濟南市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《濟南市貫徹落實(shí)〈山東省黃河生態(tài)保護治理攻堅戰行動(dòng)計劃〉任務(wù)分工方案》，濟南市將開(kāi)展組織開(kāi)展河湖生態(tài)保護治理行動(dòng)、有效推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效行動(dòng)等六大類(lèi)共21項主要工作任務(wù)，推動(dòng)市各項生態(tài)環(huán)境約束性指標全面達到“十四五”目標考核要求。

濟南市貫徹落實(shí)《山東省黃河生態(tài)保護治理攻堅戰行動(dòng)計劃》任務(wù)分工方案

為認真貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰略，按照《山東省黃河生態(tài)保護治理攻堅戰行動(dòng)計劃》（魯環(huán)發(fā)〔2023〕5號）文件精神，結合我市實(shí)際，制訂本任務(wù)分工方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅決落實(shí)習近平總書(shū)記對山東工作的重要指示要求，按照市委、市政府部署要求，堅持綠水青山就是金山銀山理念，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護修復，共同抓好大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理，實(shí)現流域生態(tài)安全屏障更加牢固、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，在黃河生態(tài)保護治理攻堅中取得明顯成效，讓黃河成為造福人民的幸福河。

（二）攻堅范圍。以黃河干流、主要支流（大汶河）及重要湖庫等為重點(diǎn)開(kāi)展流域生態(tài)保護治理行動(dòng)。以槐蔭區、天橋區、歷城區、長(cháng)清區、章丘區、濟陽(yáng)區、平陰縣、濟南高新區、濟南新舊動(dòng)能轉換起步區等沿黃7個(gè)區（縣）和2個(gè)功能區轄區范圍為重點(diǎn)，覆蓋全市12個(gè)區（縣）和3個(gè)功能區。

（三）工作目標。到2025年，全市各項生態(tài)環(huán)境約束性指標全面達到“十四五”目標考核要求。其中，細顆粒物（PM2.5）濃度控制在40微克/立方米以?xún)?，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到65.2%，重度及以上污染天數比率控制在1%以?xún)?，地表水國控斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水體比例達到70%，地表水劣Ⅴ類(lèi)水體全面消除，縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%，縣級及以上城市建成區黑臭水體全部消除，森林覆蓋率完成國家下達目標任務(wù)，水土保持率達到85%，造林綠化5萬(wàn)畝，沙化土地綜合治理60公頃。

二、主要任務(wù)

（一）組織開(kāi)展河湖生態(tài)保護治理行動(dòng)

1.加強河湖水生態(tài)保護。實(shí)施水生態(tài)調查評估與保護修復。按照國家部署，劃定河湖生態(tài)緩沖帶，嚴格生態(tài)緩沖帶監管和岸線(xiàn)管控。優(yōu)化重點(diǎn)水域禁捕、限捕區域。完成黃河干流、主要支流及重點(diǎn)湖庫水生態(tài)調查評估，建成一批美麗河湖、幸福河湖。（市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市農業(yè)農村局按職責分工負責）

2.加強生態(tài)流量管控。確定大汶河生態(tài)流量保障目標，制定大汶河生態(tài)流量保障方案。改善入大汶河及周邊主要支流水質(zhì)，將中水和尾水作為大汶河生態(tài)流量和生態(tài)補水的重要水源，確保黃河干流及大汶河生態(tài)流量管控效果。（市水務(wù)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局參與）

3.鞏固提升河湖水質(zhì)改善成效。建立全流域入河排污口“一本賬”“一張圖”，實(shí)施入河排污口分類(lèi)整治，2024年6月底完成黃河流域入河排污口整治工作。持續開(kāi)展汛前河湖水質(zhì)超標隱患排查整治行動(dòng)，推進(jìn)優(yōu)良水體比例穩中有升。推動(dòng)北大沙河、錦水河等重要入黃支流建成“一河口一濕地”，在灘區稻田大力推廣綠色種植技術(shù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水務(wù)局、市農業(yè)農村局參與）

4.加強飲用水水源地建設。持續推進(jìn)縣級及以上集中式飲用水水源地規范化建設。穩步推進(jìn)農村飲用水水源保護，梯次開(kāi)展農村集中式飲用水水源保護區標志標識、宣傳牌、警示牌設置。到2025年，完成鄉鎮級和“千噸萬(wàn)人”農村飲用水水源保護區勘界立標。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水務(wù)局參與）

