為接續推進(jìn)新發(fā)展階段農村人居環(huán)境整治提升，按照中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021-2025年）》和省委辦公廳、省政府辦公廳《河北省農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2025年）》“到2025年，農村人居環(huán)境顯著(zhù)改善，生態(tài)宜居美麗鄉村建設取得新進(jìn)步?！钡囊?，雄安新區結合實(shí)際，制定了本《實(shí)施方案》，并于2月23日正式印發(fā)。

河北雄安新區農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2025年）

為全面貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021-2025年）》（廳字〔2021〕44號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《河北省農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021-2025年）》（冀辦傳〔2022〕23號），著(zhù)力提升新區農村人居環(huán)境質(zhì)量，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉村，現結合實(shí)際制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加快農村人居環(huán)境基礎設施建設，全面提升農村人居環(huán)境質(zhì)量，著(zhù)力打造一批設施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美，保持自然風(fēng)光、突出歷史記憶和地域特色的宜居宜業(yè)和美鄉村，為全面推進(jìn)鄉村振興，加快建設農業(yè)強區，打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市提供有力支撐。

（二）工作原則

——堅持規劃引領(lǐng)、分類(lèi)施策。從區位優(yōu)勢、發(fā)展基礎、資源稟賦等實(shí)際出發(fā)，科學(xué)確定建設目標，合理安排建設內容，因地制宜確定建設模式，一村一策，避免千篇一律、千村一面。堅持數量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，既盡力而為，又量力而行。

——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山，統籌兼顧農村田園風(fēng)貌保護和美麗鄉村建設，突出水鄉特色、淀泊風(fēng)光、文化傳承，促進(jìn)人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與周邊環(huán)境相得益彰。做好純水村和淀邊村的環(huán)境整治工作，不讓一滴污水排入白洋淀。

——堅持政府主導、市場(chǎng)運作。發(fā)揮政府主導作用，激活農村發(fā)展內生動(dòng)力，引進(jìn)戰略投資者和工商資本下鄉，充分運用市場(chǎng)手段推進(jìn)農村改造提升，避免政府“大包大攬”。

——堅持以人為本、群眾自愿。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，把維護農民權益放在首位，把改善農村生產(chǎn)生活條件作為根本出發(fā)點(diǎn)，堅持村民主體地位，不搞強迫命令“一刀切”，不能增加農民負擔。

（三）行動(dòng)目標

到2025年，農村人居環(huán)境顯著(zhù)改善，宜居宜業(yè)和美鄉村建設取得新進(jìn)步。農村衛生廁所基本普及，廁所糞污得到有效處理，處理率達到100%；農村生活污水治理率不斷提升；農村生活垃圾日掃日清，無(wú)害化處理水平明顯提升，有條件的村莊實(shí)現生活垃圾分類(lèi)、源頭減量；村容村貌顯著(zhù)改觀(guān)，鄉村特色彰顯；農村人居環(huán)境基礎設施配套完善，公共服務(wù)體系更加健全，公共服務(wù)水平得到有效提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）高水平編制規劃。充分了解村民的需求和期盼，分批次持續推進(jìn)規劃編制工作和村莊環(huán)境風(fēng)貌專(zhuān)項設計，打造“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁”，富有“雄安特色”和極具吸引力的精品鄉村，讓村民分享到文化守望、現代舒適的成果。

（二）著(zhù)力提升村莊建筑風(fēng)貌。全面整治街道兩側標語(yǔ)廣告，繪制文化墻，確保建筑風(fēng)貌和村莊環(huán)境渾然一體，不搞千村一面、大拆大建，杜絕形式主義。堅持一村一方案，突出村莊特色和地域特點(diǎn)，組織引導農民參與規劃設計和施工改造，確保項目建設成本適宜、功能實(shí)用，改造效果整體協(xié)調、美觀(guān)大方。改造提升農村住房，立足村莊現有基礎，加強農房整治修繕，實(shí)施防震抗震加固設防，鼓勵引導屋頂改造，美化墻體立面，確保農房結構安全、節能環(huán)保，風(fēng)格統一協(xié)調。對于美麗鄉村，按照綠色、環(huán)保、適用、美觀(guān)、安全的要求，進(jìn)行整體風(fēng)貌設計。對于沿淀近水村莊，打造攬湖、擁景、聽(tīng)濤、吻云、歸田的“水墨”生態(tài)文化，營(yíng)造“人在道上走，如在畫(huà)中游”的唯美意境；在遠水農耕村莊，建設一批生態(tài)村莊，充分挖掘農耕文化、園林文化等元素。對于暫不拆遷的村莊，開(kāi)展現有建筑風(fēng)貌整治，重點(diǎn)整治破舊房屋、危房、違章建筑和倒塌雜亂院落，有針對性地進(jìn)行村莊土地整理，有條件的可改造和美化房屋保溫層、外立面、門(mén)窗屋頂樣式及院落墻體等。

