全康環(huán)保:11月29日，上海市水務(wù)局印發(fā)《上海市水務(wù)海洋管理“十四五”規劃》，規劃目標為到“十四五”末，基本建成管理精細、智能高效的水務(wù)海洋綜合管理體系，基本實(shí)現法制體系更加完善，監測預報更加精準，科技創(chuàng )新效益彰顯，智慧場(chǎng)景覆蓋全面，政務(wù)服務(wù)智慧高效，行業(yè)監管機制健全，人民獲得感顯著(zhù)增強，形成超大城市水系統管理的上海方案。

具體可概括為“1235”：

“1”是圍繞破解水務(wù)海洋行業(yè)管理領(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題，逐漸完善一套以“依法治水管?！睘楹诵牡默F代水治理制度體系；

“2”是將行業(yè)管理深度融入全市“兩張網(wǎng)”平臺，圍繞實(shí)現“高效辦成一件事”和“高效處置一件事”，提升以“一網(wǎng)通辦”為主體的水行政服務(wù)能力和以“一網(wǎng)統管”為主體的水行業(yè)全過(guò)程精細化管理能力；

“3”是圍繞解決水務(wù)海洋事業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題，提升以制度創(chuàng )新、科技支撐和數字化轉型“三大要素”為策源的管理水平；

“5”是圍繞高效服務(wù)長(cháng)三角一體化示范區、自貿區臨港新片區、虹橋商務(wù)區、崇明生態(tài)島和五個(gè)新城建設，構建協(xié)同有序、高效便捷的水行政管理服務(wù)體系。

詳情如下：

關(guān)于印發(fā)《上海市水務(wù)海洋管理“十四五”規劃》的通知

滬水務(wù)〔2021〕813號

各區水務(wù)局（海洋局）、局屬各單位、局機關(guān)各處室、城投水務(wù)集團：

《上海市水務(wù)海洋管理“十四五”規劃》已于2021年9月29日經(jīng)局黨組會(huì )審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

特此通知。

上海市水務(wù)局

2021年11月29日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

上海市水務(wù)局辦公室 2021年11月29日印發(fā)

上海市水務(wù)海洋管理“十四五”規劃

為提高上海水務(wù)海洋管理和服務(wù)保障能力，根據《上海市水系統治理“十四五”規劃》，制定《上海市水務(wù)海洋管理“十四五”規劃》。

一、發(fā)展基礎及面臨形勢

“十三五”時(shí)期，上海水務(wù)海洋管理深入貫徹“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，用“三心一針”繡“三全四化”，管理水平得到顯著(zhù)提升，在全市水系統治理中發(fā)揮了重要作用。

――治水管海機制更加健全。全面落實(shí)河長(cháng)制湖長(cháng)制，建立“市-區-街鎮-村居”四級河長(cháng)體系、“市-區-街鎮”三級河長(cháng)辦，全市所有河流、湖泊、水庫納入河（湖）長(cháng)制管理范圍。完善水務(wù)設施長(cháng)效管理制度，以中型以上水閘為重點(diǎn)，推進(jìn)水閘“五化”管理。落實(shí)二次供水設施產(chǎn)權歸屬和健全管養機制，完成2.2億平方米接管工作。探索農村生活污水基層長(cháng)效管理機制，基本建成“村參與、鎮實(shí)施、區監管”的設施運行維護體系。嚴格圍填海管控及海域權屬和有償使用制度落實(shí)。

――依法治水能力不斷加強。出臺《上海市水資源管理若干規定》《上海市排水與污水處理條例》地方性法規，修訂《上海市原水引水管渠保護辦法》政府規章，修正《上海市河道管理條例》《上海市防汛條例》《上海市供水管理條例》《上海市取水許可和水資源費征收管理實(shí)施辦法》等地方性法規和政府規章；起草、修訂水土保持管理、工程安全質(zhì)量監督、委托評審管理、行政處罰裁量基準等方面規行政范性文件20余項，法規制度建設取得重要進(jìn)展。推行水務(wù)海洋行政執法“三項制度”，深入開(kāi)展水利、供水、排水、海洋執法行動(dòng)，協(xié)同多部門(mén)聯(lián)合執法常態(tài)化，不斷提升執法信息化和裝備能力水平。

