大氣網(wǎng)訊:日前，上海市生態(tài)環(huán)境局公布《上海市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規劃），提出了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境治理、綠色低碳發(fā)展等三大類(lèi)20項指標。

上海市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃

為推動(dòng)本市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護，根據《上海市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二?三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。

一、“十三五”時(shí)期的主要成效

（一）污染防治攻堅戰階段性目標任務(wù)全面完成

藍天保衛戰方面，全面取消分散燃煤，完成中小燃氣（油）鍋爐的提標改造，燃煤電廠(chǎng)實(shí)現超低排放。完成揮發(fā)性有機物（VOCs）治理3262家。實(shí)現車(chē)用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，上海港率先實(shí)施船舶低排放控制措施。高污染車(chē)輛淘汰、新能源車(chē)推廣、非道路移動(dòng)機械污染治理等走在全國前列。碧水保衛戰方面，全面完成水源保護區排污口調整。啟動(dòng)蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程。全面落實(shí)河湖長(cháng)制，全市河湖基本消除劣Ⅴ類(lèi)水體。凈土保衛戰方面，完成農用地土壤詳查和類(lèi)別劃定，在全國率先完成重點(diǎn)企業(yè)用地基礎信息調查，完成南大、桃浦等重點(diǎn)區域土壤修復試點(diǎn)。垃圾分類(lèi)攻堅戰方面，率先出臺生活垃圾分類(lèi)地方性法規，全程分類(lèi)體系基本建成。重點(diǎn)區域綜合整治方面，全面完成“五違四必”重點(diǎn)區域整治任務(wù)，“五違”集中成片區域基本消除。完成兩輪金山地區環(huán)境綜合整治，區域環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

（二）環(huán)境基礎設施能力水平持續提升

完成31座城鎮污水廠(chǎng)提標改造和17座污水廠(chǎng)新擴建工程，總處理能力達到840萬(wàn)立方米/日，城鎮污水處理率達到97%左右，污泥設施規模突破1000噸干基/日。完成1700余個(gè)直排污染源截污納管、54座雨水泵站截流改造，完成2.1萬(wàn)余處雨污混接改造。實(shí)施40.9萬(wàn)戶(hù)農村生活污水處理設施改造，農村生活污水處理率達到88%。新增生活垃圾焚燒和濕垃圾集中處理能力1.7萬(wàn)噸/日，無(wú)害化處理總能力達到4.2萬(wàn)噸/日。危廢焚燒規模達到36.5萬(wàn)噸/年。黃浦江兩岸45公里公共空間基本貫通開(kāi)放，7個(gè)郊野公園先后建成開(kāi)放，人均公園綠地面積達到8.5平方米，森林覆蓋率達到18.49%。

（三）推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效

劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，守牢生態(tài)資源環(huán)境底線(xiàn)。完成低效建設用地減量66.8平方公里。堅決淘汰“三高”落后產(chǎn)能，累計完成市級產(chǎn)業(yè)結構調整項目5908項，產(chǎn)業(yè)結構成片調整重點(diǎn)區域51個(gè)，實(shí)現鐵合金、平板玻璃、皮革鞣制全行業(yè)退出。嚴控煤炭消費總量，煤炭消費總量占一次能源比重從37%下降到31%左右，非化石能源占比達到17.6%。推廣新能源汽車(chē)42.4萬(wàn)輛，集裝箱鐵海聯(lián)運達到26.79萬(wàn)標準箱。推廣綠色建筑總面積2.33億平方米、裝配式建筑1.5億平方米。大力發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農業(yè)，農產(chǎn)品綠色認證率達到24%，畜禽糞污資源化利用率達到97%。

（四）環(huán)境治理體系和治理能力不斷完善

成立市生態(tài)文明建設領(lǐng)導小組，強化對全市生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作的統籌領(lǐng)導。印發(fā)《關(guān)于加快構建現代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見(jiàn)》，全面啟動(dòng)現代環(huán)境治理體系建設工作。修訂環(huán)境保護、大氣污染防治、排水與污水處理等6項地方性法規和建筑垃圾處理等市政府規章，發(fā)布9項地方標準。完成第二次全國污染源普查，基本實(shí)現固定污染源排污許可證全覆蓋。完成環(huán)境稅費制度改革。全面推廣環(huán)境污染第三方治理。持續深化長(cháng)三角區域污染聯(lián)防聯(lián)控。

（五）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善

主要污染物排放大幅削減，環(huán)境質(zhì)量持續改善。2020年，全市化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）四項主要污染物排放量，分別較2015年削減68.1%、38.1%、46%和25.1%，均超額完成國家下達的減排目標。2020年，全市細顆粒物（PM2.5）年均濃度為32微克/立方米，較2015年下降36%；環(huán)境空氣質(zhì)量指數（AQI）優(yōu)良率為87.2%，較2015年上升11.6個(gè)百分點(diǎn)。地表水主要水體水質(zhì)穩定改善，主要河流斷面水環(huán)境功能區達標率為95%，較2015年提高71.4個(gè)百分點(diǎn)；優(yōu)Ⅲ類(lèi)斷面占比74.1%，較2015年上升59.4個(gè)百分點(diǎn)，無(wú)劣Ⅴ類(lèi)斷面。

