江蘇省《關(guān)于擴大農業(yè)農村有效投資加快補上“三農”領(lǐng)域突出短板的實(shí)施意見(jiàn)》
全康環(huán)保:環(huán)保網(wǎng)獲悉,近日,江蘇省發(fā)布《關(guān)于擴大農業(yè)農村有效投資加快補上“三農”領(lǐng)域突出短板的實(shí)施意見(jiàn)》,通過(guò)實(shí)施農業(yè)農村領(lǐng)域10項補短板工程,力爭建設1000個(gè)以上農業(yè)農村重大項目,推動(dòng)1萬(wàn)個(gè)以上企業(yè)“聯(lián)村帶農”,帶動(dòng)1萬(wàn)億元以上資本進(jìn)入農村,把農業(yè)基礎打得更牢,把“三農”短板補得更實(shí),為高水平全面建成小康社會(huì )、加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化奠定堅實(shí)基礎。
意見(jiàn)指出,實(shí)施農村人居環(huán)境整治工程。全面提升村容村貌,加大鄉村公共空間治理,深入開(kāi)展綠美村莊建設。扎實(shí)推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi),因地制宜建設資源化處理設施,推動(dòng)有機垃圾生態(tài)處理。提高秸稈機械化還田質(zhì)量,培育壯大高附加值的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè),推動(dòng)生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用向供熱轉型升級。在深入推進(jìn)規模養殖場(chǎng)資源化利用設施提檔升級基礎上,積極推動(dòng)非規模養殖場(chǎng)戶(hù)資源化利用設施建設。建立完善廢舊農膜回收利用體系,持續推進(jìn)農藥包裝廢棄物回收處置試點(diǎn)。積極開(kāi)展農村生態(tài)河道建設,加強河道疏浚、水系連通和安排整治修復,不斷改善農村水環(huán)境。
全文如下:
省政府辦公廳轉發(fā)省委農辦等部門(mén)
關(guān)于擴大農業(yè)農村有效投資加快補上
“三農”領(lǐng)域突出短板實(shí)施意見(jiàn)的通知
(蘇政辦發(fā)〔2020〕63號)
各市、縣(市、區)人民政府,省各委辦廳局,省各直屬單位:
省委農辦、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、江蘇證監局《關(guān)于擴大農業(yè)農村有效投資加快補上“三農”領(lǐng)域突出短板的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意,現轉發(fā)給你們,請結合實(shí)際認真抓好落實(shí)。
江蘇省人民政府辦公廳
2020年8月5日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
關(guān)于擴大農業(yè)農村有效投資
加快補上“三農”領(lǐng)域突出短板的實(shí)施意見(jiàn)
省委農辦 省農業(yè)農村廳 省發(fā)展改革委
省財政廳 人民銀行南京分行 江蘇銀保監局 江蘇證監局
為擴大農業(yè)農村有效投資,加快補上“三農”領(lǐng)域突出短板,推進(jìn)全省農業(yè)農村現代化建設,根據中央農辦等七部委《關(guān)于擴大農業(yè)農村有效投資加快補上“三農”領(lǐng)域突出短板的意見(jiàn)》(中農發(fā)〔2020〕10號),結合我省實(shí)際,提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述,全面落實(shí)中央和省委、省政府決策部署,堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,對標實(shí)施鄉村振興戰略,聚焦我省“三農”領(lǐng)域突出短板,積極搶抓政策機遇,健全完善財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與的多元投入格局,切實(shí)加大投入力度,加快謀劃實(shí)施一批牽引性強、有利于生產(chǎn)消費“雙升級”的現代農業(yè)農村重大項目。通過(guò)實(shí)施農業(yè)農村領(lǐng)域10項補短板工程,力爭建設1000個(gè)以上農業(yè)農村重大項目,推動(dòng)1萬(wàn)個(gè)以上企業(yè)“聯(lián)村帶農”,帶動(dòng)1萬(wàn)億元以上資本進(jìn)入農村,把農業(yè)基礎打得更牢,把“三農”短板補得更實(shí),為高水平全面建成小康社會(huì )、加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化奠定堅實(shí)基礎。
二、加快補齊農業(yè)農村領(lǐng)域短板
