北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，3月7日，撫順市人民政府辦公室發(fā)布了《撫順市生態(tài)環(huán)境保護“十四五“規劃》，提出，到2025年，生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳取得明顯成效，空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯提高，東部生態(tài)屏障和大伙房水源保護區飲用水源安全保障能力明顯增強，生態(tài)環(huán)境治理水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險可控，全社會(huì )生態(tài)環(huán)保意識明顯進(jìn)步，美麗撫順建設取得明顯進(jìn)展。

到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，基本建成人與自然和諧共生的美麗撫順。節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展和應對氣候變化能力顯著(zhù)增強?？諝赓|(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，土壤環(huán)境安全保障有效，山水林田湖草生態(tài)系統服務(wù)功能總體恢復，藍天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿(mǎn)足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，生態(tài)環(huán)境保護管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現。

撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃的通知

各縣、區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《撫順市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

撫順市人民政府辦公室

2023年3月2日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

撫順市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃

前言

為了深入打好污染防治攻堅戰，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現生態(tài)文明建設新進(jìn)步，引領(lǐng)全市人民開(kāi)啟全面建設人與自然和諧共生的美麗撫順目標，依據《遼寧省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》《撫順市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規劃。

一、發(fā)展基礎和面臨的形勢

“十四五”時(shí)期是我國全面建設社會(huì )主義現代化國家征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是撫順市全面貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想、譜寫(xiě)美麗撫順建設新篇章、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的五年。

（一）生態(tài)環(huán)境保護取得階段性成效

“十三五”期間，撫順市深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，堅定不移貫徹落實(shí)國家、省生態(tài)文明建設的總體部署，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，堅決打好污染防治攻堅戰，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力明顯增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷提升。

藍天保衛戰效果明顯。以強化大氣重污染區域治理、重污染天氣應對為重點(diǎn)，統籌實(shí)施控煤、治企、控車(chē)、降塵、防秸稈露天焚燒。截止2020年底，二氧化硫排放量較2015年下降25.9%，氮氧化物排放量較2015年下降27.4%，城市細顆粒物(PM2.5)濃度下降到43微克/立方米，城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率提高到76.8%。

碧水保衛戰取得明顯成效。按照“控源截污、清淤疏浚、駁岸整治、生態(tài)恢復”的指導原則和“一河一策”的治理方針，截止2020年底，化學(xué)需氧量較2015年下降42.25%、氨氮排放量較2015年下降11.74%；國、省考核斷面所在河流全面實(shí)現消劣任務(wù)；渾河干流撫順市區段水質(zhì)明顯好轉，大伙房飲用水水源保護區監管保護能力持續增強，水質(zhì)穩定保持國家Ⅱ類(lèi)標準；22條黑臭水體的整治工作全部完成；地下水基礎環(huán)境狀況調查已完成監測井點(diǎn)位83個(gè)。

凈土保衛戰初步開(kāi)展。統籌開(kāi)展土壤污染地塊核查與空間整合工作，土壤風(fēng)險篩查、糾偏和風(fēng)險分級評價(jià)，對疑似污染地塊開(kāi)展了采樣調查、樣品檢測和數據分析。

農村人居環(huán)境不斷改善?！扒Т迕利惾f(wàn)村整潔”專(zhuān)項行動(dòng)深入推進(jìn)，生活污水處理、畜禽養殖糞污治理、生活垃圾分類(lèi)減量和農藥化肥減量增效等階段性重點(diǎn)整治工作任務(wù)基本完成，農村綜合整治和生態(tài)環(huán)境得到有效改善。截止2020年底，已建農村生活污水治理設施運行率達到80%，完成98個(gè)村環(huán)境綜合整治，農村生活污水治理率達到13%以上。

