全康環(huán)保:《福建省鄉村振興促進(jìn)條例》已由福建省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議于2021年10月22日通過(guò)，現予公布。本條例自2021年12月1日起施行。

地方各級人民政府應當加強村容村貌整治，綠化美化村莊，推進(jìn)纜線(xiàn)入地。建立健全政府、村級組織、運營(yíng)企業(yè)、村民共建共管共享機制。

健全農村生活垃圾處置體系，推行城鄉一體化處理，完善保潔制度。建立網(wǎng)格化、常態(tài)化整治海漂河漂垃圾制度；完善農村生活污水處理設施，因地制宜選擇處理方式和處理工藝；優(yōu)化公廁布局，建立健全公廁日常管護制度，提升農村戶(hù)廁改造質(zhì)量。

福建省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告

〔十三屆〕第六十號

《福建省鄉村振興促進(jìn)條例》已由福建省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議于2021年10月22日通過(guò)，現予公布。本條例自2021年12月1日起施行。

福建省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

2021年10月22日

目錄

第一章 總則

第二章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第三章 人才支撐

第四章 文化繁榮

第五章 生態(tài)宜居

第六章 組織建設

第七章 城鄉融合

第八章 數字鄉村

第九章 扶持措施

第十章 監督管理

第十一章 附則

第一章 總則

第一條 為了全面實(shí)施鄉村振興戰略，加快農業(yè)農村現代化，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，根據《中華人民共和國鄉村振興促進(jìn)法》等有關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內實(shí)施鄉村振興戰略的相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

第三條 促進(jìn)鄉村振興應當堅持黨的領(lǐng)導，貫徹新發(fā)展理念，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，遵循農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展、農民主體地位、人與自然和諧共生、改革創(chuàng )新、因地制宜、規劃先行、循序漸進(jìn)的原則。

充分尊重農民意愿，發(fā)揮農民在鄉村振興中的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，維護和保障農民民主權利和其他合法權益。

第四條 建立鄉村振興促進(jìn)工作領(lǐng)導責任制，實(shí)行省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的工作機制。

縣級以上地方人民政府應當加強對鄉村振興促進(jìn)工作的領(lǐng)導，將鄉村振興促進(jìn)工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立統籌協(xié)調機制，組織推進(jìn)鄉村振興戰略的實(shí)施。

鄉鎮人民政府、街道辦事處結合本地區實(shí)際組織開(kāi)展鄉村振興促進(jìn)工作。村（居）民委員會(huì )支持和組織村（居）民做好鄉村振興相關(guān)工作。

第五條 縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)負責鄉村振興促進(jìn)工作的統籌協(xié)調、服務(wù)指導和檢查推動(dòng)，其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責做好鄉村振興促進(jìn)相關(guān)工作。

第六條 縣級以上地方人民政府應當編制本行政區域鄉村振興規劃，各有關(guān)部門(mén)應當結合部門(mén)職能編制專(zhuān)項規劃或者方案，鄉鎮人民政府、街道辦事處應當制定實(shí)施計劃或者方案，形成鄉村振興規劃體系。

鄉村振興規劃的編制，應當與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃相銜接，符合當地實(shí)際，統籌城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、基本公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等布局。

第七條 地方各級人民政府和新聞媒體應當加強對鄉村振興促進(jìn)相關(guān)法律法規以及政策的宣傳。鼓勵、支持和引導各類(lèi)組織和個(gè)人參與服務(wù)鄉村振興，對做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，依照有關(guān)規定給予表彰獎勵。

鄉村振興促進(jìn)工作應當接受社會(huì )公眾監督。

第八條 地方各級人民政府應當建立農村低收入人口、欠發(fā)達地區幫扶長(cháng)效機制,健全易返貧致貧人口動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

省人民政府應當加強組織協(xié)調，持續推進(jìn)山海協(xié)作和對口幫扶，加大對革命老區、偏遠山區、海島以及少數民族鄉村支持力度，從產(chǎn)業(yè)布局、項目安排、財政扶持等方面有針對性地給予重點(diǎn)支持。

第二章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第九條 縣級以上地方人民政府應當深化農業(yè)供給側結構性改革，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。

