河南省“十四五”城市更新和城鄉人居環(huán)境建設規劃
北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，日前，河南省人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”城市更新和城鄉人居環(huán)境建設規劃的通知，提出“十四五”期間新建生活垃圾焚燒設施30座以上，全省生活垃圾焚燒日處理能力達到7萬(wàn)噸，基本實(shí)現原生生活垃圾零填埋。加快建立完善餐廚垃圾收運處置體系，新建9座以上餐廚垃圾集中處理設施，新增餐廚垃圾日處理能力1300噸以上。系統化全域推進(jìn)海綿城市建設，到2025年，全省新增海綿城市達標面積500平方公里以上，城市可滲透地面面積比例不低于40%。詳情如下：
河南省人民政府
關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”城市更新和城鄉人居環(huán)境建設規劃的通知
各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：
現將《河南省“十四五”城市更新和城鄉人居環(huán)境建設規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。
河南省人民政府
2021年12月31日
河南省“十四五”城市更新和城鄉人居環(huán)境建設規劃
前言
城市更新是對城市中的舊住宅區、城中村、舊工業(yè)區、舊商業(yè)區等已經(jīng)不適應現代化社會(huì )生活的區域進(jìn)行更新改建，旨在完善城市功能，改善人居環(huán)境，推進(jìn)土地、資源節約集約利用，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。城鄉人居環(huán)境是人類(lèi)為滿(mǎn)足聚集生活需求所營(yíng)建的綜合環(huán)境，是人類(lèi)適應自然、改造自然的主要成果，是人類(lèi)文明的核心載體。城市更新和城鄉人居環(huán)境建設是相輔相成、辯證統一的，城市更新是人居環(huán)境建設的重要內容，改善人居環(huán)境是城市更新的主要目的。
黨中央、國務(wù)院及省委、省政府高度重視城市更新和城鄉人居環(huán)境建設工作。習近平總書(shū)記指出，“要更好推進(jìn)以人為核心的城鎮化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高質(zhì)量生活的空間；城市工作要把創(chuàng )造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園；改善農村人居環(huán)境，壓實(shí)縣級主體責任，從農村實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升，注重實(shí)際效果?！秉h的十九屆六中全會(huì )指出，“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，加強城市規劃、建設、管理。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。實(shí)施鄉村振興戰略，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。打好藍天、碧水、凈土保衛戰，開(kāi)展農村人居環(huán)境整治?！笔〉谑淮吸h代會(huì )提出，“實(shí)施以人為核心的新型城鎮化戰略，提高城市規劃建設和治理水平，打造宜居、韌性、智能現代化城市，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒適、更美好。全面推進(jìn)鄉村振興，有力有序推進(jìn)鄉村建設，建設美麗鄉村、文明鄉村?！?/p>
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是我省在新時(shí)代推動(dòng)中部地區高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰略中奮勇?tīng)幭?、譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩絢麗篇章的關(guān)鍵時(shí)期。城市更新和城鄉人居環(huán)境建設工作必須堅定不移沿著(zhù)習近平總書(shū)記指引的方向前進(jìn)，以前瞻30年的眼光看問(wèn)題、作決策，在拉高標桿中爭先進(jìn)位，在加壓奮進(jìn)中開(kāi)創(chuàng )新局，確保高質(zhì)量建設現代化河南，確保高水平實(shí)現現代化河南?！逗幽鲜 笆奈濉背鞘懈潞统青l人居環(huán)境建設規劃》總結梳理“十三五”時(shí)期工作成效，分析當前和今后一個(gè)時(shí)期面臨的形勢任務(wù)，根據國家《“十四五”城鄉人居環(huán)境建設規劃》和《河南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等，提出“十四五”乃至更長(cháng)一段時(shí)期全省城市更新和城鄉人居環(huán)境建設工作的指導思想、基本原則、發(fā)展目標和重點(diǎn)任務(wù)，為今后發(fā)展提供指引。
第一章 發(fā)展環(huán)境
第一節 發(fā)展基礎
“十三五”時(shí)期，我省堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨的十九大和歷次全會(huì )精神，圍繞中心，服務(wù)大局，以全面實(shí)施百城建設提質(zhì)工程為抓手提升城市建設品質(zhì)、推動(dòng)以人為核心的新型城鎮化；完善住房市場(chǎng)體系和保障體系、推進(jìn)農村危房、棚戶(hù)區和老舊小區改造，改善居住條件；突出打好污染防治攻堅戰，推進(jìn)污水、垃圾、黑臭水體治理、控制揚塵污染等治理，改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)全省城鄉人居環(huán)境建設取得歷史性成就，為全面建成小康社會(huì )作出了重要貢獻。
——以人為核心的新型城鎮化深入推進(jìn)。我省召開(kāi)城市工作會(huì )議，印發(fā)實(shí)施《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加強城市規劃建設管理工作的意見(jiàn)》，推動(dòng)實(shí)施百城建設提質(zhì)工程，全面加強城市規劃建設管理，有力推動(dòng)了以人為核心的新型城鎮化。2020年全省常住人口城鎮化率和戶(hù)籍人口城鎮化率分別達到55.43%和36.09%，增幅居全國前列，兩者差距持續縮小。中原城市群帶動(dòng)作用明顯增強，鄭州國家中心城市建設全面提速，洛陽(yáng)副中心城市建設全面展開(kāi)，鄭州都市圈建設積極推進(jìn)，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、革命老區振興發(fā)展邁出堅實(shí)步伐。
——城市品質(zhì)和形象顯著(zhù)提升。大力實(shí)施百城建設提質(zhì)工程，重在內涵提質(zhì)，著(zhù)力寫(xiě)好“四篇文章”（以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業(yè)興城），開(kāi)展“城市四治”（市容衛生治臟、交通秩序治堵、生態(tài)環(huán)境治污、公共服務(wù)治差），全省實(shí)施百城建設提質(zhì)項目3.1萬(wàn)個(gè)、完成投資2.32萬(wàn)億元。全省城市建成區新建改造道路7000公里、燃氣管網(wǎng)1.8萬(wàn)公里、供熱管網(wǎng)3000公里、城市公廁7300座、停車(chē)場(chǎng)2727個(gè)。新建擴建中小學(xué)、幼兒園2798所、醫院501所、文化項目3163個(gè)、體育項目2114個(gè)、公園2200多個(gè)、街頭游園近3000個(gè)。成功創(chuàng )建國家園林城市（縣城、城鎮）42個(gè)、國家節水型城市6個(gè)、國家生態(tài)園林城市2個(gè)，實(shí)現省級園林城市（縣城）全覆蓋。新增全國文明城市18個(gè)、省級文明城市46個(gè)。省政府公布歷史文化街區25片、歷史文化建筑1694處，保護修繕歷史建筑562處。17個(gè)省轄市數字城管平臺與住房城鄉建設部平臺聯(lián)網(wǎng)，城市管理執法體制改革深入推進(jìn)，城市承載能力和環(huán)境品質(zhì)顯著(zhù)提升，人民群眾幸福感、獲得感、安全感明顯增強。
——城鄉居民住房條件不斷改善。全省建設棚戶(hù)區改造197萬(wàn)套、公共租賃住房保障95萬(wàn)戶(hù)；完成老舊小區改造95萬(wàn)戶(hù)；改造農村危房58.13萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現存量危房全部清零；發(fā)放住房公積金貸款2063億元，支持62萬(wàn)戶(hù)職工家庭通過(guò)住房公積金貸款解決了住房問(wèn)題。全省商品住宅銷(xiāo)售面積超過(guò)6億平方米，近500萬(wàn)戶(hù)家庭通過(guò)購買(mǎi)商品住宅改善了居住條件?！笆濉蹦┤〕擎偩用袢司》拷ㄖ娣e達到41.56平方米，比“十二五”末增加3.32平方米。我省農村危房改造和棚戶(hù)區改造工作連續三年受到國務(wù)院督查激勵。
——村鎮環(huán)境和面貌明顯改善。2018年、2019年連續兩年將農村生活垃圾治理列入省民生實(shí)事，全省95%的行政村生活垃圾得到有效治理，121個(gè)涉農縣（市、區）基本建成“掃干凈、轉運走、處理好、保持住”的農村生活垃圾治理體系。農村生活污水治理率達到30%。完成無(wú)害化衛生廁所改造673萬(wàn)戶(hù)，衛生廁所普及率達到85%。農村集中供水率、自來(lái)水普及率分別達到91%、93%。794個(gè)村落列入省級傳統村落名錄，其中204個(gè)列入中國傳統村落名錄。104個(gè)鄉鎮開(kāi)展小城鎮環(huán)境綜合整治試點(diǎn)，創(chuàng )建15個(gè)國家特色小城鎮、10個(gè)全國無(wú)障礙環(huán)境市縣村鎮。完成新一輪農網(wǎng)改造升級，實(shí)現城鄉各類(lèi)用電全面同價(jià)。農村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境顯著(zhù)改善，我省農村人居環(huán)境整治工作連續三年受到國務(wù)院督查激勵。
污染防治成效顯著(zhù)。藍天、碧水、凈土三大保衛戰扎實(shí)推進(jìn)，單位生產(chǎn)總值能源能耗下降25%左右，細顆粒物、可吸入顆粒物年均濃度累計下降幅度均超過(guò)30%；“四水同治”成效顯著(zhù)，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)國控斷面動(dòng)態(tài)清零，省轄市建成區144處黑臭水體全部完成整治，縣市建成區179處黑臭水體基本消除黑臭現象；土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩定，國土綠化提質(zhì)增量，沿黃生態(tài)廊道初具規模，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
第二節 發(fā)展形勢
我國發(fā)展仍處于重要戰略機遇期，轉入高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾對人居環(huán)境和質(zhì)量的要求越來(lái)越高。城市發(fā)展進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期，2020年全國常住人口城鎮化率達到63.89%，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，城市發(fā)展由大規模增量建設轉為存量提質(zhì)改造和增量結構調整并重，從“有沒(méi)有”轉向“好不好”。國家更加注重完善城鎮化戰略，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，實(shí)施城市更新行動(dòng)和鄉村建設行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復、功能完善工程，加快補齊基礎設施、市政工程、村鎮建設、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域短板，推進(jìn)新型基礎設施、新型城鎮化等重大工程建設；堅持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，多措并舉促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，增加保障性住房供給，加快住房租賃、物業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展；堅持以人民為中心，著(zhù)力打造宜居城市、韌性城市、智能城市，加強歷史文化保護傳承，統籌發(fā)展與安全，建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統和安全系統，推進(jìn)城市綠色發(fā)展。這些重大要求部署，為開(kāi)展城市更新和城鄉人居環(huán)境建設工作指明了方向、提供了遵循。
