湘潭市人民政府印發(fā)《湘潭市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》，專(zhuān)門(mén)設置了“十四五”期間城市綠色低碳發(fā)展、精準實(shí)施大氣污染治理、系統提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障土壤環(huán)境安全、提升農村人居環(huán)境、生態(tài)系統保護修復、防范環(huán)境風(fēng)險，建設“無(wú)廢城市”、生態(tài)環(huán)境治理能力建設8個(gè)專(zhuān)欄。與之相對應的設置了重大項目清單，包涵136個(gè)項目。為確保任務(wù)落實(shí)落地，從完善規劃實(shí)施機制、完善配套支持政策、落實(shí)環(huán)保資金投入、加強實(shí)施評估考核等方面明確了推進(jìn)規劃落實(shí)的要求。詳情如下：

湘潭市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃

“十四五”時(shí)期，是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、進(jìn)軍第二個(gè)一百年奮斗目標的起步時(shí)期，是我省落實(shí)“三高四新”戰略定位、建設社會(huì )主義現代化新湖南的重要時(shí)期，也是湘潭市加快落實(shí)綠色高質(zhì)量發(fā)展、提速建設“美麗湘潭”的關(guān)鍵時(shí)期。為持續改善全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快構建現代環(huán)境治理體系、全面形成綠色發(fā)展方式和生活方式，以更高標準、更嚴要求、更實(shí)舉措，統籌謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)措施，根據《湖南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》《湘潭市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（潭政發(fā)〔2021〕4號），制定本規劃。

一、生態(tài)環(huán)境保護基本形勢

（一）“十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作成效?！笆濉逼陂g，湘潭市全面落實(shí)黨的十八大、十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)國、省生態(tài)環(huán)境決策部署，全市環(huán)境保護和生態(tài)文明建設取得較好成效。尤其是2017年以來(lái)，湘潭市以中央和省生態(tài)環(huán)保督察為契機，以生態(tài)環(huán)保機制改革為機遇，以污染防治攻堅戰為抓手，堅持問(wèn)題導向、鞏固治理能力、聚焦重大任務(wù)，解決了一批長(cháng)期想解決而沒(méi)能解決的環(huán)境問(wèn)題；“黨政同責、一崗雙責”和“三管三必須”的環(huán)境保護責任機制逐步完善；藍天碧水凈土三大戰役取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全市綠色發(fā)展水平不斷提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境基礎設施不斷完善，城市環(huán)境面貌大幅提質(zhì)。

1.齊抓共管格局基本形成。市委、市人民政府出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的實(shí)施意見(jiàn)》（潭市發(fā)〔2017〕20號）、《關(guān)于在深入實(shí)施長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略中高質(zhì)量推動(dòng)“美麗湘潭”建設的決議》（潭市發(fā)〔2018〕18號）等，堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”政治責任。在全省率先成立生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )，先行推進(jìn)市、縣兩級生態(tài)環(huán)保議事機構設置與運行機制試點(diǎn)，將市生環(huán)委辦、市環(huán)督辦和市突改辦三辦合一，抽調人員集中辦公；創(chuàng )新建立了“巡查、警示、督辦、約談、調查、問(wèn)責、考核”制度閉環(huán)，制發(fā)《湘潭市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )成員單位職責及議事制度》（潭環(huán)委〔2017〕25號）、《湘潭市環(huán)境保護工作責任規定》（潭市發(fā)〔2018〕18號）、《湘潭市環(huán)境保護責任追究辦法》（潭市發(fā)〔2018〕18號）、《湘潭市黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則》（潭市發(fā)〔2016〕38號）等一系列文件，明確地方黨委政府生態(tài)環(huán)境保護的屬地責任，明確各項重點(diǎn)任務(wù)責任單位，齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護大格局基本形成。

2.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2020年湘潭市環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率為86.1%，較“十二五”末增加3.2個(gè)百分點(diǎn)，優(yōu)良天數增加30天；主要污染物PM2.5、PM10、SO2、NO2和CO濃度較“十二五”末分別下降26.4%、36.1%、61.9%、21.6%和15.4%。2020年湘潭市10個(gè)水質(zhì)考核斷面均達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標準，轄區內縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%?！笆濉逼陂g，完成23處城區黑臭水體整治，消除比例達到95%。編制了《湘潭市“十三五”重金屬污染防治規劃》，完成了重點(diǎn)涉重金屬污染場(chǎng)地調查，竹埠港化工企業(yè)關(guān)停搬遷全面完成，重點(diǎn)區域土壤污染治理加速推進(jìn)，2020年湘潭市污染地塊安全利用率達到90%，受污染耕地安全利用率達到91%。

