9月13日，湖北省住建廳官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)全省城市老舊管道更新改造工作方案（2022-2025年）的通知》，通知要求，2022 年，全面摸清城市燃氣、供水、排水、供熱等老舊管道和設施底數，制定更新改造計劃，并分解到年度。啟動(dòng)實(shí)施一批老舊管道設施更新改造項目。2025年底，基本完成城市老舊管道設施更新改造任務(wù)。

關(guān)于印發(fā)全省城市老舊管道更新改造工作方案（2022-2025年）的通知

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

經(jīng)省人民政府同意，現將《全省城市老舊管道更新改造工作方案（2022-2025年）》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。2022年底前，請各市、州、直管市及神農架林區政府向省住建廳報送城市老舊管道更新改造工作方案。方案實(shí)施中的問(wèn)題，及時(shí)與省住建廳聯(lián)系。

湖北省住房和城鄉建設廳

2022年9月9日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

全省城市老舊管道更新改造工作方案

（2022-2025 年）

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)城市燃氣管道等老化更新改造實(shí)施方案（2022—2025 年）的通知》（國辦發(fā)〔2022〕22 號）精神，加快全省城市老舊管道更新改造工作，保障城市安全運行，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，加快推進(jìn)城市燃氣、供水、排水、供熱等老舊管道更新改造，加強市政基礎設施體系化建設，不斷提升城市安全韌性，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往。

（二）工作原則。

——堅持以人為本。從保障人民群眾生命財產(chǎn)安全出發(fā)，部署城市老舊管道更新改造工作。聚焦群眾關(guān)切，排查治理城市管道設施安全隱患，對存在隱患的立即開(kāi)展整改，保障市政基礎設施安全運行。

——堅持系統治理。結合全省城市地下市政基礎設施普查工作，摸清各類(lèi)管道底數，全面評估現狀功能，在此基礎上編制更新改造方案并動(dòng)態(tài)調整。統籌各類(lèi)管線(xiàn)的改造時(shí)序，統籌新建工程與更新改造工程，減少對城市生活的影響。

——堅持因地制宜。從各地實(shí)際出發(fā)，科學(xué)確定更新改造范圍和標準，明確目標和任務(wù)，制定改造方案和計劃，不搞“一刀切”，不層層下指標，避免“運動(dòng)式”更新改造，避免新增政府隱形債務(wù)風(fēng)險。

——堅持科技創(chuàng )新。積極運用新設備、新技術(shù)、新工藝，系統開(kāi)展城市老舊管道更新改造，同步推進(jìn)新型城市基礎設施建設，促進(jìn)傳統市政基礎設施智能化改造，提升智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò )化管理能力。

——堅持建管并重。嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任、地方屬地責任、部門(mén)監管責任，加強普查評估和更新改造全過(guò)程管理，確保工程質(zhì)量和安全；堅持標本兼治，完善相關(guān)法律法規；加強設施運維養護，建立健全安全管理長(cháng)效機制。

（三）工作目標。2022 年，全面摸清城市燃氣、供水、排水、供熱等老舊管道和設施底數，制定更新改造計劃，并分解到年度。啟動(dòng)實(shí)施一批老舊管道設施更新改造項目。2025年底，基本完成城市老舊管道設施更新改造任務(wù)。

二、更新改造范圍和標準

更新改造對象為材質(zhì)落后、使用年限較長(cháng)、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標準規范的城市燃氣、供水、排水、供熱等老化管道和設施。具體包括：

（一）燃氣管道和設施。

1.市政管道與庭院管道。全部灰口鑄鐵管道；不滿(mǎn)足安全運行要求的球墨鑄鐵管道；運行年限滿(mǎn) 20 年，經(jīng)評估存在安全隱患的鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道；運行年限不足 20年，存在安全隱患，經(jīng)評估無(wú)法通過(guò)落實(shí)管控措施保障安全的鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道；存在被建構筑物占壓等風(fēng)險的管道。

2.立管（含引入管、水平干管）。運行年限滿(mǎn) 20 年，經(jīng)評估存在安全隱患的立管；運行年限不足 20 年，存在安全隱患，經(jīng)評估無(wú)法通過(guò)落實(shí)管控措施保障安全的立管。

3.廠(chǎng)站和設施。存在超設計運行年限、安全間距不足、臨近人員密集區域、地質(zhì)災害風(fēng)險隱患大等問(wèn)題，經(jīng)評估不滿(mǎn)足安全運行要求的廠(chǎng)站和設施。

4.用戶(hù)設施。居民用戶(hù)的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等；工商業(yè)等用戶(hù)存在安全隱患的管道和設施。