(一)實(shí)施現代農業(yè)設施裝備提升工程。加快高標準農田建設,到2022年再建設800萬(wàn)畝以上集中連片高標準農田。繼續開(kāi)展大中型灌區續建配套節水改造工程建設。加快畜禽養殖場(chǎng)規?;?、智能化、生態(tài)化建設,到2022年生豬標準化養殖比重達85%。加快水產(chǎn)養殖池塘生態(tài)化改造,到2022年養殖主產(chǎn)區實(shí)現尾水達標排放或循環(huán)利用。開(kāi)展海洋牧場(chǎng)建設。實(shí)施設施農業(yè)“機器換人”、綠色環(huán)保農機裝備提升、糧食生產(chǎn)全程機械化工程,支持農業(yè)生產(chǎn)宜機化改造,加快推進(jìn)機械化、智能化。(各市縣人民政府,省農業(yè)農村廳、省水利廳等)
(二)實(shí)施農業(yè)安全生產(chǎn)保護能力提升工程。提升漁政、農機、農資執法裝備水平,依托現有中心漁港、一級漁港及周邊其他漁港,鼓勵沿海地區新建和改擴建一批中心漁港、一級漁港和相關(guān)公益性設施。強化動(dòng)物疫病、農作物病蟲(chóng)害監測預警設施、應急防控和物資儲備等工程建設。加快縣級動(dòng)物疫病預防控制中心、病死畜禽無(wú)害化收集處理場(chǎng)等建設;加快農作物病蟲(chóng)疫情監測分中心、重大病蟲(chóng)疫情區域應急防控設施和物資儲備庫、區域農藥風(fēng)險監測試驗站等建設;加快省級水生動(dòng)物疫病監控中心、疫病綜合和專(zhuān)業(yè)實(shí)驗室建設等。(各市縣人民政府,省農業(yè)農村廳等)
(三)實(shí)施智慧農業(yè)基礎設施建設工程。加快江蘇省農業(yè)農村大數據云平臺(“蘇農云”)建設,形成“江蘇農業(yè)農村一張圖”。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數據、區塊鏈、人工智能、5G等信息技術(shù)與農業(yè)深度融合,提升現代農業(yè)數字化、智能化發(fā)展水平。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程,建立完善適應農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售的供應鏈體系、運營(yíng)服務(wù)體系和支撐服務(wù)體系。(各市縣人民政府,省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省供銷(xiāo)社等)
(四)實(shí)施農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。支持建設一批國家和省骨干冷鏈物流基地。聚焦鮮活農產(chǎn)品主產(chǎn)區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區,支持各類(lèi)農業(yè)主體建設產(chǎn)地和區域性的倉儲設施,配備分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設備,著(zhù)力解決農產(chǎn)品出村進(jìn)城和冷鏈物流“最初一公里”問(wèn)題。(各市縣人民政府,省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省供銷(xiāo)社等)
(五)實(shí)施一二三產(chǎn)業(yè)融合載體建設工程。推動(dòng)國家產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、現代農業(yè)科技園、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等提檔升級,加快南京國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區、南京國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng )中心建設,增強輻射帶動(dòng)作用。實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級行動(dòng),培育一批百億元級加工集中區。開(kāi)展現代農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)設施建設,加強農業(yè)種質(zhì)資源保護和農業(yè)重大科技創(chuàng )新能力建設。(各市縣人民政府,省發(fā)展改革委、省科技廳、省農業(yè)農村廳等)
(六)實(shí)施蘇北地區農民群眾住房條件改善工程。圍繞蘇北地區農民住房條件改善三年目標任務(wù),壓緊壓實(shí)工作責任,努力推動(dòng)工作機制更加完善、政策措施更為精準、設計建設更有品味、公共服務(wù)更趨健全、產(chǎn)業(yè)支撐更加有力、就業(yè)增收更有保障、社會(huì )治理更加有效,持續增強農民的獲得感、幸福感。(蘇北各市縣人民政府,省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳等)
