全康環(huán)保:近日，上海市閔行區人民政府印發(fā)《閔行區水系統治理“十四五”規劃》，規劃聚焦提高防汛安全保障、強化節約用水、改善水環(huán)境質(zhì)量，制定十項指標和六大方面任務(wù)。主要目標為基本建成與閔行區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的現代水系統治理體系，助力閔行建成創(chuàng )新開(kāi)放、生態(tài)人文的現代化主城區。

閔行區人民政府關(guān)于印發(fā)《閔行區水系統治理“十四五”規劃》的通知

閔府發(fā)〔2021〕35號

各鎮人民政府、街道辦事處，莘莊工業(yè)區管委會(huì )，區政府各委、辦、局，有關(guān)單位：

現將《閔行區水系統治理“十四五”規劃》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

特此通知

2021年9月3日

閔行區水系統治理“十四五”規劃

“十四五”時(shí)期是閔行經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入全面建設創(chuàng )新開(kāi)放、生態(tài)人文現代化主城區的重要五年，也是閔行水務(wù)進(jìn)一步完善體系建設、提升現代化管理水平的重要五年。為更好地支撐閔行加快高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活、實(shí)現高效能治理，提升城區能級和核心競爭力，指導閔行水務(wù)未來(lái)五年的各項工作，根據《上海市閔行區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二?三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。

一、“十三五”發(fā)展簡(jiǎn)要回顧

“十三五”時(shí)期是閔行水務(wù)發(fā)展最快、投資規模最高、人民群眾獲益最多的時(shí)期之一。閔行水務(wù)按照中央新時(shí)期治水思路，堅持新發(fā)展理念，貫徹落實(shí)國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計劃》《上海市水污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案》，全面落實(shí)河（湖）長(cháng)制，全力推進(jìn)消黑除劣工作與蘇四期工程，強基礎、治標本、建生態(tài)，牢牢守住防汛安全底線(xiàn)，有效改善區域水環(huán)境面貌，著(zhù)力解決與人民群眾切身利益密切相關(guān)的水務(wù)問(wèn)題?！笆濉逼陂g，成功創(chuàng )建了全國首批河湖管護體制機制創(chuàng )新試點(diǎn)縣（市）、全國水生態(tài)文明城市試點(diǎn)，為建設品質(zhì)卓越、生態(tài)宜居的閔行提供了有力支撐和保障。

（一）發(fā)展成效

“十三五”期間，閔行區進(jìn)一步完善水安全保障、水資源利用、水環(huán)境保護、農田水利和水務(wù)設施長(cháng)效管理建設等工作，取得了顯著(zhù)成效，五年規劃目標和主要指標、主要任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

1.圍繞大局，防汛減災能力穩步提升

鞏固城市防洪安全。完成蘇州河沿岸1公里、黃浦江沿岸10公里，共計11公里堤防除險加固工程。黃浦江閔行區段防汛墻防御能力維持千年一遇設防標準，城市防洪安全得到保障。

提高區域除澇能力。完成5座區管外圍水閘安全鑒定，對周浦塘水閘、北竹港水閘實(shí)施了除險加固。先后建成了周浦塘泵站、友誼河泵閘、龍尖嘴泵閘、華漕港泵閘、許浦港泵閘和淀東水利樞紐泵閘改擴建等工程，新增泵站規模178立方米/秒，淀北片除澇泵站基本建成，有效提高了區域除澇能力。此外，春申塘泵閘、南新涇泵閘及北橫涇中南泵閘正在建設中，北橫涇南泵閘、北竹港泵閘、女兒涇泵閘、俞塘泵閘已開(kāi)展前期研究工作。

提升城鎮排水效能。完成金豐、隴西、新梅、莘莊地鐵南、虹許虹梅、華涇西、都莊、華漕等8座雨水泵站建設，新增泵排能力148.99立方米/秒；在建行南、莘莊地鐵北、九星3座雨水泵站；已開(kāi)展昆陽(yáng)、景川、華江等雨水泵站的項目前期工作。

持續改造積水薄弱點(diǎn)?！笆濉逼陂g，共完成110個(gè)防汛積水點(diǎn)、46座排澇泵站的改造工程，消除防汛積水薄弱點(diǎn)，有效抵御了超標準洪水、超強降雨、超長(cháng)梅雨、超高水位“四超”及“黑格比”等臺風(fēng)，保障了城市平穩、安全、有序運行。