――規劃引領(lǐng)和科技支撐水平持續提高。完成供水、污水、雨水和防洪除澇等市級專(zhuān)項規劃編制，編制長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區和自貿區臨港新片區水務(wù)專(zhuān)項規劃，制定《上海市河道藍線(xiàn)劃示工作管理意見(jiàn)（試行）》，實(shí)現規劃河道藍線(xiàn)納入全市規劃控制平臺。開(kāi)展前瞻性、戰略性、基礎性科技研究和攻關(guān)，取得100余項科研成果，獲得13項省部級及以上科技進(jìn)步獎。制定《生活飲用水水質(zhì)標準》《治澇標準》等10余項地方標準及30余項標準化指導性技術(shù)文件。培育多個(gè)水務(wù)海洋科技創(chuàng )新平臺，建立上海市水務(wù)海洋科技情報庫。建立健全水務(wù)海洋科技創(chuàng )新工作機制，基本建成水務(wù)海洋現代科技管理和標準化工作體系。建立政策研究聯(lián)席會(huì )議制度，“河湖水面率達標實(shí)現路徑研究”“原水價(jià)格機制研究”等多項政研成果在實(shí)際工作中得到有效應用，為行業(yè)發(fā)展提供政策建議和決策參考。

――行政效能和公共服務(wù)水平明顯提升。以“公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”原則和“五公開(kāi)”要求，不斷提升政府工作透明度。持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，依法取消、調整20項行政審批事項，取消22項評估評審事項。以“一網(wǎng)通辦”為重點(diǎn)，推進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造，實(shí)現申請材料減少70%，審批時(shí)間減少52%，22項審批事項實(shí)現申請人“零跑動(dòng)”，11項審批事項實(shí)現材料“零提交”。支持重點(diǎn)區域建設，將排水許可證核發(fā)、填堵河道審批、海域使用權審批等事項下放相關(guān)區域，將行政審批等主要事權交由臨港新片區集中行使。強化事中事后監管，推進(jìn)批后監管規范化。持續推進(jìn)供排水接入改革，辦理供排水接入時(shí)間從49天大幅壓縮到6天，助力施工許可整體指標從全球121名提升至第33名。加大窗口便民服務(wù)力度，引入快遞上門(mén)服務(wù)，實(shí)現“最多跑一次”。

――感知網(wǎng)絡(luò )和應用平臺能級顯著(zhù)提升。對接全市“一網(wǎng)統管”，依托“水之云”服務(wù)平臺，歸集全域全量防汛數據，構建防汛信息采集網(wǎng)，建成477處下立交和436處道路積水實(shí)時(shí)監測點(diǎn)；實(shí)現全市原水、38座水廠(chǎng)、約1040個(gè)供水監測點(diǎn)在線(xiàn)監測；建立居民住宅二次供水設施健康檔案，全市布局356個(gè)二次供水監測點(diǎn)；建設重要水功能區在線(xiàn)監測系統和排水設施自動(dòng)監測系統，累計建成181座排水泵站水質(zhì)采樣系統；基本實(shí)現全市水文監測站網(wǎng)全布局全覆蓋，穩步推進(jìn)海洋觀(guān)測站網(wǎng)建設，新建及改造16個(gè)海洋觀(guān)測基礎設施，基本建成海洋災害預警報綜合服務(wù)系統。建設“上海市防汛防臺指揮系統”，實(shí)現防汛信息“全面、實(shí)時(shí)、精準”和防汛處置“快速、聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)”目標；推進(jìn)水系統綜合管理平臺建設，構建水務(wù)海洋數據存儲、注冊、發(fā)布等標準體系，整合水資源管理、供水安全保障監管、排水運行調度監管、海洋經(jīng)濟運行監測評估等業(yè)務(wù)應用系統，初步實(shí)現“態(tài)勢智能感知、趨勢智能判斷”的階段性目標。

“十三五”上海水務(wù)海洋管理水平得到顯著(zhù)提升，但與高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的要求相比，本市水務(wù)海洋依法治水水平、科技引領(lǐng)能力、行政服務(wù)效能、智慧監管能力仍需進(jìn)一步提升，精細化管理體系仍需進(jìn)一步完善。新時(shí)期，水務(wù)海洋管理將面臨新的形勢：一是推進(jìn)水治理體系和治理能力現代化對水務(wù)海洋管理提出了新要求；二是實(shí)施國家重大戰略對水務(wù)海洋管理明確了新任務(wù)；三是推進(jìn)城市數字化轉型對水務(wù)海洋管理提出了新方向；四是人人參與社會(huì )治理的需求對水務(wù)海洋管理提出了新期望。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和習近平總書(shū)記考察上海時(shí)的重要講話(huà)和在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì )上重要講話(huà)精神，按照市委十一屆九次全會(huì )要求，堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，堅持“四個(gè)放在”，圍繞“補短板、強監管、提品質(zhì)、升能級”發(fā)展主線(xiàn)，深入推進(jìn)城市精細化管理與水務(wù)海洋行業(yè)的深度融合，堅持共建共治共享，推動(dòng)行業(yè)數字化轉型，全面提升水務(wù)海洋綜合管理水平，為廣大市民提供高效率的行政管理服務(wù)。

