2022年中央一號文件把生態(tài)振興擺在鄉村振興的重要位置，把推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展和人居環(huán)境整治作為農業(yè)農村現代化建設的重點(diǎn)來(lái)抓，不斷推動(dòng)鄉村振興取得新進(jìn)展、農業(yè)農村現代化邁出新步伐，對新時(shí)代新階段的農業(yè)農村現代生態(tài)環(huán)境治理建設具有重要的指導意義。

為新發(fā)展階段農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境治理提供指引

推動(dòng)農業(yè)農村綠色低碳發(fā)展的迫切需要。良好的生態(tài)環(huán)境是農業(yè)農村健康、可持續發(fā)展的基礎，農業(yè)農村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護是“十四五”時(shí)期深入打好污染防治攻堅戰的重要任務(wù)，對推動(dòng)農業(yè)農村綠色低碳發(fā)展具有重要意義。習近平總書(shū)記指出，綠水青山就是金山銀山，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力。實(shí)現我國經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展就是將經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護融為一體，推進(jìn)兩者之間的和諧統一。大力加強農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境治理和保護，形成資源利用高效、生態(tài)系統穩定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的綠色興農新格局，有利于將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，將綠水青山變成金山銀山。只有改善當前農業(yè)農村生產(chǎn)生活環(huán)境，實(shí)現農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境治理和保護，才能更快更好地建設成美麗鄉村和美麗中國。

深入推進(jìn)農村生態(tài)文明建設的重大需求。農業(yè)農村是實(shí)現生態(tài)文明和美麗中國建設不可或缺的重要基本單元，加強農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境治理和保護，更是我國實(shí)施鄉村振興戰略的重要任務(wù)?！多l村振興戰略規劃（2018-2022年）》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》等政策的陸續出臺，推進(jìn)加強農村生態(tài)環(huán)境綜合治理，推進(jìn)綠色鄉村發(fā)展。當前，我國農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護與建設工作，與生態(tài)文明建設還有一定差距，還遠遠不能滿(mǎn)足廣大農村群眾對環(huán)境質(zhì)量日益提高的要求，所以加大農業(yè)農村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護，可以為統籌推進(jìn)鄉村生態(tài)振興、構建綠色興農大格局、強化農村生態(tài)文明建設注入強勁動(dòng)力。

農業(yè)農村現代生態(tài)環(huán)境治理能力建設加快推進(jìn)

農村生態(tài)環(huán)境治理頂層設計日趨完善?！笆濉逼陂g，國家先后制定并出臺了《全國農村環(huán)境綜合整治“十三五”規劃》《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》《農業(yè)農村污染治理攻堅戰行動(dòng)計劃》《關(guān)于推進(jìn)農村生活污水治理的指導意見(jiàn)》等一系列重要政策，對農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境治理作出了系統安排部署，實(shí)施進(jìn)展順利、成效明顯，為“十四五”農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護奠定了良好基礎。2021年12月，生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規劃》，對“十四五”時(shí)期土壤、地下水、農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護工作作出系統部署和具體安排。

農村人居環(huán)境改善取得顯著(zhù)成效。截至2020年底，中央財政累計安排專(zhuān)項資金258億元，支持15萬(wàn)個(gè)行政村完成環(huán)境整治，整治后的村莊人居環(huán)境明顯改善，近3億農村人口受益。全國95%以上的村莊開(kāi)展了清潔行動(dòng)，農村從普遍臟亂差轉變?yōu)榛靖蓛粽麧嵱行?。完成縣域農村生活污水治理專(zhuān)項規劃編制，建設處理設施52萬(wàn)余套、污水管網(wǎng)9.4萬(wàn)千米，新增污水日處理能力1300多萬(wàn)噸，污水治理率大幅提升。全國農村生活垃圾收運處置體系覆蓋90%的行政村，2.4萬(wàn)個(gè)非正規垃圾堆放點(diǎn)基本完成整治。各地區立足實(shí)際打造了5萬(wàn)多個(gè)不同類(lèi)型的美麗宜居村莊。

農業(yè)實(shí)現全面綠色發(fā)展轉型依然是關(guān)鍵挑戰。通過(guò)實(shí)施測土配方施肥、果菜茶有機肥替代化肥、統防統治等試點(diǎn)項目，化肥農藥投入品持續減量，三大糧食作物化肥、農藥利用率均達到40%以上。通過(guò)實(shí)施畜牧大縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用項目，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。通過(guò)推進(jìn)秸稈綜合利用重點(diǎn)縣建設，全國秸稈綜合利用率達到86%以上；通過(guò)開(kāi)展農膜污染治理示范縣建設，全國農膜回收率達到80%，重點(diǎn)地區“白色污染”得到有效防控。但是農村農業(yè)一體化綠色發(fā)展政策機制與模式等還不健全，農業(yè)面源污染治理尚未取得關(guān)鍵突破，農業(yè)農村污染治理能力亟需提升。