二、面臨的形勢和挑戰

（一）發(fā)展形勢

1.環(huán)境污染防治進(jìn)入新階段。PM2.5、富營(yíng)養化等傳統環(huán)境問(wèn)題尚未得到根本解決，臭氧（O3）、持久性有機物、環(huán)境激素等新型環(huán)境風(fēng)險逐步凸顯，碳達峰、碳中和對生態(tài)環(huán)境保護提出了新要求。環(huán)境問(wèn)題將處于新老交織、多領(lǐng)域化的復雜階段，需要在強化源頭防控和多污染物協(xié)同控制上下更大力氣。

2.綠色高質(zhì)量發(fā)展的新要求。積極應對氣候變化、長(cháng)江大保護、長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區建設等國家戰略，以及加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，都要求上海在率先轉變生產(chǎn)和生活方式、推進(jìn)綠色低碳轉型、創(chuàng )新污染治理技術(shù)、提升環(huán)境治理能力和水平等各方面繼續取得新的突破。

（二）主要問(wèn)題

1.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與目標定位還有差距。以PM2.5和臭氧為代表的復合型、區域性污染特征明顯，大氣主要污染物因子處于臨界超標水平。部分河道在雨季還存在局部性、間歇性水質(zhì)反復，河湖水生態(tài)系統較為脆弱，消黑除劣后水體富營(yíng)養化問(wèn)題仍然存在。在超大城市生態(tài)資源不足的現狀條件下，城市和自然生態(tài)系統的服務(wù)功能亟需提升。

2.結構性污染矛盾較為突出。碳排放總量大、強度高，低碳轉型任重道遠。能源消費總量持續走高，進(jìn)一步壓減煤炭消耗總量的難度加大。傳統產(chǎn)業(yè)占比依然較大，主要污染物排放總量維持高位水平。交通需求剛性增長(cháng)，全市移動(dòng)源污染物排放貢獻占比持續走高。集成電路、生物醫藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可能面臨的環(huán)境挑戰需盡早謀劃應對。

3.環(huán)境基礎設施建設管理存在短板。污水處理能力尚未匹配初期雨水治理要求，排水管網(wǎng)老化、地下水滲漏現象較為普遍，部分農村生活污水尚未有效處理，通溝污泥、河道疏浚底泥等處置能力有待提升。生活垃圾、危險廢物、醫療廢物、一般工業(yè)固廢等仍將持續增長(cháng)，資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的統一規劃與布局尚未形成。

4.環(huán)境治理體系和治理能力亟需加強。生態(tài)環(huán)境保護責任體系需進(jìn)一步夯實(shí)，政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的多元環(huán)境治理體系有待加快構建完善。

三、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，堅持穩中求進(jìn)的工作總基調，落實(shí)減污降碳總要求，深入打好污染防治攻堅戰，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，譜寫(xiě)建設美麗上海新篇章，實(shí)現生態(tài)文明建設新進(jìn)步。

（二）基本原則

――生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”重要理念，把降碳作為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的總抓手，強化源頭防控，全面提高資源利用效率，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式。

――系統思維，整體保護。遵循“山水林田湖草是生命共同體”，統籌生態(tài)環(huán)境各要素、各領(lǐng)域，進(jìn)行整體保護、宏觀(guān)管控、綜合治理，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，促進(jìn)人與自然和諧共生。

――精細管理，分類(lèi)施策。堅持目標導向、問(wèn)題導向、效果導向，更加突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，持續提升環(huán)境治理的針對性和有效性，做到精準發(fā)力、科學(xué)施治、依法推動(dòng)。

――區域協(xié)同，共保聯(lián)治。緊扣一體化和高質(zhì)量?jì)蓚€(gè)關(guān)鍵詞，完善長(cháng)三角區域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，加快探索區域聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、協(xié)同推進(jìn)的生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治新機制、新路徑。

――改革創(chuàng )新、多元共治。加快構建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體和公眾共同參與的現代環(huán)境治理體系，把制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、企業(yè)自治的良性互動(dòng)。

（三）主要目標

1.總體目標

到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩定向好，生態(tài)服務(wù)功能穩定恢復，節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式初步形成，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化初步實(shí)現，讓綠色成為上海城市發(fā)展最動(dòng)人的底色，成為人民城市最溫暖的亮色，為早日建成令人向往的生態(tài)之城和天藍地綠水清的美麗上海奠定扎實(shí)基礎。