采煤影響區生態(tài)環(huán)境明顯改善。開(kāi)展西露天礦及周邊區域生態(tài)修復，完成礦坑生態(tài)恢復約98萬(wàn)平方米。組織開(kāi)展11次千人以上大型義務(wù)植樹(shù)，栽植各類(lèi)樹(shù)木200余萬(wàn)株，綠化生態(tài)面積達1800畝。開(kāi)展礦坑周邊廢棄地綜合治理，千臺山生態(tài)恢復示范區項目、西露天礦1號觀(guān)景臺改造綠化等項目完成建設，青年路沿線(xiàn)、東林路沿線(xiàn)、人工河路沿線(xiàn)、西露天礦前鐵路橋等主要道路市政設施維修全部完工。開(kāi)展采煤沉陷區綜合治理，完成部分采沉區土地整治，建成生態(tài)濕地公園、現代農業(yè)觀(guān)光園、采沉記憶實(shí)景公園、青年路生態(tài)觀(guān)光長(cháng)廊等生態(tài)恢復項目。

環(huán)境治理能力現代化不斷提升。重新組建撫順市生態(tài)環(huán)境局、撫順市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法隊、撫順市生態(tài)環(huán)境事務(wù)服務(wù)中心（撫順市生態(tài)環(huán)境監測站）工作順利完成，生態(tài)環(huán)境保護的職責更加全面和清晰，實(shí)現撫順市監測中心站與省監測中心站的垂直管理，有效推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力的現代化。突發(fā)環(huán)境事件應急能力不斷提升，與周邊市環(huán)境應急聯(lián)動(dòng)、協(xié)調工作機制基本形成，各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件及時(shí)有效得到安全處置。

（二）面臨的形勢

從機遇看：一是習近平生態(tài)文明思想在各地逐步落地生根、開(kāi)花結果，是做好新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護工作的最大動(dòng)力和根本保障。二是撫順市“十四五”規劃明確了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善目標，隨著(zhù)美麗撫順高質(zhì)量發(fā)展的深入推進(jìn)，新發(fā)展格局加快形成，為進(jìn)一步推進(jìn)綠色轉型帶來(lái)新機遇。三是生態(tài)環(huán)境保護“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成，相關(guān)改革舉措逐步落地見(jiàn)效，綜合效能進(jìn)一步發(fā)揮，生態(tài)環(huán)境制度保障更加全面、更加有力。四是打造遼東綠色經(jīng)濟區將夯實(shí)綠色發(fā)展生態(tài)基礎，為協(xié)同探索推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展帶來(lái)新路徑。

從挑戰看：一是我市生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上仍處于高位，最突出的是產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構沒(méi)有根本改變，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或者接近上限的狀況沒(méi)有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險態(tài)勢沒(méi)有根本改變。二是我市以燃煤為主的能源結構尚未根本性轉變，石化、鋼鐵、裝備制造業(yè)、煤炭開(kāi)采等重點(diǎn)行業(yè)迫切需要綠色轉型，完成碳達峰目標、碳中和愿景壓力明顯加大。三是污染防治攻堅戰從“十三五”的“堅決打好”到“十四五”的“深入打好”，意味著(zhù)污染防治攻堅戰觸及的矛盾問(wèn)題層次更深、領(lǐng)域更廣，對污染防治工作和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的要求也更高。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依然存在困難和問(wèn)題，污染防治工作依然存在不足和短板，加強生態(tài)環(huán)境保護、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的面臨著(zhù)嚴峻挑戰。四是面對更高環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境需求，需要不斷推升生態(tài)環(huán)境治理能力，構建完善的生態(tài)環(huán)境治理體系，不斷提升污染治理、風(fēng)險監控、環(huán)境科研、政策制度、環(huán)境管理等多方面能力水平，提升生態(tài)環(huán)境治理能力和完善治理體系任務(wù)更加繁重。

二、“十四五”生態(tài)環(huán)境保護總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，以及習近平總書(shū)記在東北、遼寧、撫順考察時(shí)重要講話(huà)精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，以綠色發(fā)展為主線(xiàn)布局產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和結構調整，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，加快形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，不斷增強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的內生動(dòng)力，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、人民生活高品質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)境高水平保護，為美麗撫順建設起好步開(kāi)好局，為全面開(kāi)啟社會(huì )主義現代化建設新征程奠定生態(tài)環(huán)境基礎。

（二）遵循原則

1.堅持保護優(yōu)先，推動(dòng)綠色發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山理念，深入實(shí)施可持續發(fā)展戰略，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。