2.水清河美，水環(huán)境品質(zhì)有效提高

持續提高污染治理水平。根據《水污染防治行動(dòng)計劃》目標要求，依托環(huán)保三年行動(dòng)計劃，通過(guò)強化污水管網(wǎng)建設、雨污混接改造、推進(jìn)農村生活污水收集處理工程建設等措施，全面控制污染物排放，提高污染治理水平?！笆濉逼陂g，先后完成閔行區污水處理廠(chǎng)服務(wù)范圍污水外排工程、虹橋污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)工程、污水管網(wǎng)完善工程、1300萬(wàn)平方米小區雨污分流改造、2萬(wàn)余戶(hù)農村生活污水收集等9項城鎮污水系統建設工程。制定出臺《閔行區公共排水設施養護管理實(shí)施意見(jiàn)》《閔行區農村生活污水處理設施運行維護考核管理辦法（試行）》，制定下發(fā)《關(guān)于加強住宅小區排水設施長(cháng)效管理的實(shí)施意見(jiàn)（暫行）》，常態(tài)開(kāi)展公共排水設施養護管理月度考核、農村生活污水長(cháng)效養護管理半年度考核。至“十三五”末，全區污水處理率達到93%，農村生活污水處理率達到98%。

有力推進(jìn)河道整治工程。在順利完成全區181條段中小河道黑臭整治工作的基礎上，結合蘇四期綜合整治任務(wù)，全面啟動(dòng)劣V類(lèi)水體整治工作。聚焦蘇四期5鎮2街道共計93.2平方公里區域，有力有序推進(jìn)四大類(lèi)十個(gè)子項整治任務(wù)。在全市做到“五個(gè)率先”：率先完成蘇州河沿線(xiàn)拆違工作，率先規劃建設蘇州河生態(tài)廊道，率先完成蘇州河生態(tài)廊道樣板段建設，率先完成蘇四期整治前期摸底工作，率先啟動(dòng)蘇四期綜合整治?！笆濉逼陂g，完成1471條中小河道綜合整治；完成481條段水系溝通；基本完成了鎮村級河道輪疏一遍的目標?！笆濉蹦?，全區20個(gè)市考斷面水質(zhì)全部達標，304個(gè)納入全市劣V類(lèi)考核清單的監測斷面以及蘇四期范圍內259個(gè)監測斷面平中劣V類(lèi)斷面實(shí)現清零，消劣任務(wù)順利完成。

穩步提升全區河湖水面率。為進(jìn)一步加強對全區河湖面積管控，先后組織編制完成了《閔行區骨干河道藍線(xiàn)方案》《閔行區支級河道藍線(xiàn)方案》《上海市閔行區河道藍線(xiàn)專(zhuān)項規劃》。根據《2020年上海市河道（湖泊）報告》統計，全區河湖面積為33.56平方公里，河湖水面率達9.05%，超額完成市對區政府8.9%的考核目標。

3.惠及民生，水資源管理卓有成效

供水水質(zhì)穩中有升。完成黃浦江上游水源地工程（閔行段）、建成浦江基地外配套輸配水管工程。完成50公里饋水區域小口徑供水管網(wǎng)改造和華漕、梅隴、顓橋、馬橋4鎮90公里管網(wǎng)改造，更換水表約1.7萬(wàn)只，全面完成鎮村供水集約化改造；完成500萬(wàn)平方米二次供水設施改造工作，切實(shí)解決用戶(hù)“從源頭到龍頭”的水質(zhì)安全問(wèn)題，提高供水用水效率，讓居民喝上了優(yōu)質(zhì)放心的自來(lái)水。

推進(jìn)節水型社會(huì )建設?！笆濉逼陂g，全區實(shí)際用水總量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量均遠低于“十三五”目標值，并逐步穩定，實(shí)現了增產(chǎn)不增水，高效用水的良好局面。同時(shí)，積極配合市供水處完成了約3萬(wàn)套節水龍頭的更換。相繼創(chuàng )建了一批上海市節約用水示范小區、上海市節水型小區、上海市節水型學(xué)校、上海市節水型機關(guān)和上海市節水型企業(yè)。2019年被評為水利部第二批節水型社會(huì )建設達標縣（區），是本市首批成功創(chuàng )建的兩個(gè)區之一。

改進(jìn)田間灌溉設施。按照《上海市農田水利規劃》，進(jìn)一步推進(jìn)本區農業(yè)用水集約化，大力發(fā)展農田節水改造工程，強化農田水利設施長(cháng)效管理?！笆濉逼陂g，新增水利設施配套糧田菜田3800畝、都市現代農業(yè)示范片配套糧田果林5100畝，完成7個(gè)低洼圩區達標工程，順利實(shí)現低洼圩區達標建設目標，有效加快農田灌溉配套設施新建與改造。

4.夯實(shí)責任，水管理助力優(yōu)質(zhì)服務(wù)

提升管理精細化智能化水平。按照全市統一部署，開(kāi)展了閔行區河湖數據校正和名錄外水體的梳理、校核和命名等工作。通過(guò)建設河長(cháng)制APP、河道巡檢系統，實(shí)現日常巡查發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)處置、整改落實(shí)情況實(shí)時(shí)跟進(jìn)。同時(shí)，不斷推進(jìn)遠程監測、監控系統、泵管河閘聯(lián)動(dòng)體系的標準化建設工作，實(shí)現監測、監控、預警、指揮的“數字化、共享化、智能化”。