我省正處于工業(yè)化城鎮化快速推進(jìn)階段，多重國家戰略疊加，1億多人口大市場(chǎng)蘊含著(zhù)巨大內需潛力。國家加快構建新發(fā)展格局，推動(dòng)新時(shí)代中部地區高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略，省委工作會(huì )議、省十一次黨代會(huì )提出“兩個(gè)確?！?、實(shí)施以人為核心的新型城鎮化等“十大戰略”，為城市更新和城鄉人居環(huán)境建設描繪了宏偉藍圖、帶來(lái)了重大機遇。有利于推動(dòng)以人為核心的新型城鎮化加速與提質(zhì)，加快鄭州國家中心城市、洛陽(yáng)和南陽(yáng)副中心城市建設，增強城市綜合承載力、吸引力和競爭力，打造核心增長(cháng)極；有利于推動(dòng)實(shí)施城市更新行動(dòng)和鄉村建設行動(dòng)，補短板強弱項，樹(shù)標桿上水平，提升城市品質(zhì)，完善城市功能，推進(jìn)鄉村設施改造、服務(wù)提升、鄉風(fēng)塑造和治理創(chuàng )新，打造人民群眾高品質(zhì)生活空間；有利于推動(dòng)綠色低碳轉型，持續改善生態(tài)環(huán)境，加快形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的生態(tài)格局。
在面臨重大發(fā)展機遇的同時(shí)，我省城市更新和城鄉人居環(huán)境建設工作也面臨一些突出問(wèn)題和挑戰，發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調，城鄉之間、區域之間差距比較大，基礎設施存在短板弱項，人居環(huán)境質(zhì)量不高，與人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要相比、與先進(jìn)地區相比還有較大差距。一是城鎮化水平和質(zhì)量還不高。我省常住人口城鎮化率低于全國平均水平8.46個(gè)百分點(diǎn)，在全國31個(gè)省、自治區、直轄市中排名第25位，在中部六省中排名倒數第1位；中心城市經(jīng)濟總量偏小，發(fā)展活力不足，能級不夠，集聚產(chǎn)業(yè)、人口的能力偏弱，輻射帶動(dòng)能力不強。二是城市更新任務(wù)艱巨。全省2000年前建成的待改造老舊小區還有1.23萬(wàn)個(gè)，城區還有棚戶(hù)區近36萬(wàn)戶(hù)。城市基礎設施和公共服務(wù)設施建設歷史欠賬多、標準低，我省城市公共供水普及率95.52%（全國97.84%）、燃氣普及率96.83%（全國97.87%）、建成區路網(wǎng)密度5.11公里/平方公里（全國7.07公里/平方公里）、建成區排水管道密度8.86公里/平方公里（全國11.11公里/平方公里）等指標多數處于全國第19—25位。排水管網(wǎng)混接、錯接問(wèn)題比較普遍，部分地方老城區排水管渠建設年代久遠，管渠排水標準僅為0.5—1年暴雨重現期，暴雨等極端天氣來(lái)臨時(shí)不能滿(mǎn)足排水需求。城市建設的品質(zhì)和安全與人民群眾對美好生活的向往和新時(shí)代新階段的要求還不相適應。三是人居環(huán)境質(zhì)量不高。城鎮商品住房供給與新增人口、供應結構與需求不匹配，二手房和住房租賃市場(chǎng)亟需規范，大城市保障性住房供應不足、覆蓋面不夠廣，新市民特別是青年人住房困難問(wèn)題突出；一些住宅小區內外部配套設施需要完善，便民服務(wù)、房屋質(zhì)量、物業(yè)服務(wù)等水平仍需提高；城市公共服務(wù)能力不足，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源總量不足、分布不均衡，停車(chē)難、看病難、大班額等問(wèn)題不同程度存在。四是城市管理科學(xué)化、精細化、智能化程度不高。城市精細化管理理念、標準、手段等與先進(jìn)地區相比還有較大差距，存在交通擁堵、雨季“看?！钡取俺鞘胁 ?，城市出入口、城鄉結合部、背街小巷、農貿市場(chǎng)等區域管理薄弱，亂搭亂建、亂停亂放等現象不同程度存在。政務(wù)服務(wù)質(zhì)量效能不夠高，存在審批時(shí)間長(cháng)、重審批輕監管等問(wèn)題，企業(yè)和群眾獲得感不夠強，營(yíng)商環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。五是城市安全運行和應急保障能力亟待提升。經(jīng)過(guò)長(cháng)期快速發(fā)展，城市風(fēng)險隱患進(jìn)入凸顯期，但安全理念貫徹落實(shí)不到位，安全投入不足，安全設施建設滯后，安全監管方式方法落后，應急救援體制機制不完善，搶險救災能力不足，在汛情、疫情中短板弱項凸顯，統籌發(fā)展和安全任重道遠。六是城市和建筑風(fēng)貌管控不到位。城市設計管理機制沒(méi)有理順，城市設計沒(méi)有全覆蓋、效果不明顯，城市與山水地貌、建筑與生態(tài)環(huán)境協(xié)調性不強；歷史文化資源豐富但保護利用體制機制不健全，投入不足，保護力度不夠，城市建設中歷史文化因素、地域特色體現不明顯，城市魅力、吸引力不強。七是城鄉建設發(fā)展方式粗放。行業(yè)轉型升級步伐不快，科技創(chuàng )新能力不強，智能建造、綠色建造發(fā)展不充分；基礎設施體系化、綠色化水平不高，污水、污泥、垃圾等資源化利用不足，綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑等推廣力度不夠大，大量建設、大量消耗、大量排放的建設方式尚未根本扭轉。八是農村環(huán)境亟待改善。目前全省行政村數量455萬(wàn)個(gè)、自然村183萬(wàn)個(gè)，村莊點(diǎn)多面廣規模小，基礎設施和公共服務(wù)設施建設存在成本高、投不起、利用效率低、運行管理難等問(wèn)題；鄉村建設監管力量薄弱，建設不規范，農房品質(zhì)不高，不能滿(mǎn)足農民現代化生活需要。各級、各有關(guān)部門(mén)要深刻認識城市更新和城鄉人居環(huán)境建設工作面臨的新形勢新要求，堅持以人民為中心，堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，抓住機遇、改革創(chuàng )新，大力實(shí)施城市更新行動(dòng)和鄉村建設行動(dòng)，持續改善城鄉人居環(huán)境，不斷滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要。
第二章 總體要求
第一節 指導思想
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )以及中央城市工作會(huì )議、省委工作會(huì )議、省第十一次黨代會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)重要指示、關(guān)于城市更新和城鄉人居環(huán)境建設重要論述，踐行習近平生態(tài)文明思想，圍繞“奮勇?tīng)幭?、更加出彩”，錨定“兩個(gè)確?！?，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊抓構建新發(fā)展格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)中部地區高質(zhì)量發(fā)展等重大戰略機遇，堅持以人民為中心，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要為目標，堅持“一個(gè)尊重、五個(gè)統籌”，大力實(shí)施以人為核心的新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，積極開(kāi)展城市更新和鄉村建設行動(dòng)，加快補齊短板、縮小差距，建設宜居、韌性、智能的現代化城市和美麗文明鄉村，創(chuàng )建人與人、人與自然和諧共生的美麗家園，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第二節 基本原則
——堅持黨建引領(lǐng)、以人為本。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，建立健全黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管的城市更新和城鄉人居環(huán)境建設工作格局。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)美好環(huán)境與幸福生活共同締造理念，激發(fā)人民群眾和社會(huì )力量參與城市更新和城鄉人居環(huán)境建設的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性，共建共治共享美好家園，努力讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。
——堅持系統觀(guān)念、安全發(fā)展。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，將新發(fā)展理念貫穿到城市更新和城鄉人居環(huán)境建設各領(lǐng)域各環(huán)節全過(guò)程，統籌自然生態(tài)、人工建設、社會(huì )人文等各類(lèi)系統，統籌城市與農村、建設與管理、新區與老城、“里子”與“面子”等協(xié)調發(fā)展，提高工作的系統性、整體性、安全性，增強城市的承載力、宜居性、包容度。統籌發(fā)展和安全，樹(shù)牢底線(xiàn)思維、紅線(xiàn)意識，防范化解各類(lèi)風(fēng)險隱患，守牢安全發(fā)展底線(xiàn)。
——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。圍繞國家碳達峰、碳中和有關(guān)目標要求，強化“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控，加強生態(tài)保護修復，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，大力推進(jìn)建筑節能、可再生能源利用、污染防治，促進(jìn)資源能源節約集約利用，推動(dòng)城鄉建設從外延粗放式向內涵集約式轉變，走綠色、可持續的高質(zhì)量發(fā)展道路。
——堅持改革創(chuàng )新、智能高效。堅定不移深化改革，完善城鄉建設管理體制機制，推進(jìn)信息技術(shù)與行業(yè)發(fā)展深度融合，提高管理數字化、智能化水平，促進(jìn)城鄉治理體系和治理能力現代化。推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新和行業(yè)轉型升級，推廣應用新技術(shù)、新材料、新工藝，加快行業(yè)從規模擴張向質(zhì)量效益提升轉型、從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端跨越，提升整體競爭力。
第三節 發(fā)展目標
到2025年，全省城市更新和城鄉人居環(huán)境建設工作取得重要進(jìn)展，城鄉人居環(huán)境整體改善，現代化城市、美麗鄉村建設取得顯著(zhù)成效，城鄉綜合承載能力、服務(wù)能力明顯增強，城鄉建設加快向綠色低碳方向轉型，人民群眾高質(zhì)量生活環(huán)境需求初步得到保障。
到2035年，全省城市和鄉村建設品質(zhì)全面提升，城鄉人居環(huán)境更加美好，城鄉發(fā)展更加健康、安全、智能、綠色、環(huán)保，城鄉生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相宜，自然、經(jīng)濟、社會(huì )、人文相融，人與自然、人與人和諧共處的幸福美好家園基本建成，美麗河南建設目標基本實(shí)現。
到本世紀中葉，美麗城鄉建設達到更高水平，人居環(huán)境、生態(tài)文明達到新高度，實(shí)現治理體系和治理能力現代化，碳中和取得重大進(jìn)展，建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強省。
第三章 統籌城鄉自然生態(tài)格局
堅持尊重自然、順應自然，開(kāi)展生態(tài)保護和修復，強化環(huán)境建設和治理，構建健康安全生態(tài)環(huán)境，建設人與自然和諧共生的美麗家園。
第一節 構建區域生態(tài)安全屏障
整體謀劃國土空間開(kāi)發(fā)。在國土空間規劃中科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，統籌劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界，并實(shí)施嚴格的用途管制措施。
構建生態(tài)安全格局。以黃河干流為主線(xiàn)，以沿黃生態(tài)帶為重點(diǎn)，以太行山、伏牛山、桐柏山—大別山三大山系為生態(tài)屏障，以淮河、南水北調中線(xiàn)水源地及干渠沿線(xiàn)、大運河及明清黃河故道等生態(tài)廊道為脈絡(luò )，統籌推進(jìn)自然保護地建設，構建生態(tài)保護格局。
