雅安市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布關(guān)于向社會(huì )征求《雅安市新污染物治理實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告，安排建立健全新污染物治理管理機制、開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調查、建立新污染物環(huán)境調查監測制度等十四項重點(diǎn)任務(wù)。

雅安市新污染物治理實(shí)施方案

（征求意見(jiàn)稿）

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的決策部署，加強新污染物治理工作，有效防范新污染物環(huán)境風(fēng)險，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省新污染物治理工作方案的通知》（川辦發(fā)〔2022〕77號）要求，結合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，認真落實(shí)黨的二十大和省委十二屆二次全會(huì )關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的部署要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以“健全體系、提升能力、摸排風(fēng)險、重點(diǎn)防控、分類(lèi)治理”為工作原則，加強制度、科技、財政支撐保障，建立健全新污染物治理體系，筑牢長(cháng)江上游生態(tài)屏障，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要目標

到2025年，基本摸清全市重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息，新污染物調查、監測、篩查、評估能力大幅提升，有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控體系和新污染物治理管理機制逐步完善，科技支撐、財政投入、基礎能力建設全面加強。配合省上完成一批重點(diǎn)區域和重點(diǎn)行業(yè)新污染物調查監測、危害評估和分類(lèi)治理試點(diǎn)，統籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險管理。動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物補充清單，制定禁止、限制、限排等管控方案，有效防控新污染物環(huán)境風(fēng)險。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立健全新污染物治理管理機制。建立新污染物治理跨部門(mén)協(xié)調機制，統籌推進(jìn)全市新污染物治理工作。加強部門(mén)聯(lián)合調查、聯(lián)合執法、信息共享。完善新污染物治理管理機制，全面落實(shí)新污染物治理屬地責任。充實(shí)雅安市生態(tài)環(huán)境局技術(shù)審查專(zhuān)家庫中新污染物、環(huán)境健康等領(lǐng)域專(zhuān)家力量，強化新污染物治理技術(shù)支撐。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市教育局、市科學(xué)技術(shù)局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市衛生健康委、市市場(chǎng)監督管理局、市鄉村振興局、樂(lè )山海關(guān)等按職責分工負責，各縣（區）人民政府，經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )負責落實(shí)。以下均需各縣（區)人民政府、經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )負責落實(shí)，不再列出。）

（二）開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調查。落實(shí)國家、省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境基本信息調查工作要求，結合我市產(chǎn)業(yè)布局，研究制定雅安市重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境基本信息調查方案，針對重點(diǎn)行業(yè)中重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)食用的品種、數量、用途等信息開(kāi)展調查，根據調查結果篩選出需優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)，建立重點(diǎn)管控新污染物排放源清單。開(kāi)展新增持久性有機污染物（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“POPs”）生產(chǎn)、加工、使用、儲存和排放調查。依據國家首批優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)信息詳查工作要求及四川省首批優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)清單，制定雅安市首批優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)清單，進(jìn)一步開(kāi)展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數量及途經(jīng)、危害特性等信息詳查。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農業(yè)農村局、市衛生健康委等按職責分工負責）

（三）建立新污染物環(huán)境調查監測制度。根據省級新污染物環(huán)境調查監測方案，依托現有生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò ),在全市重點(diǎn)地區、重點(diǎn)流域,選取抗生素、全氟化合物等重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施環(huán)境調查監測,全面掌握全市重點(diǎn)管控新污染物環(huán)境賦存水平。2025年底前,初步建立全市新污染物環(huán)境調查監測體系。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市農業(yè)農村局、市衛生健康委、市市場(chǎng)監督管理局等按職責分工負責）

（四）實(shí)施化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估。配合省級部門(mén)開(kāi)展首批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估工作。實(shí)施抗生素環(huán)境與健康危害測試和風(fēng)險篩查,開(kāi)展制藥、養殖等行業(yè)抗生素環(huán)境風(fēng)險評估試點(diǎn)。貫徹執行省級典型全氟化合物環(huán)境風(fēng)險防范和抗生素環(huán)境風(fēng)險評估相關(guān)技術(shù)政策。（市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市衛生健康委、市市場(chǎng)監督管理局等按職責分工負責）

（五）加強新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理。嚴格執行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，落實(shí)企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責任。按照“雙隨機、一公開(kāi)”原則,將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執法年度工作計劃,嚴厲打擊涉新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境違法行為,確保新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、進(jìn)口、使用依法合規。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市市場(chǎng)監督管理局、樂(lè )山海關(guān)按職責分工負責）

