“最高獎補兩億元”。盡管正值3月的一個(gè)周末，來(lái)自財政部發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展2022年農村黑臭水體治理試點(diǎn)工作的通知》，依然引起不少人尤其是從事三農工作的人們的熱切關(guān)注。

按照這份《通知》中所言，對納入生態(tài)環(huán)境部農村黑臭水體國家清單名錄、且農村黑臭水體面積達一定規模的地級及以上城市，可申請獲得財政支持。

“根據項目投資額和治理黑臭水體面積給予2億元、1億元、5000萬(wàn)元的分檔定額獎補，資金分年安排?！薄锻ㄖ分薪o出了這樣“可觀(guān)”的數額。

“競爭還是蠻激烈的?！币晃恢胁渴》菔屑壣鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人告訴記者，“據我們了解，目前全省只有一個(gè)申報名額?！?/p>

當前，我國農村黑臭水體治理剛剛起步，“十四五”需要完成4000多個(gè)較大面積的黑臭水體整治。時(shí)間緊、任務(wù)重，雖然地方治理積極性高，但仍面臨資金、技術(shù)、管理等方面的難題。

如何為農村黑臭水體治理“問(wèn)診把脈”？哪些環(huán)節需要重點(diǎn)關(guān)注？又有哪些治理盲區需要避免“踩坑”？

與城市的差異性，造成農村治理難度大

因地制宜思路下建立統籌管理體系

“農村黑臭水體的成因復雜，但外部污染無(wú)疑是主因之一?！倍嗄陞⑴c農村治污的浙江工業(yè)大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李軍這樣告訴記者。

向黑臭水體“宣戰”，近年來(lái)成效有目共睹。來(lái)自生態(tài)環(huán)境部的數據顯示，截至2020年底，全國地級及以上城市2914個(gè)黑臭水體消除比例達到98.2%，接到群眾關(guān)于黑臭水體的投訴也越來(lái)越少。

而隨著(zhù)城市黑臭水體治理腳步加快，“戰場(chǎng)”也逐步拓展延伸到廣大農村地帶。

“我國農村生態(tài)環(huán)境治理工作中還存在突出短板亟待補齊。如農村黑臭水體，涉及生活垃圾污水、養殖和工業(yè)等各類(lèi)污染源，系統整治難度較大?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長(cháng)蘇克敬在不久前接受采訪(fǎng)時(shí)表示。

在李軍看來(lái)，“難度大”的表現之一，就是農村與城市的差異性上。

“農村水體污染涉及很多方面，比如生活污水的排放、生活垃圾等廢棄物的堆放，還包括農業(yè)面源污染及畜禽水產(chǎn)養殖等，都會(huì )對水體造成影響?！崩钴姀娬{說(shuō)，“這是城市環(huán)境里所沒(méi)有的?！?/p>

此外，農村與城市的水環(huán)境也不盡相同?！俺鞘械男∷列∷疁媳容^少，加上農村的排水系統往往缺乏成熟的管道，一些低洼地帶蓄水，也會(huì )日積月累形成黑臭水體?！崩钴娬f(shuō)。

盡管是頑疾“不好治”，但圍繞農村黑臭水體，幾年來(lái)陸續發(fā)布的《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》《關(guān)于推進(jìn)農村黑臭水體治理工作的指導意見(jiàn)》及《農村黑臭水體治理工作指南（試行）》等文件，不僅從高位推動(dòng)部署整治行動(dòng)，也從細微處進(jìn)一步明確了排查、治理方案制定等具體要求。

“尤其是在明確‘控源截污、內源治理、水體凈化’的基本技術(shù)路線(xiàn)下，本身治理技術(shù)不再是難題，關(guān)鍵還是看地方下多大的決心去治?！崩钴娊Y合在鄉村的項目調研走訪(fǎng)表示，對鄉村而言，管理體系的建立，目前來(lái)說(shuō)更為重要。