2.具體指標

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面。到2025年，大氣六項常規污染物全面穩定達到國家二級標準，部分指標優(yōu)于國家一級標準。其中，PM2.5年均濃度穩定控制在35微克/立方米以下；AQI優(yōu)良率穩定在85%左右，全面消除重污染天氣；集中式飲用水水源地水質(zhì)穩定達到或好于Ⅲ類(lèi)，地表水達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例達到60%以上，重要江河湖泊水功能區基本達標，河湖水生態(tài)系統功能逐步恢復；土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩定；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率穩定在14%左右。

生態(tài)環(huán)境治理方面。到2025年，城鎮污水處理率達到99%，農村生活污水處理率達到90%以上，生活垃圾回收利用率達到45%以上；受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達到95%以上；森林覆蓋率達到19.5%以上，人均公園綠地面積達到9.5平方米以上；濕地保護率維持50%以上，生態(tài)系統功能逐步恢復。

綠色低碳發(fā)展方面。主要污染物減排完成國家相關(guān)要求，碳排放總量提前實(shí)現達峰，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放、單位生產(chǎn)總值能源消耗、萬(wàn)元生產(chǎn)總值用水量持續下降并完成國家要求，農田化肥施用量和農藥使用量分別下降9%和10%。

四、主要任務(wù)

（一）全面推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展，提前實(shí)現碳排放達峰

1.產(chǎn)業(yè)結構轉型升級

產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化。落實(shí)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求，完善動(dòng)態(tài)更新和調整機制。推進(jìn)桃浦、南大、吳淞、吳涇、高橋石化等重點(diǎn)區域整體轉型，加快推進(jìn)金山二工區、星火開(kāi)發(fā)區環(huán)境整治和轉型升級?；就瓿梢巹澅Ａ艄I(yè)區外化工企業(yè)布局調整。

重點(diǎn)行業(yè)結構調整。嚴格控制鋼鐵產(chǎn)能，加快發(fā)展以廢鋼為原料的電爐短流程工藝，減少自主煉焦，推進(jìn)煉焦、燒結等前端高污染工序減量調整。廢鋼比力爭達到15%以上。嚴格控制石化產(chǎn)業(yè)規模，推進(jìn)杭州灣石化產(chǎn)業(yè)升級。加快產(chǎn)業(yè)結構調整，調整對象由高能耗、高污染、高風(fēng)險項目進(jìn)一步轉向低技能勞動(dòng)密集型、低端加工型、低效用地型企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)化工、涉重金屬、一般制造業(yè)等行業(yè)布局調整。聚焦低效產(chǎn)業(yè)園區轉型升級，引導資源高效優(yōu)配。

工業(yè)領(lǐng)域綠色升級。以鋼鐵、水泥、化工、石化等行業(yè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)改造升級。深化園區循環(huán)化補鏈改造，利用新技術(shù)助推綠色制造業(yè)發(fā)展，實(shí)現現有循環(huán)化園區的提質(zhì)升級，引導創(chuàng )建一批綠色示范工廠(chǎng)和綠色示范園區。以清潔生產(chǎn)一級水平為標桿，引導企業(yè)采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推進(jìn)化工、醫藥、集成電路等行業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋，推廣船舶、汽車(chē)等大型涂裝行業(yè)低揮發(fā)性產(chǎn)品替代或減量化技術(shù)。到2025年，推動(dòng)450家企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，建成50家清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。

綠色農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大農業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，建立水稻綠色生產(chǎn)示范基地、蔬菜綠色生產(chǎn)示范基地。到2025年，地產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品比例達到70%，綠色農產(chǎn)品認證率達到30%以上。開(kāi)展化肥農藥減量增效行動(dòng)，推進(jìn)10萬(wàn)畝蔬菜綠色防控集成示范基地和2萬(wàn)畝蔬菜水肥一體化項目建設。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，集中打造2個(gè)生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范區、10個(gè)示范鎮、100個(gè)示范基地。探索在不同類(lèi)型生產(chǎn)主體之間形成互惠互利、協(xié)同發(fā)展的模式，建立生態(tài)循環(huán)農業(yè)工作長(cháng)效機制。鼓勵水產(chǎn)養殖企業(yè)、養殖戶(hù)試點(diǎn)生態(tài)循環(huán)模式，建設12個(gè)美麗生態(tài)牧場(chǎng)，建設100個(gè)國家級水產(chǎn)健康養殖示范場(chǎng)，水產(chǎn)綠色健康養殖比重達到80%。

大力推動(dòng)節能低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設低碳環(huán)?？苿?chuàng )功能性平臺，建設一批區位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。積極支持相關(guān)企業(yè)承擔國家和地方的重點(diǎn)綠色技術(shù)創(chuàng )新項目。支持做大做強一批節能低碳環(huán)保企業(yè)。引導相關(guān)企業(yè)積極參與“一帶一路”國家（地區）新能源開(kāi)發(fā)利用、節能環(huán)保等項目建設。

