近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳等13個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《山東省“十四五”農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護行動(dòng)方案》。詳情如下：

關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護行動(dòng)方案的通知

魯環(huán)發(fā)〔2022〕2號

各市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、科技局、財政局、自然資源局、住房和城鄉建設局、城市管理局、水利（務(wù)）局、農業(yè)農村局（畜牧獸醫局）、衛生健康委、市場(chǎng)監管局、統計局、鄉村振興局、畜牧獸醫發(fā)展中心：

現將《山東省“十四五”農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省發(fā)展和改革委員會(huì ) 山東省科學(xué)技術(shù)廳

山東省財政廳 山東省自然資源廳 山東省住房和城鄉建設廳

山東省水利廳 山東省農業(yè)農村廳 山東省衛生健康委員會(huì )

山東省市場(chǎng)監督管理局 山東省統計局 山東省鄉村振興局

山東省畜牧獸醫局

2022年3月18日

山東省“十四五”農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的部署安排，加快解決我省農業(yè)農村突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，制定本方案。

總體要求：按照實(shí)施鄉村振興戰略總部署，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，深入開(kāi)展農村環(huán)境整治，推進(jìn)農業(yè)面源污染防治，健全農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監管體系，解決農業(yè)農村突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，為打造鄉村生態(tài)振興齊魯樣板奠定堅實(shí)基礎。

主要目標：到2025年，農村環(huán)境整治成效顯著(zhù)提升，農業(yè)面源污染得到初步管控，主要農作物化肥農藥使用量持續減少，農村生態(tài)環(huán)境持續改善。新增完成16700個(gè)行政村環(huán)境整治，農村生活污水治理率達到55%，基本消除農村黑臭水體，農村飲水安全得到保障。

一、深入開(kāi)展農村環(huán)境整治

（一）加強農村飲用水水源保護

加強全省現有“千噸萬(wàn)人”以下農村飲用水水源保護區或保護范圍監管，已劃定保護區或保護范圍的水源地開(kāi)展“全覆蓋”水質(zhì)監測。推進(jìn)農村飲用水水源保護區規范化管理，2022年年底前，匯總完成水源保護區矢量圖層，構建全省飲用水水源保護區“一張圖”；2025年年底前，完成鄉鎮級和“千噸萬(wàn)人”農村飲用水水源保護區勘界立標，逐步開(kāi)展“千噸萬(wàn)人”以下集中式飲用水水源保護區環(huán)境問(wèn)題排查整治。監測評估飲用水水源、供水單位供水和用戶(hù)水龍頭水質(zhì)狀況，對水質(zhì)不達標的水源，因地制宜采取措施，確保農村飲用水安全。

（二）穩步推進(jìn)農村生活污水治理

1.突出治理重點(diǎn)。鼓勵整縣推進(jìn)，統一規劃、統一建設、統一運行和統一管理。重點(diǎn)治理水源保護區、黑臭水體集中區、城鄉結合部、鄉鎮政府駐地、中心村、旅游風(fēng)景區等區域農村生活污水。2022年6月底前，將縣域農村生活污水治理專(zhuān)項規劃（或方案）向社會(huì )公開(kāi)并按年度實(shí)施。加快推進(jìn)黃河干流、大汶河流域、南四湖流域等重點(diǎn)功能區農村生活污水治理，到2023年，基本完成上述流域內行政村生活污水治理。強化改廁工作與污水治理有機銜接，鼓勵有條件的地區積極推動(dòng)衛生廁所改造與生活污水治理一體化建設，暫時(shí)無(wú)法同步建設的應為后期建設預留空間。

2.因地制宜選擇治理方式。位于城鎮邊緣區、具備納管條件、居住相對集中的區域，優(yōu)先考慮就近納入城鎮污水管網(wǎng)集中處理；人口規模大、聚集程度高、污水產(chǎn)生量大、經(jīng)濟條件相對較好的區域，可考慮建設污水處理站集中處理；人口較為集中、污水產(chǎn)生量相對較小但能夠產(chǎn)生污水徑流的區域，可采用集中收集拉運處理方式；人口較少、居住分散或地形地貌較為復雜的非生態(tài)敏感區，結合廁所糞污無(wú)害化處理和資源化利用，可采用分散處理為主的簡(jiǎn)單治理方式。優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡(jiǎn)便的污水治理技術(shù)，鼓勵居住分散地區采用生態(tài)處理技術(shù)，可通過(guò)黑灰水分類(lèi)收集處理、與畜禽糞污協(xié)同治理、建設人工濕地等方式處理污水，達到資源化利用要求后，用于庭院美化、村莊綠化等。積極推進(jìn)城鎮污水處理設施和服務(wù)向周邊農村延伸。聚焦解決污水亂排亂放問(wèn)題，開(kāi)展農村生活污水治理成效評估。2023年年底前，省級相關(guān)部門(mén)篩選建立適合本地區的農村生活污水治理模式和技術(shù)工藝。