（二）基本原則

――以人為本、系統治理。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦行業(yè)管理領(lǐng)域的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題以及人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題，強化管理與工程措施協(xié)同，調動(dòng)人民群眾參與水務(wù)海洋建設和管理，共治共管、共建共享，持續提升水務(wù)海洋公共服務(wù)能力和質(zhì)量。

――依法治水、機制創(chuàng )新。堅持法治思維和法治方式，依法從嚴管理，依法推進(jìn)水務(wù)體制機制創(chuàng )新，強化政策機制研究，有效化解管理頑癥難疾。進(jìn)一步凸顯法治保障、政策引領(lǐng)、機制創(chuàng )新在推動(dòng)行業(yè)發(fā)展過(guò)程中的作用。加快構建系統完善的現代治水管海制度體系。

――協(xié)同共享、社會(huì )共治。依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統管”兩張網(wǎng)建設，強化流域、區域管理協(xié)同，拓展社會(huì )參與渠道，加強公眾科普和信息公開(kāi)，實(shí)現人人有序參與水務(wù)海洋治理，創(chuàng )建共建共治共享的多元治理模式。

――科技創(chuàng )新、精準施策。堅持對標最高標準、最好水平，加強科技創(chuàng )新、標準供給和政策研究，精準突破水務(wù)海洋規劃、建設、管理中的難點(diǎn)問(wèn)題，全面落實(shí)精細化管理要求，不斷優(yōu)化、迭代水務(wù)海洋管理模式，構建完善水務(wù)海洋綜合管理體系。

（三）規劃目標

到“十四五”末，基本建成管理精細、智能高效的水務(wù)海洋綜合管理體系，基本實(shí)現法制體系更加完善，監測預報更加精準，科技創(chuàng )新效益彰顯，智慧場(chǎng)景覆蓋全面，政務(wù)服務(wù)智慧高效，行業(yè)監管機制健全，人民獲得感顯著(zhù)增強，形成超大城市水系統管理的上海方案。

具體可概括為“1235”：

“1”是圍繞破解水務(wù)海洋行業(yè)管理領(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題，逐漸完善一套以“依法治水管?！睘楹诵牡默F代水治理制度體系；

“2”是將行業(yè)管理深度融入全市“兩張網(wǎng)”平臺，圍繞實(shí)現“高效辦成一件事”和“高效處置一件事”，提升以“一網(wǎng)通辦”為主體的水行政服務(wù)能力和以“一網(wǎng)統管”為主體的水行業(yè)全過(guò)程精細化管理能力；

“3”是圍繞解決水務(wù)海洋事業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題，提升以制度創(chuàng )新、科技支撐和數字化轉型“三大要素”為策源的管理水平；

“5”是圍繞高效服務(wù)長(cháng)三角一體化示范區、自貿區臨港新片區、虹橋商務(wù)區、崇明生態(tài)島和五個(gè)新城建設，構建協(xié)同有序、高效便捷的水行政管理服務(wù)體系。

（四）主要指標

1.重要河湖水域岸線(xiàn)監管率達到90%以上。

2.省市邊界主要河流水量水質(zhì)監測率達到100%，入江入海主要河流水量水質(zhì)監測率達到90%以上。

3.新建海洋觀(guān)測浮標8套。

4.辦理類(lèi)公共服務(wù)事項接入率達到100%，行政審批事項網(wǎng)上辦理率達到90%。

三、主要任務(wù)

（一）強化法規與規劃引領(lǐng)，提升水系統治理法治化水平

1.健全法規規章體系

強化行業(yè)改革與法治建設同頻共振，聚焦保障城市公共安全、嚴格水資源管理、加強水環(huán)境治理等方面，堅持“開(kāi)門(mén)立法”“立改廢”并舉，開(kāi)展供水管理、河道管理、海塘管理、海域使用管理、堤防設施管理等地方性法規、政府規章起草及配套行政規范性文件制定和修訂工作，持續完善水務(wù)海洋地方法規規章體系。探索立法后評估與立項論證互動(dòng)機制，建立健全行政規范性文件制定的公眾參與、風(fēng)險評估、專(zhuān)家論證和合法性審查制度。完善行政規范性文件管理制度，合理控制行業(yè)領(lǐng)域規范性文件的制發(fā)數量。