（六）強化新污染物風(fēng)險管控。嚴格落實(shí)國家、省優(yōu)先控制化學(xué)品及抗生素、微塑料等新污染物“一品一策”管控措施和國家重點(diǎn)管控新污染物生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口禁限工作要求。因地制宜選取重點(diǎn)行業(yè)、典型工業(yè)園區新污染物配合省級部門(mén)開(kāi)展川渝聯(lián)合調查。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市衛生健康委、市市場(chǎng)監督管理局、樂(lè )山海關(guān)等部門(mén)(單位)按職責分工負責）

（七）嚴格實(shí)施限制或淘汰措施。落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)結構調整要求,對納入《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》淘汰類(lèi)的工業(yè)化學(xué)品、農藥、獸藥、藥品、化妝品等,未按期淘汰的,依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。依法嚴厲打擊已淘汰POPs的非法生產(chǎn)和加工使用。（市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監督管理局等按職責分工負責）

落實(shí)國家、省新增列POPs的淘汰工作要求，減少或消除環(huán)境和健康風(fēng)險,確保按期完成淘汰目標。強化環(huán)境影響評價(jià)管理,嚴格涉新污染物建設項目準入管理。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛生健康委按職責分工負責）

配合上級主管部門(mén)加強禁止進(jìn)(出)口化學(xué)品和嚴格限制用途化學(xué)品進(jìn)(出)口環(huán)境管理,加大屬地查驗力度,嚴防禁止進(jìn)(出)口化學(xué)品入(離)境。開(kāi)展進(jìn)(出)口產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監測,加強進(jìn)(出)口產(chǎn)品新污染物含量管控。（市商務(wù)局、市市場(chǎng)監督管理局、樂(lè )山海關(guān)按職責分工負責）

（八）加強清潔生產(chǎn)和綠色制造。對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或在生產(chǎn)過(guò)程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核,全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造；企業(yè)應依法公布有毒有害原料使用、排放相關(guān)信息。全面落實(shí)中國環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系中重點(diǎn)管控新污染物限值和禁用要求,嚴格執行玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品的重點(diǎn)管控新污染物含量控制強制性國家標準,減少產(chǎn)品消費過(guò)程中造成的新污染物環(huán)境排放。推動(dòng)將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區、綠色工廠(chǎng)和綠色供應鏈等綠色制造標準體系。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉建設局、市市場(chǎng)監督管理局等按職責分工負責）

（九）規范抗生素類(lèi)藥品使用管理。落實(shí)《遏制微生物耐藥國家行動(dòng)計劃（2022-2025年）》，加強抗微生物藥物環(huán)境污染防治。按照國家、省要求推動(dòng)抗菌藥物環(huán)境危害性評估工作。加強抗菌藥物臨床應用管理，嚴格按照四川省抗菌藥物臨床應用分級管理目錄要求，指導醫療機構合理使用抗菌藥物。依托全國抗菌藥物臨床應用監測網(wǎng)、細菌耐藥監測網(wǎng)、省級醫療監管平臺加大對抗菌藥物規范使用情況的抽查和監管力度。加強抗菌藥物經(jīng)營(yíng)環(huán)節監管，規范醫療機構和零售藥店憑處方銷(xiāo)售、購買(mǎi)，依法依規查處不憑處方銷(xiāo)售處方藥類(lèi)抗菌藥物行為。按照獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理要求，嚴把獸用抗菌藥生產(chǎn)行業(yè)準入關(guān)。在獸用抗菌藥經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節嚴格落實(shí)獸用處方藥管理制度，穩步推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)。加強漁業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中抗菌藥物使用管控。（市衛生健康委、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監督管理局等按職責分工負責）

（十）加強農藥使用管理。深入推進(jìn)農藥減量化,嚴格落實(shí)高毒高風(fēng)險農藥淘汰和替代要求,推廣使用植物免疫誘抗劑、生物農藥、昆蟲(chóng)信息素等綠色防控技術(shù),大力開(kāi)展病蟲(chóng)害統防統治。加強農藥包裝廢棄物回收處理和監管工作,健全“店村結合”的農藥包裝廢棄物回收體系,鼓勵農藥使用者購買(mǎi)便于回收的大容量包裝物。加強農藥包裝廢棄物資源化利用產(chǎn)物和去向監管，嚴禁用于餐飲用具、兒童玩具等產(chǎn)品制造。（市農業(yè)農村局、市鄉村振興局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監督管理局等按職責分工負責）