2.強化問(wèn)題導向，改善環(huán)境質(zhì)量。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，針對流域、區域、行業(yè)特點(diǎn)，聚焦問(wèn)題、分類(lèi)施策、精準發(fā)力，環(huán)境治理不斷取得新成效，讓人民群眾有更多獲得感和幸福感。

3.突出改革創(chuàng )新，提升保護水平。深化生態(tài)環(huán)境保護體制機制改革，統籌兼顧、系統謀劃，強化協(xié)調、整合力量，區域協(xié)作、條塊結合，嚴格環(huán)境標準，完善經(jīng)濟政策，增強科技支撐和能力保障，不斷提升環(huán)境保護和污染防治的系統性、整體性、協(xié)同性。

4.注重建管結合，突出依法嚴管。加大監管執法力度，健全生態(tài)環(huán)境保護行政執法與刑事司法銜接機制，依法嚴懲重罰生態(tài)環(huán)境違法行為。

5.推進(jìn)全民共治，開(kāi)展全民行動(dòng)。加強生態(tài)文化建設，政府、企業(yè)、公眾各盡其責、共同發(fā)力，政府積極發(fā)揮主導作用，企業(yè)主動(dòng)承擔環(huán)境治理主體責任，公眾自覺(jué)踐行綠色生活。

（三）規劃目標

1.2035年遠景目標。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，基本建成人與自然和諧共生的美麗撫順。節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展和應對氣候變化能力顯著(zhù)增強?？諝赓|(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，土壤環(huán)境安全保障有效，山水林田湖草生態(tài)系統服務(wù)功能總體恢復，藍天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿(mǎn)足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，生態(tài)環(huán)境保護管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現。

2.“十四五”時(shí)期目標。生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳取得明顯成效，空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯提高，東部生態(tài)屏障和大伙房水源保護區飲用水源安全保障能力明顯增強，生態(tài)環(huán)境治理水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險可控，全社會(huì )生態(tài)環(huán)保意識明顯進(jìn)步，美麗撫順建設取得明顯進(jìn)展。

（1）生產(chǎn)生活方式綠色轉型取得新成效。國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強度持續降低，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

（2）生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護能力明顯增強?？諝猸h(huán)境質(zhì)量穩步提升，主要污染物排放總量持續減少。水環(huán)境質(zhì)量持續改善，徹底消除國控劣V類(lèi)斷面和市、縣兩級城市建成區黑臭水體，并推進(jìn)農村生活垃圾治理。土壤污染綜合防治取得明顯成效，重點(diǎn)區域土壤污染加重趨勢得到有效控制。

（3）生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性持續提升。生態(tài)安全屏障更加牢固，生物多樣性得到有效保護，自然生態(tài)穩定性明顯增強，生物安全管理水平逐年提高，生態(tài)系統服務(wù)功能明顯提升。

（4）現代生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善。生態(tài)文明制度改革深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境治理能力現代化建設取得新進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控取得明顯效果。

三、推進(jìn)綠色低碳轉型升級，加快實(shí)現碳排放達峰

堅持新發(fā)展理念，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整倒逼作用，全面開(kāi)展碳達峰行動(dòng)，加快優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構、能源結構，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展可再生能源，努力實(shí)現綠色低碳發(fā)展轉型奮斗目標。

（一）全面開(kāi)展碳達峰行動(dòng)

加快推進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展，圍繞碳排放達峰的總體目標，以主城區為主要切入點(diǎn)，以高耗能行業(yè)為重點(diǎn)突破口，著(zhù)力落實(shí)相關(guān)降碳措施，同時(shí)推進(jìn)交通、建筑、居民消費、生態(tài)等各方面的低碳發(fā)展，平衡經(jīng)濟社會(huì )整體發(fā)展加速峰值目標的實(shí)現。開(kāi)展落實(shí)碳達峰行動(dòng)，編制碳達峰行動(dòng)方案及溫室氣體排放清單，明確調結構、轉能源、增動(dòng)力等控排減排措施，制定更為細化的碳達峰時(shí)間表，繪制更詳盡的路線(xiàn)圖，推進(jìn)鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)的減排降碳行動(dòng)，倒逼各縣區、各部門(mén)盡快適應低碳化發(fā)展新節奏。