2.提升行政執法效能

優(yōu)化完善行政執法責任制，全面推行行政執法“三項制度”。堅持嚴格執法，聚焦重點(diǎn)類(lèi)型、重點(diǎn)區域，深入開(kāi)展水務(wù)海洋專(zhuān)項執法行動(dòng)。加強市區兩級、跨省域、跨區域、跨系統執法聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，強化執法信息交流機制，提升執法監管合力，推動(dòng)執法領(lǐng)域行刑銜接。加強執法宣傳，放大執法效應。提升執法手段信息化和裝備能力現代化水平。

3.統籌“規建管”系統治理

落實(shí)2035水務(wù)專(zhuān)項規劃，滾動(dòng)開(kāi)展區域、流域、海區、片區水務(wù)海洋規劃編制，指導區級水務(wù)海洋專(zhuān)項規劃編制，推進(jìn)規劃的引導管控和落地實(shí)施，提升規劃引領(lǐng)作用。持續優(yōu)化“規劃目標―行業(yè)任務(wù)―項目?jì)洙D開(kāi)工實(shí)施―運行評估―更新改造”全過(guò)程涉水工程管理體系，完善全生命周期水務(wù)海洋工程建設和管理體系。統籌“規劃-建設-管理”多環(huán)節，定期評估設施建設和運行狀況，為規劃的修編或調整提供基礎支持。

4.優(yōu)化行業(yè)管理機制

持續深化河湖長(cháng)制，充分發(fā)揮河湖長(cháng)制的體制優(yōu)勢。按照覆蓋污水處理設施運營(yíng)和污泥處理處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理收費標準，健全標準動(dòng)態(tài)調整機制。優(yōu)化河道藍線(xiàn)調整機制。嚴格落實(shí)行政首長(cháng)負責制和水務(wù)海洋防災減災管理責任制，健全防汛統一指揮調度工作機制，完善水務(wù)海洋災害防御長(cháng)效機制。優(yōu)化用海用島政策，完善自然資源基礎調查、確權登記機制。健全海洋經(jīng)濟統計核算工作機制。完善市重大水利工程項目“兩庫一計劃”工作機制，加快推進(jìn)項目落地。

（二）增強科技創(chuàng )新能力，提高行業(yè)標準化管理水平

1.加強重大領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究

增強科技支撐引領(lǐng)作用，持續加強水務(wù)海洋防災減災、水源地安全保障、高品質(zhì)供水、污水污泥高效處理處置、河湖水質(zhì)穩定達標、泵站放江、水系統生態(tài)修復、海洋防災減災、智慧水務(wù)和智慧海洋等重大領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研究及應用。加快新技術(shù)成果推廣應用，推動(dòng)以5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數據和人工智能等為代表的新型信息技術(shù)應用，重點(diǎn)推廣5G+AI、BIM技術(shù)、裝配式技術(shù)以及水環(huán)境治理新技術(shù)手段在水務(wù)海洋場(chǎng)景中的創(chuàng )新應用，服務(wù)水務(wù)海洋重大工程建設。研發(fā)及引進(jìn)設施設備維修養護新技術(shù)、新裝備。

2.完善水務(wù)海洋標準體系

增加標準有效供給，重點(diǎn)加強水務(wù)海洋基礎設施建設及維養標準體系研究和制訂，進(jìn)一步規范行業(yè)建設和管理。開(kāi)展上海市健康美麗河湖評價(jià)標準研究，推進(jìn)生態(tài)海塘、圩區治理、河湖養護等方面標準研究編制工作。研究制定上海市地方標準《原水水質(zhì)標準》，推進(jìn)高品質(zhì)飲用水供給標準體系建設。開(kāi)展排水行業(yè)標準體系對標研究，研究制定雨水規劃配套標準體系；細化排水管道設施巡查標準，研究制定住宅小區排水設施和外部截流設施運行維護管理技術(shù)標準。研究編制海洋站點(diǎn)運行維護規程，開(kāi)展潮位預報發(fā)布標準研究。協(xié)同開(kāi)展長(cháng)三角一體化示范區水務(wù)工程建設標準研究。強化定額管理，及時(shí)根據技術(shù)標準科學(xué)修訂制訂水務(wù)定額。