3.生態(tài)環(huán)境治理扎實(shí)有力。城市管網(wǎng)、污水處理等基礎設施加快，至2020年，城市污水集中處理率提升至96.3%；市、縣城區污水處理廠(chǎng)總處理能力分別達到53.5萬(wàn)噸/天和14.5萬(wàn)噸/天；鄉鎮污水處理設施已建成22個(gè)，重點(diǎn)建制鎮污水處理率達到87.4%；生活垃圾焚燒發(fā)電及醫療垃圾無(wú)害化處置項目加快建設，湘鄉市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)建成投入運行，湘潭縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)克服重重困難已建成投產(chǎn)，雙馬垃圾場(chǎng)已停止運營(yíng)，不再接收生活垃圾。強化污染源頭治理，嚴把工業(yè)項目環(huán)評關(guān)，拒批高耗能、高污染項目?！笆濉逼陂g，湘鋼集團“5#和6#焦爐脫硫脫硝”項目完成全省首個(gè)鋼鐵行業(yè)超低排改造，大唐發(fā)電4臺機組全面實(shí)現超低排改造，湘潭電化完成2臺65噸鍋爐的超低排放改造。2020年，湘潭市化學(xué)需氧量排放總量削減率、氨氮排放總量削減率、二氧化硫總量削減率和氮氧化物總量削減率分別為84.6%、68.7%、50.5%、30.1%。

4.突出環(huán)境問(wèn)題加快解決。市委、市人民政府成立湘潭市突出環(huán)境問(wèn)題整改工作領(lǐng)導小組，以中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題整改、長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問(wèn)題整改、省級生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改為契機，強化責任擔當，加快解決歷史遺留突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。湘潭市在“十三五”期間，“壯志斷腕”處置“富力城項目涉綠問(wèn)題”，涉綠心問(wèn)題整改及工業(yè)項目退出工作始終走在長(cháng)株潭三市前列；“退二進(jìn)三”開(kāi)展竹埠港老工業(yè)區退出，完成電化片區、易家坪片區土壤治理；“攻堅克難”治理歷史遺留問(wèn)題，完成原南天化工東廠(chǎng)區、西廠(chǎng)區、湘潭縣牛頭化工和紅燕化工等土壤污染治理項目，湘潭“堿業(yè)公司”“潭州水泥”“新民工貿”等許多歷史遺留的“老大難”環(huán)境問(wèn)題得以妥善解決；“大刀闊斧”推進(jìn)重金屬污染治理，實(shí)施錳礦區域一期至四期綜合整治項目，歷史堆存150萬(wàn)方錳渣和500萬(wàn)方尾砂完成清理，28家涉錳企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構調整，完成原湖鐵區域一期315畝土壤治理，啟動(dòng)二期區域地下水污染防治。

5.環(huán)境治理能力逐步提升。優(yōu)質(zhì)完成“三線(xiàn)一單”編制，率先構建環(huán)境管控體系；在全省率先成立公安環(huán)境犯罪偵察支隊、檢察院駐生態(tài)環(huán)境局聯(lián)絡(luò )室、法院駐生態(tài)環(huán)境局聯(lián)絡(luò )室，環(huán)保、公安、檢察院、法院案件信息共享、執法無(wú)縫對接。連續開(kāi)展“颶風(fēng)、亮劍、利劍、夜鷹”四大執法行動(dòng)，各部門(mén)聯(lián)動(dòng)日趨緊密，環(huán)境執法保持高壓，打擊力度更有成效。在全省率先完成生態(tài)環(huán)境機構垂改，推進(jìn)“四嚴四基”試點(diǎn)示范，生態(tài)環(huán)境保護基礎能力得到加強。在全省率先建設138個(gè)空氣治理監測小微站，實(shí)施空氣質(zhì)量精細化監管，實(shí)現了大氣環(huán)境精準治污。創(chuàng )新建立環(huán)境質(zhì)量網(wǎng)格化管理制度，打造“四級網(wǎng)格員、一單五制”等巡查體系，委托民間力量成立“藍天衛士、河長(cháng)助手、民間河長(cháng)”隊伍，實(shí)施生態(tài)環(huán)境有獎舉報制度，全民行動(dòng)體系全面建立。

