宜賓市人民政府4月18日印發(fā)《宜賓市新污染物治理實(shí)施方案》，目標到2025年,基本摸清全市重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息,提升新污染物調查、監測、篩查、評估能力,逐步完善有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控體系和新污染物治理管理機制,加強科技支撐、財政投入、基礎能力建設。按照統一安排完成新污染物調查監測、危害評估和分類(lèi)治理試點(diǎn)等工作,統籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險管理,有效防控新污染物環(huán)境風(fēng)險。

宜賓市新污染物治理實(shí)施方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰和加強新污染物治理的決策部署,落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈四川省新污染物治理工作方案〉的通知》(川辦發(fā)〔2022〕77號)要求,加強有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控工作,切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康,結合我市實(shí)際,制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記來(lái)川來(lái)宜視察重要指示精神,認真落實(shí)黨的二十大、省委十二屆二次全會(huì )和市委六屆六次全會(huì )關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的部署要求,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,融入新發(fā)展格局,以“健全體系、提升能力、摸排風(fēng)險、重點(diǎn)防控、分類(lèi)治理”為工作原則,加強制度、科技、財政支撐保障,建立健全新污染物治理體系,筑牢長(cháng)江上游生態(tài)屏障,以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要目標

到2025年,基本摸清全市重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息,提升新污染物調查、監測、篩查、評估能力,逐步完善有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控體系和新污染物治理管理機制,加強科技支撐、財政投入、基礎能力建設。按照統一安排完成新污染物調查監測、危害評估和分類(lèi)治理試點(diǎn)等工作,統籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險管理,有效防控新污染物環(huán)境風(fēng)險。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)建立健全新污染物治理管理機制。建立新污染物治理跨部門(mén)協(xié)調機制,統籌推進(jìn)全市新污染物治理工作。加強部門(mén)聯(lián)合調查、聯(lián)合執法、信息共享。按照市負總責、縣(區)落實(shí)原則,完善新污染物治理管理機制,全面落實(shí)新污染物治理屬地責任。充實(shí)宜賓市生態(tài)環(huán)境專(zhuān)家庫中新污染物、環(huán)境健康等領(lǐng)域專(zhuān)家力量,強化新污染物治理技術(shù)支撐?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市教育體育局、市科技局、市財政局、市住房城鄉建設局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市衛生健康委、市市場(chǎng)監管局、市鄉村振興局、宜賓海關(guān)等按職責分工負責,三江新區管委會(huì )、各縣(區)政府負責落實(shí)。以下均需各縣(區)政府落實(shí),不再列出〕

(二)開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調查。落實(shí)國家、省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境基本信息調查工作要求,結合我市產(chǎn)業(yè)布局,針對重點(diǎn)行業(yè)中重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數量、用途等信息開(kāi)展調查,根據調查結果篩選出需優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì),建立重點(diǎn)管控新污染物排放源清單。開(kāi)展新增列持久性有機污染物(以下簡(jiǎn)稱(chēng)POPs)生產(chǎn)、加工、使用、儲存和排放調查。依據國家、省首批優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)信息詳查工作要求,進(jìn)一步開(kāi)展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數量及途徑、危害特性等信息詳查。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市農業(yè)農村局、市衛生健康委等按職責分工負責)

(三)建立新污染物環(huán)境調查監測制度。將提升新污染物監測能力和實(shí)施新污染物調查監測納入宜賓市生態(tài)環(huán)境監測規劃。依托現有生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò ),在重點(diǎn)地區、重點(diǎn)流域、入境關(guān)口,選取抗生素、全氟化合物等重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施環(huán)境調查監測,全面掌握全市重點(diǎn)管控新污染物環(huán)境賦存水平。2025年底前,配合省上建立新污染物環(huán)境調查監測體系。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市農業(yè)農村局、市衛生健康委、市市場(chǎng)監管局、宜賓海關(guān)等按職責分工負責)

(四)實(shí)施化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估。落實(shí)《四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護標準發(fā)展規劃》,統一開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估、新污染物環(huán)境健康風(fēng)險評估等工作。(市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市衛生健康委、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責)

(五)加強新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理。嚴格執行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》,落實(shí)企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責任。按照“雙隨機、一公開(kāi)”原則,將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執法年度工作計劃,嚴厲打擊涉新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境違法行為,確保新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、進(jìn)口、使用依法合規。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市市場(chǎng)監管局、宜賓海關(guān)按職責分工負責)