3.持續加強科技管理能力

持續推動(dòng)科技創(chuàng )新平臺建設，激發(fā)科技創(chuàng )新活力。規范局級工程技術(shù)研究中心、創(chuàng )新工作室的日常管理，按需培育新的科技平臺，強化局級工程技術(shù)研究中心在重大科技問(wèn)題頂層設計及科技攻關(guān)中的重要支撐作用。加強研究機構合作與科技資源整合，積極促進(jìn)科研優(yōu)勢力量在重大研發(fā)任務(wù)中的協(xié)同創(chuàng )新。完善水務(wù)海洋行業(yè)專(zhuān)家庫，進(jìn)一步發(fā)揮專(zhuān)家智囊團作用，加強國內外科技合作和學(xué)術(shù)交流。

4.建設水務(wù)海洋發(fā)展智庫

圍繞當前亟需解決的行業(yè)政策機制難點(diǎn)問(wèn)題和事關(guān)水務(wù)海洋長(cháng)遠發(fā)展的基礎戰略性問(wèn)題，構建智庫團隊，加強水務(wù)海洋情報庫建設，持續深化水務(wù)海洋政策研究，高質(zhì)量推進(jìn)一批政研課題，為水務(wù)海洋行業(yè)發(fā)展提供情報動(dòng)態(tài)、政策建議和決策咨詢(xún)意見(jiàn)。

（三）推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”建設，提升社會(huì )化服務(wù)效率

1.優(yōu)化行政審批流程

繼續深化“放管服”改革，精簡(jiǎn)審批事項，優(yōu)化審批環(huán)節和內容，強化跨部門(mén)協(xié)同、并聯(lián)審批，壓縮審批時(shí)限。全面實(shí)施行政審批標準化管理。堅持“一口受理”“一口報送”，推進(jìn)市、區兩級行政審批事項“四統一”，提高審批效率。加強對各區審改工作的有效指導，加大向重點(diǎn)區域下放水務(wù)海洋事權的力度。充分發(fā)揮“聯(lián)審平臺”優(yōu)勢，進(jìn)一步壓縮供排水接入的辦理時(shí)限，持續優(yōu)化供排水等公用事業(yè)服務(wù)。

2.增強政務(wù)服務(wù)效能

依托“一網(wǎng)通辦”平臺，實(shí)施政務(wù)流程革命性再造，努力實(shí)現所有政務(wù)服務(wù)事項“進(jìn)一網(wǎng)、能通辦”，擴大“隨申辦”水務(wù)海洋板塊覆蓋面和受惠面，擴展公共服務(wù)覆蓋范圍，拓展服務(wù)場(chǎng)景，提供更多智慧便捷的公眾服務(wù)。加大電子證照、電子印章和電子檔案應用場(chǎng)景，推進(jìn)用水繳付公共支付平臺接入“一網(wǎng)通辦”。拓展線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)渠道，形成線(xiàn)上為主、線(xiàn)下補充的政務(wù)服務(wù)模式。推進(jìn)政務(wù)協(xié)同、政務(wù)服務(wù)、熱線(xiàn)、網(wǎng)站和新媒體等建設，提升以用戶(hù)服務(wù)為中心的水務(wù)海洋智慧便捷服務(wù)能力。

3.提升行業(yè)監管能力

加強審批事項事中事后監管，完善行政審批、行業(yè)管理和行政執法協(xié)同監管模式，持續推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，提高監管效能。構建以信用為基礎的新型監管機制，依法依規建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的監管措施，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)加強規范自律。加強重要河湖水域岸線(xiàn)監管，監管率達90%以上。加強排水設施運維監管，逐步提高廠(chǎng)站網(wǎng)戶(hù)一體化運行調度能力，更好發(fā)揮排水存量設施效能。強化取用水和節水全過(guò)程管理，加強重點(diǎn)用水單位實(shí)時(shí)監管。加強人為水土流失監督檢查和生產(chǎn)建設項目遙感監管，推進(jìn)灘涂資源監測監管。完善海域海島資源保護利用動(dòng)態(tài)監管。健全責任體系，強化行業(yè)監管，排查問(wèn)題隱患，落實(shí)整改措施，加強水務(wù)工程建設運行全過(guò)程監管，完善安全質(zhì)量監督全過(guò)程信息化管理，著(zhù)力防范化解安全風(fēng)險，堅決遏制安全生產(chǎn)事故，為水務(wù)海洋事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)的安全保障。