6.生態(tài)環(huán)境面貌顯著(zhù)改善。開(kāi)展主要流域水域綜合治理，全面排查與整治湘江干流的入河排污口，取締飲用水保護區內的排污口，一級保護區內排污口關(guān)閉率100%，水府廟水庫43182口網(wǎng)箱全部拆除，369個(gè)攔庫全面退出，“一江兩水一庫”水質(zhì)全面好轉。實(shí)施農村環(huán)境綜合整治市域全覆蓋，推進(jìn)農村垃圾收集與處置、村容村貌整治、生活污水治理、黑臭水體整治、農村人居環(huán)境整治等任務(wù)?！笆濉逼陂g，全面完成550個(gè)行政村綜合整治任務(wù)，151個(gè)行政村生活污水治理、黑臭水體整治任務(wù)，建成一批農村環(huán)境綜合整治示范縣（市）、“垃圾分類(lèi)制”示范縣（市）、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地、省級美麗鄉鎮等示范創(chuàng )建成果。建立韶山國家級風(fēng)景名勝區、昭山省級風(fēng)景名勝區、湘鄉市東臺山國家森林自然公園、湘鄉市水府廟國家濕地自然公園、湘潭縣齊白石省級森林自然公園等自然保護區，全市自然保護地面積達28832公頃，占全市國土面積6%。成功創(chuàng )建國家文明城市、國家衛生城市、國家森林城市。藍天白云漸成常態(tài)，綠水青山隨處可見(jiàn)。

表1 《湘潭市“十三五”環(huán)境保護規劃》指標完成情況表

（二）“十四五”生態(tài)環(huán)境保護面臨的問(wèn)題與挑戰?！笆奈濉碧ど狭碎_(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家的新征程。黨的十九屆五中全會(huì )對“十四五”主要目標和2035年遠景目標作出了部署和安排，生態(tài)文明建設作為高質(zhì)量發(fā)展的重要內容，與之相應也賦予了新的目標任務(wù)，提出了新的更高要求。在聯(lián)合國大會(huì )、氣候雄心峰會(huì )等國際重大會(huì )議上，習近平總書(shū)記向世界作出了“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和”的重大承諾。生態(tài)環(huán)境保護已經(jīng)深刻融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局、中華民族偉大復興、人類(lèi)共同命運，目標更加遠大、步伐更加緊湊。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，對照貫徹落實(shí)“三高四新”戰略新的要求，湘潭的生態(tài)環(huán)境保護工作還存在一定差距和問(wèn)題。作為老工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)結構、能源結構和交通運輸結構還未發(fā)生根本調整；污染排放的總量控制與生態(tài)環(huán)境的有限容量之間的矛盾沒(méi)有根本解決；歷史遺留問(wèn)題的風(fēng)險和新型環(huán)境問(wèn)題的隱患沒(méi)有根本控制；環(huán)境質(zhì)量持續改善的空間越來(lái)越小和污染源頭防控難度越來(lái)越大的壓力沒(méi)有根本改變。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護和污染防治的支撐與保障作用，實(shí)現社會(huì )經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的協(xié)同發(fā)展，任重而道遠。

1.綠色發(fā)展水平有待提高。面向2030“碳達峰”和2060“碳中和”目標，與經(jīng)濟發(fā)達地區城市相比，我市在城市綠色低碳發(fā)展和建設中仍然存在短板。產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構有待優(yōu)化；低碳技術(shù)研發(fā)能力和資金投入尚需加強，低碳研發(fā)創(chuàng )新能力、產(chǎn)業(yè)轉化能力不足，急需技術(shù)創(chuàng )新與轉化支持戰略引領(lǐng)，以推動(dòng)綠色低碳技術(shù)研究與應用的重大突破。綠色消費、低碳出行、垃圾分類(lèi)等綠色生活方式還未有效形成。

2.空氣質(zhì)量改善難度較大。湘潭環(huán)境容量小，結構性污染嚴重，部分重點(diǎn)大氣污染源企業(yè)分布在城市中心，排放總量大。湘鋼集團、湘潭電廠(chǎng)等工業(yè)企業(yè)雖然上馬了一系列超低排改造工程項目，但改造工期較長(cháng)，短期內難有明顯成效。主要空氣污染物排放控制進(jìn)入減排“深水區”，細顆粒物濃度、氮氧化物濃度持續下降難度較大，VOCs、臭氧等新型污染問(wèn)題凸顯，且在短期內難以有效遏制。城市建筑工地及道路揚塵污染防治措施執行不到位，餐飲油煙污染問(wèn)題難以根本性遏制，垃圾和秸稈焚燒現象時(shí)有發(fā)生，加之地理地形因素影響，遇不利氣象條件，污染物難以擴散，極易造成重污染天氣，城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名長(cháng)期在全省靠后。

3.水質(zhì)保持穩定壓力較大。因基礎建設不完善，城市管網(wǎng)存在未接、錯接、漏接等現象，導致污水收集不徹底，存在雨污混排或者污水直排湘江的情況。集中飲用水水源地整治工作仍有部分未完成，部分水源保護區管理不到位，保護區內排口水質(zhì)不能穩定達標等問(wèn)題，給水源地水質(zhì)造成隱患。黑臭水體整治長(cháng)治久清任務(wù)艱巨，小部分已治理水體開(kāi)始出現返黑返臭現象。工業(yè)集聚區管網(wǎng)建設不完善、鄉鎮污水處理設施建設進(jìn)度慢、農村生活污水無(wú)組織排放、畜禽養殖污染治理技術(shù)不成熟、農業(yè)面源污染治理難度大等一系列問(wèn)題，給“一江兩水一庫”水質(zhì)帶來(lái)影響。