(七)實(shí)施農村人居環(huán)境整治工程。全面提升村容村貌,加大鄉村公共空間治理,深入開(kāi)展綠美村莊建設。扎實(shí)推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi),因地制宜建設資源化處理設施,推動(dòng)有機垃圾生態(tài)處理。提高秸稈機械化還田質(zhì)量,培育壯大高附加值的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè),推動(dòng)生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用向供熱轉型升級。在深入推進(jìn)規模養殖場(chǎng)資源化利用設施提檔升級基礎上,積極推動(dòng)非規模養殖場(chǎng)戶(hù)資源化利用設施建設。建立完善廢舊農膜回收利用體系,持續推進(jìn)農藥包裝廢棄物回收處置試點(diǎn)。積極開(kāi)展農村生態(tài)河道建設,加強河道疏浚、水系連通和安排整治修復,不斷改善農村水環(huán)境。(各市縣人民政府,省農業(yè)農村廳、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省供銷(xiāo)社、省能源局等)
(八)實(shí)施農村污水處理和供水等工程。建立完善統一規劃、統一建設、統一運行、統一監管的“四統一”體制機制,加快鄉鎮污水收集管網(wǎng)建設,逐步改造生態(tài)處理和簡(jiǎn)易式生活污水處理設施,實(shí)現鄉鎮污水處理設施全覆蓋全運行。加快推進(jìn)農村生活污水處理設施建設,逐步向自然村延伸,注重與農村改廁有機銜接,完善設施運行管理體系。積極開(kāi)展農村黑臭水體治理,著(zhù)力推進(jìn)農村黑臭水體的系統性修復。繼續實(shí)施農村供水工程,不斷提升供水保障水平。(各市縣人民政府,省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省衛生健康委等)
(九)實(shí)施數字鄉村建設工程。到2022年全省農村地區光網(wǎng)鄉村全面建成,光纖到戶(hù)實(shí)現全覆蓋;農村4G網(wǎng)絡(luò )全面深度覆蓋,推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò )在農村地區試商用和建設部署;建成城鄉一體的新一代廣播電視網(wǎng);開(kāi)展數字鄉村試點(diǎn)工作,逐步推進(jìn)基于IPV6的下一代互聯(lián)網(wǎng)建設和應用。(各市縣人民政府,省委網(wǎng)信辦,省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省廣電局、省通信管理局等)
(十)實(shí)施農村公路和電網(wǎng)提檔升級工程。完善農村路網(wǎng),開(kāi)展“四好農村路”示范創(chuàng )建,確保通行政村雙車(chē)道四級公路全覆蓋。根據各地鎮村布局規劃,推進(jìn)規劃發(fā)展村莊通等級公路,完善農村公路安全設施,開(kāi)展美麗農村路建設。按照實(shí)現農村電網(wǎng)“網(wǎng)架堅強、供電可靠、安全經(jīng)濟、供用和諧”的總體目標,持續提升農村電網(wǎng)供電可靠性和供電質(zhì)量,推進(jìn)農村電力設施提檔升級。(各市縣人民政府,省交通運輸廳、省能源局、省電力公司等)
三、多渠道加大農業(yè)農村投資力度
(一)擴大“三農”領(lǐng)域地方政府債投入規模。各級政府要在一般債券支出中安排一定規模支持符合條件的鄉村振興項目建設。進(jìn)一步通過(guò)地方政府專(zhuān)項債增加用于農業(yè)農村的投入,加大對農業(yè)農村基礎設施等重大項目的支持力度。支持各地因地制宜按規定將抗疫特別國債資金用于支持有一定收益保障的農林水利等基礎設施建設項目。(各市縣人民政府,省發(fā)展改革委、省財政廳、省農業(yè)農村廳等)
(二)進(jìn)一步強化財政支農政策。強化市縣落實(shí)執行財政支農政策主體責任,公共財政更大力度向農業(yè)農村傾斜。省級財政加強以獎代補等方式運用,建立地方多投入省級多補助、社會(huì )資本多投入財政多支持機制,確保財政投入與“三農”補短板任務(wù)相適應。調整完善土地出讓收入使用范圍,逐步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。(各市縣人民政府,省財政廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳等)
(三)加大金融服務(wù)“三農”力度。整合省新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸風(fēng)險補償基金、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)風(fēng)險補償基金,設立“蘇農貸”信貸產(chǎn)品,降低融資門(mén)檻和成本。推動(dòng)省農擔公司進(jìn)一步向市縣延伸,大力拓展政策性擔保業(yè)務(wù),到2020年底累計擔保額超過(guò)100億元。鼓勵金融機構加大農業(yè)農村重大項目中長(cháng)期信貸支持。加快完善農業(yè)大災保險試點(diǎn)。積極開(kāi)展水稻、小麥、玉米等主要糧食作物完全成本保險和收入保險試點(diǎn)。優(yōu)化財政獎補保險品種范圍,提高地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品和高效設施農業(yè)保險覆蓋面,優(yōu)化保險+期貨試點(diǎn)模式。(各市縣人民政府,省財政廳、省農業(yè)農村廳、省地方金融監管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、江蘇證監局等)