不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。有效提升水務(wù)行政審批效能。貫徹落實(shí)深化“一網(wǎng)通辦”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項政策，嚴格落實(shí)“雙減半”工作。通過(guò)啟用電子印章、優(yōu)化審批流程等舉措，深化行政審批改革，實(shí)現所有水務(wù)行政許可事項全程網(wǎng)辦，大幅壓縮審批時(shí)限。讓數據多跑路，群眾少跑路。在全市水務(wù)系統行政審批受理情況排名中，我區網(wǎng)上受理率均為100%，保持名列前茅。通過(guò)主動(dòng)跨前服務(wù)、加強批后監管，有效減少用戶(hù)辦事時(shí)間，當好城市的“河小二”。

構建河湖管護“閔行模式”。2018年，以高分順利通過(guò)水利部驗收，成為全國首批創(chuàng )建成功的河湖管護體制機制創(chuàng )新試點(diǎn)區（縣）。創(chuàng )新建立起河湖管護“1個(gè)模式、2項制度、3個(gè)亮點(diǎn)，4大體系”。健全體系、壓實(shí)責任，持續深化完善河長(cháng)制，一是做實(shí)三級組織架構，區河長(cháng)辦實(shí)行實(shí)體化運作，協(xié)同推進(jìn)水環(huán)境治理。在8個(gè)街鎮創(chuàng )建成全市首批河長(cháng)制標準化街鎮、建成39個(gè)村居河長(cháng)制工作站。二是優(yōu)化完善工作制度。制定《閔行區河長(cháng)制積分管理辦法》《閔行區河長(cháng)制工作臺賬資料管理指導意見(jiàn)》，嚴格落實(shí)“三查三訪(fǎng)一通報”制度。三是提升河長(cháng)履職實(shí)效，2017年以來(lái)，各級河長(cháng)開(kāi)展巡河履職超過(guò)12.32萬(wàn)人次，主動(dòng)發(fā)現上報問(wèn)題8182處，并做到銷(xiāo)項閉環(huán)管理，確保做到問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現和有效處置。

（二）存在問(wèn)題

“十三五”期間，閔行水務(wù)發(fā)展在城區防汛能力提升、供水保障、水環(huán)境改善等方面取得了一定成績(jì)，但對標高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的要求，還存在一定差距，還存在以下主要問(wèn)題：

1.水務(wù)基礎設施網(wǎng)絡(luò )體系仍存在短板

一是防洪除澇基礎設施還需完善。由于全球氣候變暖、海平面上升、地面沉降、風(fēng)暴潮等自然環(huán)境因素變化及人類(lèi)活動(dòng)影響，黃浦江高水位出現趨勢性抬高，黃浦江堤防仍存在局部薄弱岸段。淀南片外圍除澇泵站實(shí)施率較低，尚未達到規劃標準。區內一線(xiàn)水閘大部分于上世紀80年代建成，病險水閘逐年增加，急需除險加固或翻新改造。

二是城鎮排水能力相對不足。區域內雨水排水標準雖普遍達到1年一遇，但與國家最新規范要求的3～5年一遇尚有較大差距，臺風(fēng)暴雨期積水問(wèn)題仍然存在。部分地區市政管道及排水泵站建成時(shí)間較長(cháng)，應對極端情況時(shí)安全可靠性有待加強?！坝晁耙纭爆F象仍有發(fā)生，水安全和水環(huán)境未能有效兼顧。

三是部分河道水質(zhì)尚不穩定。水生態(tài)系統仍然較為脆弱，受雨污混接、初期雨水、農業(yè)面源污染影響，水體質(zhì)量存在反復和不確定性，水環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

2.水務(wù)管理制度有待持續健全

以全覆蓋、全過(guò)程、全天候和法治化、社會(huì )化、智能化、標準化為主要內容的“三全四化”城市精細化管理要求，已成為當前推進(jìn)上海社會(huì )治理的重要舉措。閔行區作為全國首批河湖管護體制機制創(chuàng )新試點(diǎn)區，已有河湖管護“1個(gè)模式、2項制度、3個(gè)亮點(diǎn)，4大體系”制度基本適應目前管理需求。然而，對標“三全四化”精細化管理要求還應進(jìn)一步優(yōu)化提升，建設管理、設施管養、資金使用、監督考核等方面的制度、標準及規范仍存在一定的工作盲點(diǎn)和管理空白。

3.水務(wù)監管能力尚需著(zhù)力加強

經(jīng)過(guò)多年建設，閔行區水務(wù)基礎設施網(wǎng)絡(luò )已初具規模，但行業(yè)監管方面還存在部分問(wèn)題。與“一網(wǎng)統管”、“一網(wǎng)通辦”的要求還有一定差距，信息化監測體系建設尚不全面，信息采集不夠完善、數據共享力度待提高、安全管理有待加強；“廠(chǎng)、站、網(wǎng)、河”一網(wǎng)協(xié)同調度能力不足，政府在水務(wù)基礎設施建設中的協(xié)調作用還需提高；事中事后監管尚未實(shí)現全覆蓋，監管的及時(shí)性和后續處理力度有待提高；隊伍管理能力、整體研判預判水平還需進(jìn)一步培訓和提升，以便有效地推進(jìn)各項水務(wù)工作。