推進(jìn)生態(tài)保護修復。以自然保護區、風(fēng)景名勝區、地質(zhì)公園、森林公園等自然保護地為重點(diǎn)，加強森林、河湖、濕地等重要生態(tài)系統保護，嚴格保護山體自然植被和景觀(guān)風(fēng)貌，維護河流自然形態(tài)和生態(tài)岸線(xiàn)，大力推進(jìn)各類(lèi)防護林帶、平原生態(tài)涵養區建設。結合不同區域的自然生態(tài)狀況、突出生態(tài)問(wèn)題，確定生態(tài)保護修復的主攻方向，因地制宜、分類(lèi)施策，有序開(kāi)展山水林田湖草沙整體保護、系統修復、綜合治理，提高城鄉發(fā)展的生態(tài)安全保障能力。
第二節 優(yōu)化城鄉生態(tài)空間
融入山水自然環(huán)境。傳承傳統營(yíng)城理念，尊重地域自然條件和地理環(huán)境，營(yíng)造與自然環(huán)境相適宜的城市形態(tài)和空間格局。延續城市發(fā)展演變的歷史肌理，維護山水城格局的連續完整。嚴格管控城市觀(guān)山觀(guān)水的景觀(guān)視廊以及重要文化遺產(chǎn)的背景區域，把好山好水好風(fēng)光引入城市，促進(jìn)城市與山水環(huán)境交融滲透，“讓城市望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁”。
融合農業(yè)農村空間。堅持城鄉一體，統籌城鄉用地擴展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護，形成現代城市與田園鄉村相互融合、各具特色的空間形態(tài)。推進(jìn)現代城市建設與農業(yè)農村空間融合，在大城市多中心、組團式空間結構中，讓農業(yè)農村成為城市景觀(guān)的重要結構組成。在城市近郊區、城市組團之間大力發(fā)展鄉村旅游、民宿和都市休閑農業(yè)，讓麥田、菜地、青紗帳成為現代都市景觀(guān)。
構建完善的藍綠空間網(wǎng)絡(luò )。依托自然生態(tài)條件，統籌城市內外森林、水系、湖泊（水庫）、濕地等藍綠空間要素有機連接，合理布局綠心、綠楔、綠環(huán)、綠廊等結構性綠地，結合水系、交通廊道等建設城市通風(fēng)廊道，使城市內部的綠空間、水空間與外圍山水要素融合，形成完整的城市藍綠空間網(wǎng)絡(luò )。
優(yōu)化城市公園結構布局。建設城市森林公園、郊野公園、城市公園以及居住區公園分級分類(lèi)的城市公園體系，拓展城市綠化空間。提高城市公園綠地配置和養護水平，按照國家園林城市和居民出行“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”的標準，完善提升城市綠地系統，開(kāi)展屋頂和立體綠化，豐富城市景觀(guān)。
圖1 城市生態(tài)建設
系統化全域推進(jìn)海綿城市建設。以國家開(kāi)展海綿城市建設示范城市試點(diǎn)為契機，積極爭取中央資金支持，開(kāi)展省級海綿城市建設試點(diǎn)。城市新區、新建項目全部落實(shí)海綿城市建設要求；老城區結合舊城改造、積水點(diǎn)整治、黑臭水體治理和現有綠地功能品質(zhì)提升等積極實(shí)施海綿化改造，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式，加大雨水收集利用力度。到2025年，全省新增海綿城市達標面積500平方公里以上，城市可滲透地面面積比例不低于40%。
圖2 海綿城市水循環(huán)收集與釋放示意圖
第三節 打造魅力功能區和生態(tài)休閑空間
依托自然景觀(guān)和歷史文化遺產(chǎn)，建立自然和文化交相輝映的魅力功能區和生態(tài)廊道，展示中原大地錦繡山河，弘揚中原文化，滿(mǎn)足人民對美好生活的向往。建設城市生態(tài)廊道。以河流、濕地組成的網(wǎng)絡(luò )結構為基礎，結合城市道路網(wǎng)絡(luò )、綠化網(wǎng)絡(luò )、公園體系等，形成城市生態(tài)廊道體系。城市生態(tài)廊道應與城市慢行交通系統建設相結合，貼近百姓生活，保護與利用相結合。建設郊野空間。以改善城鄉生態(tài)環(huán)境、拓展城市生態(tài)游憩空間、帶動(dòng)城郊旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增進(jìn)人民生態(tài)福利為主要目標，在中心城市外圍郊區建設一批具有一定規模和擁有良好田園風(fēng)光、郊野植被、自然景觀(guān)，以保護生態(tài)環(huán)境資源、展現自然人文風(fēng)貌、提供都市休閑游憩空間為主要特征的郊野開(kāi)放空間。
建設鄉村休閑功能區。推進(jìn)大文旅、大健康和鄉村振興有機融合，依托鄉村自然景觀(guān)、特色農業(yè)景觀(guān)、季節性大地景觀(guān)，建設展現山水和田園風(fēng)光的鄉村休閑功能區，把具備條件的村落建設成為休閑康養度假單元，使其成為城鎮居民休閑游憩的重要目的地。發(fā)展城市周邊鄉村休閑旅游區。依托都市農業(yè)生產(chǎn)生態(tài)資源和城郊區位優(yōu)勢，發(fā)展田園觀(guān)光、農耕體驗、文化休閑、科普教育、健康養生等業(yè)態(tài)，建設綜合性休閑農業(yè)園區、農業(yè)主題公園、觀(guān)光采摘園、垂釣園、鄉村民宿和休閑農莊，滿(mǎn)足城鄉居民休閑消費需求。建設自然風(fēng)景區周邊鄉村休閑旅游區。加快發(fā)展森林山區旅游、水利風(fēng)景區旅游、河湖濕地觀(guān)光等產(chǎn)業(yè)，鼓勵引導大別山、伏牛山、太行山等地區因地制宜發(fā)展溝域經(jīng)濟。創(chuàng )建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮。建設民俗民族風(fēng)情鄉村休閑旅游區。發(fā)掘鄉村地區傳統村落、文化遺產(chǎn)、特色美食、傳統建筑、古樹(shù)名木等資源潛力，發(fā)展鄉村觀(guān)光、民俗體驗、休閑養生等旅游業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)地方特色旅游產(chǎn)品。建設傳統農區鄉村休閑旅游區。依托池塘、湖泊水庫等水面田園風(fēng)光，發(fā)展景觀(guān)農業(yè)、農事體驗、觀(guān)光采摘、特色動(dòng)植物觀(guān)賞、休閑垂釣等業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)“后備箱”“伴手禮”等旅游產(chǎn)品。
第四章 實(shí)施城市更新行動(dòng)
調整優(yōu)化城市結構，補齊城市基礎設施和公共服務(wù)設施短板，提升城市品質(zhì)，建設宜居、韌性、智能城市，使城市更健康、更安全、更宜居。
第一節 完善城市空間布局
優(yōu)化都市圈空間結構。以中心城市為核心，統籌外圍組團、郊區新城和周邊中小城市，依托城際及市域軌道交通、高速公路、城際快速公路等交通系統，建設交通聯(lián)系便捷高效都市通勤圈。推進(jìn)城市功能、產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，推進(jìn)各城市之間基礎設施、大型公共服務(wù)設施及綠地生態(tài)系統共建共享。鄭州當好國家隊、提升國際化。完善鄭州都市圈一體化發(fā)展體制機制，強化規劃共繪、生態(tài)共保、交通共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共建、文化共興、服務(wù)共享，規劃建設“1+8”鄭州大都市圈，聚力打造鄭開(kāi)許“金三角”。全面推進(jìn)鄭開(kāi)同城化，并將蘭考納入鄭開(kāi)同城化進(jìn)程。洛陽(yáng)建強副中心、形成增長(cháng)極，與三門(mén)峽、濟源協(xié)同發(fā)展，建設豫西轉型創(chuàng )新發(fā)展示范區。支持南陽(yáng)建設副中心城市，與信陽(yáng)、駐馬店協(xié)作互動(dòng)，建設豫南高效生態(tài)經(jīng)濟示范區。支持商丘、周口建設豫東承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區。支持安陽(yáng)、鶴壁、濮陽(yáng)建設豫北跨區域協(xié)同發(fā)展示范區。支持大別山、太行等革命老區振興發(fā)展，創(chuàng )建革命老區高質(zhì)量發(fā)展示范區。
推進(jìn)中心城區組團式發(fā)展。各省轄市和規模較大的縣（市），實(shí)行城市組團式發(fā)展和布局模式，避免“攤大餅式”無(wú)序蔓延，有序推動(dòng)主城區功能和人口向外圍組團疏解。外圍組團建設應規模適宜、產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利。組團之間應通過(guò)生態(tài)廊道、農田林網(wǎng)進(jìn)行防護隔離，并保證綠化隔離的寬度。
推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。落實(shí)縣域治理“三起來(lái)”要求，以強縣富民為主線(xiàn)，以改革發(fā)展為動(dòng)力，以城鄉貫通為途徑，以百城建設提質(zhì)工程為載體，將縣城建設成為就近城鎮化的主陣地。加強分類(lèi)引導，都市圈內縣城，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作，強化中心城市非核心功能疏解，促進(jìn)城市功能互補、產(chǎn)業(yè)錯位和特色化發(fā)展；省轄市周邊縣城，推動(dòng)形成圍繞中心城市的城鎮發(fā)展組團；永城、林州、項城、長(cháng)垣、禹州、固始、鄧州等人口多、發(fā)展基礎好的縣（市）爭取政策支持，發(fā)展成為中等城市；其他縣城提高人口、產(chǎn)業(yè)等承載力、帶動(dòng)力，吸引農村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)、縣域人口在縣城上學(xué)居住，成為縣域經(jīng)濟文化和居民生活中心。
科學(xué)管控城市建設密度。推進(jìn)城市“留白增綠”，留足開(kāi)敞空間、綠地及公共服務(wù)設施建設用地，形成錯落有致、疏密相宜的城市空間結構。確定合理的開(kāi)發(fā)強度，控制建筑密度，新建住宅建筑密度控制在30%以下。在城鎮老舊小區改造中加大公共開(kāi)敞空間“挖潛”供給力度。合理控制各類(lèi)歷史風(fēng)貌保護地段的住宅建筑密度。
嚴格管控建筑高度。結合區位、功能分區等劃定不同的建設高度控制區，嚴格限制新建250米以上建筑，新建100米以上的建筑應相對集中布局，并與城市規模和空間尺度相適宜。嚴格管控住宅建筑高度，省轄市、濟源示范區新建住宅建筑高度原則上不超過(guò)26層?？h城新建住宅以6層為主，最高不超過(guò)18層，6層及以下住宅建筑面積占比應不低于70%。嚴格執行超限高層建筑工程消防和抗震設防審批制度，對超限高層建筑嚴格論證技術(shù)經(jīng)濟可行性，強化風(fēng)貌管控，并與消防救援能力相匹配。
第二節 補齊基礎設施短板
實(shí)施城市基礎設施補短板行動(dòng)。完善城市基礎設施建設規劃體系，加強市政道路交通體系建設，開(kāi)展項目績(jì)效評價(jià)，系統提升城市供水、燃氣、熱力、污水處理、照明、通信、電力等基礎設施供給能力和服務(wù)質(zhì)量。
打造城市15分鐘生活圈。加強城市醫療衛生、養老、教育、體育、文化等公共服務(wù)設施建設。促進(jìn)城市醫療資源均衡布局，建好公立醫院、臨床專(zhuān)科、社區衛生服務(wù)中心。聚焦“一老一小一青壯”，推進(jìn)全齡友好包容社會(huì )建設，加強養老設施、醫養結合服務(wù)設施建設和適老化改造。新建設施嚴格執行無(wú)障礙相關(guān)標準，到2025年，城市新（改）建道路、公共建筑、廣場(chǎng)等無(wú)障礙設施建設率達到100%。推進(jìn)兒童友好型服務(wù)設施、公共空間和兒童友好社區建設，擴大優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源供給，推進(jìn)社區嬰幼兒照護服務(wù)設施建設，到2025年，千人口3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個(gè)。積極拓展城市公共活動(dòng)空間，推進(jìn)公共圖書(shū)館、文化館、美術(shù)館、博物館等公共文化場(chǎng)館免費開(kāi)放和數字化發(fā)展，城市每萬(wàn)人文化建筑面積增加500平方米。實(shí)施全民健身設施補短板工程，聚焦群眾就近健身需要，規劃建設健身中心、多功能運動(dòng)場(chǎng)、體育公園、健身步道、小型健身運動(dòng)場(chǎng)地和足球場(chǎng)等設施，城市人均體育場(chǎng)地面積達到2.5平方米。
圖3 15分鐘生活圈示意圖