4.加強社會(huì )共享共治

充分利用電視廣播報紙等傳統媒體和網(wǎng)站微信公眾號等新媒體，拓寬信息公開(kāi)渠道，加強政府信息公開(kāi)力度和社會(huì )公眾參與度。探索貫穿規劃、實(shí)施、運行及后評估全過(guò)程的公眾參與機制，引導公眾積極為水務(wù)海洋改革發(fā)展建言獻策。依托水務(wù)海洋標志性工程、設施和科技場(chǎng)館，豐富科普載體，提高廣大市民對水務(wù)海洋的認知度和參與度。結合“世界水日”“世界海洋日”等活動(dòng)，向市民宣傳節約用水理念，普及水務(wù)海洋科學(xué)知識。

（四）推進(jìn)“一網(wǎng)統管”建設，提升管理智能化水平

1.健全智能感知網(wǎng)絡(luò )

優(yōu)化水利、供水、排水、海洋等感知神經(jīng)元布局，進(jìn)一步細化監測粒度，建立市、區共建共享機制，健全全景全息的水務(wù)海洋感知網(wǎng)絡(luò )。加大取水、水廠(chǎng)、管網(wǎng)、二次供水等環(huán)節的監測力度，推進(jìn)建設供水管網(wǎng)感知元、二次供水水質(zhì)監測點(diǎn)和地下水應急管控試點(diǎn)建設。完善排水設施監測網(wǎng)絡(luò )，加強排水設施運維監管，形成運行信息全收集、運行狀態(tài)全顯示、運行監管全覆蓋的監測網(wǎng)絡(luò )。按照“三線(xiàn)一面”總體布局完善水文監測站網(wǎng)，完成國家基本水文測站標準化建設，全面實(shí)現全市大陸片出入境水量水質(zhì)的監測，持續推進(jìn)測站智能化監測，完善長(cháng)江口“一網(wǎng)47站”布局。強化與國家海洋觀(guān)測網(wǎng)的銜接和共享，初步建設由岸基、?；涂栈M成的海洋立體觀(guān)測體系，形成覆蓋長(cháng)江口區、杭州灣北區、洋山港區、佘山島以外海區等四個(gè)重點(diǎn)海域以及重要岸段和海島的海洋觀(guān)測網(wǎng)布局，推進(jìn)重點(diǎn)海域的海上浮標、海床基觀(guān)測系統和X波段雷達建設，推進(jìn)無(wú)人機和衛星遙感觀(guān)測,實(shí)現水陸空天觀(guān)測數據的多元獲取。實(shí)施業(yè)務(wù)化海洋科學(xué)調查。

2.供給優(yōu)質(zhì)預報服務(wù)

加強與氣象部門(mén)的信息共享機制，優(yōu)化提升水情預報模型。深化黃浦江上游、蘇州河、省市邊界等區域水情分析研究和應用。拓寬預報預警范圍，升級分片水情預報系統，供給豐富高效的水情預報服務(wù)。探索建設防汛災情報送系統，制定特大洪水、超標準洪水防御方案或預案。加強海洋預報模型開(kāi)發(fā)，建設海洋應急預警報綜合信息平臺，研發(fā)智能網(wǎng)格海洋預報模式，強化海面風(fēng)、浪、潮、流等基礎要素預報，初步建立海洋預報業(yè)務(wù)標準體系，提升海洋智能網(wǎng)格預報和預警服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)長(cháng)三角區域海洋觀(guān)測預報共建共享。

3.拓展數字化應用場(chǎng)景

結合上海建設全球新型智慧城市“一網(wǎng)統管”的發(fā)展要求，加強水務(wù)海洋數字化轉型應用，打造覆蓋日常管理和應急處置的數字化應用場(chǎng)景，持續完善智能化應用支撐體系，提升全過(guò)程智能管理水平。打造有韌性、高效能、高質(zhì)量的供水服務(wù)體系，以應急響應數字化、協(xié)同發(fā)展數字化、便民服務(wù)數字化、監管模式數字化為重點(diǎn)，推動(dòng)供水安全數字化監管、供水示范區協(xié)同發(fā)展、政務(wù)服務(wù)事項流程數字化再造、二次供水和智能水表應用、水資源實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理場(chǎng)景建設。構建精細化、數字化、智慧化的排水監管模式，以市民出行安全保障、管道管理、設施高效運行、靈活調度為重點(diǎn)，打造積水防汛數字化管理、排水管道精細化養護、廠(chǎng)站網(wǎng)戶(hù)一體化建設、執法監管等場(chǎng)景。建立協(xié)同化、智能化、一體化的水利監管體系，以打造綠色宜居環(huán)境、美麗鄉村建設、行業(yè)安全精細管理為重點(diǎn)，推動(dòng)河湖水污染協(xié)同治理、農污處理數字化監管、水文智能應用數字化、蘇州河堤防風(fēng)險管控、水務(wù)工程數字化監管場(chǎng)景建設。打造集成化、專(zhuān)業(yè)化、協(xié)同化的海洋監管能力，以提升監測預報、統籌管理能力為重點(diǎn)，推動(dòng)海洋數字化綜合監管、海洋管理專(zhuān)題屏場(chǎng)景建設。