二、“十四五”發(fā)展趨勢

（一）新的治水思路和發(fā)展理念為水務(wù)發(fā)展指明新方向

習近平總書(shū)記提出的“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水思路和十九大“堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，為水務(wù)行業(yè)發(fā)展指明了方向。水務(wù)發(fā)展正從改變自然、征服自然向調整人的行為、糾正人的錯誤行為轉變。

目前，閔行正面臨城市功能轉型、人口高度集聚和資源環(huán)境約束等多重挑戰。在充分保障區域防汛安全的基礎上，區域水務(wù)發(fā)展需與水環(huán)境提升、水生態(tài)改善、水景觀(guān)營(yíng)造相結合，堅持和踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，努力打造人民滿(mǎn)意的幸福河湖，支撐閔行區建設創(chuàng )新開(kāi)放、生態(tài)人文的現代化主城區。

（二）新一輪國家戰略和城市總規對水務(wù)發(fā)展提出新任務(wù)

伴隨長(cháng)三角一體化的進(jìn)程，上海作為長(cháng)三角龍頭城市的地位日益凸顯。在“上海2035規劃”中被納入上海主城區域的閔行，有望成為上海城市發(fā)展的強勁支點(diǎn)。新一輪的閔行區總體規劃確定了閔行區作為“上海建設具有世界影響力的社會(huì )主義現代化國際大都市的重要戰略支撐區”的重要規劃定位。

根據區委區政府關(guān)于提升城市能級和核心競爭力的具體要求，把握水具有鮮明的流域性、整體性、關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)，“十四五”期間，閔行水務(wù)聚焦虹橋國際開(kāi)放樞紐及上海南部科創(chuàng )中心，服務(wù)虹橋、莘莊城市副中心建設，將更加注重提高水安全保障能力、改善水環(huán)境面貌、提高水資源配置效能，在已有設施網(wǎng)絡(luò )的基礎上完善提升，提高精細化管理和智能化運行水平，建設現代水務(wù)保障體系。

（三）工程補短板和行業(yè)強監管對水務(wù)發(fā)展提出新要求

習近平總書(shū)記提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，是新時(shí)代城市建設重要理念，也為新時(shí)期水務(wù)發(fā)展提出了新要求。當前我國治水的主要矛盾已從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉變?yōu)槿嗣袢罕妼λY源、水生態(tài)、水環(huán)境的美好追求與水利行業(yè)監管能力不足的矛盾。水務(wù)工作的重心正逐步向“工程補短板、行業(yè)強監管”轉變。

閔行區水務(wù)工作將始終貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，在工程建設方面，針對除澇能力相對薄弱、水環(huán)境問(wèn)題較為嚴重的區域，以及智能化水平不高的環(huán)節，優(yōu)先開(kāi)展已建水務(wù)基礎設施提質(zhì)增效，并通過(guò)新增除澇泵閘、雨水泵站和水環(huán)境治理工程補齊短板；在行業(yè)監管方面，從法制、體制、機制入手，建立一整套務(wù)實(shí)高效管用的監管體系，讓行業(yè)監管強起來(lái)，形成水務(wù)行業(yè)齊心協(xié)力、同頻共振的監管格局。

三、指導思想、基本原則、發(fā)展目標和主要指標

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)和在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì )上重要講話(huà)精神，按照“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路、“幸福河”重要論述，堅持“綠水青山就是金山銀山”，深入踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，注重“補短板、強監管、提品質(zhì)、出亮點(diǎn)”，著(zhù)力提高防汛安全保障能力，改善水環(huán)境質(zhì)量，提升飲用水質(zhì)，讓水務(wù)更好地服務(wù)于新時(shí)期的閔行發(fā)展。

（二）基本原則

1.統籌協(xié)調、系統治水

細化落實(shí)長(cháng)江大保護、長(cháng)三角一體化發(fā)展等國家戰略，堅持流域統籌、區域合作、城鄉一體，協(xié)調河湖水網(wǎng)、防洪除澇、城鎮排水、水資源保護、精細化管理等五大基礎設施網(wǎng)絡(luò )體系，系統提升水務(wù)治理能力。

2.依法行政、制度管水

堅持依法從嚴管理，加強法制、體制、機制研究，應用法治思維和法治方式，加快構建系統完善的現代治水制度體系，進(jìn)一步凸顯法制保障、政策引領(lǐng)和機制創(chuàng )新在推動(dòng)行業(yè)整體平穩發(fā)展過(guò)程中的作用。

3.精細管理、提升能力

加強水務(wù)管理精細化，推進(jìn)實(shí)施“智能+水務(wù)”工程，提升水務(wù)行業(yè)的現代管理能力，提升水務(wù)建設管理隊伍的行政履責能力，提升水務(wù)行業(yè)服務(wù)民生的能力。