（十一）加強新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。落實(shí)國家、省相關(guān)污染控制技術(shù)規范要求，加強有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理。強化對涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位環(huán)境監管,按國家、省要求將生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位納入重點(diǎn)排污單位管理。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要按照相關(guān)法律法規要求,定期開(kāi)展環(huán)境監測,嚴格落實(shí)排污許可、信息公開(kāi)、污染隱患排查制度,加強有毒有害物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管控。加強已識別POPs廢物的環(huán)境管理和POPs污染場(chǎng)地調查修復。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

（十二）強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴格落實(shí)國家對廢藥品、廢農藥以及抗生素生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應基和廢培養基等廢物的收集利用處置要求。貫徹執行含特定新污染物廢物利用處置的污染控制技術(shù)規范。（市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局等按職責分工負責）

（十三）加大科技支撐力度。市級科技計劃加強對新污染物監測技術(shù)、環(huán)境危害評估和治理科技攻關(guān)的支持,鼓勵并推動(dòng)新污染物環(huán)境監測、廢水抗生素去除工藝、獸用抗菌藥環(huán)境危害性評估、全氟辛基磺酸及其鹽類(lèi)等新增列POPs替代品和替代技術(shù)研發(fā)。（市科學(xué)技術(shù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市衛生健康委等按職責分工負責）

（十四）開(kāi)展新污染物治理試點(diǎn)工作。結合我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),制定激勵政策,推動(dòng)新污染物治理企業(yè)先行先試。（市經(jīng)濟和信息化局、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監督管理局按職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣(區)人民政府要加強組織領(lǐng)導,落實(shí)新污染物治理屬地責任,按照本方案2023年9月底前制定出臺本地區新污染治理實(shí)施方案,進(jìn)一步細化分解目標任務(wù),明確責任分工,抓好工作落實(shí)。市級有關(guān)部門(mén)(單位)要加強分工協(xié)作,共同推動(dòng)新污染物治理工作,2025年底前對本工作方案實(shí)施情況進(jìn)行評估并將評估結果送市生態(tài)環(huán)境局。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題納入省、市生態(tài)環(huán)境保護督察。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭,有關(guān)部門(mén)(單位)按職責分工負責）

（二）加強能力建設。加強新污染物治理監督、執法、監測能力建設,鼓勵創(chuàng )建監測檢測、危害評估、計算毒理、環(huán)境風(fēng)險管控等領(lǐng)域環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗室,提升化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估和新污染物環(huán)境監測技術(shù)支撐保障能力。加強新污染物治理專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設和專(zhuān)項培訓。（市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市衛生健康委、樂(lè )山海關(guān)等按職責分工負責）

（三）強化監督執法。督促企業(yè)落實(shí)主體責任,嚴格落實(shí)新污染物治理要求。加強重點(diǎn)管控新污染物排放執法監測和重點(diǎn)區域環(huán)境監測。對涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開(kāi)展現場(chǎng)檢查,加大對未按規定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險防控措施企業(yè)的監督執法力度。加強對禁止或限制類(lèi)有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監督執法。（市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市衛生健康委、市市場(chǎng)監督管理局、樂(lè )山海關(guān)等按職責分工負責）

（四）拓寬資金投入渠道。統籌財政資金,加強新污染物治理經(jīng)費保障,支持開(kāi)展新污染物調查監測、篩查評估、試點(diǎn)示范、管控治理等工作。落實(shí)以企業(yè)投入為主的多元化資金保障制度,通過(guò)招商等方式鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域,積極爭取國家綠色發(fā)展基金、政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機構加大對新污染物治理的信貸支持力度,積極爭取將新污染物治理納入省生態(tài)環(huán)保貸款貼息范圍。落實(shí)新污染物治理有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（市財政局、市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、雅安銀保監局等按職責分工負責）

（五）加強社會(huì )宣傳。結合《四川省全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)實(shí)施方案》，開(kāi)展新污染物治理科普宣傳教育。加強法律法規政策宣傳解讀,營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍,不斷提高社會(huì )對新污染物環(huán)境和健康危害的認識,提升主動(dòng)防治的積極性。鼓勵企業(yè)和公眾通過(guò)多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會(huì )輿論監督作用。（市生態(tài)環(huán)境局、市科學(xué)技術(shù)局、市教育局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）