5.開(kāi)展地下水污染防治。以“一企一庫”“兩場(chǎng)兩區”為重點(diǎn)開(kāi)展地下水污染狀況調查評估，推進(jìn)地下水污染防治重點(diǎn)區劃定，探索制定差別化管理制度。推進(jìn)化工園區地下水污染風(fēng)險管控。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規劃局參與）

6.嚴格環(huán)境風(fēng)險防控。開(kāi)展黃河干流及主要支流環(huán)境風(fēng)險調查。嚴控石化、化工、化纖、有色金屬、印染、原料藥制造等行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險，加強油氣管道環(huán)境風(fēng)險防范。推進(jìn)流域突發(fā)環(huán)境風(fēng)險調查與監控預警體系建設。建設環(huán)境應急物資儲備庫。按照國家部署，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域依法建立實(shí)施環(huán)境污染強制責任保險制度。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委參與）

（二）有效推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效行動(dòng)

1.強化生態(tài)環(huán)境分區管控。銜接國土空間規劃要求，推進(jìn)“三線(xiàn)一單”更新調整和應用。嚴格規劃環(huán)評審查、節能審查、取水許可審批和項目環(huán)評準入，按要求實(shí)施“五個(gè)減量或等量替代”，嚴控嚴管新增高污染、高耗能、高排放、高耗水企業(yè)。嚴格落實(shí)“三個(gè)堅決”，依法依規推動(dòng)低效落后產(chǎn)能退出。禁止在黃河干支流岸線(xiàn)一公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目。嚴禁引用黃河水“挖湖造景”等不合理用水需求。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規劃局、市水務(wù)局按職責分工負責）

2.深入開(kāi)展清潔生產(chǎn)和低碳試點(diǎn)。依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核和評價(jià)認證，在濟南新舊動(dòng)能轉換起步區（綠色建設國際產(chǎn)業(yè)園）實(shí)施整體清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)。大力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區建設，將其作為園區發(fā)展考核的重要內容。開(kāi)展近零碳區（縣）、社區和園區試點(diǎn)示范建設，探索近零碳發(fā)展模式。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局參與）

3.加快工業(yè)污染治理。構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，開(kāi)展排污許可提質(zhì)增效工作。推動(dòng)化工企業(yè)遷入合規園區，新建化工、有色金屬、原料藥制造等企業(yè)，應布局在符合產(chǎn)業(yè)定位和準入要求的合規園區，工業(yè)園區應按規定建設污水集中處理設施和自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置，到2025年，沿黃工業(yè)園區全部建成污水集中處理設施。嚴格煤礦等行業(yè)高濃鹽水管理，嚴控工業(yè)廢水未經(jīng)處理或未有效處理直接排入城鎮污水處理系統。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

4.強化固體廢物污染防治。全面推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設和“清廢行動(dòng)”。優(yōu)化危險廢物利用處置設施布局，穩步推進(jìn)山東金泉環(huán)?？萍加邢薰疚U綜合處置中心項目建設。開(kāi)展2023年濟南市“清廢行動(dòng)”突出問(wèn)題排查整治，鞏固提升黃河流域“清廢行動(dòng)”工作成果。進(jìn)一步完善縣域醫療廢物收集轉運處置體系，提升應急處置能力。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委參與）

5.推進(jìn)污水資源化利用。推動(dòng)國家區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)和污水資源化利用示范城市建設，將再生水納入水資源統一配置，推動(dòng)符合條件的建設項目按規定使用再生水，生態(tài)補水、景觀(guān)環(huán)境和市政雜用等優(yōu)先使用再生水，創(chuàng )建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)。到2025年，城市再生水利用率力爭達到55%。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

（三）系統推進(jìn)空氣質(zhì)量全面改善行動(dòng)

1.推進(jìn)臭氧污染協(xié)同防控。以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷(xiāo)等為重點(diǎn)，加強VOCs全流程治理。以鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)以及工業(yè)鍋爐、爐窯為重點(diǎn)，加快推進(jìn)超低排放改造和深度治理，降低NOx排放量，遏制臭氧污染上升趨勢。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局參與）