加強城市地下空間建設管理。實(shí)施城市地下市政基礎設施補短板行動(dòng)，加大老舊管網(wǎng)更新改造力度，加強城市地下管線(xiàn)、綜合管廊、軌道交通、地下綜合體等工程的統籌建設與有效銜接。探索建設城市地下交通環(huán)隧。建立推進(jìn)城市地下市政基礎設施建設管理工作協(xié)調機制和基于CIM（城市信息模型）基礎平臺的城市地下空間綜合信息管理平臺，加強對城市地下空間建設管理的統籌協(xié)調、指揮監督、綜合評價(jià)。開(kāi)展各類(lèi)市政基礎設施情況普查，2023年年底前基本完成城市市政基礎設施普查，省轄市建立完善城市市政基礎設施綜合管理信息平臺；2025年年底前，各省轄市、濟源示范區、縣（市、區）基本實(shí)現市政基礎設施綜合管理信息平臺全覆蓋。加強城市地下市政基礎設施、人防工程安全管理，樹(shù)立全面綜合防災理念，編制城市地下空間綜合防災規劃，研究制定地下空間突發(fā)事件應急預案，備齊備足防災減災設施設備，試點(diǎn)開(kāi)展地下空間承載力和風(fēng)險評價(jià)，提升地下空間突發(fā)事件應急處置能力。
圖4 地下空間綜合建設管理示意圖
第三節 推進(jìn)街區建設和老舊小區改造
建設功能混合的活力街區。以街區為單元，以居民需求為導向，統籌推進(jìn)城中村、老市場(chǎng)、老廠(chǎng)院、老舊街區、老舊樓宇綜合改造整治和低效利用土地再開(kāi)發(fā)，建設功能完善、規模適中、環(huán)境優(yōu)美的城市街區。打造便捷快速生活圈，提高公共服務(wù)設施均等化程度，建設養老托幼機構、農貿市場(chǎng)、便利店、衛生站、快遞集散點(diǎn)等設施。持續推進(jìn)街區增綠，結合老舊小區改造等加強居住區和單位庭院內部綠化。
培育多樣化的創(chuàng )新街區。充分利用廠(chǎng)房建筑和構筑物，植入文化、商業(yè)、展覽、辦公等新型功能，建設主題型文化創(chuàng )意和創(chuàng )新空間。分類(lèi)推進(jìn)舊街區更新改造，挖掘老工業(yè)區文化遺產(chǎn)價(jià)值，完善建筑功能和配套服務(wù)設施，拓展文化生活空間，打造特色街區。推進(jìn)舊商業(yè)區、步行街、商場(chǎng)更新改造，完善配套設施，塑造人性化空間環(huán)境，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，滿(mǎn)足市民體驗式、交往式多元生活需求。
圖5 特色歷史文化街區改造示意圖
實(shí)施城鎮老舊小區規?；脑?。加強統籌協(xié)調，完善多元化籌措資金、連片改造、存量資產(chǎn)整合利用和后期長(cháng)效管理等政策措施，合理拓展改造實(shí)施單元，推進(jìn)相鄰小區及周邊地區聯(lián)動(dòng)改造，高標準、高質(zhì)量完成城鎮老舊小區改造任務(wù)。補齊供水、供電、燃氣、熱力、停車(chē)、通信等基礎設施短板，推進(jìn)適老托育設施建設和加裝電梯工作，完善市政公用、社區便民服務(wù)等公共配套設施，推進(jìn)市政基礎設施智能化改造，提高小區安防消防系統、停車(chē)設施、生活垃圾分類(lèi)收集等智能化水平。實(shí)施小區亮化美化、增綠工程，推行市場(chǎng)化物業(yè)管理，建立健全長(cháng)效管理機制?！笆奈濉睍r(shí)期改造老舊小區100萬(wàn)戶(hù)以上，2000年前建成需改造的老舊小區基本完成改造。
建設完整居住社區。開(kāi)展城市居住社區建設補短板行動(dòng)，以“六有”（有完善的基本公共服務(wù)設施、有健全的便民商業(yè)服務(wù)設施、有完備的市政配套基礎設施、有充足的公共活動(dòng)空間、有全覆蓋的物業(yè)服務(wù)、有健全的社區管理機制）為目標，建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區，“十四五”末省轄市、濟源示范區完整居住社區覆蓋率達到50%。
圖6 完整居住社區建設標準
推進(jìn)綠色社區創(chuàng )建行動(dòng)。各地建立健全社區人居環(huán)境建設和整治機制，推進(jìn)社區基礎設施綠色化，提高社區信息化智能化水平，完善老齡化和無(wú)障礙設施，加強社區生態(tài)環(huán)境建設，培育社區綠色文化，營(yíng)造社區宜居環(huán)境。到2022年年底，力爭60%以上的城市社區參與創(chuàng )建行動(dòng)并達到創(chuàng )建要求，基本實(shí)現社區人居環(huán)境整潔、舒適、安全、美麗的目標。
第四節 加強城市和建筑風(fēng)貌管控
營(yíng)造特色城市風(fēng)貌。加強城市總體特色風(fēng)貌塑造，依據自然環(huán)境特征和城市發(fā)展脈絡(luò )，對全域全要素特色資源進(jìn)行識別和評估，明確區域整體特色定位，妥善處理城市建設與自然山水、歷史文化資源保護的關(guān)系，構建“錯落有致、疏密有度、顯山露水、通風(fēng)透氣”城市總體空間格局?？茖W(xué)劃定城市景觀(guān)風(fēng)貌分區，合理規劃城市開(kāi)敞空間系統、生物遷徙等重要廊道以及天際輪廓線(xiàn)，保護和展示城市的山脊線(xiàn)、水岸線(xiàn)，明確城市標志節點(diǎn)、建筑風(fēng)格、城市色彩、街道界面等導控要求。嚴禁削山填湖、斷流改河、亂占耕地挖湖造景等破壞自然生態(tài)系統行為。
全面開(kāi)展城市設計。建立完善管控機制，將城市設計主要指標納入空間規劃管控內容，落實(shí)城市設計備案制度，控制開(kāi)發(fā)強度、建筑高度、建筑色彩和建筑風(fēng)格。加強城市中心區、主要街道、重要廣場(chǎng)、濱水空間、城市出入口等重要地區、重要節點(diǎn)城市設計。選取一定規模的城市公共建筑集中區、中央商務(wù)區、城市綜合體等重點(diǎn)功能片區和地段，精心設計、精致建設、精雕細琢建設一批高品質(zhì)亮點(diǎn)工程，打造具有高品質(zhì)景觀(guān)環(huán)境、人氣活力和展示城市形象的“城市客廳”。
加強建筑風(fēng)貌管理。堅持“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”的建筑方針，系統挖掘建筑文化特質(zhì)和文化基因，研究梳理地域特色鮮明的建筑符號、建筑材料和建造工藝，管控重要建筑的形體、色彩、體量、高度，體現地域特點(diǎn)、文化特色和時(shí)代精神，提升建筑設計水平。注意建筑色調，依據城市地理環(huán)境、自然山水、文化內涵、城市功能需求等因素，把握自然美、素顏美、和諧美原則，確定城市主色譜、配色譜，做好色彩控制指引，規范用色行為，避免大紅大紫、色彩飽和度太高，塑造和諧有序、特色鮮明的城市形象。探索建立城市總建筑師制度，對城市與建筑風(fēng)貌管理進(jìn)行指導監督，擁有專(zhuān)業(yè)話(huà)語(yǔ)權。落實(shí)建筑設計方案備案制度，加強大體量公共建筑、地標建筑、重點(diǎn)地段建筑和大型城市雕塑管理，創(chuàng )新設計方案優(yōu)選機制，吸引高水平設計單位和設計大師參與。嚴禁濫建巨型雕塑等“文化地標”和建筑抄襲、復制或山寨模仿，避免城市風(fēng)貌雷同、千城一面。
第五節 保護利用歷史文化資源
建立完善歷史文化保護傳承體系?？茖W(xué)編制河南省歷史文化名城名鎮名村體系規劃，全面開(kāi)展全省歷史文化資源普查和認定，深入挖掘具有保護價(jià)值和紀念意義的歷史文化遺存，注重保護非物質(zhì)文化，推進(jìn)歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區、歷史建筑申報認定工作，使具有明顯地域和歷史文化特色的傳統建筑、優(yōu)秀近代建筑、歷史街區做到應保盡保，“十四五”末歷史文化街區、歷史建筑掛牌保護率達到100%。完善歷史文化名城名鎮名村保護管理機制，統籌全省各級各類(lèi)歷史文化資源保護和利用，將歷史文化資源保護范圍延伸到歷史遺址、重要山水形勝、重要歷史事件發(fā)生地等。提高歷史文化保護信息化水平，構建分級分類(lèi)保護名錄，創(chuàng )建一批歷史文化名城、名鎮、名村保護利用試點(diǎn)、示范項目和示范單位，基本形成歷史文化保護傳承融入城鄉建設的良好格局。
加強歷史文化資源活化利用。堅持以用促保，豐富載體，創(chuàng )新業(yè)態(tài)，探索歷史文化資源與新技術(shù)新應用的跨界融合，開(kāi)展整合化利用、活態(tài)化展示、具象化傳播，依托歷史建筑、歷史文化街區等建設文化展示、特色商業(yè)、休閑體驗等功能區，積極發(fā)展文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮歷史建筑的使用價(jià)值，不讓歷史建筑脫管失修、修而未用、隨意閑置，到2025年，城市歷史建筑的空置率不超過(guò)10％。采用微改造的“繡花”“織補”方式，以小規模、漸進(jìn)式的節奏，維護整修歷史建筑，協(xié)調整治建筑景觀(guān)，推進(jìn)歷史文化街區保護修繕及活化利用，到2025年，歷史文化街區建設保護修繕率達到60％以上。嚴禁在歷史文化名城和街區保護區內大拆大建、拆真建假。
第五章 提高城市治理水平
樹(shù)立“全周期”城市管理理念，堅持依法治理、系統治理、數智賦能，提升城市治理精細化智能化水平，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現代化。
第一節 推進(jìn)城市管理精細化
整治市容環(huán)境。建立完善城市精細化管理標準規范，積極推行“路長(cháng)制”“網(wǎng)格化”等管理模式，合理劃分路段、網(wǎng)格層級和規模，統籌推進(jìn)環(huán)衛管理、市政管理、社區管理等。以城市出入口、城鄉結合部、鐵路沿線(xiàn)、背街小巷、農貿市場(chǎng)等區域為重點(diǎn)，持續深入開(kāi)展城市清潔行動(dòng)，營(yíng)造干凈、整潔市容環(huán)境。優(yōu)化公共空間秩序。推進(jìn)街道“U型”空間治理，對空中、路面、地下管線(xiàn)系統、綜合桿、綜合箱以及“城市家具”等各類(lèi)要素進(jìn)行規范，完善提升街區功能和綜合環(huán)境。加大違規建筑拆除力度，規范戶(hù)外廣告牌匾設置，推進(jìn)商業(yè)廣告下墻，營(yíng)造安全整潔公共空間。
圖7 街道“U型”空間治理示意圖
推行垃圾分類(lèi)。健全生活垃圾分類(lèi)體制機制，建立法規政策體系，加快建設前端分類(lèi)投放、中端定時(shí)定點(diǎn)收集運轉、末端機械化智能化分揀，通過(guò)高溫焚燒和再利用，形成減量化無(wú)害化處理與資源化利用的垃圾分類(lèi)處理體系。統籌市域生活垃圾焚燒處理設施規劃建設，“十四五”期間新建生活垃圾焚燒設施30座以上，全省生活垃圾焚燒日處理能力達到7萬(wàn)噸，基本實(shí)現原生生活垃圾零填埋。規范生活垃圾填埋場(chǎng)運營(yíng)管理，加強滲濾液處理，整治風(fēng)險隱患。有序推進(jìn)現有生活垃圾填埋場(chǎng)停用和封場(chǎng)，完成停用40座以上，開(kāi)展生態(tài)治理封場(chǎng)20座以上。加快建立完善餐廚垃圾收運處置體系，到2023年年底，所有省轄市、濟源示范區和沿黃河流域縣（市）建成集中處置為主、分散處置為輔的餐廚垃圾處理設施和相匹配的收運體系。省轄市、濟源示范區積極推進(jìn)廚余垃圾無(wú)害化、資源化處置，因地制宜選擇適宜處理技術(shù)和工藝設備，建成一批廚余垃圾處理設施，“十四五”末基本形成廚余垃圾單獨處置為主、“預處理+焚燒”處置為輔的處理模式，全省城市生活垃圾資源化利用率達到60%以上。
圖8 垃圾分類(lèi)處置示意圖
推進(jìn)建筑垃圾規范管理和資源化利用。進(jìn)一步強化建筑垃圾規范管理，利用監管平臺實(shí)現排放、清運及處置全過(guò)程管控。推進(jìn)建筑垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)處置，鼓勵各地通過(guò)場(chǎng)地平整、回填、堆山造景、建設微地形等方式就地就近利用建筑垃圾，實(shí)現源頭減量，減少清運轉運量和揚塵污染?？h（市）合理規劃布局建筑垃圾消納場(chǎng)，建設規模適度的資源化利用設施開(kāi)展再生利用。
加強市政設施運行維護。開(kāi)展城市道路病害探測，加強城市道路及附屬設施安全隱患排查，整治路面破損、坑洼不平、污水滿(mǎn)溢等問(wèn)題。推進(jìn)城市道路低塵機械化濕式清掃作業(yè)。加強對城市照明設施巡查維護，提高道路照明設施亮燈率。加強供水、排水智慧化、信息化建設，形成更加精細、高效和動(dòng)態(tài)的供排水管理體系。提高地下市政基礎設施維護作業(yè)機械化水平，減少人員直接下井。
第二節 推進(jìn)城市管理智慧化
加快新型城市基礎設施建設。建設數字孿生城市，推進(jìn)省轄市、濟源示范區“城市大腦”中樞平臺和CIM基礎平臺建設，完善CIM平臺體系架構，推動(dòng)與國家平臺對接，逐步實(shí)現三級平臺互聯(lián)互通。推進(jìn)CIM平臺和數字孿生技術(shù)在城市體檢、城市安全、智能建造、智慧市政、智慧消防、智慧園林、智慧工地以及城市綜合管理等領(lǐng)域應用，建設城市道路、建筑、公共設施融合感知體系。實(shí)施智能化市政基礎設施建設和改造。對城鎮供水、排水、燃氣、熱力等市政基礎設施進(jìn)行升級改造和智能化管理，推廣運用智能傳感器、智能視頻、自動(dòng)識別等信息化管理和監督手段，對市政基礎設施運行數據全面感知、自動(dòng)采集、智能分析、聯(lián)動(dòng)控制。因地制宜實(shí)施管線(xiàn)智能化改造。
圖9 智能化市政基礎設施改造示意圖