4.以人為本、服務(wù)民生

牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市屬性，圍繞人民對美好生活的向往，著(zhù)力提高水務(wù)公共服務(wù)能力和均等化水平，不斷滿(mǎn)足市民對飲用水水質(zhì)、防汛安全和水生態(tài)環(huán)境提升需求，不斷增強人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。

（三）發(fā)展目標

總體目標：至2025年，基本建成與閔行區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的現代水系統治理體系，努力實(shí)現“防汛保障可靠、河道環(huán)境生態(tài)、資源利用集約、水務(wù)管理智能”的目標。堅持“水安全、水環(huán)境、水資源、水生態(tài)”統籌治理的治水思路，以全面提升水環(huán)境治理和水安全保障能力為重點(diǎn)，以大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)建設為著(zhù)力點(diǎn)，助力閔行建設創(chuàng )新開(kāi)放、生態(tài)人文的現代化主城區。

完善體系建設補短板。進(jìn)一步完善以防洪除澇體系、河湖水網(wǎng)體系、污水排水網(wǎng)絡(luò )體系、水資源利用和保護網(wǎng)絡(luò )體系、精細化管理網(wǎng)絡(luò )體系為主要內容的“五大水務(wù)體系”建設，補齊水安全保障和水環(huán)境治理短板。

強化制度建設補空白。進(jìn)一步強化水務(wù)管理制度建設，通過(guò)梳理和完善已有制度體系，強化依法治水和制度管水，查找工作盲點(diǎn)，補齊管理空白。

深化能力建設提效能。進(jìn)一步深化水務(wù)能力建設，通過(guò)運用現代化技術(shù)、加強人才培養、深化“放管服”改革、開(kāi)放濱水空間等一系列措施，加強閔行水務(wù)的現代化管理能力，提高隊伍管理能力、提升水務(wù)公共服務(wù)能力。

（四）主要指標

規劃確定了10項規劃指標，其中約束性指標5項，分別為地表水達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例、城鎮污水處理率、用水總量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、重要河湖水域岸線(xiàn)監管率。其余5項為預期性指標。具體指標如下：

四、主要任務(wù)

（一）完善水務(wù)基礎設施網(wǎng)絡(luò )體系，補短板強弱項

1.強化防洪除澇網(wǎng)絡(luò )體系建設，提升防汛安全

（1）除險加固防洪工程

進(jìn)一步保障黃浦江堤防千年一遇標準不降低，實(shí)施黃浦江約14公里防汛墻除險加固工程。

（2）完善區域除澇體系

開(kāi)展新一輪水閘安全鑒定，推進(jìn)24座一線(xiàn)區管水閘大修和已鑒定病險水閘除險加固工作，增強水閘運行的安全性和可靠性?！笆奈濉逼陂g，加快推進(jìn)水利片外圍泵閘設施建設，繼續實(shí)施南新涇、北橫涇中南、春申塘3座已開(kāi)工泵閘項目，加快推進(jìn)北橫涇南、北竹港、女兒涇和俞塘等4座泵閘建設，補齊淀南片排澇泵站建設短板。預計到“十四五”末，新增泵站規模160立方米/秒，全區水利片外圍除澇泵站實(shí)施率不小于70%。

（3）提標建設城鎮排水系統

積極響應全市雨水規劃要求，通過(guò)“綠、灰、藍、管”多措并舉，結合海綿城市建設、韌性城市建設、道路大修等項目，推進(jìn)排水設施提標、存量設施檢測修復、管道補缺，進(jìn)一步提高防汛減災能力。

根據區域開(kāi)發(fā)建設計劃，聚焦虹橋商務(wù)區等重點(diǎn)地區建設，啟動(dòng)新一輪高標準排水設施配套，支撐重點(diǎn)地區開(kāi)發(fā)，建設九星、昆陽(yáng)、華江、繁興、景川和浦南等6座雨水泵站；開(kāi)展18座老舊排水泵站大中修工程；啟動(dòng)部分雨水泵站初雨調蓄工程；有計劃和針對性推進(jìn)管齡10年以上排水管道的檢測、修復或改造；根據市“十四五”排水計劃，對排水管道雨水口及支連管進(jìn)行改造；加強積水點(diǎn)改造，提升區域排水能力和調度能力；結合道路大修項目，同步推進(jìn)市政排水設施提標改造，逐步提高建成區排水標準。

2.推進(jìn)河湖水網(wǎng)體系建設，建設幸福河湖

通過(guò)系統治理與重點(diǎn)推進(jìn)相結合，鞏固蘇四期河湖治理成果，主動(dòng)跨前服務(wù)南部先進(jìn)制造業(yè)、北部現代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)地區發(fā)展，開(kāi)展虹橋商務(wù)區、馬橋、紫竹高新區等重點(diǎn)地區的河湖治理，打造示范河湖亮點(diǎn)工程；以生態(tài)清潔小流域建設為引領(lǐng)，區域化、系統化治理河湖，提升水環(huán)境品質(zhì)，貫通濱水公共空間，努力打造美麗河湖，初步實(shí)現生態(tài)綠色、人水和諧的幸福河湖，助力閔行打造創(chuàng )新開(kāi)放、生態(tài)人文的現代化主城區。