2.強化移動(dòng)源污染管控。加快建設綠色交通運輸體系，推進(jìn)“公轉鐵”“公轉水”，深入實(shí)施多式聯(lián)運，推進(jìn)柴油貨車(chē)新能源化。全面實(shí)施非道路移動(dòng)機械第四階段排放標準。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

（四）全面實(shí)施城鎮環(huán)境治理設施補短板行動(dòng)

1.推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)補短板。推進(jìn)黃河干流和主要支流沿線(xiàn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋。加強管網(wǎng)清疏管養，進(jìn)一步提高污水收集效能。對進(jìn)水生化需氧量濃度低于100毫克/升的城市污水處理廠(chǎng)，實(shí)施片區管網(wǎng)系統化整治。到2025年，城市生活污水集中收集率達到70%以上，縣城污水處理率達到95%以上，進(jìn)水生化需氧量濃度高于100毫克/升的城市污水處理廠(chǎng)規模占比達到90％以上。（市水務(wù)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局參與）

2.加強污水污泥處理處置。推進(jìn)污水處理廠(chǎng)差別化精準提標，新建城市污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)應達到地表水Ⅳ類(lèi)標準，全面推進(jìn)污泥處置設施建設，到2025年，60%城市污水處理廠(chǎng)完成提標改造，城市污水處理廠(chǎng)污泥無(wú)害化處置率達到95%以上。（市水務(wù)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局參與）

3.綜合整治城市黑臭水體。全面排查縣級建成區水體，對發(fā)現的黑臭水體實(shí)行“一河一策”整治、動(dòng)態(tài)清零。組織開(kāi)展城市黑臭水體整治專(zhuān)項行動(dòng)，落實(shí)維護單位、經(jīng)費、制度和責任人，建立防止返黑返臭長(cháng)效機制。（市水務(wù)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局參與）

（五）深入開(kāi)展農業(yè)農村環(huán)境治理行動(dòng)

1.加強農業(yè)面源污染防治。持續開(kāi)展地膜殘留監測，對10萬(wàn)畝及以上灌區灌溉用水開(kāi)展水質(zhì)監測。推進(jìn)測土配方施肥、有機肥替代化肥，合理調整施肥結構。健全廢舊農膜回收利用、農藥包裝廢棄物回收處理體系，完善長(cháng)效機制。（市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局按職責分工負責）

2.強化養殖污染防治。嚴格落實(shí)養殖水域灘涂規劃制度，依法依規清理不符合要求的水產(chǎn)養殖設施。推動(dòng)畜禽養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備提檔升級。鼓勵推廣截污建池、收運還田等養殖廢棄物資源化利用模式。到2025年，畜禽糞污綜合利用率穩定在90%以上，畜禽規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率保持100%。（市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局按職責分工負責）

3.加快農村人居環(huán)境整治。以緊鄰黃河干流和主要支流的鄉鎮政府駐地和中心村等為重點(diǎn)，深入開(kāi)展村莊清潔和綠化行動(dòng)，建設清潔宜居美麗鄉村。鼓勵整縣制實(shí)施農村生活污水治理，到2023年，基本完成黃河干流、大汶河流域內行政村生活污水治理。完善農村生活垃圾收集、轉運、處置設施和模式，推動(dòng)城鄉生活垃圾源頭分類(lèi)和資源化利用。鼓勵有條件的地區推動(dòng)農村廁所、生活污水垃圾處理設施設備和村莊保潔等一體化運行管護。建立并動(dòng)態(tài)調整農村黑臭水體監管清單，到2023年，基本完成已排查出的103處農村黑臭水體治理。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市城管局、市水務(wù)局、市農業(yè)農村局按職責分工負責）

4.推進(jìn)農用地安全利用。強化受污染耕地安全利用和風(fēng)險管控，因地制宜制定實(shí)施安全利用方案。開(kāi)展農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)，持續推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。（市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（六）組織推進(jìn)生態(tài)保護修復行動(dòng)

1.強化灘區綜合治理修復。加強灘區生態(tài)空間管控，開(kāi)展灘區水源和優(yōu)質(zhì)土地保護修復，嚴厲打擊非法開(kāi)礦采石、挖沙取土等破壞生態(tài)行為。（市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市農業(yè)農村局、市氣象局按職責分工負責）