4.夯實(shí)數字化生態(tài)基礎

基于全市統一的基礎設施，整合水務(wù)海洋平臺信息化建設成果。建設數據大腦體系，構建“5+1”平臺信息化體系，夯實(shí)數字化生態(tài)基礎。推進(jìn)多層次數據匯集，強化數據治理和價(jià)值挖掘，構筑高質(zhì)量數據資源服務(wù)能力，努力激活水務(wù)海洋數字要素資源紅利。提升安全保障體系及智慧標準體系，支撐行業(yè)數字化轉型發(fā)展。

（五）服務(wù)重點(diǎn)區域發(fā)展，創(chuàng )建水務(wù)海洋管理品牌

1.高效支撐重點(diǎn)區域發(fā)展

服務(wù)支撐長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區。加強流域共治，探索建立水利設施運管標準化協(xié)調平臺。強化信息共享，支持長(cháng)三角一體化示范區數據中心建設，依托太湖流域水環(huán)境綜合治理信息平臺，統籌建設全流域信息資源大數據庫，試點(diǎn)長(cháng)三角地區電子證照互認和政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)連通。推進(jìn)環(huán)境共管，落實(shí)淀山湖湖長(cháng)協(xié)作機制，不斷深化完善跨區域水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，探索建立區域涉水標準體系。實(shí)現執法共振，建立重大涉水違法案件聯(lián)合處置、水事違法案件聯(lián)合督辦等機制。

服務(wù)支撐自貿區臨港新片區及虹橋商務(wù)區。打造“優(yōu)質(zhì)供水”行業(yè)品牌，保障中國國際進(jìn)口博覽會(huì )和虹橋商務(wù)區用水需求。協(xié)商確定臨港新片區海塘管理職責分工，細化落實(shí)海塘長(cháng)效管理機制。開(kāi)展臨港海岸帶專(zhuān)項調查，建設臨港精細化海洋災害預警報服務(wù)系統，開(kāi)展臨港新片區涉海企事業(yè)等重點(diǎn)目標精細化保障預報；開(kāi)展海洋資源安全性分析，加大海洋資源開(kāi)發(fā)利用保護的服務(wù)支撐。

服務(wù)支撐崇明世界級生態(tài)島。協(xié)調推進(jìn)長(cháng)興島海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區建設，加強海工裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和海洋產(chǎn)業(yè)投融資體制創(chuàng )新。

服務(wù)支撐“五個(gè)新城”發(fā)展新格局。持續指導新城水務(wù)海洋專(zhuān)項規劃編制，推動(dòng)新城建立與國際先進(jìn)標準和模式接軌的水務(wù)管理體系。按照優(yōu)于中心城的建設標準和品質(zhì)要求，加強新城水務(wù)海洋基礎設施建設和管理能力提升。

2.創(chuàng )建水務(wù)海洋管理品牌

打造“幸福河湖”上海品牌。全面升級堤防網(wǎng)格化管理系統，建設黃浦江蘇州河重點(diǎn)岸段風(fēng)險防控系統，提升城市應對洪澇災害的韌性。保護河湖空間，加快濱水空間向廣大市民開(kāi)放，打造“一江一河”上?！靶腋：印泵?。針對典型河湖、重點(diǎn)區域開(kāi)展一批健康美麗河湖評價(jià)工作。加強水土保持監督管理。

打造防汛治理能力現代化上海品牌。持續加強流域區域洪澇防治，優(yōu)化提升實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)洪水風(fēng)險圖分析預報模型，健全暴雨洪水監測預報、洪水調度、防洪決策、防洪工程管理、洪水預報等智能分析體系，提升突發(fā)水安全事件應急管理能力，提高社會(huì )大眾防范洪澇災害的意識和能力，打造超大城市智能化防汛體系樣板。

打造水務(wù)海洋示范工程建設品牌。對照最高標準和最好水平，大力推進(jìn)新技術(shù)進(jìn)工地活動(dòng)，深化BIM技術(shù)、預制裝配技術(shù)、信息化智能化技術(shù)、海綿城市理念在水務(wù)工程建設中的應用。聚焦水務(wù)重大工程，發(fā)揮品牌示范引領(lǐng)作用，努力打造吳淞江工程（新川沙河段）、竹園污水處理廠(chǎng)等一批建設質(zhì)量、文明施工示范工程。