縣級以上地方人民政府應當發(fā)揮當地資源特色優(yōu)勢，推進(jìn)茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、花卉苗木、林竹、食用菌、鄉村旅游和鄉村物流等鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對海洋牧場(chǎng)、海洋信息與數字產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)態(tài)的扶持，保護海島生態(tài)資源，傳承海絲文化、海洋本土民俗文化，建設特色漁村。強化項目帶動(dòng)，推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。支持農產(chǎn)品原產(chǎn)地初加工和精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善農產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò )和冷鏈物流體系。

第十條 強化鄉村產(chǎn)業(yè)用地保障，建設用地指標應當向鄉村發(fā)展用地傾斜，縣域內新增耕地指標應當重點(diǎn)保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需耕地占補平衡需求。

編制縣鄉級國土空間規劃應當安排不少于百分之十的建設用地指標，重點(diǎn)用于保障鄉村產(chǎn)業(yè)用地，滿(mǎn)足合理需求。

在符合國土空間規劃前提下，通過(guò)村莊整治、土地整理等方式節余的農村集體建設用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)項目。

第十一條 完善和落實(shí)政策性融資擔保和信貸風(fēng)險分擔政策。財政出資設立的農業(yè)信貸擔保機構應當為農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)。農村承包土地經(jīng)營(yíng)權可以依法向金融機構融資擔保，入股從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

第十二條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當支持農產(chǎn)品標準化基地建設，健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系和監管體系，保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當支持綠色食品、有機農產(chǎn)品、地理標志農產(chǎn)品認證，建立地理標志農產(chǎn)品重點(diǎn)支持和保護清單，加大農產(chǎn)品區域公共品牌和綠色優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品品牌的培育、推廣和保護力度。

第十三條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立健全農業(yè)科技創(chuàng )新體系，培育創(chuàng )新主體，建設農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新公共服務(wù)平臺、科技創(chuàng )新聯(lián)盟。深化農業(yè)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新，支持高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強農業(yè)知識產(chǎn)權保護。建立農業(yè)科研成果轉化推廣激勵機制與利益分享機制。

支持縣級以上地方人民政府農業(yè)研究機構在農村設立研究所、站。支持現代種業(yè)、種質(zhì)資源的保護與利用。支持育種基礎性、前沿性和應用技術(shù)研究，鼓勵種業(yè)科技成果轉化和優(yōu)良品種推廣。

推進(jìn)水稻以及優(yōu)勢特色農林產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化，支持研發(fā)推廣適合山區丘陵作業(yè)的新型農機裝備，推動(dòng)農機農藝融合、機械化信息化融合。對從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人購置先進(jìn)適用的農機具給予政策性補貼。

第十四條 縣級以上地方人民政府應當采取措施穩定糧食播種面積，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加大對糧食主產(chǎn)區和重要糧食生產(chǎn)基地支持力度，完善糧食加工、流通、儲備體系建設。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當嚴守耕地紅線(xiàn)，落實(shí)永久基本農田保護制度和農用地分類(lèi)管理制度，加強對耕地占補平衡落實(shí)情況的監督檢查，確保耕地數量和質(zhì)量，并以數字化等形式向社會(huì )公布耕地占補平衡等情況。

建設完善農田水利等基礎設施，建設保護高標準農田，推進(jìn)農村土地整理和農用地科學(xué)安全利用，推行用養結合的耕作模式，提高耕地質(zhì)量。

第十五條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當深化農村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。

扶持家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，培育支持農產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)展，發(fā)揮國有農場(chǎng)、林場(chǎng)在鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)示范作用。

完善社會(huì )化服務(wù)體系，建立供銷(xiāo)社、合作社、信用社聯(lián)動(dòng)機制，為農戶(hù)提供資金、信息、技術(shù)、銷(xiāo)售等方面支持。

第十六條 地方各級人民政府支持引進(jìn)借鑒適宜本地的臺灣農業(yè)技術(shù)和發(fā)展模式，發(fā)揮臺灣農民創(chuàng )業(yè)園、閩臺農業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園作用，推進(jìn)閩臺農業(yè)融合發(fā)展。依法保護從事閩臺農業(yè)合作的臺灣同胞和閩臺農業(yè)合作企業(yè)的合法權益。支持閩臺高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)開(kāi)展多種形式的農業(yè)科技交流合作。