（1）實(shí)施河道綜合整治

通過(guò)實(shí)施姚家浜等19條段約35.6公里骨干河道的綜合治理，提高骨干河道的輸排水能力；結合馬橋人工智能創(chuàng )新試驗區、虹橋前灣等地區開(kāi)發(fā)建設，對區域內中小河道實(shí)施綜合整治，進(jìn)一步溝通水系并提高區域河網(wǎng)的調蓄能力，優(yōu)化河網(wǎng)布局；通過(guò)實(shí)施護坡護岸、清淤清障、人工濕地、建設緩沖過(guò)濾帶、綠化美化等措施，開(kāi)展鎮村級中小河道生態(tài)治理，重現江南水鄉風(fēng)貌。完善中小河道整治疏浚底泥消納處置方案，落實(shí)全覆蓋檢測，推進(jìn)河道疏浚底泥分類(lèi)消納處置。到2025年末，新增河湖面積不少于100公頃。

（2）開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設

運用水資源保護、面源污染防治、農村垃圾及污水處理等相結合的新治理理念，以典型區域為建設示范點(diǎn)，實(shí)施馬橋鎮、華漕鎮、新虹街道、吳涇鎮、浦江鎮和浦錦街道6個(gè)清潔小流域建設，切實(shí)提升水環(huán)境，建設“幸福河湖”。

（3）加強區域水土保持

全面落實(shí)生產(chǎn)建設項目水土保持責任，開(kāi)展開(kāi)發(fā)區水土保持區域評估。充分運用高新技術(shù)手段開(kāi)展監測，逐步實(shí)現水土流失動(dòng)態(tài)監測和人為水土流失監管的全覆蓋，及時(shí)掌握全區及重點(diǎn)區域水土流失狀況和治理成效，及時(shí)發(fā)現并查處水土保持違法違規行為，有效遏制人為水土流失。

3.完善污水排水網(wǎng)絡(luò )體系建設，改善人居環(huán)境

（1）完善城鎮污水排水設施及面源污染治理

對照新一輪污水系統規劃和《上海市排水與污水處理條例》，全面梳理排查市政管網(wǎng)，制訂管網(wǎng)補缺工程方案并加快實(shí)施；結合清潔小流域等建設，督促街鎮進(jìn)一步完善區域截污治污工作；對老舊的雨水泵站開(kāi)展技術(shù)改造，對已建雨水泵站增設截污設施，對泵站排口增設攔網(wǎng)，攔截泵站排口漂浮垃圾；根據市統一要求，建設水環(huán)境敏感排水泵站初雨調蓄工程，減少相關(guān)排水系統初雨對河道水環(huán)境影響；強化雨水口掛籃攔截垃圾，提升區域水環(huán)境質(zhì)量；推進(jìn)通溝污泥處理，避免管道污泥的二次污染。至2025年，城鎮污水處理率達到市考核要求。

（2）繼續開(kāi)展農村生活污水處理

以提高農村河道水環(huán)境質(zhì)量為主線(xiàn)，按照“村點(diǎn)覆蓋全面、群眾受益廣泛、設施運行穩定、治污效果良好”的要求，按照出水標準要求，針對老舊不達標設施開(kāi)展提標改造；加強養護管理，完善農村生活污水處理體系，完成380戶(hù)農村生活污水收集處理，進(jìn)一步提高農村生活污水處理管理水平。

4.優(yōu)化供水網(wǎng)絡(luò )體系，推進(jìn)資源節約集約利用

（1）優(yōu)化區域供水系統

配合市相關(guān)部門(mén)做好虹橋水廠(chǎng)一期工程的前期騰地工作；配合做好住宅小區二次供水設施的移交接管，以及老舊管網(wǎng)的更新改造；協(xié)助推進(jìn)高品質(zhì)飲用水試驗示范區工作；研究建立供水管理的市、區、水務(wù)公司聯(lián)動(dòng)機制。

（2）深入推進(jìn)節約用水

嚴格控制用水總量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量，加強取水許可的審批、監督與管理；完善水資源有償使用制度，對取水計量裝置進(jìn)行嚴格監管，繼續推進(jìn)大用水戶(hù)的在線(xiàn)監控系統建設；繼續推進(jìn)節水型小區、學(xué)校和機關(guān)等節水載體創(chuàng )建工作，達到全市水資源管理考核的指標要求；推廣非常規水資源利用，提高水資源利用效率和效益。

