全康環(huán)保:近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合水利部、住房和城鄉建設部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部印發(fā)《黃河流域水資源節約集約利用實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1767號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志接受采訪(fǎng)，回答記者提問(wèn)。

問(wèn)：請問(wèn)出臺《實(shí)施方案》的背景是什么？

答：習近平總書(shū)記高度重視黃河流域節水工作。2019年，在鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )，強調“堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決抑制不合理用水需求”。2021年，在濟南主持召開(kāi)深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )，強調“必須嚴守資源特別是水資源開(kāi)發(fā)利用上線(xiàn)，用強有力的約束提高發(fā)展質(zhì)量效益。全方位貫徹‘四水四定’原則。要精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源”。近年來(lái)，習近平總書(shū)記在甘肅、寧夏等沿黃省份考察時(shí)均對節約用水作出重要指示。習近平總書(shū)記的重要講話(huà)和指示批示精神，是新時(shí)期做好黃河流域水資源節約集約利用工作的思想指引和根本遵循。

黃河流域水資源量占全國的2%，承擔了全國12%的人口、17%的耕地以及50多座大中城市的供水任務(wù)，水資源開(kāi)發(fā)利用率達80%，遠超一般流域40%生態(tài)警戒線(xiàn)，水資源短缺成為最大矛盾。為打好黃河流域深度節水控水攻堅戰，提升水資源節約集約利用水平，突破黃河流域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的瓶頸制約，制定《實(shí)施方案》。

問(wèn)：《實(shí)施方案》對黃河流域水資源節約集約利用提出哪些目標？

答：《實(shí)施方案》提出，到2025年，黃河流域萬(wàn)元GDP用水量控制在47立方米以下，比2020年下降16%；農田灌溉水有效利用系數達到0.58以上；上游地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，中下游力爭達到30%；城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以?xún)?。黃河流域水資源消耗總量和強度雙控體系基本建立，流域水資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)領(lǐng)域節水取得明顯成效，非常規水源利用全面推進(jìn)。

問(wèn)：《實(shí)施方案》部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

答：《實(shí)施方案》是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)和指示批示精神的具體行動(dòng)，是打好黃河流域深度節水控水攻堅戰的重要依據，是落實(shí)精打細算用好水資源、從嚴從細管好水資源的有力舉措，重點(diǎn)部署以下幾方面任務(wù)。一是嚴格管理，提出強化水資源剛性約束，貫徹“四水四定”，堅決遏制不合理用水需求，嚴格用水指標管理，健全省、市、縣行政區用水總量和強度控制指標體系，嚴格用水過(guò)程管理，強化動(dòng)態(tài)監管，全面加強用水統計管理。二是科學(xué)配置，提出優(yōu)化黃河分水方案，推動(dòng)省內黃河分水指標細化和跨市縣河流水量分配，強化干支流水資源調度，強制推動(dòng)將非常規水納入統一配置，加強地下水開(kāi)發(fā)利用管控，實(shí)施重點(diǎn)區域地下水超采綜合治理。三是節水開(kāi)源，提出推進(jìn)非常規水源利用，推廣再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用和生態(tài)補水等，提升雨水資源涵養能力和綜合利用水平，推動(dòng)礦井水、苦咸水、海水淡化水利用。四是節能減碳，提出推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，強化全過(guò)程節水，降低能耗物耗，探索“供―排―凈―治”設施建設運維一體化改革，示范推廣資源能源標桿再生水廠(chǎng)，提高數字化智能化管理水平。

問(wèn)：重點(diǎn)在哪些領(lǐng)域推進(jìn)黃河流域水資源節約集約利用？

答：《實(shí)施方案》聚焦農業(yè)、工業(yè)、生活用水等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面推進(jìn)水資源節約集約利用。一是強化農業(yè)節水，推行節水灌溉，推廣節水技術(shù)，實(shí)施節水改造，開(kāi)展節水型灌區創(chuàng )建，發(fā)展高效旱作農業(yè)，優(yōu)化種植結構，開(kāi)展畜牧漁業(yè)節水，鼓勵水產(chǎn)養殖尾水資源化利用。二是加強工業(yè)節水，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，嚴把項目準入關(guān)，開(kāi)展節水改造，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，鼓勵工業(yè)廢水循環(huán)利用，推廣園區集約用水。三是厲行生活節水，建設節水型城市，推進(jìn)縣域節水型社會(huì )達標建設，實(shí)行供水管網(wǎng)漏損控制，實(shí)施分區計量工程，開(kāi)展智能化改造，開(kāi)展農村生活節水，完善設施建設，推進(jìn)計量收費，推廣普及節水器具。

問(wèn)：請問(wèn)如何保障《實(shí)施方案》落到實(shí)處？

答：一是強化責任落實(shí)，堅持正確政績(jì)觀(guān)，準確把握保護和發(fā)展關(guān)系，按照省級統籌、市縣負責要求，系統謀劃實(shí)施。二是健全政策措施，健全黃河流域節水法律法規，完善節水標準體系、用水權交易制度、價(jià)格和財稅機制等。三是加強宣傳引導，普及節水知識，組織宣傳實(shí)踐，形成全社會(huì )節約用水的良好氛圍。

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