4.環(huán)境基礎設施較為薄弱。我市雨污分流不徹底，污水處理廠(chǎng)進(jìn)水無(wú)法滿(mǎn)足設計負荷。水泥行業(yè)超低排改造、燃氣鍋爐低氮改造尚未實(shí)施，湘鋼集團超低排改造未全部完成。城市揚塵管控手段有限，道路柴油貨車(chē)污染超標排放檢測能力不足，無(wú)法滿(mǎn)足空氣質(zhì)量精細化管理要求。污染治理項目工藝技術(shù)水準和資金保障水平不高，末端治理改善環(huán)境質(zhì)量的空間有限。生活垃圾處理設施不足，生活垃圾填埋場(chǎng)超期運營(yíng)，環(huán)境污染隱患突出，湘潭市醫療垃圾無(wú)害化處置中心尚未建成，城市生活垃圾分類(lèi)與收集還在探索階段。

5.歷史遺留環(huán)境問(wèn)題治理任務(wù)重。湘潭重化工業(yè)布局相對集中，歷史遺留的污染問(wèn)題比較突出。全市共有近70個(gè)污染地塊需要管控或修復，主要集中在竹埠港、五礦湖鐵、錳礦、南天、牛頭化工5個(gè)區域，主要為化工、有色冶煉、制革、電鍍、電解錳等行業(yè)的遺留工業(yè)場(chǎng)地和工業(yè)棄渣場(chǎng)地，主要污染因子為鎘、鉛、錳等重金屬以及滴滴涕等持久性有機物，全市土壤污染呈現范圍廣，污染情況復雜，污染地塊急需開(kāi)發(fā)再利用等特點(diǎn)，管控修復治理任務(wù)艱巨。

6.突出環(huán)境問(wèn)題整改難度較大。雖然通過(guò)大力對中央和省生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”、長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示披露、全國人大執法檢查、省委巡視等交辦與反饋問(wèn)題進(jìn)行整改，解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，但仍有部分問(wèn)題是“難啃的硬骨頭”，整改難度很大。比如中央生態(tài)環(huán)保督察“港口碼頭”典型案例、中央生態(tài)環(huán)保督察組交辦的“中材日新礦、湘鄉鑫碧和永鑫石材、昭山武廣高鐵”等信訪(fǎng)件、長(cháng)江經(jīng)濟帶警示片披露“雙馬填埋場(chǎng)、涓水直排口、湘鄉皮革工業(yè)園”等問(wèn)題，省級生態(tài)環(huán)保督察反饋的“黑臭水體、原鐵合金渣場(chǎng)”等問(wèn)題，按照“污染消除、生態(tài)修復、群眾滿(mǎn)意”的要求完成整改難度很大。

7.現代環(huán)境治理體系有待完善。機構改革后，綜合執法合力尚未形成，職責界限、執法權限等仍需進(jìn)一步明確。有些地方政府和職能部門(mén)對生態(tài)環(huán)境保護的重要性、污染治理任務(wù)的艱巨性認識有待提升。環(huán)境治理能力還不高，生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )、信息化水平、環(huán)境預警檢測手段、應急監測能力等有待優(yōu)化和完善?？h市區特別是鄉鎮生態(tài)環(huán)保部門(mén)人員編制、裝備水平、隊伍素質(zhì)等方面相對不足?！熬G水青山就是金山銀山”的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制尚未建立，碳排放權、排污權交易、第三方環(huán)境治理、綠色金融等市場(chǎng)機制還不完善。社會(huì )組織、科研院校、社會(huì )企業(yè)、社會(huì )公眾等社會(huì )力量監督、參與和支持生態(tài)環(huán)境治理的渠道還不豐富、不暢通。

二、規劃總則

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持“三高四新”科學(xué)指引，堅持“四區一地”發(fā)展戰略，堅持生態(tài)環(huán)境監管職能定位，以“一六二”雙控工程為抓手，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入打好污染防治攻堅戰，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境，持續改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加強生態(tài)保護與修復，嚴密防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感和滿(mǎn)意度。

（二）基本原則

1.綠色發(fā)展，科學(xué)發(fā)展。保持生態(tài)文明建設的戰略定力，堅持科學(xué)發(fā)展，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，以“三線(xiàn)一單”和資源環(huán)境承載力為基礎，堅持底線(xiàn)思維，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，增加長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)綠色本底，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

