說(shuō)起水污染防治，許多預測又在幾大領(lǐng)域、多少萬(wàn)億投資上做文章，力圖吸引業(yè)內業(yè)外眼球。其實(shí)GDP都破7了，陳吉寧部長(cháng)“大治理不是幾萬(wàn)億”的名言也早已傳遍大江南北了。為什么看戲仍要看熱鬧呢？就不能看點(diǎn)門(mén)道？
 

　　水污染防治的新門(mén)道歸納起來(lái)有十個(gè)看點(diǎn)：質(zhì)量掛帥、環(huán)評導向、規劃落地、排污許可、產(chǎn)業(yè)低碳、源頭突破、面源上位、大戰黑臭、監督有據、標準回歸。
 
　　今日先拋出質(zhì)量掛帥和環(huán)評導向這兩塊磚，期待引出真正的寶玉。
 
　　看點(diǎn)一：質(zhì)量掛帥
 
　　中國的環(huán)保工作必須以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，因為環(huán)境質(zhì)量老百姓感覺(jué)得到、享受得到，能積聚人心產(chǎn)生力量。一段時(shí)間，把提高環(huán)境質(zhì)量的手段作為核心，與各省市領(lǐng)導簽訂的目標責任狀是排污總量的消減率。用全國一刀切排污總量指標分配代替了各領(lǐng)導責任區的環(huán)境質(zhì)量改善要求，實(shí)際上是用手段考核替代目標考核，忽視了環(huán)境質(zhì)量改善是個(gè)大系統，必須因地制宜、因水而異，改善水環(huán)境的手段多多，但掛帥的只能是環(huán)境質(zhì)量。因為環(huán)境質(zhì)量是治污大系統的輸入和歸宿。
 
　　說(shuō)到水污染防治，質(zhì)量掛帥大的看點(diǎn)是中央提出的三個(gè)嚴格的制度將開(kāi)啟改善中國水環(huán)境質(zhì)量的世紀之戰。一是嚴格的耕地保護制度，全國十八億畝耕地提高有機質(zhì)、減少化肥使用是水體富營(yíng)養化防治的基礎；二是嚴格的水資源保護制度，全國水資源限制用水總量，提高用水效率，控制納污能力利用，是在水循環(huán)過(guò)程中體現“節水優(yōu)先”，實(shí)現水量、水質(zhì)并重；三是嚴格的環(huán)境保護制度；環(huán)境保護從控制影響水質(zhì)的各類(lèi)源頭、全過(guò)程和生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節來(lái)加強環(huán)境保護，體現“源頭嚴防，過(guò)程嚴管，后果嚴懲”，為水土兩大領(lǐng)域打造綠色基礎，提供改善環(huán)境質(zhì)量的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)區域和生態(tài)短板。
 
　　這三個(gè)嚴格制度，形成合力，共同推進(jìn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的綠色升級，必開(kāi)新生面。
 
　　看點(diǎn)二：環(huán)評導向
 
　　過(guò)去環(huán)評在項目環(huán)評上花力氣多，重點(diǎn)放在預測項目環(huán)境影響的歷時(shí)、范圍、強度上，關(guān)注“三同時(shí)”驗收應采取的各項環(huán)保措施，是污染預防的重要抓手?，F在要把關(guān)注點(diǎn)前移，重點(diǎn)關(guān)注戰略環(huán)評、規劃環(huán)評的導向結論。說(shuō)了多年的“調結構，轉方式”需要依靠戰略環(huán)評和規劃環(huán)評，按照綠色發(fā)展的要求，對發(fā)展戰略和發(fā)展規劃提出完善建議。因此把落實(shí)發(fā)展空間布局，控制行業(yè)總量，抓好市場(chǎng)準入三個(gè)目標作為環(huán)評導向的三條紅線(xiàn)，形成一個(gè)完整的控制鏈。這是一個(gè)歷經(jīng)試點(diǎn)多年，正待完善的新要求。
 
　　目前，京津冀、長(cháng)三角、珠三角的戰略環(huán)評正進(jìn)行中，通過(guò)環(huán)評形成空間、總量、準入三個(gè)新的紅線(xiàn)，使污染預防的理念更深的融入發(fā)展體系。要看這三大區域發(fā)展布局怎樣調整？重點(diǎn)行業(yè)如何控制總量？未來(lái)的許可證發(fā)放怎樣成為市場(chǎng)準入的抓手？請關(guān)注戰略環(huán)評、規劃環(huán)評怎樣起導向作用。
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