2.加強生物多樣性保護。貫徹落實(shí)山東省生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃，深入實(shí)施濟南市生物多樣性保護行動(dòng)計劃，加強生物多樣性保護能力建設，開(kāi)展生物多樣性觀(guān)測，啟動(dòng)生物多樣性保護優(yōu)先區域本底調查。強化自然保護區、種質(zhì)資源保護區、特色植被保育區建設，重點(diǎn)對野大豆、羅布麻、天然檉柳等生境進(jìn)行封閉式保護管理。建立外來(lái)物種監測預警防控體系，實(shí)施互花米草等外來(lái)物種入侵治理行動(dòng)計劃。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規劃局、市農業(yè)農村局、市園林和林業(yè)綠化局按職責分工負責）

3.強化尾礦庫污染治理。以黃河流域為重點(diǎn)定期組織開(kāi)展尾礦庫污染隱患排查治理。嚴格尾礦庫環(huán)境準入。建立尾礦庫環(huán)境監管清單，實(shí)施分級分類(lèi)環(huán)境監管。完善尾礦庫尾水回用系統，提升改造滲濾液收集設施和廢水處理設施，建設排放管線(xiàn)防滲漏設施，做好防揚散措施。穩妥推進(jìn)尾礦綜合利用，鼓勵企業(yè)通過(guò)綜合利用減少尾礦堆存量。推進(jìn)尾礦庫所屬企業(yè)開(kāi)展尾礦庫污染狀況監測，制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，完善環(huán)境應急設施和物資裝備。建設和完善尾礦庫下游區域環(huán)境風(fēng)險防控工程設施。到2025年，基本完成尾礦庫污染治理。（市生態(tài)環(huán)境局）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。落實(shí)黨政同責、一崗雙責，落實(shí)省污染防治攻堅戰成效考核要求，推進(jìn)黃河生態(tài)保護治理攻堅戰有關(guān)目標任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要加強業(yè)務(wù)指導和協(xié)同配合，沿黃各區（縣）及功能區要細化分解目標任務(wù)，健全工作推進(jìn)機制，切實(shí)抓好各項任務(wù)落實(shí)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市直有關(guān)部門(mén)、單位參與）

（二）完善政策支撐。依托山東省生態(tài)環(huán)境廳企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統管理平臺，依法做好企業(yè)環(huán)境信息披露工作。落實(shí)重點(diǎn)流域綜合排放標準。開(kāi)展科技創(chuàng )新行動(dòng)，支持減污降碳協(xié)同增效、水陸統籌生態(tài)治理、生態(tài)保護與修復等重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)和集成示范，積極組織申報國家環(huán)境保護重點(diǎn)實(shí)驗室和工程技術(shù)中心，推進(jìn)“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究等科技幫扶行動(dòng)。健全黃河流域（濟南段）橫向生態(tài)補償機制。積極組織申報生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式，持續做好碳金融重點(diǎn)項目庫建設，拓寬綠色企業(yè)融資渠道。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市自然資源和規劃局、市地方金融監管局、人民銀行濟南分行營(yíng)業(yè)管理部按職責分工負責）

（三）嚴格監督管理。扎實(shí)做好省級生態(tài)環(huán)境保護督察涉黃河生態(tài)保護治理的反饋問(wèn)題整改工作。落實(shí)自然保護地和生態(tài)保護紅線(xiàn)監督管理制度，實(shí)現“綠盾”自然保護地強化監督常態(tài)化。推動(dòng)與沿黃地市簽訂行政邊界地區生態(tài)環(huán)境執法聯(lián)動(dòng)協(xié)議。健全環(huán)境資源公益訴訟跨市域區劃管轄協(xié)作機制。建立生態(tài)環(huán)境重大案件信息共享、案情通報、案件線(xiàn)索移送制度。強化固定污染源“一證式”執法監管。扎實(shí)開(kāi)展黃河禁漁管理專(zhuān)項執法行動(dòng)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市檢察院、市法院、市公安局、市自然資源和規劃局、市水務(wù)局、市農業(yè)農村局、市園林和林業(yè)綠化局參與）