2.優(yōu)化調整能源消費結構

嚴格控制煤炭消費總量?？刂乒I(yè)用煤，確保重點(diǎn)企業(yè)煤炭消費總量持續下降。在保障電力供應安全情況下，合理保持公用電廠(chǎng)用煤穩定，積極推動(dòng)公用亞臨界煤電機組等容量替代，有序推進(jìn)市內燃機調峰電源建設。結合高橋石化調整，關(guān)停高化自備電廠(chǎng)。對寶鋼和上海石化自備電廠(chǎng)，按照煤電機組不超過(guò)三分之二實(shí)施清潔化改造，保留的煤電機組實(shí)施“三改聯(lián)動(dòng)”（節能改造、靈活性改造、具備條件的實(shí)施供熱改造）或等容量替代。大力推進(jìn)公用燃煤電廠(chǎng)省間發(fā)電權交易，開(kāi)展自備電廠(chǎng)控煤壓量后的電能替代交易。積極爭取提高外來(lái)低碳電消納，新增用電需求主要由區域內清潔能源發(fā)電和區域外輸電滿(mǎn)足。到2025年，全市煤炭消費總量較2020年下降幅度完成國家下達目標，占一次能源消費比重下降至30%左右。

加快實(shí)施清潔能源替代。完善天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系，推進(jìn)上海LNG站線(xiàn)擴建項目和滬蘇、滬浙省際管網(wǎng)互聯(lián)互通，形成國際國內、海上陸上、現貨長(cháng)協(xié)的多氣源聯(lián)保聯(lián)供格局。到2025年，天然氣消費量占一次能源消費比重達到17%左右。進(jìn)一步發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)電、氫能等非化石能源，非化石能源占一次能源消費比重完成國家下達目標。加快開(kāi)發(fā)建設奉賢、南匯、金山海上風(fēng)電基地，探索建設深遠海海上風(fēng)電，推進(jìn)陸上風(fēng)電建設，進(jìn)一步擴大風(fēng)電裝機規模。實(shí)施“光伏+”專(zhuān)項工程，重點(diǎn)依托工商業(yè)建筑、公共建筑屋頂、產(chǎn)業(yè)園區等，實(shí)施分布式太陽(yáng)能光伏發(fā)電，積極推動(dòng)農光互補、漁光互補、建筑光伏一體化等模式，發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)集群。

提升重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳效率。完善能耗“雙控”制度，進(jìn)一步提高工業(yè)能源利用效率和清潔化水平，健全能源資源要素市場(chǎng)化配置機制。到2025年，電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率達到或接近世界先進(jìn)水平。推廣綠色公路、綠色港口全生命周期建設，進(jìn)一步促進(jìn)交通建設裝配式工藝發(fā)展，逐步建立交通綠色設計標準體系。

3.深化交通運輸結構調整

綠色高效交通運輸體系建設。打造公交優(yōu)先、慢行友好的城市客運體系，進(jìn)一步完善一體化公共交通體系。到2025年，中心城公交出行比重達到45%以上，中心城綠色出行比例達到75%以上。持續發(fā)展綠色貨運，積極推動(dòng)貨運向公轉鐵、公轉水方式發(fā)展，提升鐵路、水路貨運比重。在上海港港區等區域，開(kāi)展近零排放或低碳排放試點(diǎn)，推進(jìn)城市綠色貨運配送試點(diǎn)示范項目建設。深化集疏運結構調整和站點(diǎn)布局優(yōu)化，鼓勵沿江港航資源整合，集裝箱水水中轉比例不低于52%。積極發(fā)展江海聯(lián)運、江海直達、滾裝運輸、甩掛運輸等運輸組織方式，基本形成規?；?、集約化和快捷高效的現代化航運集疏運體系。

移動(dòng)源能源結構調整。公交汽車(chē)、巡游出租車(chē)、黨政機關(guān)公務(wù)車(chē)輛、中心城區載貨汽車(chē)、郵政用車(chē)全面使用新能源汽車(chē)，國有企事業(yè)單位公務(wù)車(chē)輛、環(huán)衛車(chē)輛新能源汽車(chē)占比超過(guò)80%，網(wǎng)約出租車(chē)新能源汽車(chē)占比超過(guò)50%，重型載貨車(chē)輛、工程車(chē)輛新能源汽車(chē)明顯提升。積極開(kāi)展氫燃料電池汽車(chē)示范車(chē)應用，建成運行70座以上加氫站，燃料電池汽車(chē)達到萬(wàn)輛級規模以上。加大內河新能源船舶推廣力度。

4.踐行綠色低碳簡(jiǎn)約生活

綠色低碳建筑。不斷提升建筑能效等級，推廣綠色建筑設計標準。完善低能耗建筑體系、建筑能耗限額管理體系，全面推進(jìn)新建建筑應用可再生能源，持續提升既有建筑能效，開(kāi)展超低能耗建筑示范建設。進(jìn)一步推廣裝配式建筑，積極推進(jìn)綠色生態(tài)城區創(chuàng )建和既有城區綠色更新實(shí)踐。