第三章 人才支撐

第十七條 縣級以上地方人民政府應當創(chuàng )新鄉村人才工作體制機制，建立健全人才招聘、職稱(chēng)評聘、工資福利及社會(huì )保障等方面的激勵機制，并向艱苦偏遠地區傾斜。

第十八條 縣級以上地方人民政府應當建立健全鄉村干部隊伍的培養、選拔機制，完善農村基層工作人員招錄機制。采取培訓輪訓、實(shí)地考察、跟班實(shí)訓等措施提高基層干部隊伍的素質(zhì)和能力。

縣級以上地方人民政府應當統籌縣鄉工作人員待遇標準，保障鄉鎮工作人員收入高于當地縣級機關(guān)同職級人員水平。建立村干部任職年限與相關(guān)待遇掛鉤激勵增長(cháng)機制。

第十九條 縣級以上地方人民政府應當堅持和深化科技特派員制度，完善選認方式，拓寬選認渠道，推動(dòng)科技特派員工作向二、三產(chǎn)業(yè)延伸。支持科技特派員以技術(shù)和成果為紐帶，與農民、企業(yè)共擔風(fēng)險、共享收益。

第二十條 縣級以上地方人民政府應當選派工作經(jīng)驗豐富的干部及有關(guān)專(zhuān)家到產(chǎn)業(yè)薄弱村、老區基點(diǎn)村、脫貧攻堅鞏固村等鄉村指導推進(jìn)鄉村振興，帶動(dòng)政策、資金、項目、技術(shù)等資源要素下鄉。

第二十一條 縣級以上地方人民政府應當采取有效方式促進(jìn)高校畢業(yè)生到鄉村任教，加強本土鄉村教師培養。創(chuàng )新鄉村教師招錄機制，提高鄉村教師學(xué)歷水平、整體素質(zhì)和鄉村教育現代化水平，對長(cháng)期在鄉村任教的教師在職稱(chēng)評定等方面給予優(yōu)待，保障和改善鄉村教師待遇，其平均工資水平應當不低于當地公務(wù)員平均工資水平。

縣級以上地方人民政府應當保留并辦好山區和海島必要的義務(wù)教育學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，保障適齡兒童、少年在戶(hù)籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。人口外流較多的鄉村撤并義務(wù)教育學(xué)?；蛘呓虒W(xué)點(diǎn)的，應當事先征求村民意見(jiàn)?？h級以上地方人民政府教育督導機構應當加強對鄉村義務(wù)教育學(xué)?；蛘呓虒W(xué)點(diǎn)撤并的督導。

縣級以上地方各級機構編制管理機關(guān)應當加強對鄉村教師編制執行情況的監督檢查，并加大對革命老區、少數民族地區教師配備的保障力度。

第二十二條 縣級以上地方人民政府應當創(chuàng )新機制促進(jìn)醫學(xué)院校畢業(yè)生到鄉村從醫，加強本土醫生培養?；鶎俞t療衛生機構可以采取簡(jiǎn)便靈活的方式公開(kāi)招聘，并推行定向評審、定向使用的職稱(chēng)制度。逐步提高鄉村醫生收入及社會(huì )保險待遇，并向偏遠山區和海島傾斜。加強村衛生所和村醫隊伍建設。

基層醫療衛生機構可以按照有關(guān)規定合理核定績(jì)效工資總額，基本公共衛生服務(wù)收入、醫療服務(wù)收入（不含藥品耗材、檢查化驗）扣除成本后可以用于人員薪酬分配。

第二十三條 地方各級人民政府應當建立專(zhuān)業(yè)人才統籌使用制度，采取定向培養、免費就讀、特聘等方式，加強基層農業(yè)科技、社會(huì )工作、鄉村文化和旅游等專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當培養本土人才，鼓勵和支持農民到高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校接受技能培訓和學(xué)歷教育，鼓勵和支持農民參加職業(yè)技能評定和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評審。

第二十四條 地方各級人民政府應當建立各類(lèi)社會(huì )人才參與鄉村建設的激勵機制，引導支持鄉賢等城市人才返鄉入鄉，參與鄉村振興。鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到農村就業(yè)創(chuàng )業(yè)。建立健全鄉村振興人才服務(wù)平臺，引導支持各類(lèi)社會(huì )人才利用技術(shù)、資金、資源等優(yōu)勢服務(wù)鄉村振興。

