作為《水污染防治行動(dòng)計劃》實(shí)施細則的重要組成部分，財政部、環(huán)保部正在醞釀一系列鼓勵政策，促進(jìn)和規范水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作，并逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì )資本開(kāi)放。

　　
　　萬(wàn)億治水市場(chǎng)喜臨門(mén) 企業(yè)有望成水污染防治主體
　　
　　中國水污染地圖說(shuō)白了就是一個(gè)水污染地圖數據庫，是由公眾與環(huán)境研究中心發(fā)布的。從2006年截至2010年9月，該數據庫共收錄在華企業(yè)超標違規記錄超過(guò)69000條。這個(gè)龐大的數字實(shí)在是令人堪憂(yōu)啊。
　　
　　據了解，中國一年洗衣污水量就將近22億噸，相當于34個(gè)十三陵水庫，76個(gè)昆明湖。僅北京市2005年廢水排放為10.10億噸，其中生活污水就達到8.82億噸，占總排污的近90%。城市生活廢水和農業(yè)污水開(kāi)始成為水污染物的主要來(lái)源。同時(shí)，生活污水對城市地下水和內陸湖泊的污染情況日益凸顯。已經(jīng)對我們的生活和健康構成嚴重威脅，必須引起每個(gè)人的足夠重視。
　　
　　數據顯示，中國2/3的城市面臨水資源短缺，而有限的清水資源正在被排放的污水破壞，“中國水污染地圖”的創(chuàng )立者馬軍指出：“創(chuàng )造水污染防治的動(dòng)力是當務(wù)之急?！?br style="background: rgb(255, 255, 255); color: rgb(51, 51, 51); font-family: " microsoft="" font-size:="" white-space:=""/>　　
　　倒逼市場(chǎng)動(dòng)力
　　
　　此前環(huán)保部運用國際通行的模型對“水十條”實(shí)施的影響做了預測評估：“水十條”的實(shí)施，預計可拉動(dòng)GDP增長(cháng)約5.7萬(wàn)億元，累計增加非農就業(yè)約390萬(wàn)人，使服務(wù)業(yè)占GDP的比重增加2.3%，實(shí)現環(huán)境、經(jīng)濟、社會(huì )效益的共贏(yíng)。
　　
　　環(huán)保部環(huán)境規劃院副院長(cháng)吳舜澤預測，到2020年，完成“水十條”相應目標需投入資金超過(guò)5萬(wàn)億元。同時(shí)將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬(wàn)億元，其中直接購買(mǎi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬(wàn)億元。
　　
　　“水十條關(guān)注的是中國整體情況，在細分行業(yè)中，并非所有的企業(yè)都能同等受益，對那些專(zhuān)注環(huán)境綜合治理的企業(yè)是重大利好，而以局部某點(diǎn)治理為市場(chǎng)的高技術(shù)企業(yè)，或許促進(jìn)作用不大?！鼻迦A大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤介紹說(shuō)。
　　
　　有統計顯示，截至2014年8月，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)機構約有2.4萬(wàn)家，年營(yíng)業(yè)收入約為3萬(wàn)億元。按照此前有關(guān)部署，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達4.5萬(wàn)億元，將成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。
　　
　　“沒(méi)有產(chǎn)業(yè)介入，環(huán)境治理很難真正落地?！备禎赋?，“今后政府將更多提供產(chǎn)業(yè)采購系統解決方案和服務(wù)，這將使中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)指數級增長(cháng)”。環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒分析認為：企業(yè)將成為水污染防治的主體。環(huán)保部門(mén)今年為水污染治理支出大幅縮減，政府部門(mén)傾向于成為管理者和監督者，治理投入則主要依靠社會(huì )資本。
　　
　　環(huán)保部也表示，實(shí)施“水十條”資金需求巨大。在積極發(fā)揮政府規范和作用的同時(shí)，必須用好稅收、價(jià)格、補償、獎勵等手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。
　　
　　如何破局投資高、回報低？
　　
　　在當前水污染防治項目率普遍偏低的大環(huán)境下，政府和社會(huì )資本如何“聯(lián)姻”？財政部、環(huán)境保護部日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確規范水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作項目操作流程。
　　
　　根據《意見(jiàn)》，飲用水水源地環(huán)境綜合整治將成為推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。為建立機制，《意見(jiàn)》強調綜合采用使用者付費、政府可行性缺口補助、政府付費等方式，分類(lèi)支持經(jīng)營(yíng)性、準公益性和公益性項目，并通過(guò)土地開(kāi)發(fā)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng )造能力較強的配套項目資源吸引社會(huì )資本參與。
　　
　　《意見(jiàn)》要求地方各級財政部門(mén)統籌運用水污染防治專(zhuān)項等資金，對合作項目予以適度政策傾斜，逐步從“補建設”向“補運營(yíng)”、“前補助”向“后獎勵”轉變；同時(shí)，支持社會(huì )資本建立環(huán)境保護基金，重點(diǎn)資助政府和社會(huì )資本合作項目，鼓勵環(huán)境金融服務(wù)創(chuàng )新。為此，環(huán)保部門(mén)將進(jìn)一步完善水污染防治領(lǐng)域特許經(jīng)營(yíng)管理制度，降低準入門(mén)檻，清理審批限制，拓寬社會(huì )資本投入渠道。
　　
　　眾所周知，水污染治理和節水等重要環(huán)保項目需要長(cháng)期、大規模資金投入，誠如污水處理廠(chǎng)這一普遍的治水項目，通常單個(gè)投資規模都在億元以上，十幾億元甚至幾十億元的也并不罕見(jiàn)。有機構測算，我國要達到“水十條”制定的2020年目標，需要投入4萬(wàn)億至5萬(wàn)億元。其中，各級地方政府需要投入約1.5萬(wàn)億元。
　　
　　值得注意的是，環(huán)保部發(fā)布預算報告顯示，2015年環(huán)保部水污染綜合防治預算支出僅1421萬(wàn)元，國家投入和實(shí)際污染治理的資金需求存在巨大缺口。對于如何鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，此前環(huán)保部已經(jīng)進(jìn)行過(guò)多次調研，并且在北京、山東、河北等地進(jìn)行了試點(diǎn)，但“投資高、回報率低”成為橫亙在社會(huì )資本和環(huán)保項目之間的一個(gè)大難題。
　　
　?。ū疚馁Y料來(lái)源：新浪網(wǎng)、經(jīng)濟參考報、光明日報、法治周末）