3.健全設施運行維護機制。制定出臺農村生活污水處理設施運行維護管理辦法，推動(dòng)建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有監管的運行維護機制。各地要強化設施建設與運行一體推進(jìn)，明確設施產(chǎn)權歸屬和運維責任主體，靈活選擇“專(zhuān)業(yè)化運維+村民參與”、政府和社會(huì )資本合作（PPP）、設施租賃等模式，確保建成一個(gè)、運行一個(gè)。2022年6月底前，各市完成現有農村生活污水收集處理設施運行情況排查，對設施停運破損、管網(wǎng)未配套、處理能力不符合實(shí)際要求、出水水質(zhì)不達標等非正常運行的設施制定改造方案。2022年年底前，有序完成整改，提高設施正常運行率。

（三）全面開(kāi)展農村黑臭水體治理

1.強化系統施治。結合農村水系綜合整治，統籌推進(jìn)農村黑臭水體治理，實(shí)施黃河灘區農村環(huán)境整治。根據黑臭成因和水體功能，科學(xué)實(shí)施截污控源、清淤疏浚、生態(tài)修復等工程，實(shí)現“標本兼治”。積極爭取國家農村黑臭水體與生活污水治理綜合試點(diǎn)示范。到2023年，完成現有1398處農村黑臭水體治理工程。

2.實(shí)施清單管理。建立并動(dòng)態(tài)調整農村黑臭水體監管清單，實(shí)行“拉條掛賬，逐一銷(xiāo)號，動(dòng)態(tài)管理”。對新發(fā)現的農村黑臭水體或返黑返臭的水體，及時(shí)納入監管清單安排整治，實(shí)現水體有效治理和管護。各縣（市、區）對黑臭水體排查和治理情況進(jìn)行公示，鼓勵村民參與和公眾監督舉報。充分發(fā)揮河湖長(cháng)制平臺作用，壓實(shí)部門(mén)責任，實(shí)現水體有效治理和管護。對已完成整治的黑臭水體，開(kāi)展工程實(shí)施情況和整治效果調查評估，確保能夠穩定達到水質(zhì)指標和村民滿(mǎn)意度要求。

（四）推動(dòng)農村生活垃圾有效治理

大力實(shí)施以“三清一改”（清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽養殖糞污等農業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響農村人居環(huán)境的不良習慣）為重點(diǎn)的村莊清潔行動(dòng)，突出清理死角盲區。嚴厲查處在農村地區飲用水水源地周邊、農村黑臭水體沿岸隨意傾倒、填埋垃圾行為。多措并舉宣傳推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用，構建“政府推動(dòng)、全民參與、城鄉統籌、因地制宜、簡(jiǎn)便易行”垃圾分類(lèi)體系，實(shí)現源頭減量。鼓勵有條件的地方制定地方農村生活垃圾分類(lèi)管理辦法。健全生活垃圾收運處置體系。因地制宜采用小型化、分散化的無(wú)害化資源化處理方式，降低收集、轉運和處置設施建設和運行成本。協(xié)同推進(jìn)農村有機生活垃圾、廁所糞污、農業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物資源化處理利用，以鄉鎮或行政村為單位建設一批區域農村有機廢棄物綜合處置利用設施。

二、推進(jìn)農業(yè)面源污染防治

（一）著(zhù)力加強種植業(yè)污染防治

1.持續推進(jìn)化肥農藥減量增效。大力推廣科學(xué)施肥技術(shù)，加強農業(yè)投入品規范管理，健全投入品追溯系統。加強新型肥料產(chǎn)品研發(fā)與推廣，因地制宜推進(jìn)化肥機械深施、水肥一體化等技術(shù)。合理調整施肥結構，鼓勵引導施用有機肥。實(shí)施精準施肥，分區域、分作物制定化肥施用限量標準，制定水稻、玉米、小麥等氮肥推薦定額用量，落實(shí)化肥使用總量控制。加強綠色投入品創(chuàng )新研發(fā)，積極推廣緩釋肥料、水溶肥料、微生物肥料等新型肥料，拓寬畜禽糞肥、秸稈和種植綠肥的還田渠道，在更大范圍推進(jìn)有機肥替代化肥；推進(jìn)科學(xué)用藥，推廣低毒低殘留農藥、綠色防控技術(shù)和高效大中型植保機械。分期分批淘汰現存10種高毒農藥。積極創(chuàng )建國家綠色防控示范縣。構建農作物病蟲(chóng)害監測預警體系，建設一批智能化、自動(dòng)化田間監測網(wǎng)點(diǎn)，提高重大病蟲(chóng)疫情監測預警水平，推進(jìn)精準施藥。選取部分大中型灌區骨干工程供水口開(kāi)展水質(zhì)檢測。鼓勵以循環(huán)利用與生態(tài)凈化相結合的方式治理農田退水。到2025年，在農業(yè)病蟲(chóng)害發(fā)生平穩、農作物種植面積不變的情況下，單位耕地面積化肥施用量較2020年下降6%左右，化學(xué)農藥使用量較2020年下降10%左右。