第二十五條 地方各級人民政府可以通過(guò)建設人才公寓、發(fā)放住房補助、接收返鄉入鄉人員子女入學(xué)、完善社保關(guān)系轉移等，為返鄉入鄉人員及其家屬提供便捷服務(wù)和宜居環(huán)境。

村（居）民委員會(huì )、農村集體經(jīng)濟組織應當為返鄉入鄉人員提供必要的生產(chǎn)生活服務(wù)和工作便利。農村集體經(jīng)濟組織可以根據實(shí)際情況提供相關(guān)福利待遇。

第二十六條 地方各級人民政府應當拓寬閩臺人才交流合作渠道，支持臺灣地區專(zhuān)業(yè)人才來(lái)閩就業(yè)創(chuàng )業(yè)，實(shí)行來(lái)閩臺灣人才享受同等待遇政策。鼓勵和支持臺灣地區專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、文創(chuàng )團隊等來(lái)閩參與鄉村規劃、設計、建設。

第四章 文化繁榮

第二十七條 地方各級人民政府應當堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，堅持馬克思主義同弘揚中華優(yōu)秀傳統文化有機結合，加強農村精神文明建設，發(fā)揮村規民約和基層社會(huì )組織作用，運用統計申報、部門(mén)監督與群眾參與相結合等方式推進(jìn)移風(fēng)易俗，破除婚喪喜慶大操大辦、高價(jià)彩禮、厚葬薄養等陳規陋習，倡導科學(xué)健康的農村生產(chǎn)生活方式，培育文明鄉風(fēng)家風(fēng)民風(fēng)。

加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，建立鄉村道德激勵約束機制，培育鄉村道德文化特色品牌。

加強鄉村法治宣傳教育，培育法治文化，增強鄉村干部群眾法治意識。

第二十八條 地方各級人民政府應當嚴守鄉村建設歷史文化保護線(xiàn)，保護傳承八閩鄉村優(yōu)秀特色傳統文化、紅色文化、優(yōu)秀農業(yè)文化，加強歷史文化名鎮名村、傳統村落、民族村寨、文物古跡、歷史建筑、傳統風(fēng)貌建筑和農業(yè)遺跡的保護管理與合理開(kāi)發(fā)利用，加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人和傳統工匠的保護和支持，促進(jìn)鄉村文化遺產(chǎn)保護傳承發(fā)展。

第二十九條 地方各級人民政府應當加強地方特色傳統工藝、民間技藝與現代文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，挖掘鄉村傳統工藝，促進(jìn)鄉村文化、旅游、體育與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第三十條 地方各級人民政府應當完善鄉村公共文化、體育設施網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)運行機制，提升鄉村綜合文化服務(wù)中心效能。

支持農業(yè)農村農民題材文藝創(chuàng )作，鼓勵開(kāi)展形式多樣的群眾性文化體育活動(dòng)、中國農民豐收節等節日民俗活動(dòng)，拓展鄉村文化服務(wù)渠道，豐富鄉村文化生活。

第五章 生態(tài)宜居

第三十一條 地方各級人民政府應當堅持綠水青山就是金山銀山的理念，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，統籌山水林田湖草沙系統治理，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)修復工程，建立農村環(huán)境質(zhì)量預報預警制度。

省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，推動(dòng)建立健全跨行政區域環(huán)境保護統籌協(xié)調機制和生態(tài)資源權益交易制度，實(shí)行市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償機制。

第三十二條 地方各級人民政府應當鞏固深化集體林權制度改革，推行林長(cháng)制，大力開(kāi)展造林綠化，在林分結構改造中，推動(dòng)名優(yōu)樹(shù)種置換，推廣適合本地的高碳匯樹(shù)種，加強古樹(shù)名木資源保護，提高森林生態(tài)效益。

第三十三條 地方各級人民政府應當落實(shí)河湖長(cháng)制，加強濕地資源以及飲用水水源地保護，加強水土流失綜合治理，推進(jìn)重點(diǎn)流域、小流域和海灣、海岸帶水環(huán)境綜合整治。