1.制訂碳排放達峰行動(dòng)方案。圍繞國家和省目標要求，科學(xué)確定全市二氧化碳排放達峰路徑和目標，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、施工圖，科學(xué)有序推進(jìn)碳達峰各項工作。加快構建撫順市碳達峰碳中和“1+N”政策體系，制定工業(yè)、能源、交通運輸等重點(diǎn)領(lǐng)域及煤炭、電力、鋼鐵、石化等重點(diǎn)行業(yè)碳達峰實(shí)施方 案。實(shí)施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，促進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉型。2025年底前，煉油、乙烯、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)能效達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過(guò)30%。

2.構建溫室氣體數據管理體系。推進(jìn)溫室氣體統計核算制度建設，構建市縣兩級溫室氣體排放基礎統計和核算工作體系。重點(diǎn)加強能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農業(yè)、土地利用變化與林業(yè)、廢棄物處理五個(gè)領(lǐng)域的溫室氣體排放統計與核算工作，編制年度市級溫室氣體排放清單，做好排放因子測算和數據質(zhì)量監測，建立溫室氣體排放數據庫和信息系統，組建溫室氣體排放統計核算專(zhuān)職工作隊伍和基礎統計隊伍。

3.統籌融合氣體排放評價(jià)管理體系。將應對氣候變化要求納入“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區管控體系。落實(shí)國家、省關(guān)于煤炭消費削減替代、溫室氣體排放控制等政策，推動(dòng)氣候變化影響納入環(huán)境影響評價(jià)，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放與排污許可管理相關(guān)試點(diǎn)。加快排污許可證管理信息平臺功能改造升級，推進(jìn)企事業(yè)單位污染物和溫室氣體排放相關(guān)數據的統一采集、相互補充、交叉校核。

4.統籌融合氣體排放監測體系。將溫室氣體監測納入生態(tài)環(huán)境監測體系，試點(diǎn)開(kāi)展石化、鋼鐵、裝備制造業(yè)、煤炭開(kāi)采等重點(diǎn)行業(yè)甲烷排放監測，探索大尺度區域甲烷、氫氟碳化物、六氟化硫、全氟化碳等非二氧化碳溫室氣體排放監測。通過(guò)監測手段控制二氧化碳溫室氣體排放。

5.加強氣體排放監管執法。建立碳排放權交易市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位數據報送、核查和配額清繳履約等監督管理工作，依法依規統一組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境監管執法。鼓勵企業(yè)公開(kāi)溫室氣體排放相關(guān)信息，支持部分地區率先探索企業(yè)碳排放信息公開(kāi)制度。加強自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)等重點(diǎn)區域生態(tài)保護監管，開(kāi)展生態(tài)系統保護和修復成效監測評估，增強生態(tài)系統固碳功能和適應氣候變化能力。

6.控制非二氧化碳溫室氣體排放。嚴格石化和化工行業(yè)環(huán)境監管，減少無(wú)組織溫室氣體排放。加強標準化規模種植養殖，選育高產(chǎn)低排放良種，推廣測土配方施肥，控制農田和畜禽養殖甲烷和氧化亞氮排放。加強污水處理廠(chǎng)和垃圾填埋場(chǎng)甲烷排放控制和回收利用。

7.積極參與全國碳排放權交易。組織開(kāi)展石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力等重點(diǎn)行業(yè)碳排放核查，為重點(diǎn)行業(yè)碳減排、碳達峰及碳排放權交易市場(chǎng)擴容夯實(shí)工作基礎。配合省碳排放交易，開(kāi)展重點(diǎn)排放單位碳配額分配及清繳履約工作，運用市場(chǎng)機制促進(jìn)重點(diǎn)排放單位節能減排降碳。力爭在2025前實(shí)現碳排放正式交易。

8.開(kāi)展低碳試點(diǎn)示范創(chuàng )建。推進(jìn)近零碳排放示范工程和碳中和示范區建設，鼓勵推動(dòng)開(kāi)展低碳縣、鎮、低碳工業(yè)園區、低碳產(chǎn)業(yè)示范園區、低碳社區等試點(diǎn)示范，為全市盡快達峰提供可復制、可借鑒路徑模式。推進(jìn)CCUS試點(diǎn)在石油化工、煤電、鋼鐵等行業(yè)示范建設。建立氣候績(jì)效評價(jià)標準，制定投資負面清單，引導更多資金投向應對氣候變化領(lǐng)域的投資和融資活動(dòng)，拒絕高碳投資。鼓勵開(kāi)展碳普惠試點(diǎn)建設。