5.建設信息化管理網(wǎng)絡(luò )體系，提升行政管理效能

（1）建設閔行區污水系統“廠(chǎng)、站、網(wǎng)”一體化運行監管平臺

配合建成市、區兩級排水運管平臺的總體目標，完成閔行區管轄范圍內區管各類(lèi)泵站運行狀態(tài)的全監控，在雨污水管道中加裝干線(xiàn)重力接入流量監測和管道雨水水位監測，形成運行信息全收集、運行狀態(tài)全顯示、運行監管全覆蓋的監測網(wǎng)絡(luò )，從而支撐閔行區“廠(chǎng)、站、網(wǎng)”一體化運行調度功能，更好發(fā)揮存量設施效能。

（2）配合完善“一網(wǎng)統管”城運系統水務(wù)模塊

一是完善排水應急管理系統，增設雨污水管道水位監測，優(yōu)化水閘泵站聯(lián)合調度，強化排水管道養護全過(guò)程監管，提升聯(lián)合調度、科學(xué)調度水平。二是升級閔行區智能防汛系統，通過(guò)建立防汛大屏、完善防汛數據模塊、布置重點(diǎn)區域監控等措施，擴大對重點(diǎn)區域水情、雨情、工情、災情的實(shí)時(shí)監測，提高信息精細化感知水平。

（3）完善設施遠程信息化系統

對各鎮移交水閘實(shí)現遠程監測、監控功能全覆蓋；對已建取水在線(xiàn)監測系統進(jìn)行硬件、軟件層面的全方位升級改造；對部分老舊水文設備進(jìn)行更新改造。

（4）水務(wù)信息系統安全化、標準化改造

對已建的信息系統進(jìn)行安全化、標準化改造，實(shí)現城市運行主題數據庫適配升級，同時(shí)實(shí)現市、區、街鎮三級業(yè)務(wù)數據的互聯(lián)互通。

（二）健全水務(wù)管理制度，強化依法監管

1.完善河湖長(cháng)制機制

制定閔行區河湖長(cháng)制“巡、盯、管、督”三年行動(dòng)方案。持續優(yōu)化河湖管理機制，建立健全河長(cháng)履職“三張清單”、河長(cháng)制督查督辦等工作機制，強化河長(cháng)湖長(cháng)履職盡責，提升區、鎮河長(cháng)辦能力建設，全面推動(dòng)河長(cháng)制湖長(cháng)制從“有名”向“有實(shí)”、“有效”轉變；加強重點(diǎn)問(wèn)題監督檢查，發(fā)揮河湖長(cháng)制在用地、資金、政策等方面以及跨部門(mén)協(xié)調優(yōu)勢；建立村居河長(cháng)工作站，做強做實(shí)治水“神經(jīng)末梢”；加強河湖管護，動(dòng)態(tài)完善河湖基礎數據，全面提高養護精細化、智能化水平，促進(jìn)河湖治理體系和治理能力現代化，持續改善河湖面貌和水生態(tài)環(huán)境；推動(dòng)建立河湖管理協(xié)同機制，試點(diǎn)推廣上下游、左右岸、區界界河等連片養護，打破河道等級和區域界限，鼓勵引導河湖區域化、一體化養護，充分發(fā)揮河湖養護整體效益。

2.構建“智慧水務(wù)”管理體系

依靠新一代信息技術(shù)，完善工程項目全生命周期跟蹤管理體系。加快水務(wù)工程管理數字化轉型，在傳統水務(wù)項目管理中充分運用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、5G以及人工智能技術(shù)。依托“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統管”，升級完善現有信息化系統，努力構建閔行水務(wù)“物聯(lián)網(wǎng)”，基本實(shí)現對日常工作更全面的感知、更整合的資源、更科學(xué)的決策、更自動(dòng)的控制和更及時(shí)的應對。為水務(wù)管理的精細化、智慧化提供技術(shù)支撐，充分發(fā)揮信息化建設效益。

3.嚴格依法管理監督

聚焦重點(diǎn)類(lèi)型、重點(diǎn)區域，深入開(kāi)展河湖管理等水務(wù)專(zhuān)項執法行動(dòng)，強化專(zhuān)業(yè)執法與綜合執法的銜接。全面推行水務(wù)行政執法“三項制度”，提升嚴格規范、公正文明執法水平，加強執法聯(lián)動(dòng)與協(xié)作，強化執法信息交流機制。創(chuàng )新和改善監管模式和方式，構建以信用為基礎的新型監管機制。完善行政審批、行業(yè)管理和行政執法協(xié)同監管模式，探索建立跨部門(mén)的協(xié)同監管機制。

4.健全排水設施管理

強化部門(mén)協(xié)同、市區聯(lián)手、泵管聯(lián)動(dòng)體系，進(jìn)一步加強排水設施運維監管；根據放江水質(zhì)實(shí)施分級管理，加強泵站水質(zhì)監測及清淤力度，落實(shí)泵站放江管控措施，嚴格杜絕旱天放江，減少泵站雨天放江河道對水環(huán)境影響；指導并定期檢查企事業(yè)單位對內部排水設施的養護工作；健全農村生活污水處理設施長(cháng)效管理機制，明確各級部門(mén)職責以落實(shí)養護工作；推進(jìn)雨污混接改造長(cháng)效管理，開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合整治。