第三十四條 地方各級人民政府應當優(yōu)先發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。鼓勵和支持農業(yè)生產(chǎn)者采用先進(jìn)種植養殖技術(shù)，推動(dòng)種養結合、農業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)和標準化清潔化生產(chǎn)，加強畜禽糞污廢棄物、秸稈等資源化利用。

推廣農業(yè)綠色防控技術(shù)，加強農膜等農業(yè)投入品管理，健全投入品可追溯體系。鼓勵和引導農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者測土配方、施用有機肥，科學(xué)合理使用農藥，實(shí)現化肥農藥減量節本增效。對劇毒、高毒、高殘留的農藥、獸藥采取禁用限用措施。

第三十五條 地方各級人民政府應當加強村容村貌整治，綠化美化村莊，推進(jìn)纜線(xiàn)入地。建立健全政府、村級組織、運營(yíng)企業(yè)、村民共建共管共享機制。

健全農村生活垃圾處置體系，推行城鄉一體化處理，完善保潔制度。建立網(wǎng)格化、常態(tài)化整治海漂河漂垃圾制度；完善農村生活污水處理設施，因地制宜選擇處理方式和處理工藝；優(yōu)化公廁布局，建立健全公廁日常管護制度，提升農村戶(hù)廁改造質(zhì)量。

第三十六條 地方各級人民政府應當建立和落實(shí)農村住房建設質(zhì)量安全管理制度。建設農村住房應當避讓災害易發(fā)區域，符合抗震、防洪等基本安全要求，保障農村住房安全。

規范鄉村宅基地審批和建房規劃許可管理，依法整治違建農房，加強既有裸房整治，引導村民按規劃集約建房。

加強建筑風(fēng)貌管控，鼓勵農村住房設計體現地域、民族和鄉土特色。

第六章 組織建設

第三十七條 建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村治理體制。

推行行政服務(wù)和審批體系標準化建設，便民利民、服務(wù)發(fā)展。加強縣鄉村聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)社會(huì )治理和服務(wù)重心向基層下移，提升社會(huì )治理和服務(wù)能力。建立干部?jì)A聽(tīng)群眾訴求和分析研判常態(tài)化工作機制，深入鄉村調查研究，形成一年一村一村情報告制度，推動(dòng)解決民生發(fā)展問(wèn)題。

第三十八條 農村基層黨組織應當充分發(fā)揮促進(jìn)鄉村振興的領(lǐng)導作用，加強村黨支部書(shū)記隊伍建設。完善和落實(shí)駐村第一書(shū)記制度，對鄉村振興任務(wù)重的加大選派力度，派出單位應當定期對第一書(shū)記所在村的工作進(jìn)行指導和推動(dòng)。

縣級以上地方人民政府應當健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經(jīng)費保障制度，落實(shí)村級組織辦公經(jīng)費、村干部基本報酬和正常離任村干部生活補貼等必要支出。

第三十九條 鄉鎮人民政府應當指導和支持農村基層群眾性自治組織建設，健全完善議事決策、管理監督等制度，保障農民知情權、參與權、決策權和監督權。推進(jìn)農村協(xié)管員隊伍、職能、經(jīng)費整合，加強培訓，提高綜合素質(zhì)。

建立健全村務(wù)監督委員會(huì )，以數字化等形式充分公開(kāi)村務(wù)，發(fā)揮自治章程、村規民約和公序良俗在村民自治中的作用。

第四十條 地方各級人民政府應當加強基層執法隊伍、法律顧問(wèn)、公職律師隊伍建設，加強對農民的法律援助和司法救助，健全矛盾化解聯(lián)動(dòng)工作機制。

加強農村網(wǎng)格化服務(wù)管理；加強農村警務(wù)工作，配強鄉村治安巡防隊伍；強化農村安全生產(chǎn)、防災減災救災等安全管理責任。

第四十一條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當引導和支持農村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮依法管理集體資產(chǎn)、合理開(kāi)發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用。農村集體經(jīng)濟組織應當保障本集體經(jīng)濟組織成員從集體經(jīng)營(yíng)收入中獲得收益分配的權利。