綠色產(chǎn)品消費。推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，結合產(chǎn)品品目清單管理，在政府采購中，加大綠色產(chǎn)品相關(guān)標準的應用。國有企業(yè)率先執行企業(yè)綠色采購指南，鼓勵其他企業(yè)自主開(kāi)展綠色采購。積極發(fā)揮綠色消費引領(lǐng)作用，大力推廣節能環(huán)保低碳產(chǎn)品。堅決制止餐飲浪費行為，積極踐行“光盤(pán)行動(dòng)”。

綠色生活創(chuàng )建。分類(lèi)推進(jìn)節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )建活動(dòng)。健全綠色生活創(chuàng )建政策措施。鼓勵開(kāi)設節能超市等，完善銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，暢通綠色產(chǎn)品流通渠道。

寧靜生活環(huán)境。修訂上海市聲環(huán)境功能區劃，完善噪聲污染防治管理制度。加強噪聲達標區管理，提升監控技術(shù)水平。以高速公路、快速路、軌道交通為重點(diǎn)，強化交通噪聲污染防治。加強工業(yè)噪聲污染源頭控制，加大建筑施工噪聲管理與執法力度，強化社會(huì )生活噪聲管控，倡導公民參與噪聲環(huán)境管理。

5.高標準建設綠色發(fā)展新高地

打造新城建設運行新模式。將嘉定、青浦、松江、奉賢和南匯新城建設成為“最現代”“最生態(tài)”“最便利”“最具活力”“最具特色”的獨立綜合性節點(diǎn)城市。全面倡導綠色低碳的生活方式和城市建設運行模式，新建城區全部執行綠色生態(tài)城區標準，新建民用建筑嚴格執行綠色建筑標準，提升既有建筑能效。優(yōu)化能源結構，鼓勵使用清潔能源，推廣分布式供應模式。加強再生水、雨水等非常規水資源利用?！笆奈濉逼谀?，新城綠色交通出行比例達到80%。到2025年，新城水功能區水質(zhì)達標率達到95%左右，污染地塊安全利用率達到100%，全面實(shí)現原生生活垃圾零填埋，工業(yè)固廢資源化利用水平位于全市前列。率先確立綠色低碳、數字智慧、安全韌性的空間治理模式，新城精細化管理水平和現代化治理能力全面提升。

高水平建設長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區。重點(diǎn)推進(jìn)清潔生產(chǎn)、綠色產(chǎn)品和綠色消費，逐步形成綠色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。加強飲用水水源地安全保障，建設太浦河清水綠廊，提升水域生態(tài)服務(wù)功能。打造一體化生態(tài)空間格局，整體規劃設計示范區生態(tài)廊道體系，重點(diǎn)打造東太湖到黃浦江的綠廊。統籌區域濕地資源，建設“藍色珠鏈”，以青浦區為中心，適時(shí)創(chuàng )建國際濕地城市。在先行啟動(dòng)區開(kāi)展近零碳試點(diǎn)示范，到2025年，努力實(shí)現PM2.5達標和二氧化碳排放達峰。

高標準建設崇明世界級生態(tài)島。滾動(dòng)實(shí)施崇明世界級生態(tài)島三年行動(dòng)計劃，積極推進(jìn)碳中和示范區建設，推進(jìn)實(shí)施一批生態(tài)保育、生態(tài)管控與修復試點(diǎn)示范項目。健全打擊非法捕撈長(cháng)效機制，保護東灘鳥(niǎo)類(lèi)國家級自然保護區和長(cháng)江口水域生態(tài)環(huán)境，努力恢復河口灘涂的生物多樣性。堅持世界級生態(tài)島的理念和標準，推進(jìn)“海上花島”建設。建設千畝花卉產(chǎn)業(yè)園，打造花卉研發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)全島生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉型和功能提升。大力發(fā)展都市現代綠色農業(yè)，推廣無(wú)化肥、無(wú)農藥農產(chǎn)品，打造更多都市現代農業(yè)項目。開(kāi)展鄉村振興示范村建設。

高起點(diǎn)打造臨港新片區國家綠色高質(zhì)量發(fā)展新標桿。打造高質(zhì)量、一體化、可持續生態(tài)環(huán)境體系，全力建設花園城市、海綿城市、無(wú)廢城市、低碳城市、韌性城市。優(yōu)化綠林水為網(wǎng)架的生態(tài)格局，建設8公里景觀(guān)帶，實(shí)施南島景觀(guān)綠地改造。加快建設星空之境海綿公園、頂科社區公園、赤風(fēng)港濕地公園，依托水系海岸，建設慢行綠道網(wǎng)絡(luò )。到2025年，森林覆蓋率達到15%。打造親水美麗的海綿城市，編制海綿城市專(zhuān)項規劃，完善技術(shù)標準體系，加強滴水湖高品質(zhì)風(fēng)景區建設。強化固體廢棄物資源化利用，推進(jìn)企業(yè)綠色供應鏈建設，打造一批綠色工廠(chǎng)和循環(huán)化園區。建設生活源固廢集運利用綜合體。提升區域環(huán)境質(zhì)量，水功能區水質(zhì)達標率保持100%。優(yōu)化污水處理系統格局，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)污染物排放治理技術(shù)。建立低碳交通網(wǎng)絡(luò )，形成智能新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集聚和示范應用高地。