推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)基礎設施建設與多場(chǎng)景應用。深入推進(jìn)“5G+車(chē)聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，加快建設集感知、通信、計算等為一體的智能基礎設施，對車(chē)道線(xiàn)、交通標識、護欄等進(jìn)行數字化改造，實(shí)現與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的互聯(lián)互通，提升車(chē)路協(xié)同水平。打造智慧出行平臺“車(chē)城網(wǎng)”，建設全省統一的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)云控平臺，支撐智能交通、智能停車(chē)應用，推動(dòng)在機場(chǎng)、城市交通主干線(xiàn)、旅游景區和產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)展自動(dòng)駕駛、智能物流等場(chǎng)景的示范應用。支持鄭州建設國家級車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導區，鼓勵有條件的城市創(chuàng )建國家級和省級智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)應用示范區。鄭州、開(kāi)封、鶴壁、許昌開(kāi)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)。到2025年，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)基礎設施覆蓋道路總里程達到2000公里以上。
圖10 智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)基礎設施示意圖
建設完善城市綜合管理服務(wù)平臺。建設完善數字城管快速反應體制機制，構建“一個(gè)平臺調度、一套流程處置”的數字化城市管理體系，推進(jìn)數字城管向智慧城管升級。建立完善集感知、分析、服務(wù)、指揮、監察于一體的省、市、縣三級城市綜合管理服務(wù)平臺，覆蓋城市管理綜合執法、市政公用設施、園林綠化、市容環(huán)衛、便民惠民服務(wù)等領(lǐng)域，實(shí)現跨部門(mén)數據匯集和聯(lián)通，加強對城市管理工作的統籌協(xié)調、指揮監督和綜合評價(jià)。充分利用城市綜合管理服務(wù)平臺建設成果，加快建設城市運行管理服務(wù)平臺，促進(jìn)城市運行“一網(wǎng)統管”。
圖11 河南省數字住建綜合管理運行服務(wù)資源一體化建設工程總體架構
第三節 推進(jìn)城市治理法治化
深化城市管理執法體制改革，加快改革配套政策落地，推動(dòng)執法重心下移，完善行政執法權限協(xié)調機制，建立健全行政執法和刑事司法銜接機制，嚴格落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核三項制度。加強城市管理執法隊伍正規化建設，推動(dòng)隊伍建設標準化、管理制度化、執法規范化、裝備現代化。深入推進(jìn)服務(wù)型行政執法，構建服務(wù)、管理、執法“三位一體”的城管執法模式，努力打造新時(shí)代“人民城管、法治城管、智慧城管、文明城管”河南品牌。
第四節 體現城市治理人性化
堅持人民城市人民建、人民城市為人民，發(fā)揮政府、社會(huì )、市民等各方作用，健全基層黨組織領(lǐng)導下的居民自治、民主協(xié)商、群團帶動(dòng)、社會(huì )參與機制，構建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享的基層社會(huì )治理體系。落實(shí)美好環(huán)境與幸福生活共同締造理念，充分動(dòng)員群眾、志愿者、企業(yè)和社會(huì )組織參與城市治理，將各方智慧和力量融入城市治理謀劃、實(shí)施、考評各環(huán)節，推動(dòng)實(shí)現城市管理精細化、城市服務(wù)精準化、城市治理科學(xué)化、城市環(huán)境清新化、城市秩序規范化，共同建設美好家園。
第五節 建設韌性城市
把安全理念貫穿城市規劃建設管理全過(guò)程各環(huán)節，更加重視“里子工程”“避險工程”，強化重要設施、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)所安全防護，超前布局城市生命線(xiàn)，全面提高防御災害和抵御風(fēng)險能力。
推進(jìn)防災減災基礎建設。完善城市各類(lèi)防災減災專(zhuān)項規劃，統籌安全設施建設改造。合理布局應對突發(fā)公共安全、公共衛生事件的緩沖空間。推進(jìn)省、市、縣級重大傳染病防控救治基地、重大疫情救治基地、緊急醫學(xué)救援基地建設。建設城市生命線(xiàn)系統、緊急疏散通道、防災避災空間和應急救災物資儲備中心，建立廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等“平戰結合”“平戰轉換”設計和轉換預案，“十四五”末城市人均避難面積不低于15平方米。加強房屋建筑、市政設施抗震設防建設管理，實(shí)施地震易發(fā)區城鎮住宅抗震加固工程，推動(dòng)既有基礎設施、公共建筑和生命線(xiàn)工程抗震專(zhuān)項評價(jià)。加強城市高層建筑、學(xué)校、醫院、大型商業(yè)綜合體等重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全管理，推進(jìn)消防站、消防供水、消防通道等規劃建設。加強防災避災備用電源、通信、網(wǎng)絡(luò )、救援交通設備建設。
提高城市應急救災能力。健全信息互通、資源共享、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的城市安全指揮管理機制，完善城市汛情、疫情、火災、地震等應急預案，推進(jìn)城市抵御風(fēng)險能力計算仿真應用。增強應急物資保障能力，形成完備的救災物資、生活必需品、醫藥物資和能源儲備物資供應系統。加強應急救援專(zhuān)業(yè)隊伍建設，強化搶險應急演練，提升應急搶險能力。組建完善專(zhuān)家庫，充分發(fā)揮專(zhuān)家團隊在風(fēng)險研判、技術(shù)服務(wù)、應急處置等方面的專(zhuān)業(yè)作用。加強宣傳教育，開(kāi)展實(shí)戰化動(dòng)員演練，提升全民防災避險意識和能力。
加強城市防汛排澇。實(shí)施排澇通道建設，合理規劃利用城市排澇河道，開(kāi)展河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等整治工程，暢通城市排水系統與外部河湖通道，建立健全城區水系、排水管網(wǎng)與周邊河湖、水庫等“聯(lián)排聯(lián)調”運行管理模式。加快推進(jìn)城市排水防澇設施建設，加強設施運行管護，構建源頭減排、蓄排結合、排澇除險、超標應急的城市防洪排澇工程體系，提升城市洪澇災害防治能力。加快排水管網(wǎng)建設，逐步消除管網(wǎng)空白區，新建排水管網(wǎng)原則上達到國家建設標準的上限要求。大力推進(jìn)城市積水點(diǎn)綜合治理，全面消除城市建成區易澇積水點(diǎn)。落實(shí)城市排水防澇設施巡查、維護制度和安全操作技術(shù)規程，加強調蓄空間維護和城市河道清疏。汛前全面開(kāi)展隱患排查和整治，清疏養護排水設施，加強安全事故防范，對車(chē)庫、地下室、下穿通道、地鐵等地下空間出入口采取防倒灌安全措施，按需配備移動(dòng)泵車(chē)等專(zhuān)用防汛設備和搶險物資。對外水頂托導致自排不暢或抽排能力達不到標準的地方，改造或增設泵站，提高機排能力，重要泵站應設置雙回路電源或備用電源。
第六章 改善城市居住條件
圍繞滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要，增加城市住房有效供給，改善居住條件，完善配套設施和服務(wù)，持續打造宜居宜業(yè)的人居環(huán)境。
第一節 增加保障性住房供給
穩步推進(jìn)棚戶(hù)區、城中村改造。以老城區房齡40年以上、C級和D級危房集中及符合棚戶(hù)區認定標準、群眾改造意愿強烈的區域為重點(diǎn)，推進(jìn)棚戶(hù)區板塊化改造，完善配套設施。加快棚戶(hù)區改造續建項目建設，按約定時(shí)間建成并交付使用?！笆奈濉逼陂g新開(kāi)工棚戶(hù)區改造安置住房30萬(wàn)套、建成交付80萬(wàn)套。積極爭取中央補助資金和配套基礎設施中央預算內投資補助，申請棚改專(zhuān)項債，推動(dòng)新建項目創(chuàng )新完善資金平衡模式。支持轉型中的融資平臺公司、轉型后市場(chǎng)化運作的國有企業(yè)、民間資本依法合規參與棚改。提升棚改安置房建設品質(zhì)，落實(shí)綠色、健康、環(huán)保、高效理念，注重安置地塊周邊交通和公共服務(wù)設施的優(yōu)化布局，提升服務(wù)功能。
發(fā)展保障性租賃住房。鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)等市合理確定保障性租賃住房發(fā)展模式和計劃，利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區配套用地和存量閑置房屋建設，以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶(hù)型為主，可將部分富余安置房、市場(chǎng)房源轉化為保障性租賃住房，盡快形成有效供給?！笆奈濉逼陂g全省籌集保障性租賃住房30萬(wàn)套左右，解決新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題。
加強公共租賃住房建設管理。供應不足的大中城市繼續新建（籌集）公共租賃住房。各地進(jìn)一步調整完善租賃補貼政策，合理確定補貼范圍和標準。加強公共租賃住房退出管理，推進(jìn)信息系統建設，提高信息化管理服務(wù)水平。以黨建為引領(lǐng)，落實(shí)共同締造理念，持續抓好公共租賃住房小區共建共治，提高智慧化管理水平，培育一批管理規范、群眾滿(mǎn)意、具有引領(lǐng)作用的共同締造智慧小區。
探索創(chuàng )新住房保障形式。以鄭州等人口凈流入的大城市為重點(diǎn)，研究探索符合實(shí)際的共有產(chǎn)權住房和人才公寓發(fā)展模式，完善政策措施，滿(mǎn)足具有一定購買(mǎi)力的保障對象購買(mǎi)產(chǎn)權住房需求。
第二節 完善住房市場(chǎng)體系
優(yōu)化住房市場(chǎng)供應。依據國土空間規劃，結合土地利用年度計劃、人口發(fā)展等，編制實(shí)施住房發(fā)展規劃，建立人、地、房掛鉤機制，引導住房供應向人口持續流入的城市傾斜，引導縣城有效增加適應進(jìn)城農民剛性需求的住房供給。合理安排商品住房供地規模，建立完善房?jì)r(jià)、地價(jià)、品質(zhì)聯(lián)動(dòng)競價(jià)機制，推動(dòng)商品住房?jì)r(jià)格與居民收入水平增長(cháng)相協(xié)調。鼓勵開(kāi)發(fā)企業(yè)探索新的發(fā)展模式，結合城市產(chǎn)業(yè)布局、區域就業(yè)人口規模等優(yōu)化新增商品住房供應布局，推進(jìn)職住平衡。激活二手房市場(chǎng)，滿(mǎn)足住房梯級消費需求。妥善處置問(wèn)題樓盤(pán)，防范化解風(fēng)險，支持商品房市場(chǎng)更好滿(mǎn)足購房者的合理住房需求，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
規范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。培育發(fā)展規?；?、專(zhuān)業(yè)化、規范化的住房租賃企業(yè)，有效盤(pán)活存量住房資源，有序增加大城市租賃住房供給，完善供應主體多元、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規范、租金合理可控、租賃關(guān)系穩定的住房租賃市場(chǎng)體系。整頓市場(chǎng)秩序、規范市場(chǎng)行為，完善租金、押金監管制度，建立健全政府監管、行業(yè)自律、主體誠信、社會(huì )監督的住房租賃市場(chǎng)機制，有效保障承租人和出租人合法權益。開(kāi)展利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房試點(diǎn)，鼓勵符合條件的商業(yè)用房等按規定改建為租賃住房，推動(dòng)租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權利。推進(jìn)鄭州市住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)。