第四十二條 縣級以上地方人民政府應當加強基層群團組織建設，發(fā)揮基層群團組織、農村社會(huì )組織團結群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾等方面作用，支持農業(yè)農村發(fā)展，促進(jìn)鄉村振興。

第七章 城鄉融合

第四十三條 縣級以上地方人民政府應當協(xié)同推進(jìn)鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略的實(shí)施，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)公共教育、醫療衛生、社會(huì )保障等資源向農村傾斜，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。

第四十四條 縣級以上地方人民政府應當健全城鄉統籌規劃制度，強化城鄉一體設計。

縣級人民政府應當結合國土空間規劃，依據國家和本省有關(guān)規定，統籌本行政區域村莊布局，開(kāi)展村莊分類(lèi)，推動(dòng)村莊因地制宜選擇發(fā)展模式和路徑，促進(jìn)資源要素集約利用，依法有序搬遷撤并生存條件惡劣和空心化嚴重的村莊，并將村莊分類(lèi)結果作為村莊規劃編制以及研究、制定、實(shí)施農業(yè)農村項目的依據。

村莊規劃的編制應當符合鄉村振興規劃要求，堅持多規合一，注重特色，預留未來(lái)發(fā)展空間。設區的市和縣級人民政府應當加強對村莊規劃編制的統籌指導。鄉鎮人民政府編制村莊規劃應當征求政府有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家以及其他利益相關(guān)方的意見(jiàn)，充分了解村民需求，并經(jīng)村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議討論同意，依照法定程序上報審批和實(shí)施管理，發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用。嚴禁違背農民意愿、違反法定程序撤并村莊。

第四十五條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當統籌布局城鄉道路交通、供水、供電、供氣、信息網(wǎng)絡(luò )、廣播電視、智能安防、消防、防災減災、氣象服務(wù)、物流等公共基礎設施。

推動(dòng)村莊之間基礎設施和公共服務(wù)設施的共建共享，促進(jìn)資源要素集約利用。城郊結合地區和其他有條件地區的公共基礎設施，應當按照城市市政設施標準建設，與城市市政設施互聯(lián)互通。加強鄉村道路基礎設施建設，農村公路平交路口應當設立減速帶，預防和減少交通事故。

縣級人民政府有關(guān)部門(mén)和鄉鎮人民政府應當按照職責分工，組織落實(shí)鄉村公共基礎設施建設管理維護責任，建立健全管護體制，推進(jìn)城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護。通過(guò)財政統籌、社會(huì )資本投入、市場(chǎng)化運作等方式多渠道籌集資金，推行建管一體化制度，探索使用者付費機制。

第四十六條 支持國家工作人員和城市教育、醫療衛生、科技、文化和旅游等專(zhuān)業(yè)人才到鄉村定期服務(wù)。在基層服務(wù)時(shí)間應當作為職稱(chēng)評審、崗位聘用等的重要參考。中小學(xué)教師評聘高級教師職務(wù)，應當有一年以上農村學(xué)?；蛘呷暌陨媳∪鯇W(xué)校工作經(jīng)歷。執業(yè)醫師晉升副高級技術(shù)職稱(chēng)，應當有累計一年以上在縣級以下或者對口支援的醫療衛生機構提供醫療衛生服務(wù)經(jīng)歷。

第四十七條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當優(yōu)先發(fā)展鄉村教育事業(yè)，統籌規劃、合理布局城鄉學(xué)校，改善鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，提高義務(wù)教育學(xué)校標準化建設水平，并通過(guò)校長(cháng)教師輪崗交流等方式，實(shí)現城鄉校際資源均衡配置。

擴大農村普惠性學(xué)前教育資源供給，發(fā)展面向農村的職業(yè)教育和繼續教育，完善鄉村特殊教育保障機制。

第四十八條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源下沉，提升基層醫療衛生服務(wù)水平。推進(jìn)健康鄉村建設，組織開(kāi)展村民體檢，建立村民健康檔案；加強社區公共衛生委員會(huì )建設，完善基層醫療衛生服務(wù)體系；加強鄉鎮衛生院和村衛生室標準化、信息化建設，保障基本藥物有效供給。