（三）加強水務(wù)行業(yè)能力建設，推進(jìn)水務(wù)治理現代化

1.加強現代化管理能力

統籌“規劃-建設-管理”多環(huán)節，按照精細化管理“三全四化”要求，以法規規章和規劃體系為支撐，以科技創(chuàng )新和標準建設為動(dòng)力，以智慧高效為突破，全面提升閔行水務(wù)管理“法制化、標準化、智能化、社會(huì )化”水平。

2.提升水務(wù)公共服務(wù)能力

拓展線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)渠道，推進(jìn)政務(wù)協(xié)同、政務(wù)服務(wù)、熱線(xiàn)、網(wǎng)站和新媒體等建設，提升以用戶(hù)服務(wù)為中心的水務(wù)智慧便捷服務(wù)能力。進(jìn)一步深化“放管服”改革，提升水務(wù)公共服務(wù)能力，深化行政審批制度改革，精簡(jiǎn)行政審批事項；充分發(fā)揮“一網(wǎng)通辦”優(yōu)勢，深化跨部門(mén)協(xié)同、并聯(lián)審批，進(jìn)一步壓縮審批材料和審批時(shí)限，探索當場(chǎng)辦結、提前服務(wù)等辦理方式。加強事中事后監管力度，引入第三方專(zhuān)業(yè)機構增強監管能力；提升窗口服務(wù)水平，全面實(shí)施行政審批標準化管理；聚焦群眾使用頻率高的辦事事項，加快電子證照、電子印章、電子檔案應用，推進(jìn)審批信息化操作，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事環(huán)節，提供更多智慧便捷的公眾服務(wù)。

3.提升水務(wù)隊伍能力建設

形成更加統籌有序的干部培育機制，樹(shù)立水務(wù)行業(yè)“一盤(pán)棋”意識，整合資源，形成“上下聯(lián)動(dòng)、條塊結合、分層推進(jìn)、流暢連貫、接續有力”的青年干部培育機制，建立扎實(shí)有效、清晰明確的干部成長(cháng)培養體系；形成更加量足質(zhì)優(yōu)的年輕干部人才儲備，著(zhù)眼于水務(wù)發(fā)展需求和長(cháng)遠戰略需要，分層分類(lèi)發(fā)現、培養和儲備一批政治素質(zhì)過(guò)硬、綜合能力突出、具有專(zhuān)業(yè)素養的優(yōu)秀年輕干部，著(zhù)力增強干部職工適應閔行改革發(fā)展需要、適應水務(wù)新形勢新任務(wù)的本領(lǐng)和能力；形成更加業(yè)務(wù)精通的領(lǐng)軍人才培育選拔，堅持人才優(yōu)先發(fā)展戰略，發(fā)揮人才第一資源作用，聚焦水務(wù)重點(diǎn)工作，服務(wù)閔行發(fā)展，注重培育選拔一批“品德素質(zhì)優(yōu)秀、專(zhuān)業(yè)貢獻重大、團隊效應突出、引領(lǐng)作用顯著(zhù)、發(fā)展潛力較大”的優(yōu)秀人才。

五、保障措施

（一）法治保障

認真貫徹法治政府建設的各項規定，深入開(kāi)展水務(wù)相關(guān)法治宣傳教育。通過(guò)組織實(shí)施普法活動(dòng)，加強與公眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水務(wù)法律法規和規章的宣傳教育，弘揚社會(huì )主義法治精神，增強公民依法維護權利、自覺(jué)履行義務(wù)的意識。

（二）資金保障

按區、鎮事權健全水務(wù)工程與長(cháng)效管理的資金投入機制，聚焦短板問(wèn)題，強化資金管理。實(shí)行對水利資金分配、撥付、使用的全過(guò)程監管，重點(diǎn)關(guān)注薄弱地區水務(wù)基礎設施建設，確保資金得到安全高效利用，服務(wù)好“把閔行建設成為上海加快推進(jìn)具有世界影響力的社會(huì )主義現代化國際大都市的重要戰略支撐區，創(chuàng )新開(kāi)放、生態(tài)人文現代化主城區”的大局。

（三）公眾參與

進(jìn)一步形成社會(huì )關(guān)注、全民參與水務(wù)發(fā)展的氛圍，充分利用各種渠道，發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，在全區廣泛開(kāi)展關(guān)于水環(huán)境保護、水資源利用和水安全保障等宣傳教育活動(dòng)，調動(dòng)人民參與水務(wù)發(fā)展的積極性。探索推行民間河長(cháng)制度，增加社會(huì )參與治水的廣度和深度，使社會(huì )大眾成為閔行治水管水第一線(xiàn)的中堅力量，努力營(yíng)造幸福河道人民建、建好河道為人民的濃厚氛圍。