2.統籌兼顧，協(xié)同治理。牢固樹(shù)立山水林田湖草生命共同體理念，環(huán)境質(zhì)量改善與污染防治、資源利用、生態(tài)保護有機結合，打好升級版污染防治攻堅戰，加強源頭管控，推進(jìn)資源節約和循環(huán)利用，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)人與自然和諧共生。

3.城鄉統籌，城鄉共治。統籌推動(dòng)城市與鄉村同步治理、政府與社會(huì )同步投入、治理與管護同步落實(shí)，加大城鄉基礎設施建設，推進(jìn)人居環(huán)境整治，為人民群眾創(chuàng )造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的生態(tài)環(huán)境需要。

4.精細管理，系統防范。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，牢牢守住生態(tài)環(huán)境安全底線(xiàn)，健全生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系和應急處理體系，提升突發(fā)環(huán)境安全事件應急處置響應能力，構建系統化、精細化、智能化環(huán)境風(fēng)險防范和應急處理管理模式，努力探索現代化環(huán)境風(fēng)險防范路徑。

5.改革創(chuàng )新，制度引領(lǐng)。繼續激發(fā)黨委、政府、企業(yè)、公眾等責任主體內生動(dòng)力，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護督察制度，健全市場(chǎng)化機制，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化。

（三）總體目標。到2025年，低碳循環(huán)經(jīng)濟和清潔能源利用有序推動(dòng)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，初步形成綠色的生產(chǎn)生活方式；主要污染物排放總量持續減少；城鄉飲用水水源地環(huán)境安全得到有效保障，水質(zhì)穩定達標；小流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步好轉；環(huán)境空氣質(zhì)量穩步提升；農村環(huán)境質(zhì)量得到顯著(zhù)改善；重金屬污染、持久性有機污染物得到有效控制；科學(xué)布局生態(tài)系統保護和修復；固體廢物、危險廢物的處理處置、綜合利用能力明顯提升；城鎮環(huán)境基礎設施建設和運行水平穩步提升；全市環(huán)境監管體系逐步健全，生態(tài)環(huán)境監測和信息化能力顯著(zhù)強化，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控水平持續提高；生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平明顯增強，公眾參與、社會(huì )共治格局基本形成。

（四）具體指標?！笆奈濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護規劃指標包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染控制、環(huán)境建設、綠色發(fā)展共四個(gè)方面，規劃至2025年，各指標規劃目標值（詳見(jiàn)表2）。

表2 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃指標體系

三、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

（一）推行綠色生產(chǎn)方式

1.加大落后產(chǎn)能淘汰力度。結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和生態(tài)功能區標準，按照國、省制定的淘汰政策，推動(dòng)落后產(chǎn)能、工藝和設備的淘汰。按照城市功能分區以及城市規劃調整，推進(jìn)污染重點(diǎn)防控企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化重組。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，以差別電價(jià)等政策穩步推進(jìn)高耗能、重污染、低產(chǎn)出行業(yè)升級，降低能源消耗強度。

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)程。積極引導低投入、低消耗、低排放和高效率的現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導新型產(chǎn)業(yè)鏈戰略性布局。堅持新發(fā)展理念，追求高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)依托“三二一”產(chǎn)業(yè)結構調整為核心的結構性減排。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略新興產(chǎn)業(yè)為先導、以先進(jìn)裝備制造業(yè)和汽車(chē)制造產(chǎn)業(yè)為支撐，提升工業(yè)技術(shù)水平，扭轉工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)度依賴(lài)能源消費的局面。持續推動(dòng)鋼鐵、水泥、非金屬礦物制品業(yè)、通用設備制造業(yè)等傳統行業(yè)改造升級，重點(diǎn)推進(jìn)韶峰南方水泥生產(chǎn)線(xiàn)綠色改造。

3.推進(jìn)工業(yè)園區綠色改造。強化工業(yè)園區和傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級改造,實(shí)施“一園一策”和“一業(yè)一策”，全面提升發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平，全力爭創(chuàng )“五好園區”。重點(diǎn)強化園區規劃引領(lǐng)，將低碳理念納入園區規劃、建設、管理全過(guò)程。完善入園條件和管理流程，開(kāi)展入園企業(yè)碳篩查，鼓勵聚集低能耗、低排放、高附加值產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)現有園區制定低碳改造實(shí)施方案。合理規劃資源能源循環(huán)利用和廢棄物綜合利用相關(guān)公共基礎設施建設，推動(dòng)太陽(yáng)能、電力等清潔能源在園區中的應用，促進(jìn)資源互補與共享。