（三）深入抓好農村廁所革命。持續開(kāi)展農村問(wèn)題廁所排查整改，對已建公廁、戶(hù)廁定期開(kāi)展問(wèn)題排查，暢通群眾反映渠道，有效發(fā)揮社會(huì )監督作用，確保問(wèn)題廁所及時(shí)發(fā)現、及時(shí)整改、隨有隨清，新區農村問(wèn)題廁所全部整改到位、動(dòng)態(tài)清零，所有廁所正常使用。堅持數量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，科學(xué)確定廁所改造技術(shù)模式，嚴把標準規范和工程質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)農村戶(hù)廁改造。有序推進(jìn)旅游廁所建設，對老舊旅游廁所進(jìn)行改造提升，全面提升旅游廁所管理服務(wù)質(zhì)量，到2025年年底，新區新建、改擴建旅游廁所60座以上。全面推進(jìn)農村廁所長(cháng)效管護體系建設，建立健全農村廁所管護“五項機制”，到2023年9月底，“五項機制”體系健全、運行高效、保障有力。

（四）鞏固提升農村生活污水治理水平。統籌農村污水治理骨干管網(wǎng)和入戶(hù)管線(xiàn)銜接，提高污水收集率和處理率。強化農村生活污水站運行維護，建立長(cháng)效運行機制。倡導農村污水資源化利用，將農村生活污水治理與坑塘改造、環(huán)村景觀(guān)水系、生態(tài)公園等相結合，因地制宜改造廢棄坑塘、溝渠、打造“荷花塘”“環(huán)村水系”景觀(guān)。實(shí)施入河排污口清理整治，加強農村小微水體治理。推進(jìn)城鎮污水處理設施和服務(wù)向農村延伸，加快農村污水收集管網(wǎng)建設；淀中村、淀邊村和河流沿岸村莊實(shí)行污水處理、再生水利用，污水收集處理和再生利用率逐步達到100%。落實(shí)農村地區黑臭水體排查整治常態(tài)機制，強化水體日常監督，消除農村地區房前屋后、河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體，做到隨查隨清、立查立改，確保動(dòng)態(tài)清零。

（五）提升農村垃圾治理水平。健全完善農村生活垃圾收運處置體系。建立環(huán)境衛生治理長(cháng)效機制，落實(shí)保潔制度，實(shí)現垃圾日產(chǎn)日清。推進(jìn)農村生活垃圾源頭分類(lèi)減量試點(diǎn)，減少垃圾出村處理量。支持開(kāi)展農村生活垃圾分類(lèi)與資源化利用示范區創(chuàng )建，協(xié)同推進(jìn)農村有機生活垃圾、廁所糞污和農林生產(chǎn)有機廢棄物資源化利用，探索就地就近處理和資源化利用的路徑。推進(jìn)廢舊農膜、農藥肥料包裝廢棄物回收處理。

（六）推動(dòng)村容村貌整體提升。持續開(kāi)展“五清三建一改”村莊清潔行動(dòng)，打造清潔村莊、清潔家園。按照新區協(xié)調、縣負責、鄉鎮落實(shí)的工作機制，推進(jìn)農村電力線(xiàn)、通信線(xiàn)、廣播電視線(xiàn)“三線(xiàn)”有序治理，排除安全隱患。規范農村戶(hù)外廣告設施、牌匾標識設置。嚴禁農村私搭亂建、亂堆亂放。探索開(kāi)展零碳示范村試點(diǎn)。開(kāi)展“無(wú)廢鄉村”示范工作，打造特色鮮明、多元創(chuàng )新的無(wú)廢鄉村模式，將無(wú)廢鄉村建設與人居環(huán)境整治提升有機結合。推動(dòng)鄉村綠化美化亮化，有條件的建成具有地方特色的森林鄉村。組織開(kāi)展美麗庭院、星級文明戶(hù)創(chuàng )建活動(dòng)，帶動(dòng)連線(xiàn)成片，實(shí)現美麗庭院由點(diǎn)到線(xiàn)及面延伸推進(jìn)。引導鼓勵村民通過(guò)在房前屋后、庭院內外栽種果蔬、花木等方式開(kāi)展綠化美化，完善村莊公共照明設施。