縣級人民政府應當組建以縣級醫療機構為牽頭單位、以若干家鄉鎮衛生院為分中心、以其他鄉鎮衛生院和村衛生室為成員單位的縣域緊密型醫共體，建立基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級診療制度。加強醫共體內醫療人才統籌使用，建立運行調度網(wǎng)絡(luò )指揮平臺，實(shí)現遠程就醫、網(wǎng)絡(luò )會(huì )診、資料互認，提高鄉村患者就醫效率和質(zhì)量。

第四十九條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當健全城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬、城鄉一體的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，完善扶持政策，加強培訓指導、就業(yè)援助、勞動(dòng)維權等，依法保障農民工工資支付和社會(huì )保障權益。

推動(dòng)在城鎮穩定就業(yè)和生活的農民自愿有序進(jìn)城落戶(hù)，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權等作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件；進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷家庭成員享受城鎮基本公共服務(wù)。

第五十條 縣級以上地方人民政府應當完善城鄉統籌的社會(huì )保障制度，推進(jìn)城鄉居民基本醫療保險全國異地就醫聯(lián)網(wǎng)直接結算，支持農民按規定參加社會(huì )保險，完善城鄉最低生活保障和社會(huì )救助制度。健全農村留守兒童、婦女、老年人以及困境兒童、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

加強農村互助養老服務(wù)，創(chuàng )新多元化照料服務(wù)模式，建設居家、社區、機構相協(xié)調和醫養康養相結合的養老服務(wù)體系。

第八章 數字鄉村

第五十一條 縣級以上地方人民政府應當深化數字福建建設，推動(dòng)數字技術(shù)的應用，建設數字鄉村。

堅持以數字賦能推動(dòng)基層智慧治理，建立數據協(xié)同體系，促進(jìn)數據開(kāi)放共享。

第五十二條 支持農村信息通信基礎設施建設，推進(jìn)農村新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新型數字基礎設施建設，提升鄉村光纖網(wǎng)絡(luò )、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )、高清數字電視網(wǎng)建設水平和覆蓋質(zhì)量，加快農村交通、電力、水利等傳統基礎設施的智能化轉型。

第五十三條 縣級以上地方人民政府應當引導和支持發(fā)展智慧農業(yè)，加大涉農信息服務(wù)提供力度，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)數字化轉型。鼓勵支持對鄉村特色農產(chǎn)品、自然風(fēng)貌等的網(wǎng)絡(luò )推介。

第五十四條 縣級以上地方人民政府應當推進(jìn)農產(chǎn)品加工與流通領(lǐng)域應用系統建設，支持鄉村電子商務(wù)平臺建設。加強與電子商務(wù)相配套的物流基礎設施建設，降低物流成本，促進(jìn)鄉村電商與寄遞物流融合發(fā)展，建設線(xiàn)上線(xiàn)下融合的現代鄉村商品流通和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

第五十五條 縣級以上地方人民政府應當拓展鄉村治理與服務(wù)數字化應用場(chǎng)景，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)向鄉村延伸，促進(jìn)現代信息技術(shù)在基層黨建、政務(wù)辦公、便民服務(wù)、農村集體資產(chǎn)管理、生態(tài)保護、文化傳承等領(lǐng)域的綜合應用，提升鄉村治理水平。

第五十六條 縣級以上地方人民政府應當推進(jìn)教育、醫療、社會(huì )保障等服務(wù)數字化，推動(dòng)鄉村網(wǎng)絡(luò )遠程教育、醫療等應用普及，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共資源城鄉共享。

第九章 扶持措施

第五十七條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當綜合運用財政、金融和依法發(fā)行債券等政策措施，集中支持鄉村振興。

地方各級人民政府應當建立健全實(shí)施鄉村振興戰略投入保障制度和增長(cháng)機制。推進(jìn)涉農資金統籌整合，優(yōu)先保障農業(yè)農村投入，確保財政投入力度不斷增強、總量持續增加、與鄉村振興目標任務(wù)相適應。

縣級以上地方人民政府依法設立的相關(guān)專(zhuān)項資金、基金，應當按照規定加大對鄉村振興的支持力度。

第五十八條 地方各級人民政府應當建立健全有利于農民收入持續穩定增長(cháng)的機制?？h級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當落實(shí)農村土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置制度，鼓勵和支持依法開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出租、集體建設用地使用權抵押等，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)；引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農戶(hù)建立利益聯(lián)結機制，推動(dòng)小農戶(hù)融入現代農業(yè)發(fā)展。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當落實(shí)國家農業(yè)補貼政策，以高質(zhì)量綠色發(fā)展為導向，增加總量、優(yōu)化存量，提高農業(yè)補貼政策的實(shí)效。