（二）供水管道和設施。

水泥管道、石棉管道、無(wú)防腐內襯的灰口鑄鐵管道；運行年限滿(mǎn) 30 年，存在安全隱患的其他管道；存在安全隱患的二次供水設施。

（三）排水管道。

平口混凝土、無(wú)鋼筋的素混凝土管道，存在混錯接等問(wèn)題的管道，運行年限滿(mǎn) 50 年的其他管道。

（四）供熱管道。

運行年限滿(mǎn) 20 年的管道，存在泄漏隱患、熱損失大等問(wèn)題的其他管道。

各地可結合實(shí)際進(jìn)一步細化更新改造對象范圍?；A條件較好的地區可適當提高更新改造要求。其他地下管線(xiàn)設施可參照實(shí)施。

城市老化管道和設施更新改造所選用材料、規格、技術(shù)等應符合相關(guān)規范標準要求，注重立足當前兼顧長(cháng)遠。結合更新改造工作，同步在管道重要節點(diǎn)安裝智能化感知設備，完善智能監控系統，實(shí)現智慧運行，完善消防設施設備，增強防范火災等事故能力。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開(kāi)展管道和設施普查。統籌開(kāi)展城市燃氣、供水、排水、供熱等管道普查，組織符合規定要求的第三方監測評估機構和專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行評估，運用調查、探測等多種手段，全面摸清城市管道和設施的種類(lèi)、權屬、構成、規模，摸清位置關(guān)系、運行安全狀況等信息，掌握周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境，明確老舊管道和設施底數，建立更新改造臺賬。

（二）編制城市老舊管道更新改造方案。各地城市地下基礎設施普查牽頭單位要組織編制城市老舊管道更新改造方案，并組織行業(yè)主管部門(mén)，分行業(yè)編制老舊管道更新改造方案。要區分輕重緩急，優(yōu)先對安全隱患突出的管道和設施實(shí)施改造，建立項目清單和分年度改造計劃，作為更新改造方案的附件。要將城市老舊管道更新改造項目納入本地區“十四五”重大工程和國家重大項目庫。統籌不同類(lèi)型管道的更新改造方案，促進(jìn)城市地下設施豎向分層布局、橫向緊密銜接。

（三）加快項目實(shí)施。管線(xiàn)設施的專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位承擔更新改造主體責任，要按照年度計劃抓緊實(shí)施，有序安排施工區域、時(shí)序、工期，減少交通阻斷。牽頭單位和行業(yè)主管部門(mén)加強督促引導。

城市（縣）政府切實(shí)履行屬地責任，加強管理和監督，明確不同權屬類(lèi)型老化管道和設施更新改造實(shí)施主體，做好更新改造與城鎮老舊小區改造、汛期防洪排澇、城市地下綜合管廊建設等工作的銜接，推進(jìn)相關(guān)消防設施設備補短板，推動(dòng)城市老舊管道分片區統籌改造、同步施工并做好廢棄管道處置和資源化利用，避免改造工程碎片化、重復開(kāi)挖、“馬路拉鏈”、多次擾民等。結合老舊管網(wǎng)改造，推進(jìn)城市地下綜合管廊建設，完善城市管廊體系。

嚴格落實(shí)工程質(zhì)量和施工安全責任，杜絕質(zhì)量安全隱患，按規定做好改造后通氣、通水等關(guān)鍵環(huán)節安全監控，做好工程驗收移交。依法實(shí)施燃氣、供水等壓力管道施工告知和監督檢驗。

（四）同步推進(jìn)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化建設。完善城市地下基礎設施監管系統，將城市老舊管道更新改造信息及時(shí)納入，實(shí)現城市管道和設施的動(dòng)態(tài)監管、互聯(lián)互通、數據共享。鼓勵各地將監管系統與城市市政基礎設施綜合管理信息平臺、城市信息模型（CIM）平臺等深度融合，與國土空間基礎信息平臺、城市安全風(fēng)險監測預警平臺充分銜接，促進(jìn)對管網(wǎng)漏損、運行安全及周邊重要密閉空間等的在線(xiàn)監測、及時(shí)預警和應急處置。

（五）加強管道和設施運維養護。嚴格落實(shí)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位運維養護主體責任和城市（縣）政府監管責任。專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位要加強運維養護能力建設，完善資金投入機制，健全安全管理制度，定期開(kāi)展檢查、巡查、檢測、維護，依法組織壓力管道定期檢驗，及時(shí)發(fā)現和消除安全隱患，防止管道和設施帶病運行。健全應急搶險機制，提升迅速高效處置突發(fā)事件能力。專(zhuān)業(yè)運營(yíng)單位對居民用水、用氣、用暖用戶(hù)應當盡快抄表到戶(hù)。鼓勵專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位承接非居民用戶(hù)所擁有管道和設施的運維管理。

