huán)境管理狀況等調查評估內容，調查評估結果作為下一年度各級生態(tài)環(huán)境保護政策扶持、項目入庫及專(zhuān)項資金分配的重要依據。

加強水源地環(huán)境風(fēng)險防控。開(kāi)展飲用水水源保護區及周邊環(huán)境安全隱患排查和環(huán)境風(fēng)險評估，篩查污染風(fēng)險因素，建立風(fēng)險源名錄，制定并落實(shí)風(fēng)險防范措施，強化風(fēng)險源行業(yè)巡查及監管。完善飲用水水源地保護區內道路兩側防撞欄、事故導流槽等應急防護工程設施，配齊防散落、溢流、滲漏設備。

提升應急處置能力。加強風(fēng)險源監管，推進(jìn)預警監控建設。在水源地周邊安全隱患排查和環(huán)境風(fēng)險評估的基礎上，制定水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案，做到“一源一案”。到2025年，集中式飲用水水源應急預案編制完成率100%。強化應急保障體系建設，建立應急專(zhuān)家庫，儲備應急物資裝備，健全水源地突發(fā)環(huán)境事件應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，定期開(kāi)展應急演練。

加快應急備用水源建設。加快推進(jìn)屏山、長(cháng)寧、珙縣、江安等4個(gè)縣城市應急備用水水源地建設，合理確定備用水源的規模，增強城市應急供水能力，到2025年，縣級城市全部確定應急備用水源地。以日供水規模在1000噸以上的鄉鎮級及以下水源地為重點(diǎn)，推進(jìn)應急水源建設。供水單位加強應急供水管網(wǎng)的管理與維護，確保水壓、水量、水質(zhì)滿(mǎn)足供水標準。

強化信息管理及公開(kāi)。按照“一源一檔、同時(shí)建立、同步更新”的原則，分飲用水水源基本情況、環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境管理情況分三類(lèi)完善集中式飲用水水源環(huán)境管理檔案，同步建立電子版和紙質(zhì)版的環(huán)境檔案，對于有變動(dòng)的飲用水水源相關(guān)內容須同步更新。多渠道、多形式向社會(huì )公布水源保護信息，定期向社會(huì )公布飲用水水源、供水廠(chǎng)出水和用戶(hù)水龍頭水質(zhì)，以及突發(fā)環(huán)境事故、應急能力、政府舉措和預警信息，全面接受群眾監督。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

各級政府對本轄區的飲用水源保護和管理負總責，根據本規劃確定的目標指標和主要任務(wù)，制定實(shí)施本地區的飲用水源保護“十四五”規劃，分解落實(shí)規劃目標和任務(wù)，建立生態(tài)環(huán)境保護目標責任制，做到責任到位、措施到位、投入到位，確保規劃目標順利實(shí)現。

（二）嚴格評估考核。

各級政府應根據實(shí)際情況制定年度監測計劃，對規劃實(shí)施效果開(kāi)展監測分析。將規劃目標和主要任務(wù)納入各地、各有關(guān)部門(mén)考核評價(jià)體系。2026年初開(kāi)展規劃執行情況的考核，對評估考核結果進(jìn)行通報，并向社會(huì )公開(kāi)。

（三）保障資金投入。

各級政府統籌兼顧、突出重點(diǎn)，優(yōu)化支出結構。理順財政資金撥付與規劃實(shí)施的協(xié)調關(guān)系，保障財政預算資金與規劃年度資金需求同向協(xié)調。提升財政資金分配精準度和效率，優(yōu)先投向規劃確定的重大任務(wù)和重點(diǎn)工程項目。按照“利益共享、風(fēng)險共擔”的模式，發(fā)揮財政資金撬動(dòng)作用，采取市場(chǎng)化手段配置資金，激勵引導社會(huì )資本加大投入。

（四）促進(jìn)公眾參與。

充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監督和引導作用，廣泛開(kāi)展宣傳教育，提高公眾的飲用水水源環(huán)保意識和法治觀(guān)念，提高公眾對飲用水水源地監督管理的參與意識。充分利用報紙、網(wǎng)絡(luò )等多種媒體，定期向社會(huì )公布飲用水水源水環(huán)境狀況，實(shí)時(shí)公布各飲用水源地自動(dòng)監測站監測數據。健全舉報制度，充分發(fā)揮環(huán)保舉報熱線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò )平臺作用。通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、網(wǎng)絡(luò )征集等形式，充分聽(tīng)取公眾對重大決策和建設項目的意見(jiàn)。積極推行環(huán)境公益訴訟。