(六)強化新污染物風(fēng)險管控。落實(shí)國家、省優(yōu)先控制化學(xué)品及抗生素、微塑料等新污染物“一品一策”管控措施。識別優(yōu)先控制化學(xué)品的主要環(huán)境排放源,落實(shí)《成渝地區雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境保護規劃》要求,配合開(kāi)展新污染物川渝聯(lián)合調查,嚴格落實(shí)國家重點(diǎn)管控新污染物生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口禁限工作要求。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市衛生健康委、市市場(chǎng)監管局、宜賓海關(guān)等按職責分工負責)

(七)嚴格實(shí)施限制或淘汰措施。落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)結構調整要求,對納入《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》淘汰類(lèi)的工業(yè)化學(xué)品、農藥、獸藥、藥品、化妝品等,未按期淘汰的,依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。依法嚴厲打擊已淘汰POPs的非法生產(chǎn)和加工使用。(市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責)

落實(shí)國家新增列POPs的淘汰工作要求,減少或消除環(huán)境和健康風(fēng)險,確保按期完成淘汰目標。強化環(huán)境影響評價(jià)管理,嚴格涉新污染物建設項目準入管理。(市生態(tài)環(huán)境局、市衛生健康委按職責分工負責)

加強禁止進(jìn)(出)口化學(xué)品和嚴格限制用途化學(xué)品進(jìn)(出)口環(huán)境管理,加大口岸查驗力度,嚴防禁止進(jìn)(出)口化學(xué)品入(離)境,有效運用現場(chǎng)檢驗、實(shí)驗室檢測等手段強化嚴格限制用途化學(xué)品監管。開(kāi)展進(jìn)(出)口產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監測,加強進(jìn)(出)口產(chǎn)品新污染物含量管控。(市商務(wù)局、宜賓綜保區、宜賓海關(guān)按職責分工負責)

(八)加強清潔生產(chǎn)和綠色制造。對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或在生產(chǎn)過(guò)程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核,全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造;企業(yè)應依法公布有毒有害原料使用、排放相關(guān)信息。全面落實(shí)中國環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系中重點(diǎn)管控新污染物限值和禁用要求,嚴格執行玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品的重點(diǎn)管控新污染物含量控制強制性國家標準,減少產(chǎn)品消費過(guò)程中造成的新污染物環(huán)境排放。推動(dòng)將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區、綠色工廠(chǎng)和綠色供應鏈等綠色制造標準體系。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責)

(九)規范抗生素類(lèi)藥品使用管理。落實(shí)《遏制微生物耐藥國家行動(dòng)計劃(2022—2025年)》,加強抗微生物藥物環(huán)境污染防治。按照國家要求推動(dòng)抗菌藥物環(huán)境危害性評估工作。加強抗菌藥物臨床應用管理,嚴格按照宜賓市抗菌藥物臨床應用分級管理目錄要求,指導醫療機構合理使用抗菌藥物。依托全國抗菌藥物臨床應用監測網(wǎng)、細菌耐藥監測網(wǎng)、省級醫療監管平臺加大對抗菌藥物規范使用情況的抽查和監管力度。加強抗菌藥物經(jīng)營(yíng)環(huán)節監管,規范醫療機構和零售藥店憑處方銷(xiāo)售、購買(mǎi),依法依規查處不憑處方銷(xiāo)售處方藥類(lèi)抗菌藥物行為。按照獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理要求,嚴把獸用抗菌藥生產(chǎn)行業(yè)準入關(guān)。在獸用抗菌藥經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節嚴格落實(shí)獸用處方藥管理制度,穩步推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)。加強漁業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中抗菌藥物使用管控。(市衛生健康委、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責)

(十)加強農藥使用管理。加強農藥登記管理,深入推進(jìn)農藥減量化,嚴格落實(shí)高毒高風(fēng)險農藥淘汰和替代要求,推廣使用植物免疫誘抗劑、生物農藥、昆蟲(chóng)信息素等綠色防控技術(shù),大力開(kāi)展病蟲(chóng)害統防統治。加強農藥包裝廢棄物回收處理和監管工作,健全“店村結合”的農藥包裝廢棄物回收體系,鼓勵在農藥生產(chǎn)環(huán)節使用便于回收的大容量包裝物。加強農藥包裝廢棄物資源化利用產(chǎn)物和去向監管,嚴禁用于餐飲用具、兒童玩具等產(chǎn)品制造。(市農業(yè)農村局、市鄉村振興局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責)

(十一)加強新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。落實(shí)國家、省相關(guān)污染控制技術(shù)規范要求,加強有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理。強化對涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位環(huán)境監管,按國家、省要求將生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位納入重點(diǎn)排污單位管理。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要按照相關(guān)法律法規要求,定期開(kāi)展環(huán)境監測,嚴格落實(shí)排污許可、信息公開(kāi)、污染隱患排查制度,加強有毒有害物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管控。加強已識別POPs廢物的環(huán)境管理和POPs污染場(chǎng)地調查修復。(市生態(tài)環(huán)境局負責)