改革完善住房公積金制度。健全住房公積金繳存、使用、管理和運行機制，優(yōu)化住房公積金使用政策，更好保障繳存人基本住房需求。進(jìn)一步擴大住房公積金制度受益范圍，完善城鎮新市民繳存擴面和靈活就業(yè)人員自愿繳存機制。優(yōu)化使用政策，為發(fā)展租賃住房和城鎮老舊小區改造提供資金支持。建立健全住房公積金跨區域合作機制，開(kāi)展住房公積金異地個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)。進(jìn)一步規范住房公積金管理，理順住房公積金管理體制。強化資金風(fēng)險管控，提升信息化監管和服務(wù)水平。推進(jìn)住房公積金服務(wù)數字化轉型，深化綜合服務(wù)平臺應用，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標準化，整合業(yè)務(wù)辦理流程，簡(jiǎn)化辦理環(huán)節和要件，加快數據共享，推動(dòng)更多服務(wù)事項實(shí)現“跨省通辦”“掌上辦理”。
第三節 提高住房品質(zhì)
提升建設質(zhì)量。完善住房建設標準規范，提高住房設計和建造水平，積極推廣全裝修住宅，建設功能完善、綠色宜居、健康安全的高品質(zhì)住房，不斷改善住房條件。突出建設單位首要責任，落實(shí)施工單位主體責任，壓實(shí)部門(mén)監管責任，加強勘察、設計、施工、使用全過(guò)程管理，推動(dòng)新建商品住房質(zhì)量保障體系不斷完善、工程質(zhì)量水平不斷提升，提高城鎮居民住宅工程質(zhì)量滿(mǎn)意度。
完善居住功能。推進(jìn)新建住宅項目按照完整居住社區建設標準，同步配建基本公共服務(wù)設施、便民商業(yè)服務(wù)設施、市政配套基礎設施和公共活動(dòng)空間。優(yōu)化商品住宅戶(hù)型設計，科學(xué)合理分區布局，配套建設現代化生活設施，創(chuàng )造方便舒適安全的居住空間。推進(jìn)社區公共設施數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化改造，建設智慧社區。以住宅為載體，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、移動(dòng)通信、人工智能等新一代信息技術(shù)，強化智能產(chǎn)品在新建住宅中的設置，實(shí)現系統平臺、家居產(chǎn)品互聯(lián)互通，加快發(fā)展數字家庭，滿(mǎn)足居民獲得家居產(chǎn)品智能化服務(wù)的需求。
第四節 優(yōu)化居住環(huán)境
提升物業(yè)管理服務(wù)水平。開(kāi)展紅色物業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì )成立黨組織，建立黨建引領(lǐng)下的社區居民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調運行機制，形成社區治理合力。全面落實(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量主體責任，推行《河南省物業(yè)服務(wù)規范》，引導業(yè)主委員會(huì )通過(guò)公開(kāi)招標方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，實(shí)現物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供“對標服務(wù)”。指導物業(yè)服務(wù)企業(yè)健全服務(wù)保障體系，嚴格落實(shí)物業(yè)服務(wù)合同約定，做好共用設施設備維修、養護、管理工作，維護物業(yè)管理區域環(huán)境衛生、安全防范等，培育一批管理規范、服務(wù)優(yōu)良、環(huán)境宜居、安定和諧的“美好家園”小區，提升群眾居住體驗。
拓展物業(yè)延伸服務(wù)。探索將物業(yè)服務(wù)業(yè)作為生活服務(wù)業(yè)，納入本地現代服務(wù)業(yè)規劃。引導物業(yè)服務(wù)企業(yè)在做好基礎服務(wù)的同時(shí)，創(chuàng )造更多定制化產(chǎn)品和個(gè)性化服務(wù)，滿(mǎn)足業(yè)主不同需求。推動(dòng)物業(yè)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，鼓勵有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)向養老、托幼、家政等領(lǐng)域延伸，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)由物的管理向人的服務(wù)轉型升級。
第七章 建設美麗宜居鄉村
實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，堅持以城帶鄉、城鄉貫通，推進(jìn)鄉村設施改造、服務(wù)提升、鄉風(fēng)塑造和治理創(chuàng )新，打造留住鄉情、鄉韻、鄉愁的美麗文明鄉村。
第一節 提高農村規劃建設管理水平
加強分類(lèi)指導。順應新型城鎮化發(fā)展規律和演變趨勢，把握不同類(lèi)型鄉鎮、村的現實(shí)條件，分類(lèi)有序推進(jìn)小城鎮和村莊建設。培育發(fā)展一批5—10萬(wàn)人左右的中心鎮，按照小城市的標準規劃建設。中心城市周邊和城市群覆蓋的鄉鎮，積極融入中心城市和城市群發(fā)展；有產(chǎn)業(yè)基礎的重點(diǎn)鎮建設產(chǎn)業(yè)園區，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，聚集產(chǎn)業(yè)、人口，擴大鎮區規模，成為就近就地城鎮化的空間載體；傳統農區的鄉鎮實(shí)施小城鎮環(huán)境綜合整治，完善鄉鎮基礎設施和公共服務(wù)設施，提高生活便利化程度，建設成為連接縣城、服務(wù)鄉村的中轉站，為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農村現代化提供支撐、構建平臺；人口流出的鄉鎮，樹(shù)立減量思維，轉向存量規劃，完善基本功能。城郊融合類(lèi)村莊，納入城鎮規劃統一建設發(fā)展；集聚提升類(lèi)村莊，加強基礎設施和公共服務(wù)配套，改善居民生產(chǎn)生活條件；搬遷撤并類(lèi)村莊，在尊重群眾意愿的基礎上，積極有序引導向中心村或城鎮轉移集聚；特色保護類(lèi)村莊，加強保護利用。
推動(dòng)城鄉基礎設施和公共服務(wù)設施一體化。以縣域為單元，統一規劃建設管護城鄉路網(wǎng)和水、電、氣、污水垃圾處理等設施，加快構建全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施網(wǎng)絡(luò )。建設美麗宜居示范城鎮，加強小城鎮圖書(shū)館、電影院、體育場(chǎng)地、農貿市場(chǎng)、快遞集散點(diǎn)等基礎設施和公共服務(wù)設施建設，提高生活服務(wù)便利化程度。推進(jìn)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)農村生產(chǎn)生活道路銜接，有需求的地方建設停車(chē)場(chǎng)等配套設施。推進(jìn)供水入農房，城鎮附近的村莊納入城鎮供水體系，鞏固提升農村飲水安全保障水平。加快推進(jìn)清潔取暖，推動(dòng)天然氣供氣設施向農村延伸。實(shí)施鄉村公共消防設施建設行動(dòng)，參照市政消防設施建設標準，建設鄉村供水管網(wǎng)和取水設施（消火栓、消防水鶴等），無(wú)法集中供水的建設消防水池、消防取水平臺等固定消防設施。加大農村電力線(xiàn)、通信線(xiàn)、廣播電視線(xiàn)“三線(xiàn)”整治力度，完善村莊公共照明設施。健全農村基礎設施建設管護制度，鼓勵有條件的地方推行市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化運行管護。
推動(dòng)城鎮優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農村延伸。推進(jìn)“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸，加強鄉鎮和村級綜合服務(wù)中心建設，完善便民服務(wù)設施，打造“一門(mén)式”辦理、“一站式”服務(wù)、線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的服務(wù)平臺，為村民提供就業(yè)社保、衛生計生、法律咨詢(xún)等公共服務(wù)。探索適宜城鄉社區治理的項目招投標、資金獎勵等機制，解決群眾身邊、房前屋后的實(shí)事小事。擇優(yōu)選擇村莊開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)和成效評價(jià)，依托光山縣培訓基地組織開(kāi)展共同締造、村鎮建設領(lǐng)域等培訓。
第二節 提升農房建設品質(zhì)
保障低收入人口住房安全，落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接要求，加強動(dòng)態(tài)管理，調整完善住房安全政策、資金、對象，逐步完善住房安全保障長(cháng)效機制。落實(shí)《河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》，提升農房設計和建造水平，完善水、電、氣、廁配套附屬設施。加強農房風(fēng)貌管控，涉農縣（市、區）編制農村住房設計圖冊，引導村民建設風(fēng)貌鄉土、功能現代、成本經(jīng)濟、結構安全、綠色環(huán)保的宜居住房。加強農村住房建設安全管理，深入開(kāi)展農村房屋安全隱患排查整治，持續推進(jìn)農房抗震改造，逐步提升地震高烈度設防地區農房抗震性能。加快推進(jìn)農房災后恢復重建。加強農房建設技術(shù)指導，組織開(kāi)展農村建筑工匠培訓。
第三節 整治提升農村環(huán)境
全面推進(jìn)農村生活垃圾治理。大力開(kāi)展農村人居環(huán)境集中整治，強化村莊日常保潔，推進(jìn)農村生活垃圾源頭分類(lèi)減量，完善農村生活垃圾收運處置體系，確?！皰吒蓛?、轉運走、處理好、保持住”常態(tài)化運行。到2025年，基本實(shí)現農村生活垃圾分類(lèi)、資源化利用全覆蓋。沿黃各地和丹江口庫區淅川、鄧州等縣市率先開(kāi)展農村生活垃圾源頭分類(lèi)減量和資源化利用。
加快推進(jìn)農村生活污水治理。堅持分區分類(lèi)有序治理和梯次推進(jìn)，優(yōu)先治理黃河流域、南水北調水源保護區等村莊生活污水。選擇符合農村實(shí)際的生活污水治理技術(shù)，推進(jìn)農村黑臭水體治理和水系綜合整治。到2025年，農村生活污水治理率、黑臭水體治理率分別達到45%、40%。
扎實(shí)推進(jìn)農村廁所革命。充分考慮各地經(jīng)濟發(fā)展水平、自然條件、風(fēng)俗習慣和群眾意愿，科學(xué)選擇改廁技術(shù)模式，積極穩妥有序推進(jìn)農村戶(hù)用廁所改造。嚴格執行《農村三格式戶(hù)廁建設技術(shù)規范》等標準，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)、施工關(guān)、驗收關(guān)，切實(shí)提高改廁質(zhì)量。強化改廁后期管護服務(wù)，建立完善有制度、有標準、有隊伍、有資金、有監督的“五有”后續管護機制，積極推廣社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化管護方式。加強廁所、畜禽養殖糞污無(wú)害化處理與資源化利用，因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統一處理，鼓勵聯(lián)村、聯(lián)戶(hù)、村鎮一體處理。到2025年，改造農村無(wú)害化衛生廁所400萬(wàn)戶(hù)，農村衛生廁所基本普及，廁所糞污有效處理和資源化利用水平顯著(zhù)提升，長(cháng)效管護機制不斷健全。
深入實(shí)施村莊清潔、鄉村綠化美化和農村愛(ài)國衛生行動(dòng)，持續開(kāi)展“千萬(wàn)工程”示范村、“四美鄉村”、“美麗小鎮”、“五美庭院”等創(chuàng )建。到2025年，80%以上的鄉鎮和行政村達到縣級以上文明村鎮標準，50%以上的鄉鎮政府所在地達到“美麗小鎮”建設標準，30%以上的行政村達到“四美鄉村”建設標準，50%以上的庭院達到“五美庭院”建設標準。
第四節 加強鄉村風(fēng)貌保護塑造
營(yíng)造具有地域特色的鄉村風(fēng)貌。鄉村建設注重鄉土味道，彰顯地域文化元素符號，在景觀(guān)設計、建筑形式上彰顯自然生態(tài)，植入鄉土元素，促進(jìn)鄉村形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。加強鄉村自然景觀(guān)保護，不挖山填湖、不破壞水系、不砍老樹(shù)。保留傳統農田肌理、灌溉系統及農業(yè)設施，有條件的地方開(kāi)展多樣化種養，通過(guò)藝術(shù)化、創(chuàng )意化設計，形成具有濃郁鄉土氣息的農田景觀(guān)。