(四)積極引導鼓勵社會(huì )資本投資農業(yè)農村。深入貫徹落實(shí)《省政府辦公廳轉發(fā)省農業(yè)農村廳關(guān)于引導社會(huì )資本更多更快更好參與鄉村振興意見(jiàn)的通知》(蘇政辦發(fā)〔2018〕109號)精神,積極探索農業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域投融資新機制新模式。推動(dòng)首期100億元鄉村振興基金加快投資,引導社會(huì )資本、金融資本更多投入“三農”領(lǐng)域。開(kāi)展“農業(yè)農村重大項目建設年”活動(dòng),加大農業(yè)農村項目和投資招引力度,推動(dòng)更多的農業(yè)農村重大項目加快落地實(shí)施。組織實(shí)施“萬(wàn)企聯(lián)萬(wàn)村 共走振興路”行動(dòng),鼓勵引導企業(yè)、商會(huì )、協(xié)會(huì )等社會(huì )力量投身鄉村振興,推動(dòng)村企要素互換、共同發(fā)展。(各市縣人民政府,省財政廳、省農業(yè)農村廳、省國資委等)
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。各地各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位,將擴大農業(yè)農村有效投資納入重要議事日程。各市縣要抓緊研究落實(shí)擴大農業(yè)農村投資的有效措施并推動(dòng)落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要強化協(xié)同配合,切實(shí)加大工作力度,加快工作進(jìn)度,主動(dòng)服務(wù)推進(jìn)。省發(fā)展改革委要指導各地做好農業(yè)農村領(lǐng)域項目相關(guān)準備工作,督促市縣發(fā)展改革部門(mén)將符合條件的項目納入國家重大項目庫,作為專(zhuān)項債項目?jì)?,?020年增發(fā)地方政府專(zhuān)項債券中加大對農業(yè)農村項目的支持力度。財政部門(mén)要會(huì )同農業(yè)農村部門(mén)做好農業(yè)農村領(lǐng)域項目專(zhuān)項債券發(fā)行有關(guān)工作。金融部門(mén)要依法合規加大對農業(yè)農村的金融信貸支持力度。嚴禁新增隱性債務(wù)。農業(yè)農村、水利、交通運輸等部門(mén)要切實(shí)履行職責,加大業(yè)務(wù)培訓指導,總結梳理典型模式,全力推動(dòng)擴大農業(yè)農村有效投資。(各市縣人民政府,省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省地方金融監管局等)
(二)扎實(shí)做好規劃編制和項目?jì)?。各地要按照加快補上全面小康“三農”領(lǐng)域突出短板的要求,結合“十四五”規劃,抓緊組織編制農業(yè)農村重大項目投資規劃和各專(zhuān)項建設規劃,科學(xué)合理確定建設規模、建設重點(diǎn)和投資方向。增加重大項目?jì)?,提前開(kāi)展項目前期工作,扎實(shí)組織項目可行性論證,建立健全省、市、縣三級項目?jì)鋷?,瞄準各?lèi)資本投放要求,加強投資招引和推介力度,推動(dòng)項目及早實(shí)施落地。(各市縣人民政府,省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等)
(三)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。各地各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步深化“放管服”改革,依法依規簡(jiǎn)化項目審批程序,清除社會(huì )資本投資鄉村振興的制度障礙。落實(shí)好農業(yè)生產(chǎn)用水用地用電等減稅降費政策,降低農業(yè)農村領(lǐng)域投資運營(yíng)成本,有效保護各類(lèi)投資主體合法權益,穩定投資信心,激發(fā)投資活力。積極推進(jìn)農村土地制度等要素改革,保障農業(yè)農村重大工程項目建設用地,改善農業(yè)農村投資環(huán)境,強化農業(yè)可持續發(fā)展的要素和環(huán)境保障。(各市縣人民政府,省委農辦、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省政務(wù)辦等)
(四)嚴格督導考核。把擴大農業(yè)農村有效投資納入省委一號文件貫徹落實(shí)情況督查,農業(yè)農村重大項目實(shí)施、農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展等納入實(shí)施鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核。同時(shí)建立健全金融機構服務(wù)鄉村振興考核評估制度,強化對金融機構的激勵約束,提高對“三農”領(lǐng)域信貸風(fēng)險的容忍度。各市縣人民政府要及時(shí)將擴大農業(yè)農村有效投資情況向省政府報告。(各市縣人民政府,省委農辦、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、江蘇證監局、省地方金融監管局等)