2.統籌推進(jìn)秸稈農膜回收利用。整縣制推進(jìn)秸稈綜合利用，健全秸稈收儲運體系，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)化利用主體，健全秸稈資源化利用長(cháng)效機制。深入實(shí)施農膜回收行動(dòng)，嚴格落實(shí)農膜管理制度，健全農膜生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、回收、再利用全鏈條管理體系，持續開(kāi)展塑料污染治理聯(lián)合專(zhuān)項行動(dòng)。以標準地膜推廣、廢棄農用薄膜回收、全生物降解地膜替代為主要途徑，健全廢舊農膜回收利用體系，開(kāi)展農田地膜殘留污染監測，全面推進(jìn)農用薄膜污染治理。到2025年，農膜回收率達到92%左右，農作物秸稈綜合利用率穩定在95%以上。

3.強化秸稈禁燒管控。強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任，完善“省市督導、縣區組織、鄉鎮落實(shí)、村居參與”的禁燒工作網(wǎng)絡(luò )。綜合運用衛星遙感、無(wú)人機航測、高點(diǎn)視頻監控等現代化環(huán)境監測手段，開(kāi)展夏收、秋收和氣象擴散條件不利等重點(diǎn)時(shí)段秸

稈禁燒管控。建立通報、督導、幫扶機制，將秸稈禁燒工作開(kāi)展

情況納入污染防治攻堅戰成效考核。

（二）加強畜禽養殖污染防治

完善畜禽糞污資源化利用管理制度，依法合理施用畜禽糞肥。建立糞污資源化利用計劃和臺賬。推動(dòng)畜禽規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備提檔升級，加強畜禽規模養殖場(chǎng)糞污處理設施運行管理，規范畜禽養殖戶(hù)糞污處理設施裝備配套，開(kāi)展設施裝備配套情況核查。在散養密集區，加快構建整縣制糞污集中處理中心體系，落實(shí)規?；笄蒺B殖糞污集中處理要求，到2022年年底，全省養殖大縣編制畜禽養殖污染防治實(shí)施方案，向社會(huì )公布并實(shí)施。到2025年，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率維持100%，畜禽養殖戶(hù)糞污處理設施裝備配套水平明顯提升，畜禽糞污綜合利用率穩定在90%以上。

（三）推進(jìn)水產(chǎn)綠色養殖

科學(xué)劃定水產(chǎn)養殖養殖區、限養區、禁養區，規范水產(chǎn)養殖尾水排放口設置，推廣池塘工廠(chǎng)化循環(huán)水、大水面生態(tài)增養殖、稻漁綜合種養等健康養殖方式，開(kāi)展以漁凈水、以漁控草、以漁抑藻，修復水域生態(tài)環(huán)境。實(shí)施池塘標準化改造，完善循環(huán)水和進(jìn)排水處理設施，推進(jìn)養殖尾水節水減排。編制發(fā)布山東省水產(chǎn)養殖尾水排放標準。規范規?；B殖企業(yè)尾水排放監管，依法加大環(huán)境監管執法檢查力度。到2025年，規模以上水產(chǎn)養殖尾水實(shí)現達標排放。

（四）推進(jìn)農業(yè)面源污染治理試點(diǎn)

組織指導濟寧市魚(yú)臺縣開(kāi)展國家農業(yè)面源污染治理監督指導試點(diǎn)。在黃河流域、南四湖流域選擇部分重點(diǎn)縣開(kāi)展省級農業(yè)面源污染治理試點(diǎn)。

三、完善生態(tài)環(huán)境監管體系

（一）強化農業(yè)面源污染治理監督指導

在試點(diǎn)縣率先布設農業(yè)面源污染監測點(diǎn)。以小流域為單元，開(kāi)展污染負荷評估，確定監管重點(diǎn)地區和重要時(shí)段，編制優(yōu)先治理區域清單。實(shí)施治理工程，分區分類(lèi)建立最佳管理模式和技術(shù)體系，開(kāi)展治理績(jì)效評估。