4.實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。擴大清潔生產(chǎn)規模和范圍，將清潔生產(chǎn)理念引入產(chǎn)業(yè)集聚基地、產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園建設過(guò)程中，實(shí)現企業(yè)及工業(yè)園區低碳化。重點(diǎn)推進(jìn)傳統高耗能產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)，對污染物排放超過(guò)國、省、市規定排放標準或者超過(guò)核定的污染物排放總量控制指標的企業(yè)，強制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，將實(shí)施清潔生產(chǎn)審核作為企業(yè)入園、擴大生產(chǎn)規模、搬遷及享受優(yōu)惠政策等約束條件，從產(chǎn)品生命周期全過(guò)程控制資源能源消耗。

（二）推動(dòng)能源結構優(yōu)化

1.推動(dòng)煤炭消費達峰。強化煤炭清潔高效利用，壓減燃煤消費量，落實(shí)30萬(wàn)千瓦以下煤電機組淘汰。嚴把燃煤新建項目準入關(guān)，推動(dòng)重點(diǎn)控制區耗煤建設項目實(shí)施煤耗減量替代。加快節能技術(shù)推廣應用，提高能源利用效率。

2.深化清潔能源利用。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命，持續優(yōu)化能源結構。鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代，推動(dòng)湘潭市城區集中供能項目建設，開(kāi)展能源綜合集成供給模式試點(diǎn)，推進(jìn)天然氣基礎設施建設。以科技創(chuàng )新促進(jìn)太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源消費，推動(dòng)清潔低碳、安全高效的能源體系建設。

（三）深化資源集約利用

1.建設健全節能體系。健全節能、節水、節地、節材、節礦標準體系，大幅降低重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗，推行生產(chǎn)者責任延伸制度，實(shí)現生產(chǎn)系統和生活系統循環(huán)鏈接。加強能效智能化管理，重點(diǎn)用能單位建立完善能源管理體系和在線(xiàn)監測系統，推進(jìn)節能減排技術(shù)系統集成應用，提升能源管理基本能力。

2.推進(jìn)資源節約和循環(huán)利用。強化能源、水、土地資源總量和強度雙控行動(dòng)，實(shí)行最嚴格的耕地保護、節約用地和水資源管理制度。穩步實(shí)施園區循環(huán)化改造，促進(jìn)廢物交換、廢水循環(huán)、能量梯級利用等資源集約利用，源頭降低污染物排放總量。實(shí)施國家節水行動(dòng)，推進(jìn)節水型社會(huì )和節水型城市建設。開(kāi)展工業(yè)企業(yè)用水工藝流程節水改造升級、工業(yè)廢水處理回用技術(shù)應用。有條件地區，以區域為單位，探索污水處理廠(chǎng)、出水人工濕地凈化、調蓄儲備等各環(huán)節有效銜接的建設模式。推動(dòng)韶山市、湘鄉市建筑垃圾資源化基礎設施建設與循環(huán)利用能力提升。

3.推廣綠色建筑。鼓勵新建建筑采用綠色建材，大力發(fā)展裝配式建筑，提高新建綠色建筑比例。強化建筑節能減排，推動(dòng)實(shí)施更嚴格的建筑節能標準，推進(jìn)即有建筑節能改造，充分利用亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款，開(kāi)展綠色低碳建筑示范。

（四）促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展

1.推動(dòng)現代農業(yè)體系建設。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，著(zhù)力構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展高效農業(yè)、生態(tài)循環(huán)農業(yè)、設施農業(yè)、休閑農業(yè)，實(shí)現農業(yè)提質(zhì)增效。開(kāi)發(fā)和推廣農業(yè)循環(huán)實(shí)用技術(shù)，推動(dòng)多途徑秸稈進(jìn)行資源化利用，推進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化。

2.鼓勵農業(yè)清潔生產(chǎn)。持續推廣測土配方施肥，擴大長(cháng)效緩釋肥和有機肥施用量，探索生物有機肥生產(chǎn)和使用環(huán)節補貼政策，逐年擴大生物有機肥施用面積。宣傳推廣精準施藥及減量控害技術(shù)，減少農藥施用量。推廣噴灌、滴灌，杜絕漫灌，發(fā)展節水農業(yè)。農村地區探索建設生態(tài)濕地、隔離帶等氮磷攔截設施，減輕種植業(yè)污染?？茖W(xué)確定水產(chǎn)養殖區域、養殖密度及養殖工藝，合理投餌和使用藥物，采取措施避免水體污染。合理搭配套養品種，以生物方式控制水體中藻類(lèi)數量，防范水華發(fā)生，維護水生生態(tài)環(huán)境。

3.加強農業(yè)廢棄物管理。禁止農作物秸稈、農業(yè)廢物、農村生活垃圾違規露天焚燒，建立和完善市、縣、鄉、村四級秸稈焚燒監管責任體系，嚴格考核和責任追究。支持鄉鎮廢舊農膜、化肥與農藥包裝回收利用體系建設。推行農業(yè)廢棄物妥善收集、還田、制肥、飼料化、能源化利用，促進(jìn)秸稈生物質(zhì)資源化利用，實(shí)現種地與養地有機結合，提高耕地質(zhì)量。