9.增加生態(tài)系統碳匯總量。發(fā)揮森林、草地、濕地、農田等生態(tài)系統固碳作用，增加陸地生態(tài)系統碳匯量。重點(diǎn)強化遼東山地丘陵生態(tài)屏障綠碳增匯，優(yōu)化森林資源結構與分布格局，實(shí)現森林蓄積量、森林碳密度、總碳儲量的全面增長(cháng)。

10.開(kāi)展實(shí)現碳中和目標應對行動(dòng)。在推進(jìn)天然林保護修復、建立國家森林公園、濕地公園等自然保護地體系為主的生態(tài)治理項目基礎上，進(jìn)一步在全市范圍內大力推進(jìn)國土綠化專(zhuān)項行動(dòng)，繼續深化還林還草工程建設，開(kāi)展相關(guān)技術(shù)項目示范開(kāi)發(fā)。著(zhù)力發(fā)展非化石能源和清潔能源等替代傳統一次能源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的調整和重點(diǎn)行業(yè)轉型發(fā)展。組織開(kāi)展低碳產(chǎn)品認證、碳足跡認證和碳中和認證。

11.提升氣候變化適應能力。加強遼東綠色經(jīng)濟區生態(tài)屏障生態(tài)保護，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流生態(tài)修復，完善水文監測網(wǎng)，建立水資源、洪旱災害監測及預警預報體系。依法依規采取生態(tài)保護紅線(xiàn)和自然保護地等空間規劃隔離措施，保護典型生態(tài)區和生態(tài)脆弱區，提高林草生態(tài)系統質(zhì)量和氣候適應性與韌性，推進(jìn)沙化土地、退化草原等脆弱生態(tài)系統修復。發(fā)展特色農產(chǎn)品種植，開(kāi)展種植業(yè)、智慧型農業(yè)適應氣候變化技術(shù)試點(diǎn)示范。提高基礎設施系統及重大工程項目建設的抗風(fēng)險能力及災害恢復力，提升系統應急能力。提高基礎設施和重點(diǎn)行業(yè)氣候適應能力，強化公共交通、水利水電工程、能源工程與電網(wǎng)安全、城市及農村等基礎設施建設，增強工業(yè)、建筑、旅游等重點(diǎn)行業(yè)適應及應急處置能力。加強森林種質(zhì)資源保存和利用，提高天然林、重點(diǎn)防護林氣候適應能力，完善林業(yè)有害生物監測預警系統、森林火災、林火阻隔系統和應急處置系統，加大森林生物多樣性保護力度。加強草地防火與病蟲(chóng)害防止，加快沙化土地和退耕植被恢復，營(yíng)造防沙林。

（二）優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構

著(zhù)力調整產(chǎn)業(yè)布局，按照“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求，落實(shí)產(chǎn)業(yè)布局及項目準入，嚴格執行高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入條件。新增“兩高”行業(yè)項目污染物排放必須減量替代，實(shí)施“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”。實(shí)行更加嚴格的節能審查制度，加強“兩高”項目準入管理。嚴控化石能源消費總量，大力發(fā)展非化石能源。加強工業(yè)領(lǐng)域節能減排，強化大氣污染防治重點(diǎn)行業(yè)深度治理。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規模，發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動(dòng)能。推進(jìn)農業(yè)農村、城鎮建設、交通運輸和消費流通領(lǐng)域節能增效。

1.推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)綠色轉型。推進(jìn)能源、冶金、石化、建材有色、農副食品加工等行業(yè)清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造。加快撫順石化推進(jìn)減油增化，推進(jìn)煉化一體化發(fā)展，著(zhù)力發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)，建設有實(shí)力、有活力、有競爭力的環(huán)保型企業(yè)，實(shí)現石化行業(yè)的高質(zhì)量綠色發(fā)展。推進(jìn)撫順特鋼等企業(yè)打造高端新材料環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持撫礦集團推進(jìn)煤炭精細化開(kāi)采，培育發(fā)展城市生活垃圾焚燒發(fā)電、油頁(yè)巖熱電、頁(yè)巖油深加工、光伏新能源、固體廢物研究與綜合利用等接續替代產(chǎn)業(yè)。