（二）加強畜禽養殖污染環(huán)境監管

落實(shí)畜禽規模養殖場(chǎng)環(huán)境影響評價(jià)及排污許可制度，依法規范畜禽養殖禁養區管理。推動(dòng)畜禽規模養殖場(chǎng)配備視頻監控設施，定期開(kāi)展監督性監測。結合養殖場(chǎng)直聯(lián)直報信息平臺，對畜禽糞污資源化利用計劃和臺賬進(jìn)行抽查。加強畜禽規模養殖場(chǎng)執法力度，依法查處無(wú)證排污、不按證排污、污染防治設施配套不到位等環(huán)境違法行為。

（三）建立健全監測網(wǎng)絡(luò )

按照國家部署要求，完善農業(yè)面源污染監測“一張網(wǎng)”，初步

構建地面監測和衛星遙感結合的天地一體化網(wǎng)絡(luò )。在黃河、南四湖等重點(diǎn)流域區域開(kāi)展農業(yè)面源污染防治長(cháng)期觀(guān)測，在南四湖建設農業(yè)生態(tài)環(huán)境野外觀(guān)測超級站。加強農村環(huán)境質(zhì)量監測，在人口集中區、主要養殖區和種植區等，加密布設水體質(zhì)量監測點(diǎn)位，基本實(shí)現監測點(diǎn)位區縣級全覆蓋。對日處理能力20噸及以上農村生活污水處理設施出水水質(zhì)持續開(kāi)展監測。結合環(huán)境監測工作，調查農村生活污水收集情況、污染物去除效果，并對設施正常運行情況進(jìn)行通報。采用衛星遙感等技術(shù)，對較大面積農村黑臭水體進(jìn)行動(dòng)態(tài)排查；對國家監管清單中已完成整治的黑臭水體，省級組織監測透明度、溶解氧和氨氮3項指標，原則上每年至少監測1次。到2025年，按照國家部署要求，實(shí)現全省農村環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位區縣級全覆蓋，農田灌溉水質(zhì)監測體系初步建立。

四、保障措施

（一）完善經(jīng)濟政策。健全市縣為主、中央和省級補助的政府投入體系，加強農業(yè)農村污染防治財政資金投入保障。大力發(fā)展農業(yè)農村綠色金融，探索建立多元化農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護投融資機制，擴大對農業(yè)農村污染防治項目的金融支持。落實(shí)農業(yè)農村污染治理稅費優(yōu)惠政策。按照《關(guān)于調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉村振興的意見(jiàn)》等相關(guān)要求，穩步提高土地出讓收益用于農村人居環(huán)境整治、農村供水保障等的比例。鼓勵各地通過(guò)發(fā)行地方政府債券等方式支持符合條件的農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護項目。繼續通過(guò)現有資金渠道大力支持化肥農藥減量增效、生物防治等措施實(shí)施。結合市縣國土空間規劃編制，統籌考慮農村生活污水和農業(yè)面源污染治理等設施的合理用地需求。鼓勵有條件地區依法建立農村生活污水垃圾治理農戶(hù)付費制度。2025年年底前，對實(shí)行兩部制電價(jià)的農村污水處理企業(yè)用電，免收需量（容量）電費。

（二）加大宣傳引導。充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等媒體，結合重要環(huán)保宣傳活動(dòng)等，有針對性地宣傳普及農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護知識。采用培訓班、現場(chǎng)會(huì )、視頻會(huì )等形式，組織召開(kāi)農村環(huán)境整治項目申報、農村生活污水治理、農業(yè)面源污染防治等技術(shù)培訓。

（三）強化科技支撐。開(kāi)展農業(yè)面源污染溯源與評估、農村生活污水處理及資源化利用實(shí)用技術(shù)裝備、農村黑臭水體整治關(guān)鍵技術(shù)等研究，建立基礎數據庫和科技成果轉化平臺。鼓勵設立農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監管技術(shù)支撐團隊或委托專(zhuān)家、第三方專(zhuān)業(yè)機構提供技術(shù)支撐。

（四）實(shí)施成效評估。實(shí)行目標責任制和考核評價(jià)制度，分解落實(shí)目標任務(wù)。在2023年、2025年底，分別對本規劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估和總結評估。將農業(yè)農村污染治理突出問(wèn)題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，對污染問(wèn)題嚴重、治理工作推進(jìn)不力的地區，移交有關(guān)部門(mén)嚴肅問(wèn)責。