全康環(huán)保:開(kāi)展農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)以來(lái)，我國農村生活污水亂排亂放現象基本得到管控，全國農村生活污水治理率達到25.5%，31個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）相繼制定并發(fā)布了農村生活污水處理設施水污染物排放標準?？傮w看，農村生活污水治理取得了一定成效，但治理技術(shù)選擇與農村生產(chǎn)生活生態(tài)實(shí)際結合不緊密、長(cháng)效運行管護機制不適合等問(wèn)題仍是突出短板，這些問(wèn)題影響著(zhù)農村生活污水治理效果，降低了農民群眾的獲得感幸福感。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021―2025年）》，對農村生活污水和黑臭水體治理提升的策略方法、推進(jìn)措施、管理機制等作出了新部署、新要求，為全面提升“十四五”時(shí)期農村生活污水治理成效提供了有力遵循。

堅持因地制宜，注重生態(tài)融合。我國地域間經(jīng)濟發(fā)展水平、水資源稟賦存在差距，不能簡(jiǎn)單仿效城鎮模式治理農村生活污水，一定要把握好因地制宜的原則，合理選取和布局符合農村需要的治理技術(shù)模式和設施設備。一方面，要分區分類(lèi)推進(jìn)。充分結合經(jīng)濟發(fā)展水平、人口聚集程度、生態(tài)敏感程度、區域發(fā)展規劃等現況，明確治理區域優(yōu)先序與重點(diǎn)治理對象，堅持因村施策、精準發(fā)力，杜絕“撒胡椒面”式治理。對居住集中、條件較好的村莊，推動(dòng)建設生活污水集中處理設施或接入附近城鎮污水管網(wǎng)系統；對居住分散、具備基本條件的村莊，鼓勵采用單戶(hù)或聯(lián)戶(hù)生活污水處理設施。另一方面，要突出生態(tài)導向。農村具有廣闊的自然消納和農業(yè)生態(tài)消納空間，選取治理技術(shù)應立足生態(tài)化、資源化和可持續化，以當地生態(tài)環(huán)境保護需求、農業(yè)用水發(fā)展需要合理制定排放與利用標準。采用集中處理的，出水能灌溉回用的應盡可能灌溉回用；分散處理的，探索人工濕地、土壤滲濾等生態(tài)利用方式；位于生態(tài)環(huán)境敏感區域的，可參照當地環(huán)保要求提高污水處理設施排放標準，避免造成環(huán)境污染。

抓好排查溯源，注重多源共治。黑臭水體是我國農村廣泛存在的水環(huán)境污染現象，點(diǎn)多面廣、成因復雜，已成為嚴重影響村莊衛生環(huán)境和村民日常生活的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。由于對水體黑臭成因分析不足、污染源頭管控又不同步，根除農村黑臭水體不能簡(jiǎn)單治理，要探索多措并舉的系統化治理路徑。精準排查是前提，將農戶(hù)房前屋后、池塘溝渠與村莊內外河湖等面積較大水體列為重點(diǎn)目標，以村為單元開(kāi)展黑臭水體底數精準化排查。對于短期可根除黑臭的水體，列入靜態(tài)治理清單，完成一項、銷(xiāo)號一項；對于需要長(cháng)期關(guān)注的水體，列入動(dòng)態(tài)治理清單，采取定點(diǎn)定期巡查與監測相結合方式進(jìn)行排查。追溯成因是關(guān)鍵，農村黑臭水體形成與農村生活、農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程人為產(chǎn)生的污染管控不當直接相關(guān)，同時(shí)還受人口聚集程度、農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、季節氣候變化等多種因素影響，導致水體黑臭程度周期性或季節性動(dòng)態(tài)變化，有時(shí)難以甄別，實(shí)現精準治理必須采用溯源手段確定水體黑臭的主要成因與影響因素，做到有的放矢。綜合治理是保障，充分認清末端黑臭是結果，源頭污染是成因，構建多部門(mén)齊抓共管、源頭管控與末端治理共筑的工作格局，特別是開(kāi)展農村地區河湖等較大面積水體治理時(shí)，要積極抓好農村生活、農田退水、漁業(yè)養殖、畜禽糞污、農業(yè)廢棄物等多源污染的綜合治理，采取聯(lián)防聯(lián)控、點(diǎn)面結合的推進(jìn)方式，避免污染蔓延擴散至村莊內外河塘溝渠。對于農戶(hù)房前屋后池塘溝渠，水體黑臭大多與生活污水垃圾亂排亂倒有關(guān)，在治理的同時(shí)還要引導農戶(hù)養成良好衛生觀(guān)念。

完善治理機制，注重體系健全。農村生活污水治理要實(shí)現農村水環(huán)境可持續的清潔達標、循環(huán)利用，建立切實(shí)可行、真正發(fā)揮作用的農村水環(huán)境清潔治理長(cháng)效機制勢在必行。需要重點(diǎn)從以下四方面著(zhù)手：一是厘清農村生活污水治理長(cháng)效管護責任義務(wù)，推動(dòng)形成政府主導、企業(yè)運作、農戶(hù)參與的共治格局；二是加大政府支持力度，注重吸引多元化社會(huì )資本投入，逐步實(shí)現市場(chǎng)化運作；三是推動(dòng)建立生活污水處理農戶(hù)分擔付費制度；四是充分發(fā)揮農民主體作用，引導農民自覺(jué)參與農村生活污水治理管護。特別是在農村生活污水治理中，要樹(shù)立系統意識，重視完善流域水環(huán)境治理體系。農村遍布的池塘溝渠等小微水體是地表水系毛細管網(wǎng)的重要組成部分，與河湖系統的干流或支流相連通，一旦污染必然會(huì )加重河湖治理壓力，鼓勵有條件的地方將農村小微水體管理納入河湖長(cháng)制監管體系，形成各級聯(lián)動(dòng)、自下而上的一體化監管格局，實(shí)現農村地區重要河湖水系與村莊內外池塘溝渠水體水質(zhì)一體化治理。

農村生活污水治理提升是一項綜合性治理工程，抓好這項工程立足農村實(shí)際是根本，完善體系機制建設是核心?！掇r村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021―2025年）》指明了“十四五”時(shí)期農村生活污水治理提升的重要方向和重點(diǎn)任務(wù)，相信不遠的將來(lái)，通過(guò)不懈的努力，我國農村生活污水治理水平必將實(shí)現質(zhì)的提升。

作者：中國農業(yè)科學(xué)院農業(yè)環(huán)境與可持續發(fā)展研究所研究員 朱昌雄