近日，廣西南寧市生態(tài)環(huán)境局對位于南寧市西鄉塘區金陵鎮的金陵污水處理廠(chǎng)總氮超標做出行政處罰。

南寧市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書(shū)

南環(huán)執罰字〔2023〕16號

南寧市盛都投資集團有限責任公司：

統一社會(huì )信用代碼：91450100739967498N

法定代表人：羅孫文

地址：南寧市西鄉塘區新峰路51號億鼎安吉商業(yè)廣場(chǎng)4號樓12層1201號房

南寧市盛都投資集團有限責任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：公司)環(huán)境違法一案，經(jīng)我局現場(chǎng)調查，現已審查終結。

一、環(huán)境違法事實(shí)和證據

2022年11月8日，我局執法人員對你公司負責的位于西鄉塘區金陵鎮的金陵污水處理廠(chǎng)進(jìn)行現場(chǎng)檢查，發(fā)現該廠(chǎng)污水處理各工序均在運行，經(jīng)委托廣電計量檢測（南寧）有限公司對該廠(chǎng)污水總排口開(kāi)展監督性監測，出具的《檢測報告》（編號：BNN2022070185-78-1）表明：廢水中總氮濃度為38.3mg/L,超過(guò)《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（GB18918-2002）表1一級A標準允許排放限值（15mg/L）的155%。你公司構成超標排放水污染物的環(huán)境違法行為。

以上事實(shí)，有以下證據證實(shí)：

（一）《南寧市生態(tài)環(huán)境局現場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》1份（2022年11月8日提取，證明執法人員對金陵鎮污水處理廠(chǎng)現場(chǎng)檢查情況）；

（二）《現場(chǎng)照片、錄像的說(shuō)明》4份（南寧市生態(tài)環(huán)境局2022年11月8日提取，證明執法人員檢查金陵鎮污水處理廠(chǎng)情況及采樣情況）；

（三）《現場(chǎng)勘查示意圖》1份（南寧市生態(tài)環(huán)境局2022年11月8日提取，證明執法人員對金陵鎮污水處理廠(chǎng)現場(chǎng)勘查情況）；

（四）《南寧市生態(tài)環(huán)境局調查詢(xún)問(wèn)筆錄》1份（2022年11月29日提取，證明金陵鎮污水廠(chǎng)超標排放水污染物情況）；

（五）檢測報告（報告編號：BNN2022070185-78-1）1份（廣電計量檢測（南寧）有限公司2022年11月15日出具，證明廣電計量檢測（南寧）有限公司對金陵鎮污水廠(chǎng)污水總排口外排污水采樣監測情況及金陵鎮污水廠(chǎng)超標排放水污染物情況）；

（六）《南寧市生態(tài)環(huán)境局責令改正環(huán)境違法行為決定書(shū)》（南環(huán)執改決字〔2022〕379號）及送達回證1份（2022年11月15日、24日提取，證明我局針對你公司存在的環(huán)境違法行為下發(fā)責令改正，并依法送達責改文書(shū)和檢測報告）；

（七）《南寧市生態(tài)環(huán)境局現場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》1份（2022年12月22日提取，證明執法人員復查金陵鎮污水處理廠(chǎng)現場(chǎng)情況）；

（八）《現場(chǎng)勘查示意圖》1份（南寧市生態(tài)環(huán)境局2022年12月22日提取，證明執法人員復查金陵鎮污水處理廠(chǎng)現場(chǎng)勘查情況）；

（九）檢測報告（博測檢〔2022〕第1246號）1份（廣西博測檢測技術(shù)服務(wù)有限公司2022年12月26日出具，證明廣西博測檢測技術(shù)服務(wù)有限公司對金陵鎮污水廠(chǎng)污水總排口外排污水采樣監測情況、金陵鎮污水處理廠(chǎng)復查達標情況）；

（十）企業(yè)變更通知書(shū)打印件1份（你公司2022年11月29日提供，證明你公司企業(yè)名稱(chēng)曾進(jìn)行變更）；

（十一）營(yíng)業(yè)執照（副本）復印件1份（你公司2022年11月29日提供，證明你公司相關(guān)主體資格）；

（十二）授權委托書(shū)1份（你公司2022年11月29日提供，證明你公司委托代理人代理資格）；

（十三）委托代理人身份證復印件1份（你公司委托代理人2022年11月29日提供，證明委托代理人身份信息）；

（十四）《南寧市環(huán)境保護局關(guān)于南寧市金陵鎮污水處理廠(chǎng)及配套污水管網(wǎng)工程環(huán)境影響報告表的批復》（南環(huán)建字〔2014〕58號）復印件1份（南寧市生態(tài)環(huán)境局2022年11月29日提取，證明金陵鎮污水廠(chǎng)建設單位及污水排放執行標準）；