李軍指出，這其中包括機制、體制的建立，畢竟鄉村一級統籌治污，如果制度跟不上，治理資金不到位，后續運維沒(méi)有機制保障，“那一切都是空談”。

此外，在治理方案上，李軍強調，因地制宜的思路下，“一坑一策”“一河一策”，還應站在流域的角度上統籌考慮。

“角落”不容忽視，形成合力迫在眉睫

齊抓共管改善城鄉接合部水生態(tài)環(huán)境

眼下，10余個(gè)省份已開(kāi)展農村黑臭水體排查和整治綜合試點(diǎn)工作，探索典型地區治理模式和管理機制，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)全國農村黑臭水體治理。前述提及的試點(diǎn)獎補也提出，資金主要支持地方通過(guò)控源截污、清淤疏浚、水系連通、水生態(tài)修復等綜合性、系統性治理措施。

從事水環(huán)境規劃研究的生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院張曉楠博士，更關(guān)注城鄉接合部的“黑臭水體”。

“這里似乎成了被遺忘的‘角落’?！睆垥蚤嬖V記者，特殊的地理位置和社會(huì )經(jīng)濟特點(diǎn)，造成了城鄉接合部往往成為黑臭水體的重災區。黑臭水體整治專(zhuān)項督查發(fā)現，一些城市的黑臭水體幾乎全部分布在城鄉接合部。

張曉楠解釋道，這里的污染來(lái)源更為復雜，在城鄉接合部，小作坊等工業(yè)、服務(wù)業(yè)密集，又間布種植、養殖農業(yè)生產(chǎn)；基礎設施建設滯后，治污設施難以規范穩定運行。

不僅如此，城鄉接合部黑臭水體的形成，還有其不利的自然影響因素。

“氣候變化加上快速城鎮化帶來(lái)的城市熱島范圍擴張，使城鄉接合部水體受到升溫影響更為顯著(zhù)。此外，隨著(zhù)這種城市化的發(fā)展，城鄉接合部的土地利用會(huì )呈現一種斑塊化的形態(tài)，導致原本可以連通的水系現在不連通了?！?/p>

“這種自然因素上的‘先天不足’，很容易產(chǎn)生黑臭?！睆垥蚤f(shuō)。

探尋城鄉接合部黑臭水體治理策略，改善城鄉接合部水生態(tài)環(huán)境，在張曉楠看來(lái)，要突破城鄉分治，形成共同治理合力。

與李軍的觀(guān)點(diǎn)相似，張曉楠同樣強調，應從上至下，理順治理機制?！氨热缫恍┲行『拥赖囊巹?，目前還存在多頭管理的現象，缺乏頂層設計?！?/p>

整合基層管理力量，集成土地管理、市政設施、環(huán)境保護等各項政策措施，使城鄉接合部的環(huán)境治理工作“橫到邊，豎到底”，使黑臭水體治理形成齊抓共管的局面，張曉楠給出這樣的建議。

有不少地方已積極行動(dòng)起來(lái)。如上海市采取市區聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)手的機制水岸同治，“十三五”期間，奉賢區通過(guò) “五違四必”環(huán)境綜合整治行動(dòng)，完成了城鄉接合部51條黑臭水體河道的拆違工作；廣州市天河區將車(chē)陂涌流域劃分58個(gè)排水分區、872個(gè)排水單元，進(jìn)行科學(xué)規劃，實(shí)施支涌清污分流工程，使這條流經(jīng)9個(gè)街道、9個(gè)城中村的河涌全線(xiàn)消除黑臭。

“治理農村黑臭水體，我們還應強調全過(guò)程管理?！弊鳛榫幹茽款^人，李軍所在的浙江工業(yè)大學(xué)聯(lián)合其他單位，負責《浙江省農村生活污水處理設施全過(guò)程管理導則》的撰寫(xiě)。

探索農村污水治理全生命周期管理，目的就是明確各方職責，“根子在岸上，沒(méi)有統籌的思路，是不行的。要把該管的，都管起來(lái)?！崩钴娙缡钦f(shuō)。

探索試點(diǎn)，總結分區分類(lèi)治理經(jīng)驗

治理路徑清晰更需保持長(cháng)“制”久清

“只要不落雨，就要沿著(zhù)河走兩圈，跟城里人逛公園一樣?！痹谥貞c市永川區寶峰鎮龍鳳橋村，村民鄧世奇站在鳳橋河邊，遠處，一派怡人的鄉村田園風(fēng)光。