（五）積極應對氣候變化

1.推進(jìn)碳排放“雙達”行動(dòng)。開(kāi)展碳排放總量、碳排放強度達峰路徑研究，制定市級二氧化碳排放達峰行動(dòng)計劃，明確達峰目標、路線(xiàn)圖、達峰目標任務(wù)分解及責任落實(shí)方案，力爭盡早實(shí)現二氧化碳排放達峰。推動(dòng)鋼鐵、電力、水泥等重點(diǎn)行業(yè)研究制定分行業(yè)碳達峰路線(xiàn)圖，明確碳達峰目標和行動(dòng)方案。鼓勵大型企業(yè)制定碳達峰行動(dòng)方案，實(shí)施碳減排示范工程。探索完善溫室氣體排放統計、核算、清單編制工作機制，加強全國碳排放權交易市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位數據報送、核查和配額清繳履約等監督管理工作，健全重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放定期披露制度。研究制定全市控制溫室氣體排放目標考核方案，強化各縣市區責任落實(shí)。加強農業(yè)種植、畜禽養殖、污水處理廠(chǎng)與垃圾填埋場(chǎng)等領(lǐng)域非二氧化碳溫室氣體排放控制。

2.加快城市低碳轉型。構建溫室氣體協(xié)同治理體系，探索污染物協(xié)同減排，打通部門(mén)間數據，推進(jìn)部門(mén)間協(xié)商協(xié)作。緊抓湘潭產(chǎn)業(yè)轉型升級、轉換能源消費、交通方式、建筑節能等溫室氣體排放重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施基礎設施項目低碳示范，推動(dòng)實(shí)施昭山風(fēng)光互補照明改造工程等一批具有低碳示范性基礎設施項目。加快構建綠色交通體系，加強水路、道路運輸節能技術(shù)應用，推動(dòng)落實(shí)“公轉鐵”“公轉水”運輸結構優(yōu)化。推廣新能源汽車(chē)及其他清潔燃料汽車(chē)，鼓勵綠色出行和自愿停駛。加快推動(dòng)公交充電樁、社會(huì )充電樁基礎設施建設。推動(dòng)生態(tài)文明創(chuàng )建、低碳示范、適應氣候變化試點(diǎn)示范建設，借鑒亞洲開(kāi)發(fā)銀行低碳技術(shù)與發(fā)展經(jīng)驗，爭取并利用好多方支持，進(jìn)一步推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)示范建設工作。

3.適應氣候變化。開(kāi)展適應氣候變化對策研究、氣候變化影響與風(fēng)險、適應基礎研究。加強探索韌性城市建設、強化適應氣候變化的城市規劃研究，適度提高城市基礎設施設計和建設標準，增強城市建設適應氣候變化能力。完善災害風(fēng)險管控體系，加強氣象風(fēng)險預警管控和應急聯(lián)動(dòng)，探索長(cháng)株潭區域應急信息共享與聯(lián)防聯(lián)控機制，探索氣候變化風(fēng)險分擔體系。進(jìn)一步加強與亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國際組織交流合作，借鑒發(fā)達國家、沿海發(fā)達城市低碳發(fā)展的良好經(jīng)驗，加快低碳發(fā)展經(jīng)驗、技術(shù)、解決方案和資金的引進(jìn)。

4.提升全社會(huì )低碳發(fā)展意識。推進(jìn)環(huán)境保護宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)工廠(chǎng)，倡導綠色低碳生活方式。推行政府綠色采購，鼓勵公眾購買(mǎi)使用節能節水產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品。積極開(kāi)展垃圾分類(lèi)，踐行綠色生活方式，倡導綠色出行、綠色消費。制止餐飲浪費，形成“厲行節約，反對浪費”的社會(huì )風(fēng)尚。

（六）嚴格生態(tài)環(huán)境準入

1.落實(shí)國土空間管控與優(yōu)化。堅持保護優(yōu)先，合理劃分國土功能區，按照主體功能定位，科學(xué)適度有序布局，促進(jìn)土地資源集約利用。嚴格落實(shí)執行“三線(xiàn)一單”管控，充分考慮資源環(huán)境承載能力，合理確定發(fā)展布局、結構和規模。加強“三線(xiàn)一單”管理，嚴格落實(shí)省“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境總體管控要求，以“三線(xiàn)一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單作為區域資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址等事項的重要依據。對接省級數據管理應用平臺，實(shí)現編制成果信息化應用和市、縣兩級共享。推動(dòng)“三線(xiàn)一單”數據應用系統與國土空間基礎信息平臺、有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)平臺對接，實(shí)現數據共建共享共用。