（七）深入抓好農村建筑垃圾集中分類(lèi)處理。完善建筑垃圾分類(lèi)管理，實(shí)行分類(lèi)存放、運輸、消納和利用，通過(guò)粉碎轉化、坑塘回填、回收利用及村內道路、入戶(hù)路、景觀(guān)建設使用等方式，提高建筑垃圾就地就近消納和再利用水平。合理設置建筑垃圾堆放點(diǎn)和堆卸地，精心做好植綠、飲水安全和風(fēng)險防控等工作，有條件的地方可因形就勢打造生態(tài)景觀(guān)。

（八）完善長(cháng)效管護機制。加強農村人居環(huán)境監測，完善有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有監督的農村人居環(huán)境長(cháng)效管護機制。持續開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，通過(guò)“門(mén)前三包”等制度以及開(kāi)展村莊清潔日等活動(dòng)，推動(dòng)環(huán)境整治向農戶(hù)庭院、村莊周邊延伸。依法依規明確農村人居環(huán)境基礎設施產(chǎn)權歸屬，建立長(cháng)效管護責任清單。鼓勵有條件的鄉鎮推行系統化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化運行管護。依法探索建立農村廁所糞污清掏、農村生活污水垃圾處理農戶(hù)付費制度，逐步建立農戶(hù)合理付費、村級組織統籌、政府適當補助的運行管護經(jīng)費保障制度。利用好農村公益性崗位，合理設置管護隊伍，優(yōu)先聘用符合條件的農村勞動(dòng)力參與管護。農村人居環(huán)境長(cháng)效管護資金使用情況納入“三務(wù)公開(kāi)”范圍，接受監督。

（九）不斷完善基礎設施條件。大力推廣使用天然氣、液化氣、電能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等清潔能源，利用閑置的屋頂資源，鼓勵發(fā)展分布式光伏發(fā)電技術(shù)。合理布置供水管網(wǎng)，加強日常管理維護，加快農村寬帶通信網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，發(fā)展數字鄉村。開(kāi)展美麗鄉村路示范創(chuàng )建，提升“四好農村路”建設質(zhì)量，鄉村公路中等路及以上比例保持在90%以上，縣城30公里范圍內農村客運班線(xiàn)公交運行率保持100%，村內主街道和巷道實(shí)現全面硬化。優(yōu)化村內道路布局與道路斷面設計，并結合“碧道”等慢行系統規劃，改善通行體驗。推進(jìn)農村街坊路建設，逐步建立農村街坊路養護機制。主街道、巷道和公共場(chǎng)所合理設置路燈。實(shí)施農村供水鞏固提升工程，進(jìn)一步提高新區供水保障率，保障自來(lái)水全面入戶(hù)、穩定運行、安全達標。其他類(lèi)型可根據拆遷時(shí)序，統籌考慮。

（十）著(zhù)力提升公共服務(wù)水平。對暫不拆遷的村莊，全面構建城鄉一體化公共服務(wù)設施，城郊農村共享城市教育、醫療、文化等服務(wù)配套設施。美麗鄉村配置保障性基本公共服務(wù)設施、基礎性生產(chǎn)服務(wù)設施和公共活動(dòng)場(chǎng)所。推動(dòng)遠程醫療、遠程教育等應用普及。引導農民積極參加城鄉居民基本養老保險和城鄉居民基本醫療保險，提高社會(huì )保障水平。健全教育服務(wù)設施，在人口集中的村莊建設標準化幼兒園或小學(xué)；未規劃布局教學(xué)點(diǎn)的村莊，保障適齡兒童能就近入學(xué)。完善養老服務(wù)設施，發(fā)展健康管理、養老養生等大健康產(chǎn)業(yè)。