打造水務(wù)海洋社會(huì )服務(wù)品牌。堅持“水潤申城、市民至上”熱線(xiàn)服務(wù)理念，協(xié)同“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統管”和12345市民服務(wù)熱線(xiàn)，完善水務(wù)海洋分客服綜合保障機制，深化和拓展“上海水務(wù)熱線(xiàn)”服務(wù)品牌效應，進(jìn)一步提升水務(wù)海洋信息公開(kāi)服務(wù)水平，打造“上海水務(wù)海洋政務(wù)公開(kāi)e心通”服務(wù)品牌。努力營(yíng)造公開(kāi)透明、公平競爭的國際一流營(yíng)商環(huán)境，著(zhù)力打造“上海水務(wù)海洋政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通”和“優(yōu)質(zhì)供水”等行業(yè)品牌。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

圍繞水務(wù)海洋綜合管理目標，各級水行政主管部門(mén)應加強對水務(wù)海洋管理工作重視程度，強化黨建引領(lǐng)作用，加強頂層設計，明確相關(guān)責任，扎實(shí)推進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)。

（二）優(yōu)化協(xié)調機制

在區域層面，發(fā)揮長(cháng)三角區域合作辦公室的統籌引導作用，深化各地政府部門(mén)的溝通和協(xié)商，提升長(cháng)三角水資源、水環(huán)境和水安全的共建、共享、共治機制水平。在市、區級層面，與發(fā)改、環(huán)保、規劃、建管、綠化市容、海事等部門(mén)加強業(yè)務(wù)協(xié)作和信息溝通，對用地、資金等綜合性強、涉及面廣的堵點(diǎn)問(wèn)題建立協(xié)同處置機制。

（三）加強人才保障

緊扣人才隊伍建設需求和發(fā)展規律，創(chuàng )新引人、育人、用人的長(cháng)效機制，激發(fā)人才創(chuàng )新活力。注重創(chuàng )新型、應用型、技能型人才培養，打造水務(wù)海洋高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化人才隊伍，為新時(shí)代水務(wù)海洋事業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支撐和智力保證。

（四）加大資金投入

發(fā)揮政策引領(lǐng)和主導作用，積極爭取各級相關(guān)水務(wù)海洋配套政策和資金。加大對解決水務(wù)海洋領(lǐng)域難點(diǎn)、堵點(diǎn)和熱點(diǎn)管理問(wèn)題的資金支持。探索融合社會(huì )資本投入模式，多渠道籌措資金，加強預算績(jì)效管理，提高資金使用效率和效益，保障水務(wù)海洋設施安全有效運行的資金需求。

附件

上海市水務(wù)海洋管理“十四五”規劃項目匯總表

指標釋義：

重要河湖水域岸線(xiàn)監管率：指劃定了河湖管理范圍、明確了岸線(xiàn)功能分區和管理要求的重要河湖數量占重要河湖數量的比率，其中重要河湖是指設立了省級河湖長(cháng)的河流和湖泊（包括長(cháng)江上海段、黃浦江、蘇州河、淀山湖、太浦河、元蕩、攔路港-泖河-斜塘、紅旗塘-大蒸塘-園泄涇、胥浦塘-掘石港-大泖港）。

省市邊界主要河流水量水質(zhì)監測率：指上海市大陸片與江蘇、浙江交界區域的17條河流中，開(kāi)展水量水質(zhì)監測的河流數量所占的比例。

入江入海主要河流水量水質(zhì)監測率：入江入海主要河流指上海市大陸片存在與長(cháng)江口杭州灣水資源交換的主要河流。其監測率指實(shí)施水量水質(zhì)同步監測的河流占主要河流的比例。

海洋觀(guān)測浮標：錨泊在特定海區對水文、氣象等要素進(jìn)行定點(diǎn)、自動(dòng)、長(cháng)期、連續觀(guān)測并定時(shí)發(fā)送資料的浮標。

辦理類(lèi)公共服務(wù)事項接入率：是反映辦理類(lèi)公共服務(wù)事項在“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)受理平臺接入的程度。其接入率是指辦理類(lèi)公共服務(wù)事項接入量與辦理類(lèi)公共服務(wù)事項總量的比例。

行政審批事項網(wǎng)上辦理率：是反映行政審批事項在“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)受理平臺辦理的程度。其辦理率為網(wǎng)辦辦件量與辦件總量的比例。