6.加強應對氣候變化體系建設

制定碳達峰行動(dòng)方案。明確二氧化碳排放達峰目標、路線(xiàn)圖和主要任務(wù)，同步謀劃遠期碳中和目標及實(shí)施路徑。細化重點(diǎn)行業(yè)和區域碳達峰方案和舉措，對能源、工業(yè)、建筑、交通、新型基礎設施等領(lǐng)域和鋼鐵、石化等重點(diǎn)行業(yè)，確定分領(lǐng)域、分行業(yè)碳達峰行動(dòng)計劃。

加強應對氣候變化監管。統籌應對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護，增強工作合力，做到統一謀劃、統一布置、統一實(shí)施、統一檢查。完善碳排放管理工作機制、統計核算、目標考核等，制定碳排放管理相關(guān)地方標準，優(yōu)化低碳產(chǎn)品等評價(jià)、標識和認證制度。

健全碳排放交易市場(chǎng)機制。加快推進(jìn)全國碳排放交易機構建設。積極開(kāi)展納入全國碳交易體系的重點(diǎn)企業(yè)配額分配、碳排放核查等工作，并加強規范管理。深化碳交易試點(diǎn)，引導培育碳交易咨詢(xún)、碳資產(chǎn)管理、碳金融服務(wù)等服務(wù)機構。積極爭取國家氣候投融資試點(diǎn)。探索開(kāi)展碳普惠工作，推進(jìn)碳普惠市場(chǎng)與碳排放權交易市場(chǎng)相互銜接、相互促進(jìn)。

深入推進(jìn)低碳試點(diǎn)。繼續做好國家低碳城市、低碳發(fā)展實(shí)踐區、低碳社區、低碳園區、低碳示范機構等試點(diǎn)工作，逐步擴大低碳試點(diǎn)范圍。持續推進(jìn)近零排放項目試點(diǎn)，強化零碳建筑、零碳園區等示范引領(lǐng)作用。

控制溫室氣體排放。編制溫室氣體排放清單。支持火電、化工、鋼鐵等行業(yè)開(kāi)展碳捕獲、利用與封存。加強非二氧化碳溫室氣體排放控制，積極推進(jìn)電力設備制造、半導體制造等重點(diǎn)行業(yè)含氟溫室氣體減量化試點(diǎn)，加強垃圾填埋場(chǎng)甲烷收集利用，控制秸稈還田過(guò)程中甲烷的排放。加強林地、濕地等碳匯體系建設。

長(cháng)三角區域綠色低碳發(fā)展。將應對氣候變化納入長(cháng)三角區域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，加強區域碳排放權交易、低碳試點(diǎn)示范、適應氣候變化等方面合作，探索推進(jìn)長(cháng)三角區域碳排放權交易、碳普惠試點(diǎn)等工作。搭建低碳產(chǎn)業(yè)交流平臺，積極探索低碳技術(shù)合作創(chuàng )新機制，培育具備國內乃至國際影響力的低碳服務(wù)品牌企業(yè)。

（二）深入打好污染防治攻堅戰，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

1.水環(huán)境綜合治理

（1）全面保障飲用水水源地安全

原水系統安全保障。落實(shí)太湖水資源調度方案和長(cháng)江口咸潮應對工作預案，優(yōu)化流域應急調度機制。加快飲用水水源連通及有關(guān)原水工程建設，建設黃浦江上游水源（金澤）取水泵站及預處理設施。推進(jìn)青草沙-陳行原水系統連通工程建設，先期建設原水西環(huán)線(xiàn)南段工程。結合臨港水廠(chǎng)新建工程，配套建設原水支線(xiàn)工程。

水源地環(huán)境監管。嚴格落實(shí)飲用水水源地環(huán)境保護要求，完善水源地生態(tài)保護補償政策。加強對飲用水水源保護區內流動(dòng)風(fēng)險源和周邊風(fēng)險企業(yè)的監管。持續完善飲用水水源污染事故應急預案，加強太浦河水源地與上游的聯(lián)動(dòng)共保，完善太浦河突發(fā)水污染事件應急聯(lián)動(dòng)機制。到2025年，全市集中式飲用水水源地水質(zhì)穩定達到Ⅲ類(lèi)以上水質(zhì)標準。

（2）提升污水處理系統能力和水平

污水和污泥處理處置。實(shí)施竹園污水處理廠(chǎng)四期、泰和污水處理廠(chǎng)二期、白龍港污水處理廠(chǎng)三期工程建設，啟動(dòng)郊區14座污水處理廠(chǎng)擴建工程。統籌污水廠(chǎng)污泥、河道淤泥、通溝污泥工程設施建設，推進(jìn)煤電基地污泥摻燒。開(kāi)展泰和、竹園四期污泥干化工程及白龍港片區干化焚燒設施建設，建成浦東新區、嘉定區等污泥獨立焚燒設施。到2025年，全市城鎮污水處理率達到99%。