（十一）做好村莊安全和防災減災。加強村莊綜合應急力量建設，建立健全災害事故防范處置制度機制，明確應急避難場(chǎng)所和綜合宣傳活動(dòng)陣地，強化防汛物資儲備，配備必要的消防救援裝備器材，完善農村消防供水管網(wǎng)，合理構建房屋建筑防火隔離帶，暢通村莊消防車(chē)通道及緊急疏散通道。確定村莊災害分區及災害種類(lèi)，提出綜合防災減災的目標和措施，包括消防安全、防洪排澇、地質(zhì)災害防治等。加強對農村危房和用作經(jīng)營(yíng)的農村自建房安全隱患的排查整治，實(shí)現農村危房和問(wèn)題隱患動(dòng)態(tài)清零。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。新區農村人居環(huán)境整治提升工作由新區農村人居環(huán)境集中整治工作領(lǐng)導小組統籌負責，改革發(fā)展、自然資源、土地規劃、建設交通、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)按照職能，結合行動(dòng)目標和重點(diǎn)任務(wù)明確年度目標，研究制定年度工作落實(shí)計劃，認真組織，確保本《實(shí)施方案》各項任務(wù)落地落實(shí)。三縣黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要把農村人居環(huán)境改造提升擺上重要議事日程，作為“一把手”工程強力推進(jìn)。三縣政府是責任主體，縣委書(shū)記、縣長(cháng)要親自抓，黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導重點(diǎn)抓好組織推動(dòng)、資金籌集和項目實(shí)施，三縣有關(guān)部門(mén)要各司其職、密切配合，形成強有力的工作體系和責任體系。鄉鎮黨委、政府和村“兩委”是實(shí)施主體，負責做好群眾動(dòng)員、項目實(shí)施、政策落實(shí)等具體工作。選優(yōu)配強村“兩委”班子，發(fā)揮好農村基層黨組織領(lǐng)導作用和黨員帶頭作用，帶領(lǐng)農民群眾建設美麗鄉村。

（二）強化督導考核。堅持目標導向、結果導向，對工作落后地區，實(shí)行掛賬督辦，通報批評。要建立工作臺賬，分解工作任務(wù)，明確時(shí)間節點(diǎn)，層層壓實(shí)責任。新區人居辦要牽頭組織新區有關(guān)部門(mén)加大督導檢查力度，掌握工作推進(jìn)情況，及時(shí)發(fā)現并解決問(wèn)題，確保工作扎實(shí)有序推進(jìn)。對農村人居環(huán)境改造提升工作弄虛作假、搞形式主義的，限期整改到位，嚴肅追責問(wèn)責。以縣為單位對完成農村人居環(huán)境改造提升任務(wù)的進(jìn)行驗收認定，對先進(jìn)縣依據有關(guān)規定進(jìn)行表?yè)P。

（三）構建多元化投入機制。加大各級政府對農村人居環(huán)境整治提升工作的投入力度。積極爭取省級鄉村振興專(zhuān)項資金。新區、縣級財政要把農村人居環(huán)境整治提升作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，財政部門(mén)合理安排各年度本級財政支持的具體額度，切實(shí)保障農村人居環(huán)境整治基礎設施建設和運行資金。加大涉農資金整合力度，以縣域為平臺集中整合，優(yōu)先支持美麗鄉村項目建設。穩步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例，確保按規定土地出讓收益用于農業(yè)農村的比例逐年均衡提高，通過(guò)支出預算統籌安排支持農村人居環(huán)境整治提升。在防范政府債務(wù)風(fēng)險的前提下，支持政府債券資金安排一定比例，用于符合條件的建設項目。鼓勵開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市和土地全域綜合整治工作，助力新區農村人居環(huán)境整治提升。充分發(fā)揮財政政策導向功能和財政資金杠桿作用，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，通過(guò)基金、貼息、擔保和“政銀企戶(hù)?！钡韧緩?，鼓勵和引導金融資本、工商資本、社會(huì )資本投向農村改造提升。鼓勵市場(chǎng)主體與當地政府、村集體合作，利用空閑土地開(kāi)展鄉村旅游開(kāi)發(fā)，壯大集體經(jīng)濟實(shí)力。鼓勵在新區央企采取直接捐贈等方式，以援建村莊道路、衛生設施、公園游園、文化場(chǎng)所等方式，開(kāi)展村企聯(lián)建，實(shí)現共享、共贏(yíng)。積極引導有條件的村莊，將農村人居環(huán)境整治提升與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農業(yè)、鄉村旅游等有機結合，實(shí)現農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與美麗鄉村建設互促互進(jìn)。

（四）加強宣傳引導。倡導文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，充分利用報刊、廣播、電視、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等傳統媒體和微博、微信、短視頻等新媒體，多渠道、多角度、多形式普及衛生健康和疾病防控知識，廣泛宣傳農村人居環(huán)境整治提升的重要意義。將改善農村人居環(huán)境納入學(xué)校、家庭、社會(huì )教育和各級農民教育培訓內容，廣泛開(kāi)展形式多樣、內容豐富的志愿服務(wù)。深入挖掘報道農村人居環(huán)境改造提升的好典型、好經(jīng)驗和好做法，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持農村改造提升的良好氛圍。發(fā)揮農民主體作用，組織發(fā)動(dòng)村民積極出資、投工投勞，依靠群眾的力量和智慧建設宜居宜業(yè)和美鄉村。