這是以往不曾想的畫(huà)面。鳳橋河，一度是掩藏于雜草亂竹間的一條黑臭小河溝。這樣的變化，源于重慶啟動(dòng)的農村黑臭水體整治工作。2020年以來(lái)，重慶共確定了160條農村黑臭水體，并逐一整治。

重慶市生態(tài)環(huán)境局土壤處副處長(cháng)江思睿在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，除了積極有效的治理措施，注重提升村民的環(huán)境意識、整合資源將農村環(huán)境治理與農業(yè)農村工作相結合等方式，促使村容村貌得以改善。

按照重慶的目標，5年內，將基本消除較大面積農村黑臭水體。

采訪(fǎng)中，記者也留意到，對于農村黑臭水體的治理，各地進(jìn)展與目標不盡相同。

如天津要求2022年農村黑臭水體全部銷(xiāo)號；山東到2023年完成現有1398處農村黑臭水體治理工程，實(shí)行“拉條掛賬，逐一銷(xiāo)號，動(dòng)態(tài)管理”。來(lái)自河北省生態(tài)環(huán)境廳的數據則顯示，截至去年6月30日，全省排查出的387條農村黑臭水體全部完成治理，實(shí)現了農村黑臭水體動(dòng)態(tài)清零。

而在長(cháng)三角地區的蘇州市，黑臭水體是城鄉共治?！爸?019年底，我們全區累計完成整治重點(diǎn)黑臭水體40條，疑似黑臭水體139條，早已實(shí)現‘全區城鄉基本消除黑臭水體’的目標?！碧K州市吳中區水務(wù)局水務(wù)科盛強鳳告訴記者。

李軍對記者表示，我國南方北方的水文特點(diǎn)、包括黑臭的成因可能都是不同的?！八栽诖嘶A上探索試點(diǎn)的價(jià)值意義更大，可以總結出分區分類(lèi)的治理經(jīng)驗?！?/p>

對地方而言，還有另一個(gè)現實(shí)的問(wèn)題擺在眼前，那就是如何進(jìn)一步確保已治理的農村黑臭水體長(cháng)“制”久清？

在蘇州吳中區，要求全區各地對已整治完成的黑臭水體仍需按要求開(kāi)展水質(zhì)跟蹤監測，抓好控源截污，持續減少入河污染，全力推進(jìn)“消劣爭優(yōu)”攻堅行動(dòng)；在河南鄭州，將農村黑臭水體全面納入河湖長(cháng)制體系，引入第三方運維機制，鼓勵專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化治理和運行管護。

國家層面對農村黑臭水體治理給出了清晰的路徑。今年1月初，生態(tài)環(huán)境部等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《農業(yè)農村污染治理攻堅戰行動(dòng)方案（2021—2025年）》，強調持續推進(jìn)農村人居環(huán)境整治提升和農業(yè)面源污染防治，對包括農村黑臭水體整治在內的重點(diǎn)任務(wù)，明確路線(xiàn)圖和進(jìn)度表。

隨著(zhù)獎補力度的不斷提升，會(huì )使得各地治理的積極性進(jìn)一步提高?！啊奈濉瘯r(shí)期治理力度加大，各地區還需根據自身不同特點(diǎn)，進(jìn)一步探索治理發(fā)展的前進(jìn)方向?！闭劶拔磥?lái)，張曉楠對記者表示，“問(wèn)渠哪得清水來(lái)，諸君仍需共努力?！?/p>

“優(yōu)先整治面積較大、群眾反映強烈的水體，實(shí)行‘拉條掛賬、逐一銷(xiāo)號’?！边@是今年生態(tài)環(huán)境部強調的農村黑臭水體的重點(diǎn)部署。生態(tài)環(huán)境部也將組織成立國家和地方技術(shù)團隊開(kāi)展幫扶指導，宣傳推廣典型案例，著(zhù)力提升治理成效。

“黑臭水”變身“幸福河”，家鄉的那條小溪，在不久后，將重回人們夢(mèng)里的那般清澈。