（十五）《關(guān)于變更南寧市金陵鎮污水處理廠(chǎng)及配套污水管理工程項目業(yè)主的復函》（南發(fā)改函〔2014〕890號）復印件1份（你公司2022年11月29日提供，證明你公司與金陵鎮污水廠(chǎng)的關(guān)系）；

（十六）廣西污染源自動(dòng)監控平臺網(wǎng)站金陵鎮污水處理廠(chǎng)2022年11月8日、9日在線(xiàn)監測數據報表打印件2份（南寧市生態(tài)環(huán)境局2022年11月29日提取，證明金陵鎮污水廠(chǎng)處理、排放水量）；

（十七）污水排放口總氮在線(xiàn)監測設備2022年10月1日至11月7日歷史數據報表打印件1份（你公司2022年11月30日提供，證明金陵鎮污水廠(chǎng)在線(xiàn)監測設備顯示污水總氮超標排放超過(guò)30天）；

（十八）《南寧市生態(tài)環(huán)境局責令改正違法行為決定書(shū)》（南環(huán)執改決字〔2021〕32號）及送達回證復印件各1份（2022年11月29日提取，證明你公司曾因2020年12月超標排放水污染物行為被我局責令改正）；

（十九）《南寧市生態(tài)環(huán)境局處罰決定書(shū)》（南環(huán)執罰字〔2021〕93號）及送達回證復印件各1份（2022年11月29日提取，證明你公司曾因2020年12月超標排放水污染物行為被我局處罰）；

（二十）南寧市水功能區劃圖右江片區打印件1份（2022年11月29日提取，證明金陵鎮污水廠(chǎng)排入水體水質(zhì)目標為Ⅲ類(lèi)）；

（二十一）污水排放口總氮在線(xiàn)監測設備2022年11月16日至11月30日歷史數據報表打印件1份（你公司于2022年11月30日提供，證明你公司采取措施后，在線(xiàn)監測設備顯示污水總氮濃度恢復正常）；

（二十二）檢驗檢測機構資質(zhì)認定證書(shū)附表復印件、上崗證打印件、廢水污染源監測現場(chǎng)調查表及水質(zhì)現場(chǎng)監測原始記錄等材料（廣電計量檢測（南寧）有限公司2022年11月15日提供，證明檢測單位有相應的污水檢測資質(zhì)及現場(chǎng)監測原始材料）；

（二十三）檢驗檢測機構資質(zhì)認定證書(shū)附表復印件、上崗證打印件、廢水污染源監測現場(chǎng)調查表及水質(zhì)現場(chǎng)監測原始記錄等材料（廣西博測檢測技術(shù)服務(wù)有限公司2022年12月26日提供，證明檢測單位有相應的污水檢測資質(zhì)及現場(chǎng)監測原始材料）。

你公司的上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十條“排放水污染物，不得超過(guò)國家或者地方規定的水污染物排放標準和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標?！钡囊幎?。

我局于2023年1月16日以《南寧市生態(tài)環(huán)境局行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》（南環(huán)執罰告字〔2023〕3號）告知你公司陳述、申辯和要求聽(tīng)證權。你公司于2023年1月17日向我局提出聽(tīng)證申請，我局于2023年2月20日上午組織召開(kāi)了行政處罰聽(tīng)證會(huì )。

聽(tīng)證會(huì )上你公司委托代理人現場(chǎng)查閱了案卷的有關(guān)證據材料，會(huì )后提交了申辯補充意見(jiàn)書(shū)，主要提出以下四點(diǎn)申辯意見(jiàn)：一是本次超標原因主要是政府資金不到位，主觀(guān)過(guò)錯不應認定為故意；二是對裁量因子“兩年內環(huán)境違法次數”為“4次以下”有異議，認為上次行政處罰距今已超過(guò)2年，該項裁量因子應調整為“未受過(guò)環(huán)境行政處罰”；三是重視技改工作，案發(fā)前在政府調撥資金非常緊張的情況下自籌資金著(zhù)手斜管沉砂池和反應池回流管的建設，計劃通過(guò)加大硝化液回流比例，投加乙酸鈉和聚合氯化鋁的方式促使總磷總氮穩定達標排放。上述設施于2022年11月底完成調試，污染物穩定達標排放，已按要求完成整改，應屬于主動(dòng)采取有效措施消除違法行為，符合法定從輕、減輕處罰情形；四是目前金陵鎮污水廠(chǎng)許多設備及管道已老舊亟需更換，也需要資金予以解決。