持續深入推進(jìn)農業(yè)農村現代生態(tài)環(huán)境治理建設

“十四五”時(shí)期正處于兩個(gè)百年目標的歷史交匯點(diǎn)上，是農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境治理的攻堅期、關(guān)鍵期、窗口期，需要推動(dòng)實(shí)施鄉村振興戰略和鄉村建設行動(dòng)，推進(jìn)農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，協(xié)同推動(dòng)農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，深入打好升級版農業(yè)農村污染治理攻堅戰，為建設美麗鄉村、實(shí)現鄉村生態(tài)振興和2035年遠景目標奠定基礎。

推進(jìn)探索實(shí)施現代農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境治理模式。農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境的有效治理需要政府、企業(yè)、社會(huì )組織與農民群眾等多元主體聯(lián)動(dòng)形成合力，共同就生態(tài)環(huán)境保護管理事務(wù)進(jìn)行民主協(xié)商、協(xié)同治理。要充分發(fā)揮政府在生態(tài)環(huán)境保護中的主導作用，統籌協(xié)調農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)度，將全面治理、綠色發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展融入治理理念中，吸引社會(huì )資金投入生態(tài)環(huán)境治理。發(fā)揮企業(yè)的主體作用，引導企業(yè)建設和改造農村環(huán)?；A設施或提供生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)服務(wù)，積極探索鄉村新型生態(tài)環(huán)境治理模式。著(zhù)力提升農村居民的生態(tài)環(huán)保意識和參與農村生態(tài)治理的生態(tài)自覺(jué)，充分發(fā)揮農民群眾的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮其生態(tài)環(huán)境保護者和監督者作用。

加強農業(yè)農村現代生態(tài)環(huán)境治理能力建設。面對傳統生態(tài)治理模式的制度缺位，要以制度化、法治化手段推進(jìn)新時(shí)代農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境治理現代化建設。不斷完善農村生態(tài)環(huán)境治理的相關(guān)法律法規，如制修訂對農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境有重要影響的污染物管理法律法規，從全國層面完善秸稈處置與利用法律等。健全基層政府考核機制和鄉村生態(tài)環(huán)境治理的長(cháng)效保障機制。加強農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境治理政策支持制度，如落實(shí)農業(yè)廢棄物處置與資源化利用的用地、用電以及稅收優(yōu)惠政策，加大對農村人居環(huán)境治理常態(tài)化管護機制的支持力度。

推進(jìn)農業(yè)農村實(shí)施生態(tài)環(huán)境系統治理。堅持“山水林田湖草沙是生命共同體”思想，暢通由綠水青山走向金山銀山的轉化“通道”。將鄉村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)境治理有機統一，部分農村地區可利用自身良好的生態(tài)資源優(yōu)勢，嘗試探索推進(jìn)農村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，利用特色鄉村旅游、農產(chǎn)品基地、休閑農業(yè)等與農村環(huán)境整治進(jìn)行有機結合，實(shí)現農村人居環(huán)境提升與農村產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展相融合。通過(guò)系統的農業(yè)面源污染治理技術(shù)集成配套，實(shí)現綜合性治理，如針對農田氮磷流失造成的面源污染，采用農田氮磷投入源頭減量技術(shù)、農田徑流排放過(guò)程攔截技術(shù)以及末端的生態(tài)修復技術(shù)等進(jìn)行綜合性、系統性治理。

加強農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境治理科技創(chuàng )新與運用。綠色科技創(chuàng )新已成為我國農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境治理的內在驅動(dòng)力，需要促進(jìn)科技與綠色農業(yè)深度融合，強化生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展的驅動(dòng)作用。要因地制宜引入綠色農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與先進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理科技，引導農民群眾科學(xué)種田、綠色養殖，鼓勵發(fā)展生態(tài)有機循環(huán)農業(yè)。加大對農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)研發(fā)和創(chuàng )新應用的資金投入和政策支持力度，將科技力轉化為現代農業(yè)綠色發(fā)展的生產(chǎn)力，打造鄉村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)傳統農業(yè)向生態(tài)化、現代化、綜合化發(fā)展轉型，助力鄉村生態(tài)振興。積極引入云計算、人工智能、大數據等新興科技，跟蹤評估農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護實(shí)施情況，建設縣、鄉、村三級農村生態(tài)環(huán)境大數據指揮中心，形成網(wǎng)格化的生態(tài)環(huán)境治理體系和網(wǎng)絡(luò )化的生態(tài)環(huán)境服務(wù)系統。

作者：董戰峰，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院研究員、副所長(cháng)

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