四、保障措施

（一）加強組織保障。城市（縣）政府要切實(shí)落實(shí)城市老舊管道更新改造總體責任，建立健全政府統籌、牽頭單位抓總、行業(yè)主管單位配合、專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施、有關(guān)各方齊抓共管的城市老舊管道更新改造工作機制。明確各有關(guān)部門(mén)、街道（城關(guān)鎮）、社區和專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位責任，發(fā)揮多方力量，形成工作合力，加快推進(jìn)。加強城市老舊管道更新改造相關(guān)政策措施的宣傳解讀，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。

（二）加強資金保障。

1.建立資金合理共擔機制。建立城市老舊管道更新改造資金由專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、政府、用戶(hù)合理共擔機制。專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位依法履行對其服務(wù)范圍內城市老舊管道更新改造的出資責任。工商業(yè)等用戶(hù)承擔業(yè)主專(zhuān)有部分老舊管道改造的出資責任。

2.加大財政投入。省、市、縣各級財政按照盡力而為、量力而行的原則，充分發(fā)揮財政資金以獎代補的杠桿作用，加大城市老舊管道更新改造投入。將符合條件的更新改造項目納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍，不得違規舉債融資用于城市老舊管道更新改造，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。

3.加大融資保障力度。鼓勵商業(yè)銀行依法合規加大對城市老舊管道更新改造項目的信貸支持；支持開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構依法合規加大對城市老舊管道更新改造項目的信貸支持力度。支持專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位采取市場(chǎng)化方式，運用公司信用類(lèi)債券、項目收益票據進(jìn)行債券融資。

4.落實(shí)稅費減免政策。對城市老舊管道更新改造涉及的道路開(kāi)挖修復、園林綠地補償等收費事項，按照“成本補償”原則做好統籌。更新改造后交由專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位負責運營(yíng)維護的業(yè)主共有管道和設施，移交之后所發(fā)生的維護管理費用，專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位可按照規定進(jìn)行稅前扣除。

5.做好價(jià)格管理工作。城市燃氣、供水、供熱管道老化更新改造投資、維修以及安全生產(chǎn)費用等，根據政府制定價(jià)格成本監審辦法有關(guān)規定核定，相關(guān)成本費用計入定價(jià)成本。在成本監審基礎上，綜合考慮當地經(jīng)濟發(fā)展水平和用戶(hù)承受能力等因素，按照相關(guān)規定適時(shí)適當調整供氣、供水、污水處理價(jià)格；對應調未調產(chǎn)生的收入差額，可分攤到未來(lái)監管周期進(jìn)行補償。

（三）加快項目審批。各地要精簡(jiǎn)城市老舊管道更新改造涉及的審批事項和環(huán)節，建立健全快速審批機制?？捎沙鞘校h）政府組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查更新改造方案，認可后由相關(guān)部門(mén)依法直接辦理相關(guān)審批手續。鼓勵相關(guān)各方進(jìn)行一次性聯(lián)合驗收。加快核準規模較大、監管體系健全的企業(yè)對管道和設施進(jìn)行檢驗檢測。

（四）加強技術(shù)支撐。推廣應用新設備、新技術(shù)、新工藝，從源頭提升管道和設施本質(zhì)安全以及信息化、智能化建設運行水平。加快修訂湖北省城鎮燃氣管理條例，完善相關(guān)標準規范。各地城市老舊管道更新改造要嚴格執行現行相關(guān)標準。

（五）強化市場(chǎng)監管。各地應立足實(shí)際，健全燃氣經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施細則，完善準入條件，設立退出機制，嚴格燃氣經(jīng)營(yíng)許可證管理，切實(shí)加強對燃氣企業(yè)的監管。加強城市老舊管道更新改造相關(guān)產(chǎn)品、器具、設備質(zhì)量監管。支持燃氣等行業(yè)兼并重組，確保完成老化更新改造任務(wù)，促進(jìn)燃氣市場(chǎng)規?；?、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

（六）完善長(cháng)效機制。建立完善城市管道建設、運營(yíng)、維護和管理相關(guān)機制，有立法權的城市應加快城市管道建設管理立法工作，因地制宜細化管理要求，切實(shí)加強違建拆除執法，積極解決第三方施工破壞、違規占壓、安全間距不足、地下信息難以共享等城市管道保護突出問(wèn)題。

（七）加強督辦落實(shí)。2022 年底前，各市、州、直管市及神農架林區政府向省住建廳報送城市老舊管道更新改造工作方案；縣（市）向市（州）報送更新改造工作方案。省住建廳會(huì )同相關(guān)部門(mén)，加強對老舊管道改造工作的督辦,確保任務(wù)落實(shí)。