加強傳統村落和歷史文化名鎮名村保護。實(shí)施傳統村落和歷史文化名鎮名村保護工程，組織開(kāi)展保護規劃編制和修編，持續推進(jìn)普查推薦工作，將更多具有鮮明中原地域特色和傳統文化特色的村落和鄉鎮列入保護名錄。開(kāi)展保護發(fā)展示范村落、示范鄉（鎮）、示范縣（市）創(chuàng )建，帶動(dòng)其他村莊改造提升。推進(jìn)傳統村落數字博物館建設，通過(guò)數字化、信息化全方位展示傳統村落的獨特價(jià)值、豐富內涵和文化魅力。建立完善傳統村落和歷史文化名鎮名村保護管理機制，評估監測傳統村落和歷史文化名鎮名村保護情況，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，提升保護品質(zhì)。
第八章 推進(jìn)綠色低碳發(fā)展
堅持節約資源和保護環(huán)境，圍繞國家碳達峰目標、碳中和愿景及有關(guān)要求，大力推進(jìn)建筑節能降耗，加快推動(dòng)行業(yè)轉型升級，實(shí)現城鄉建設綠色低碳發(fā)展。
第一節 推進(jìn)建筑節能降耗
提高建筑節能水平。提高新建建筑節能底線(xiàn)要求，降低采暖能耗，適時(shí)推行建筑能效測評標識，提高建筑能效。發(fā)展低碳建筑，推廣超低能耗建筑，開(kāi)展近零能耗建筑和零能耗建筑實(shí)踐。結合城市更新、老舊小區改造等推進(jìn)既有建筑節能改造，提高住宅節能水平。推進(jìn)公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設，提高設備能效水平和智能管理水平，推廣合同能源管理。
提升綠色建筑品質(zhì)。持續開(kāi)展綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)，完善綠色建筑標準體系，推動(dòng)新建建筑按照綠色建筑標準設計、施工和運行管理，引導既有建筑綠色化改造。開(kāi)展星級綠色建筑標識認定，鼓勵發(fā)展高星級綠色建筑，提高政府投資項目和大型公共建筑綠色建筑星級，提升建筑性能品質(zhì)，到2025年，全省綠色建筑占新建建筑的比例達到100%。
優(yōu)化建筑用能結構。深入推進(jìn)可再生能源和新型節能方式在建筑領(lǐng)域的規?；瘧?，大力推動(dòng)建筑太陽(yáng)能光伏分布式、一體化應用，因地制宜開(kāi)發(fā)利用地熱能、生物質(zhì)能、空氣源熱泵等。提升縣城能源使用效率，支持農村利用農房屋頂和院落發(fā)展光伏發(fā)電，實(shí)現就地生產(chǎn)、就地消納。推動(dòng)鄉村提高電氣化水平。
第二節 轉變建造方式
發(fā)展裝配式建筑。發(fā)揮裝配式建筑范例城市、生產(chǎn)基地（園區）引領(lǐng)作用，以學(xué)校、醫院、辦公樓等為重點(diǎn)，推廣裝配式建筑，支持建筑工業(yè)化智能科技園項目落地實(shí)施，省轄市、濟源示范區在建設用地供應中落實(shí)裝配式建筑比例，加強全過(guò)程監管，力爭到2025年，全省新開(kāi)工裝配式建筑占新建建筑的面積比例達到40%。
發(fā)展智能建造。以推進(jìn)新型建筑工業(yè)化為載體，以數字化、智能化升級為動(dòng)力，大力發(fā)展數字設計、智能生產(chǎn)、智能施工和智慧運維，培育智能建造產(chǎn)業(yè)基地，逐步形成智能建造產(chǎn)業(yè)體系。深化應用自主創(chuàng )新建筑信息模型技術(shù)，提升建筑設計、構件生產(chǎn)施工、運營(yíng)維護協(xié)同水平，加強建筑全生命周期管理。推動(dòng)建設少人或無(wú)人工廠(chǎng)，促進(jìn)部品部件智能化生產(chǎn)與升級改造。積極開(kāi)展智慧工地建設，引導推動(dòng)自動(dòng)化施工機械、建筑機器人、智能塔吊、智能混凝土泵送設備等智能工程設備集成與創(chuàng )新應用，建設一批示范項目，提升施工質(zhì)量和效率，降低安全風(fēng)險。
發(fā)展綠色建造。開(kāi)展綠色建造示范工程創(chuàng )建活動(dòng)，以綠色轉型為驅動(dòng)，加強技術(shù)創(chuàng )新和集成，利用新技術(shù)實(shí)現精細化設計和施工。推進(jìn)綠色建材認證和推廣應用，逐步提高城鎮新建建筑中綠色建材應用比例。加強建筑材料循壞利用，科學(xué)精準治理施工揚塵，采取綜合降噪措施管控施工噪聲。
第三節 培育建筑全產(chǎn)業(yè)鏈
以工程全壽命期系統化集成設計、精益化生產(chǎn)施工、信息化融合發(fā)展為主要手段，整合工程全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng )新鏈，實(shí)現工程建設高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放。加強系統化集成設計，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，推行新型建筑工業(yè)化項目建筑師負責制，鼓勵設計單位提供全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)。促進(jìn)多專(zhuān)業(yè)協(xié)同，通過(guò)數字化設計手段推進(jìn)建筑、結構、設備管線(xiàn)、裝修等多專(zhuān)業(yè)一體化集成設計，提高建筑整體性，確保設計深度符合生產(chǎn)和施工要求。創(chuàng )新生產(chǎn)施工方式，優(yōu)化構件和部品部件生產(chǎn)，推動(dòng)構件和部件標準化，完善集成化建筑部品；創(chuàng )新施工工藝工法，推廣精益化、裝配化施工和菜單式全裝修。改革組織管理模式，大力推行工程總承包，促進(jìn)設計、生產(chǎn)、施工深度融合。發(fā)展以市場(chǎng)需求為導向、滿(mǎn)足委托方多樣化需求的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，培育具備勘察、設計、監理、招標代理、造價(jià)等業(yè)務(wù)能力的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)。
圖12 建筑全產(chǎn)業(yè)鏈示意圖
第九章 加強城鄉建設質(zhì)量安全監管
堅持人民至上、生命至上，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，強化底線(xiàn)思維和紅線(xiàn)意識，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，完善和落實(shí)消除事故隱患的責任鏈條、管理辦法、工作機制和預防控制體系，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
第一節 加強重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治
積極開(kāi)展住房城鄉建設領(lǐng)域自然災害綜合風(fēng)險普查，掌握翔實(shí)準確的城鄉房屋建筑數量和空間分布特征，建立房屋建筑調查成果數據庫，為應急管理、防災減災、生態(tài)文明建設等提供基礎數據和科學(xué)決策依據。
深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，鞏固專(zhuān)項整治成果，全面排查整治利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育場(chǎng)館等人員聚集場(chǎng)所安全隱患，依法查處違法建設、違規改變建筑主體結構或使用功能等造成安全隱患行為。開(kāi)展起重機械、高支模、深基坑、腳手架、住宅電梯等專(zhuān)項治理，依法打擊建筑市場(chǎng)違法違規行為，建立渣土受納場(chǎng)常態(tài)監測機制。
以鄭州、洛陽(yáng)、鶴壁、焦作、濟源、汝州、永城為試點(diǎn)，推進(jìn)國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建；開(kāi)展城市安全風(fēng)險辨識評估，提升城市安全風(fēng)險防控能力和水平。
開(kāi)展窨井蓋專(zhuān)項整治。排查整治城市建成區公共區域內的窨井蓋安全隱患，到2023年年底，全省城市公共區域窨井蓋安全隱患得到根本治理，窨井蓋安全管理機制進(jìn)一步完善，相關(guān)技術(shù)標準基本健全，信息化管理手段明顯加強，事故風(fēng)險監測預警能力和應急處置水平顯著(zhù)提升。
全面開(kāi)展燃氣安全隱患排查整治工作，建設信息化管理系統。完善城鎮燃氣工程技術(shù)標準，健全行業(yè)管理和事故防范長(cháng)效機制。
第二節 完善責任體系
落實(shí)主體責任。全面壓實(shí)建設企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，推動(dòng)企業(yè)建立健全從主要負責人到一線(xiàn)崗位員工所有管理和操作崗位全覆蓋的安全生產(chǎn)責任制度。落實(shí)企業(yè)主要負責人責任，加強全員、全過(guò)程、全方位安全生產(chǎn)管理，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，建立安全生產(chǎn)管理團隊，配齊安全生產(chǎn)管理人員，保障安全投入；強化安全教育培訓，確保從業(yè)人員掌握必要的安全生產(chǎn)知識、操作技能和具備應急處置能力。持續推進(jìn)建設企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，實(shí)現安全生產(chǎn)現場(chǎng)管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境標準化、規范化。
夯實(shí)監管責任。貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》及我省實(shí)施細則，堅持“三管三必須”，健全安全生產(chǎn)巡查、約談、掛牌督辦、考核獎勵、聯(lián)合懲戒、行政執法與刑事司法銜接等制度，強化安全生產(chǎn)責任落實(shí)。持續推行“雙隨機、一公開(kāi)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”模式，全面推廣使用工程質(zhì)量安全監管平臺系統，不斷提高監管水平和能力。完善省、市、縣級工程建設安全監管體系，加強工程質(zhì)量、安全監督隊伍建設，配備與監管任務(wù)相適應的人員、車(chē)輛、裝備與設施，將所需經(jīng)費列入同級政府預算，充分發(fā)揮工程質(zhì)量、安全監督機構作用。推進(jìn)工程監理體制改革，積極探索工程監理企業(yè)參與監管模式，支持發(fā)展安全生產(chǎn)社會(huì )化專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織。鼓勵以政府購買(mǎi)服務(wù)方式引入第三方工程質(zhì)量安全監督檢驗服務(wù)，提高工程質(zhì)量安全監管效能。大力爭創(chuàng )“魯班獎”“中州杯”等國優(yōu)、省優(yōu)獎，引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng )精品、創(chuàng )品牌。
加強監督管理。加強建筑市場(chǎng)、現場(chǎng)管理和綜合執法聯(lián)動(dòng)，對不履行基本建設程序、違法發(fā)包與承包、危害工程質(zhì)量安全等違法違規行為實(shí)行聯(lián)合執法。加大安全事故處罰問(wèn)責力度，落實(shí)國家和我省建筑施工安全事故責任企業(yè)人員處罰有關(guān)規定，強化事故責任追究，做好事故調查分析工作，完善優(yōu)化安全事故快辦快查快處工作流程，嚴格依法依規處罰事故責任部門(mén)、企業(yè)及人員。
第三節 實(shí)施源頭治理
全面推進(jìn)雙重預防體系建設。鞏固雙重預防體系建設階段性成果，到2025年，全省全面建成信息通暢、全員參與、規范有效和可考核、可智控、可追溯的雙重預防體系。
提升建筑工地安全管理標準和規范化水平。推進(jìn)建筑質(zhì)量安全標準化管理和智慧工地建設，運用信息化手段建立互聯(lián)協(xié)同、智能生產(chǎn)、科學(xué)管理的管理機制，實(shí)現工程施工可視化智能管理。開(kāi)展建筑工程安全文明標準化示范工地評定和日常標準化考評，引領(lǐng)和督促建筑施工企業(yè)認真貫徹執行建筑施工安全法律、法規和標準規范，建立企業(yè)和項目安全生產(chǎn)責任制，完善安全管理制度和操作規程，監控危險性較大分部分項工程，排查治理安全生產(chǎn)隱患，形成過(guò)程控制、持續改進(jìn)的安全管理機制。
推行工程質(zhì)量安全責任市場(chǎng)分擔制度。積極推廣工程質(zhì)量潛在缺陷保險、安全生產(chǎn)責任險等險種，建立完善以質(zhì)量安全保險為核心的風(fēng)險控制和轉移機制，防范和化解工程質(zhì)量風(fēng)險。
開(kāi)展工程質(zhì)量評價(jià)。通過(guò)工程建設各方責任主體自評、相關(guān)方互評、質(zhì)量監督機構監督評價(jià)及社會(huì )評價(jià)等方式，加強對工程項目、企業(yè)主體的質(zhì)量評價(jià)，將評價(jià)結果與質(zhì)量誠信、考核、市場(chǎng)監管等掛鉤，推動(dòng)各方增強質(zhì)量意識、提升工程質(zhì)量水平。
第十章 深化改革創(chuàng )新