(十二)強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴格落實(shí)國家、省對廢藥品、廢農藥以及抗生素生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應基和廢培養基等廢物的收集利用處置要求。嚴格落實(shí)國家、省關(guān)于含特定新污染物廢物利用處置的污染控制技術(shù)規范要求。(市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局等按職責分工負責)

(十三)加大科技支撐力度。市級科技計劃加強對新污染物監測技術(shù)、環(huán)境危害評估和治理科技攻關(guān)的支持,鼓勵并推動(dòng)新污染物環(huán)境監測、廢水抗生素去除工藝、獸用抗菌藥環(huán)境危害性評估、全氟辛基磺酸及其鹽類(lèi)等新增列POPs替代品和替代技術(shù)研發(fā)。(市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市衛生健康委等按職責分工負責)

依托國家環(huán)境保護水土污染協(xié)同控制與聯(lián)合修復重點(diǎn)實(shí)驗室,整合四川省環(huán)境保護地下水污染防治與資源安全重點(diǎn)實(shí)驗室、四川省地質(zhì)環(huán)境脆弱區生態(tài)修復材料與技術(shù)工程研究中心等現有資源,建立四川省有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防范重點(diǎn)實(shí)驗室,提升有毒有害化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險識別、危害評估與污染防治技術(shù)研發(fā)能力?！彩形瞬糯髮W(xué)城局、市科技局牽頭,市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、三江新區管委會(huì )、成都理工大學(xué)(宜賓校區)按職責分工負責〕

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各縣(區)政府要加強組織領(lǐng)導,落實(shí)新污染物治理屬地責任,2023年10月底前制定出臺本地區新污染物治理實(shí)施方案,細化分解目標任務(wù),明確責任分工,抓好工作落實(shí)。市級有關(guān)部門(mén)(單位)要加強分工協(xié)作,共同推動(dòng)新污染物治理工作,2025年12月中旬前對本方案實(shí)施情況進(jìn)行評估并將評估結果報送市生態(tài)環(huán)境局。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題納入市級生態(tài)環(huán)境保護督察?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭,有關(guān)部門(mén)(單位)按職責分工負責〕

(二)加強能力建設。加強新污染物治理監督、執法、監測能力建設,落實(shí)省級新污染物治理信息化管理要求,加強新污染物治理專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設和專(zhuān)項培訓。依靠成都理工大學(xué)(宜賓校區)技術(shù)力量,加強重點(diǎn)實(shí)驗室創(chuàng )建。整合市內高校、四川省宜賓生態(tài)環(huán)境監測中心站技術(shù)力量,努力提升全市化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估和新污染物環(huán)境監測技術(shù)支撐保障能力。(市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市衛生健康委、宜賓海關(guān)等按職責分工負責)

(三)強化監督執法。督促企業(yè)落實(shí)主體責任,嚴格落實(shí)新污染物治理要求。加強重點(diǎn)管控新污染物排放執法監測和重點(diǎn)區域環(huán)境監測。對涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開(kāi)展現場(chǎng)檢查,加大對未按規定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險防控措施企業(yè)的監督執法力度。加強對禁止或限制類(lèi)有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監督執法。(市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市衛生健康委、市市場(chǎng)監管局、宜賓海關(guān)按職責分工負責)

(四)拓寬資金投入渠道。統籌財政資金,加強新污染物治理經(jīng)費保障,支持開(kāi)展新污染物調查監測、篩查評估、試點(diǎn)示范、管控治理等工作。建立以企業(yè)投入為主的多元化資金保障制度,通過(guò)招商等方式鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域,引導國家綠色發(fā)展基金、政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機構加大對新污染物治理的信貸支持力度,積極爭取省生態(tài)環(huán)保貸款貼息。落實(shí)新污染物治理有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。(市財政局、宜賓市稅務(wù)局、宜賓銀保監分局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)

(五)加強社會(huì )宣傳。結合《宜賓市全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計劃綱要實(shí)施方案》,開(kāi)展新污染物治理科普宣傳教育。加強法律法規政策宣傳解讀,營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍,不斷提高社會(huì )對新污染物環(huán)境和健康危害的認識,提升主動(dòng)防治的積極性。鼓勵企業(yè)和公眾通過(guò)多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為,充分發(fā)揮社會(huì )輿論監督作用。(市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市教育體育局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責)