第五十九條 鼓勵金融機構依法提高普惠型涉農貸款增速和新增可貸資金用于當地的比例、提供中長(cháng)期信貸支持，創(chuàng )新服務(wù)模式，促進(jìn)農村普惠金融發(fā)展。農村中小金融機構應當主要為本地農業(yè)農村農民服務(wù)，當年新增可貸資金主要用于當地農業(yè)農村發(fā)展。

第六十條 縣級以上地方人民政府應當采取保費補貼等措施，將保費補貼資金列入本級預算，優(yōu)化農業(yè)保險財政支持政策。鼓勵開(kāi)展地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險，拓展農業(yè)保險服務(wù)領(lǐng)域。

第六十一條 地方各級人民政府應當按照國家有關(guān)規定調整完善土地使用權出讓收入統籌機制，穩步提高土地使用權出讓收入用于農業(yè)農村的比例，集中用于支持鄉村振興。

實(shí)施高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨區域調劑使用制度，調劑所得收益應當通過(guò)支出預算安排，集中用于支持鄉村振興。

第六十二條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置，依法盤(pán)活農村存量建設用地，探索建立農村閑置房屋長(cháng)期租賃機制，激活農村土地資源資產(chǎn)，完善農村新增建設用地保障機制，滿(mǎn)足鄉村振興的用地需求。

在符合國土空間規劃和用途管制的前提下，土地所有權人經(jīng)法定程序可以將閑置的集體公益性建設用地、依法收回的閑置宅基地轉變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設用地，并依法出讓、出租。

在依法、自愿、有償的前提下，農民可以將承包的土地經(jīng)營(yíng)權，通過(guò)出租和入股等方式進(jìn)行流轉，取得財產(chǎn)性收益；或者通過(guò)集體經(jīng)濟組織的收儲、整合，與有經(jīng)營(yíng)能力的農業(yè)企業(yè)、合作社等簽訂流轉協(xié)議，開(kāi)展農業(yè)經(jīng)營(yíng)。

第六十三條 縣級以上地方人民政府應當優(yōu)化鄉村營(yíng)商環(huán)境，建立公共資源要素市場(chǎng)化配置機制，依法創(chuàng )新投融資體制機制，鼓勵和支持社會(huì )資本參與鄉村振興。

第十章 監督管理

第六十四條 建立實(shí)施鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核制度，并將實(shí)績(jì)考核結果作為地方各級人民政府及其負責人綜合考核評價(jià)的重要內容。省、設區的市人民政府有關(guān)部門(mén)推進(jìn)鄉村振興工作情況應當納入年度績(jì)效考核，并強化年度督察。

第六十五條 建立鄉村振興促進(jìn)工作報告制度，地方各級人民政府每年應當向上一級人民政府報告鄉村振興促進(jìn)工作情況。

縣級以上地方人民政府應當向本級人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )報告鄉村振興促進(jìn)工作情況。鄉鎮人民政府應當向本級人民代表大會(huì )報告鄉村振興促進(jìn)工作情況。

第六十六條 縣級以上地方人民政府應當定期對鄉村振興促進(jìn)工作情況進(jìn)行評估，并組織開(kāi)展對下一級人民政府鄉村振興促進(jìn)工作情況的監督檢查。

第六十七條 縣級以上地方人民政府發(fā)展改革、財政、農業(yè)農村、審計等部門(mén)應當按照各自職責對鄉村振興規劃制定和實(shí)施情況、鄉村振興各項政策措施落實(shí)情況、農業(yè)農村投入優(yōu)先保障機制落實(shí)情況、鄉村振興資金安全及其績(jì)效情況等進(jìn)行監督檢查，對發(fā)現的問(wèn)題依法予以處理。

第六十八條 地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)不履行或者不正確履行鄉村振興促進(jìn)工作職責的，依照法律法規和國家有關(guān)規定追究責任，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十一章 附則

第六十九條 本條例自2021年12月1日起施行。