堅定不移推進(jìn)行業(yè)改革，加大“放管服效”改革力度，強化科技創(chuàng )新，破除體制機制障礙，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)城市更新和城鄉人居環(huán)境建設高質(zhì)量發(fā)展。
第一節 推進(jìn)城建投融資體制改革
提升城市經(jīng)營(yíng)能力水平，加強土地收儲整理，有序開(kāi)發(fā)出讓。抓住新基建和基礎設施補短板機遇，積極爭取國家資金支持。采取特許經(jīng)營(yíng)、政府與社會(huì )資本合作（PPP）、價(jià)格補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”作用，調動(dòng)社會(huì )資金、產(chǎn)業(yè)資本、市場(chǎng)化基金多元投入城鄉建設。積極申請發(fā)行專(zhuān)項債券。推動(dòng)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金、資產(chǎn)證券化健康發(fā)展，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)與新增投資良性循環(huán)。規范實(shí)施PPP項目，加強進(jìn)入運營(yíng)期項目績(jì)效管理，提高資金使用效率。加快政府融資平臺整合和市場(chǎng)化轉型升級步伐，支持融資平臺做大做強。篩選具備投資回報預期的優(yōu)質(zhì)項目并建立項目庫，集中推介，吸引民間投資。
第二節 深化工程建設項目審批制度改革
完善工程建設項目審批和管理體系，進(jìn)一步加強工程建設項目分級分類(lèi)管理，優(yōu)化審批流程，精簡(jiǎn)整合行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項，對社會(huì )投資小型低風(fēng)險工程建設項目實(shí)行“清單制+告知承諾制”審批。大力實(shí)施并聯(lián)審批、聯(lián)合審驗，推進(jìn)區域評估實(shí)施和評估成果應用，推動(dòng)“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同和項目策劃生成。持續加強工程建設項目審批管理系統運行管理，推進(jìn)工程建設項目審批全過(guò)程網(wǎng)上辦理，加強審批全過(guò)程信息共享，逐步實(shí)行全流程電子證照、電子批文、電子簽章、電子圖紙、電子檔案。建立健全工程建設項目審批監督管理機制，加強全過(guò)程審批行為管理，規范預先審查，防止體外循環(huán)。
第三節 推動(dòng)工程建設標準化和工程造價(jià)改革
優(yōu)化完善標準體系。立足地域特點(diǎn)，聚焦政府職責范圍內公益類(lèi)標準，適度提高標準對安全、質(zhì)量、性能、健康、節能、防災減災等強制性指標要求，改進(jìn)標準立項、起草、技術(shù)審查機制，增強標準的先進(jìn)性、有效性、適用性。深刻吸取鄭州“7·20”暴雨洪澇災害教訓，提升房屋建筑配電、二次供水等設施建設標準，提高防災能力。優(yōu)化精簡(jiǎn)推薦性標準，培育發(fā)展團體標準，推動(dòng)形成政府主導制定的標準與市場(chǎng)自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的標準體系，強化標準在落實(shí)國家方針政策、保證工程質(zhì)量安全、維護人民群眾利益方面的引導約束作用。
開(kāi)展工程造價(jià)改革。開(kāi)展項目試點(diǎn)示范，改進(jìn)工程計量和計價(jià)規則，完善工程計價(jià)依據發(fā)布機制，加強工程造價(jià)數據積累，強化建設單位造價(jià)管控責任，嚴格施工合同履約管理，推行清單計量、市場(chǎng)詢(xún)價(jià)、自主報價(jià)、競爭定價(jià)的工程計價(jià)方式，“十四五”末基本建立較為完善的工程造價(jià)市場(chǎng)形成機制。創(chuàng )新工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)監管模式，建立健全以信用為核心的監管體系，推行工程造價(jià)職業(yè)保險制度，加強部門(mén)、行業(yè)協(xié)作，構建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制。
第四節 加強建設領(lǐng)域科技創(chuàng )新
發(fā)揮科技先導作用，培育一批建設領(lǐng)域科技龍頭企業(yè)，打造一批國家級企業(yè)技術(shù)中心等高層次平臺，培養一批高水平科技創(chuàng )新人才。探索構建政府引導、企業(yè)主導、數字引領(lǐng)、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的建設科技創(chuàng )新體系，鼓勵政府、企業(yè)、高校等實(shí)施聯(lián)合科技攻關(guān)，培育行業(yè)科技創(chuàng )新中心和聯(lián)合體，增強協(xié)同創(chuàng )新能力，聯(lián)合申報國家級、省級重點(diǎn)實(shí)驗室。圍繞節能降碳、綠色建造、城市更新、防災減災、新型城市基礎設施建設等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織研發(fā)新技術(shù)、新材料、新工藝、新設備，加強技術(shù)集成與示范應用，為城市更新和城鄉人居環(huán)境建設提供技術(shù)支撐。
第十一章 保障措施
第一節 健全工作機制
加強黨建引領(lǐng)。深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，認真落實(shí)習近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)重要指示、關(guān)于城市更新和城鄉人居環(huán)境建設工作重要論述，把黨的全面領(lǐng)導貫穿城市更新和城鄉人居環(huán)境建設全過(guò)程、各環(huán)節，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉化為推動(dòng)城市更新和城鄉人居環(huán)境建設的強大動(dòng)力和堅強保障，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于城市更新和城鄉人居環(huán)境建設的各項決策部署落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。
加強組織實(shí)施。住房城鄉建設、農業(yè)農村等有關(guān)部門(mén)要加強城市更新和城鄉人居環(huán)境建設工作實(shí)施和服務(wù)指導。發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、交通運輸等部門(mén)要按照職責分工，加強政策支持、資源整合、項目安排方面的協(xié)同配合。各地承擔城市更新和城鄉人居環(huán)境建設工作的主體責任，要將本規劃確定的指標任務(wù)列入相關(guān)專(zhuān)項規劃，明確責任部門(mén)，分解目標任務(wù)，落實(shí)進(jìn)度安排，抓好組織實(shí)施。
強化示范帶動(dòng)。積極爭取國家城市更新試點(diǎn)城市和城鄉人居環(huán)境建設試點(diǎn)示范，申報中國人居環(huán)境獎和人居環(huán)境范例獎。建立完善城市高質(zhì)量建設管理指標體系，培育一批省級示范城市、示范街區、示范項目、達標街道。積極推動(dòng)文明城市、衛生城市等創(chuàng )建。
第二節 加強要素保障
創(chuàng )新建設用地管理制度。落實(shí)“放管服效”要求，對城市更新和城鄉人居環(huán)境建設重點(diǎn)工程項目簡(jiǎn)化審批核準程序，優(yōu)先保障規劃選址、土地供應。健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，建立健全城鄉建設用地增減掛鉤節余指標、補充耕地指標跨區域交易機制。探索實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配機制。推進(jìn)農村宅基地改革，保障進(jìn)城落戶(hù)農民各項權益，探索土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權自愿有償轉讓退出機制，騰退的建設用地優(yōu)先用于農村人居環(huán)境建設。
加強財政金融政策支持。積極爭取中央資金和開(kāi)發(fā)性金融機構中長(cháng)期貸款，加大財政資金對城市更新和城鄉人居環(huán)境建設領(lǐng)域的投入，推進(jìn)各類(lèi)資金整合和統籌使用，提高資金使用效益。落實(shí)城市更新和城鄉人居環(huán)境建設領(lǐng)域相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，完善相關(guān)價(jià)格機制。
完善地方法規體系。加強涉及城市更新和城鄉人居環(huán)境建設工作的地方性法規、政府規章立改廢工作，提高立法質(zhì)量。積極推進(jìn)《河南省綠色建筑條例》《河南省歷史文化名城名鎮名村和傳統村落保護條例》《河南省城市綠化條例》《河南省城市生活垃圾管理辦法》《河南省物業(yè)專(zhuān)項維修資金管理辦法》《河南省公園管理辦法》等制修訂工作，加強法規制度保障。
培養人才隊伍。建設高素質(zhì)干部隊伍，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，堅持好干部標準，選好用好干部，以正確的用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng )業(yè)導向。加強黨員干部思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓練，注重在急難險重工作中培養鍛煉干部，增強斗爭精神，建設適應全省城市更新和城鄉人居環(huán)境建設事業(yè)發(fā)展需要的忠誠干凈擔當的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍。組織黨員干部加強政策法規和專(zhuān)業(yè)知識等系統學(xué)習，加強教育培訓，改進(jìn)和優(yōu)化知識結構，提高審美能力，不斷提高推動(dòng)工作的能力水平。加強人才培養，組織開(kāi)展城市更新和城鄉人居環(huán)境建設技術(shù)人才培訓，培養一批鄉村建設指導員、農房建設輔導員，推動(dòng)一批從事城鄉建設規劃、建筑、園林綠化等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員下基層提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。推進(jìn)河南建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校高水平學(xué)校、高水平專(zhuān)業(yè)群和師資隊伍建設，積極開(kāi)展本科層次職業(yè)教育，全面參與建設行業(yè)人才培訓、科技研發(fā)、技術(shù)推廣等工作，打造建筑技術(shù)技能人才培養高地。強化個(gè)人職業(yè)資格管理。舉辦職業(yè)技能競賽，培養技術(shù)能手。
第三節 強化考核評價(jià)
實(shí)施城市體檢評估。以綠色、低碳、韌性、安全、宜居、智慧、人文城市建設為目標，構建體現河南特色和一般發(fā)展規律的城市體檢評估指標體系，統籌分析城市建設管理關(guān)鍵問(wèn)題。以應用為導向，對城市更新和專(zhuān)項項目實(shí)施先行體檢，利用社會(huì )滿(mǎn)意度調查和專(zhuān)項調查，查找焦點(diǎn)問(wèn)題，將城市體檢結果作為開(kāi)展城市建設更新的重要依據。推進(jìn)城市體檢評估信息平臺建設，加強數據采集、分析論證和問(wèn)題診斷。逐步擴大城市體檢評估范圍，2025年實(shí)現城市體檢評估全覆蓋。
開(kāi)展鄉村建設評價(jià)。研究建立鄉村建設評價(jià)機制，搭建鄉村建設信息平臺，完善鄉村建設評估指標體系和評估辦法，建立常態(tài)化評估工作機制。利用國家和地方統計數據、第三方調查等方式，以縣域為單元開(kāi)展鄉村建設評價(jià)，全面掌握鄉村建設成效和水平，深入查找鄉村建設中存在的問(wèn)題和短板。各地要充分運用評價(jià)結果，加強農村基礎設施和公共服務(wù)設施建設，改善農村生產(chǎn)生活條件，提升鄉村建設水平。
加強規劃實(shí)施監管。對規劃實(shí)施情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監測和階段性評估制度，市、縣級政府通過(guò)自評或委托第三方機構對規劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，及時(shí)通報情況、總結經(jīng)驗、分析問(wèn)題、制定對策。省級層面組織開(kāi)展規劃實(shí)施情況監督檢查，對規劃落實(shí)情況好、評估評價(jià)結果優(yōu)異的地方在獎項申報、試點(diǎn)爭取、項目安排、政策資金等方面給予傾斜支持。