市政管網(wǎng)建設和運維。啟動(dòng)新一輪排水系統建設工程，完成蘇州河深隧試驗段建設。完善污水管網(wǎng)，完成南干線(xiàn)改造工程，實(shí)施竹園-白龍港污水連通管和竹園-石洞口污水連通管工程，推進(jìn)合流污水一期復線(xiàn)工程建設，增強污水片區輸送保障能力和系統安全性。推進(jìn)污水二三級管網(wǎng)新建工程及污水泵站新建、改擴建工程，增強地區污水收集能力，實(shí)現城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋。全面開(kāi)展排水設施排查，健全管道、泵站等排水設施周期性檢測制度，加大老齡管道維護、修復和更換力度。加強排水系統智能化管理，推動(dòng)中心城區污水處理廠(chǎng)網(wǎng)一體化運行。

農村生活污水處理。實(shí)施農村生活污水治理續建與新建項目，逐步推進(jìn)已建農村生活污水處理設施提標改造，農村生活污水處理率達到90%以上。加強農村生活污水處理設施的運維管理，完善長(cháng)效管理機制。

（3）著(zhù)力防控城鄉面源污染

初雨治理和雨污混接改造。建成桃浦、長(cháng)橋、龍華、天山、曲陽(yáng)和泗塘等6個(gè)中心城區初期雨水調蓄項目，實(shí)現周邊24個(gè)分流制排水系統初雨調蓄。建立雨污混接問(wèn)題預防、發(fā)現和處置的動(dòng)態(tài)機制。

海綿城市建設。臨港新片區海綿城市建設實(shí)行全域管控，在五大新城和虹橋國際開(kāi)放樞紐、長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區、北外灘地區、黃浦江蘇州河兩岸、桃浦科創(chuàng )智慧城、南大地區、吳淞創(chuàng )新城等區域落實(shí)海綿城市建設要求，推動(dòng)16個(gè)市級海綿城市試點(diǎn)區建設。到2025年，40%以上城市建成區達到海綿城市建設要求。完善城市綠色生態(tài)基礎設施功能，增加雨水調蓄模塊，推廣小型雨水收集、貯存和處理系統，提高雨水資源利用水平。

農業(yè)面源污染防治。劃定本市養殖水域灘涂禁養區、限養區和養殖區，做好分區管理工作，逐步實(shí)現尾水排放符合國家標準。到2025年，規劃保留的水產(chǎn)養殖場(chǎng)實(shí)現尾水處理設施建設覆蓋率達到80%以上。結合高標準農田、菜田建設，率先在水源保護區、生態(tài)建設區以及生態(tài)敏感區，先行先試生態(tài)溝渠、暴雨塘等農田徑流污染物生態(tài)攔截技術(shù)，逐步建立各類(lèi)農業(yè)面源污染監測監管體系。全面推廣有機肥、測土配方施肥，強化病蟲(chóng)害統防統治和全程綠色防控，減少化肥農藥使用量。開(kāi)展高效低毒低殘留農藥、高效植保機械雙替代行動(dòng)。推廣新型水肥一體化等節肥、節藥、節水裝備，建設水肥一體化示范區以及高效植保示范點(diǎn)。到2025年，農田化肥和農藥總施用量分別下降9%和10%。

（4）加強河湖治理和生態(tài)修復

入河排污口排查整治。在長(cháng)江入河排污口先行試點(diǎn)的基礎上，全面開(kāi)展入河排污口排查整治工作。到2025年，基本完成全市入河排污口排查溯源，建成統一的入河排污口信息管理系統和監測網(wǎng)絡(luò )。分類(lèi)整治入河排污口，取締一批、合并一批、規范一批。

水生態(tài)保護修復。在水源涵養區，采取人工林、草建設相結合的保護措施，提高生態(tài)系統的水源涵養功能。建設重要河湖生態(tài)緩沖帶，開(kāi)展景觀(guān)植被種植、河湖濱小型濕地建設以及河湖岸線(xiàn)清理復綠等工作。持續推進(jìn)淀山湖等湖庫富營(yíng)養化治理，實(shí)施主要河湖氮磷總量控制。以街鎮為單元，開(kāi)展集中連片區域化治理，建設50個(gè)生態(tài)清潔小流域。打造“幸福河”樣板，逐步恢復景觀(guān)生態(tài)服務(wù)功能。有序實(shí)施通江達海的骨干河道新開(kāi)或疏通工程。開(kāi)展全市重要河湖健康評價(jià)，基本實(shí)現骨干河道和主要湖泊健康評價(jià)全覆蓋。