2.控制污染物與碳排放總量和強度。強化國土空間規劃與環(huán)境功能區劃的“多規融合”，探索從規劃源頭規避“鄰避效應”問(wèn)題。嚴格高耗能、高排放項目環(huán)評審批，健全污染物和二氧化碳排放總量與濃度“雙控”管控制度。持續深化大氣、地表水污染物源防治與土壤污染源頭管控，實(shí)施以流域和區域環(huán)境容量為核心的總量控制，將碳排放影響評價(jià)納入環(huán)境影響評價(jià)體系。建立以區域環(huán)境容量為基礎的污染物削減機制，通過(guò)排污許可實(shí)施污染物總量和濃度雙重監管。加大自然生態(tài)保護力度，推動(dòng)環(huán)境敏感區內污染較重企業(yè)升級改造和有序退出。

3.有序推動(dòng)規劃環(huán)評。建立健全生態(tài)文明綜合決策機制，實(shí)行重大決策和重大產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境影響評價(jià)。進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強規劃環(huán)境影響評價(jià)與建設項目環(huán)境影響評價(jià)聯(lián)動(dòng)工作的意見(jiàn)》，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域規劃環(huán)評中相關(guān)要求落實(shí)。貫徹生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)境影響評價(jià)工作的意見(jiàn)》中相關(guān)要求，落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區管理機構主體責任，切實(shí)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評效力，做好規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)。

4.落實(shí)排污許可制度。開(kāi)展排污許可制度改革試點(diǎn)，構建以排污許可制度為核心的固定污染源監管制度體系。推進(jìn)排污許可與環(huán)評制度、環(huán)境執法、環(huán)境監測等環(huán)境管理制度的銜接融合，實(shí)現排污許可證“一證式”管理。強化排污許可證監管，按部、省統一安排部署，制定《湘潭市環(huán)評與排污許可監管行動(dòng)計劃（2021—2023年）》，建立排污許可證證后管理和依證執法工作機制。加強環(huán)境影響評價(jià)與排污許可在管理要求、管理內容和管理程序方面的銜接，推進(jìn)環(huán)境影響評價(jià)申報數據與許可證填報數據的銜接。強化企業(yè)排污許可環(huán)境信用評價(jià)結果應用，將違反排污許可的各類(lèi)環(huán)境違法行為納入企業(yè)環(huán)境信用管理體系。建立多部門(mén)環(huán)境信用聯(lián)合獎懲機制，推動(dòng)企業(yè)持續做出改善生態(tài)環(huán)境的行為。提升證后監管信息化水平，以排污許可信息共享平臺為依托，應用移動(dòng)執法系統建立固定污染源信息化監管模式。

專(zhuān)欄1城市綠色低碳發(fā)展

一、湖南低碳城市試點(diǎn)建設項目。包括構建低碳公交體系、增強城市的氣候適應能力、綠色低碳建筑示范、低碳社區改造建設、建設支撐低碳生活的管理體系和發(fā)布低碳發(fā)展政策體系6大類(lèi)共計16個(gè)子項目建設，全面促進(jìn)、引導城市清潔綠色低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、大唐湘潭發(fā)電有限責任公司2×500MW燃氣機組建設。推動(dòng)湘潭市天然氣能源結構轉型，建設2臺500MW的F級改進(jìn)型燃機—蒸汽聯(lián)合發(fā)電機組，將大量替代現有2臺300MW燃煤機組發(fā)電量。預計單位電量可減少50%氮氧化物排放量，并進(jìn)一步改善湘潭市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

三、湘潭市城區集中供能項目。以城市區用戶(hù)用能需求為導向，綜合考量資源稟賦、投資、政策等約束條件，充分利用天然氣、電、電廠(chǎng)余熱（循環(huán)水、蒸汽）、水源熱泵等聯(lián)合清潔能源供應技術(shù)，集中式與分布式供能相協(xié)同，按照統一規劃、統一建設、統一運營(yíng)、統一管理，因地制宜分類(lèi)、分區、分布、分期的原則，在湘潭市城市行政區域內（不含湘潭經(jīng)開(kāi)區）開(kāi)展商業(yè)、辦公、住宅等建筑和工業(yè)集中供熱、供冷項目的投融資、建設、運營(yíng)及管理。

四、湘潭市電動(dòng)汽車(chē)充電樁建設。推動(dòng)湘潭市交通結構轉型，完善新能源汽車(chē)基礎設施，在全市展開(kāi)公交充電樁、社會(huì )充電樁建設，加快湘潭縣、湘鄉市等重點(diǎn)區域充電樁布設，全面推動(dòng)“全電”韶山建設。