經(jīng)聽(tīng)證、復核，我局認為：一是你公司在明知現有設施不能滿(mǎn)足環(huán)保處理要求的情況下，未及時(shí)采取有力措施阻止超標排污結果的發(fā)生，主觀(guān)狀態(tài)屬于故意；二是前次違法行為的發(fā)生時(shí)間是2020年12月16日，未超過(guò)兩年，裁量因子選擇無(wú)誤；三是考慮你公司在案發(fā)前采取了一定的減輕污染后果措施，鄉鎮生活污水治理具有普惠性，基于“六?！?、“六穩”等國家、自治區宏觀(guān)形勢和政策，可以將處罰金額下浮30%。

以上事實(shí)，有我局2023年1月16日《南寧市生態(tài)環(huán)境局行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》（南環(huán)執罰告字〔2023〕3號）、《南寧市生態(tài)環(huán)境局行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)》（南環(huán)執聽(tīng)通字〔2023〕1號）及其送達回證和《南寧市生態(tài)環(huán)境局行政處罰聽(tīng)證筆錄》，及你公司《行政處罰聽(tīng)證申辯補充意見(jiàn)書(shū)》等材料為證。

二、行政處罰的依據、種類(lèi)

依據《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第二項“違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉：（二）超過(guò)水污染物排放標準或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標排放水污染物的”的規定，參照《廣西壯族自治區環(huán)境行政處罰自由裁量規則》（桂環(huán)規范〔2020〕17號）有關(guān)規定，違法情節裁定幅度分別為：1.個(gè)性裁量基準：（1）超標因子：1個(gè)，裁量等級取值1；（2）排放去向或影響區域：III類(lèi)水體，裁量等級取值2；（3）廢水類(lèi)別：生活廢水，裁量等級取值1；（4）排污超標狀況：超標200%以下，裁量等級取值1；（5）日排放量：20萬(wàn)噸以下（生活污水處理廠(chǎng)），裁量等級取值1；2.共性裁量基準：（1）兩年內環(huán)境違法次數：4次以下，裁量等級取值2；（2）違法行為持續時(shí)間：5天以下，裁量等級取值1；（3）違法行為發(fā)生地點(diǎn)：位于相應環(huán)境功能規劃區域內，裁量等級取值1；（4）是否造成突發(fā)環(huán)境事件：未造成突發(fā)環(huán)境事件，裁量等級取值1；（5）區域影響：縣級行政區域內，裁量等級取值1；（6）社會(huì )影響：無(wú)媒體曝光且無(wú)有效投訴，裁量等級取值1。3.修正裁量基準：（1）主觀(guān)過(guò)錯程度：故意，裁量等級取值2；（2）改正態(tài)度：在規定期限內改正，裁量等級取值-2；（3）補救措施：積極采取補救措施，恢復原狀，消除環(huán)境影響，裁量等級取值-2；（4）配合調查情況：積極配合調查，裁量等級取值-2；（5）經(jīng)濟承受度（企業(yè)類(lèi)型）：國有控股企業(yè)，裁量等級取值2；（6）產(chǎn)業(yè)結構類(lèi)型：鼓勵類(lèi)，裁量等級取值-2；經(jīng)采用裁量公式計算，罰款金額應為203084元，經(jīng)集體審議，予以下浮30%，即罰款金額調整為142158元。綜上所述，我局決定對你公司作出如下行政處罰：

罰款142158元。

三、行政處罰決定的履行方式和期限

根據《中華人民共和國行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規定，你公司應當自收到本處罰決定書(shū)之日起15日內攜帶本決定書(shū)、公司戶(hù)名、開(kāi)戶(hù)銀行及賬號到我局五樓501財務(wù)室（電話(huà)：0771-5309006）開(kāi)具《廣西壯族自治區非稅收入一般繳款書(shū)》，并持《廣西壯族自治區非稅收入一般繳款書(shū)》將罰款通過(guò)農業(yè)銀行繳至南寧市國庫。

你公司在繳納罰款三個(gè)工作日后，請持銀行受理憑證到我局五樓501財務(wù)室換取罰款收據，并持罰款收據到三樓300法制稽查科辦理結案手續。

逾期不繳納罰款的，我局將每日按罰款數額的3%加處罰款。

四、申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限

你公司如不服本處罰決定，可在接到本決定書(shū)之日起六十日內向南寧市人民政府申請復議，也可在六個(gè)月內直接向南寧鐵路運輸法院起訴。

申請行政復議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執行。

逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執行。

地 址：南寧市竹溪大道33號 郵 編：530021

聯(lián)系部門(mén)：南寧市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法支隊法制稽查科

電 話(huà)：0771- 5309045

南寧市生態(tài)環(huán)境局

2023年3月10日