長(cháng)三角區域跨界水體共保聯(lián)治。繼續實(shí)施太湖流域水環(huán)境綜合治理，建立聯(lián)合河湖長(cháng)制，落實(shí)太浦河、淀山湖等重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保專(zhuān)項方案，共同提升跨界水體環(huán)境質(zhì)量。

2.提升大氣環(huán)境質(zhì)量

（1）持續深化VOCs污染防治

重點(diǎn)行業(yè)VOCs總量控制和源頭替代。按照PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”目標要求，制定VOCs控制目標。嚴格控制涉VOCs排放行業(yè)新建項目，對新增VOCs排放項目，實(shí)施倍量削減或減量替代。大力推進(jìn)工業(yè)涂裝、包裝印刷等溶劑使用類(lèi)行業(yè)，以及涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等行業(yè)低揮發(fā)性原輔料產(chǎn)品的源頭替代。加強船舶造修、工程機械制造、鋼結構制造、金屬制品等領(lǐng)域低VOCs產(chǎn)品的研發(fā)。鼓勵采購使用低VOCs含量原輔材料的產(chǎn)品。

新一輪VOCs排放綜合治理。到2022年，完成石化等六大領(lǐng)域24個(gè)工業(yè)行業(yè)、4個(gè)通用工序、惡臭污染物排放企業(yè)的綜合治理，工業(yè)VOCs排放量較2019年下降10%。

管控無(wú)組織排放。以含VOCs物料的儲存、轉移輸送等五類(lèi)排放源為重點(diǎn)，采取設備與場(chǎng)所密閉、工藝改進(jìn)、廢氣有效收集等措施，管控無(wú)組織排放。

加強精細化管理。研究明確VOCs控制重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物名錄清單，并制定管控方案。健全化工行業(yè)VOCs監測監控體系，建立重點(diǎn)化工園區VOCs源譜和精細化排放清單，將主要污染排放源納入重點(diǎn)排污單位名錄，主要排污口安裝污染物排放自動(dòng)監測設備，VOCs重點(diǎn)企業(yè)率先探索開(kāi)展用能監控。

（2）加大移動(dòng)源污染防控力度

車(chē)（機械）優(yōu)化升級和油品管控。提高在用柴油車(chē)檢測標準，推進(jìn)國四排放標準及以下重型營(yíng)運柴油貨車(chē)改造達標和淘汰。全面實(shí)施重型柴油車(chē)新車(chē)國六排放標準和非道路移動(dòng)柴油機械國四排放標準。

機動(dòng)車(chē)污染監控。健全協(xié)調機制，部門(mén)間數據互聯(lián)互通，實(shí)現移動(dòng)源全生命周期管理。開(kāi)展新生產(chǎn)機動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機械檢查，主要車(chē)（機）型的年度抽檢率達到80%以上。全面落實(shí)排放檢驗和強制維護制度，研究提前實(shí)施更為嚴格的在用車(chē)排放檢驗標準。全面開(kāi)展重型柴油車(chē)和非道路移動(dòng)機械遠程在線(xiàn)監管。

港口碼頭和船舶污染管控。落實(shí)船舶大氣污染物排放控制區實(shí)施方案，研究船舶進(jìn)入排放控制區使用硫含量≤0.1%m/m燃油的可行性，推進(jìn)船舶氮氧化物（NOx）排放控制區建設?？刂苾群痈劭诖a頭總量，適度控制內河港口碼頭發(fā)展規模。嚴格執行船舶新環(huán)保標準，改造現有非達標船舶，對改造后仍不能達到要求的,實(shí)施限期淘汰。推進(jìn)港作船等船舶結構調整，探索提前淘汰單殼油輪。開(kāi)展內河碼頭岸電和機場(chǎng)橋載電源建設，研究制定內河船舶靠泊和民用航空器靠橋使用輔助電源的管理規范。黃浦江輪渡、游覽船和公務(wù)船使用清潔能源，鼓勵新增環(huán)衛、客渡、港作等內河船舶更換純電動(dòng)或LNG能源。加大B5生物柴油的推廣應用力度，研究B10餐廚廢棄油脂制生物柴油應用可行性，鼓勵B10餐廚廢棄油脂制生物柴油混合燃料在內河船舶上使用。研究制定在用內河船舶煙度排放標準，加強燃油質(zhì)量執法檢查。

非道路移動(dòng)機械污染控制。嚴格落實(shí)非道路移動(dòng)機械高排放禁止區措施，加快淘汰更新未達到國二排放標準的機械。對港口、機場(chǎng)和重點(diǎn)企業(yè)等場(chǎng)內機械，鼓勵56kW以下中小功率機械通過(guò)“油改電”替代更新，加快推進(jìn)港口作業(yè)機械和機場(chǎng)地勤設備“油改氣”或改用其他清潔能源。對56kW以上的國二、國三排放標準的機械，開(kāi)展非道路移動(dòng)機械柴油機尾氣達標治理，制定技術(shù)規范，研究非道路移動(dòng)機械年檢措施。