2.推動(dòng)綠色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快培育發(fā)展節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，不斷擴大煤矸石整合利用、垃圾處理、廢品再利用等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規模。加快遼寧綠色經(jīng)濟區建設，引導推進(jìn)綠色有機種植、森林資源培育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮新賓、清源、撫順縣生態(tài)資源優(yōu)勢，因地制宜推進(jìn)生態(tài)旅游、生態(tài)文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)創(chuàng )建全域生態(tài)旅游示范區。大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展綠色物流倉儲、綠色交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

3.加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持冶金、石化、建材等高耗能企業(yè)實(shí)施節能技術(shù)改造，加快推廣運用先進(jìn)節能、節水、節材設備及工藝、技術(shù)，左右節能產(chǎn)業(yè)。圍繞大氣、水、土壤等污染防治需求，重點(diǎn)支持加快改善環(huán)境質(zhì)量、補齊生態(tài)環(huán)境基礎設施建設短板項目及環(huán)境安全保障項目建設，做深環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（三）優(yōu)化調整能源消費結構

1.深入推進(jìn)能源消費和碳排放總量及強度雙控行動(dòng)。全面構建清潔低碳、安全高效的能源體系，推動(dòng)非化石能源成為能源消費增量的主體。到2025年全市非化石能源發(fā)電裝機占比、單位GDP能耗強度完成省政府下達指標，為2030年左右實(shí)現碳達峰提供有力支撐?？刂乒I(yè)用煤，確保重點(diǎn)企業(yè)煤炭消費總量持續下降。深入推進(jìn)清潔能源倍增行動(dòng)，落實(shí)節能目標責任制和節能減排執法責任制，落實(shí)能源消費總量控制各項措施，落實(shí)高耗能行業(yè)差別化政策。加強散煤綜合治理，嚴格執行建成區及工業(yè)園區新建燃煤鍋爐不小于35蒸噸/時(shí)，推進(jìn)冬季集中供暖，鼓勵天然氣消費。推進(jìn)現有火電機組靈活性改造，提高調峰能力，優(yōu)先發(fā)展背壓式熱電機組。

2.提升重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳效率。大力開(kāi)發(fā)、推廣節能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現重點(diǎn)用能行業(yè)、設備節能標準全覆蓋。因地制宜提高建筑節能標準，加大綠色建筑推廣力度，引導城市新建建筑全面執行綠色建筑標準。推進(jìn)居住建筑節能改造，鼓勵開(kāi)展農村住房節能改造。強化電力、交通、鋼鐵、有色金屬等高耗能行業(yè)能耗監控和節能改造，淘汰落后產(chǎn)能。加快生產(chǎn)過(guò)程中碳捕捉技術(shù)創(chuàng )新，通過(guò)碳的二次利用實(shí)現行業(yè)低碳化。加快淘汰落后煤電機組，重點(diǎn)淘汰改造后仍不符合能效環(huán)保要求的機組。推進(jìn)撫礦燃煤電廠(chǎng)機組改造，實(shí)現轉型轉產(chǎn)、降本增效，提高市場(chǎng)競爭力。加快燃煤電廠(chǎng)節能改造力度，促進(jìn)煤電行業(yè)轉型升級、結構優(yōu)化，有序防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險。

3.加快實(shí)施清潔能源替代。完善天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系，推進(jìn)撫順LNG站線(xiàn)擴建項目和省際管網(wǎng)互聯(lián)互通，持續提升天然氣消費量占一次能源消費比重。加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地熱能等非化石能源，完成省定非化石能源占一次能源消費比重目標。加快推進(jìn)清原抽水蓄能電站建設，積極探索遼寧綠色經(jīng)濟區（撫順）風(fēng)電建設。實(shí)施“光伏+”專(zhuān)項工程，重點(diǎn)依托工商業(yè)建筑、公共建筑屋頂、產(chǎn)業(yè)園區等，實(shí)施分布式太陽(yáng)能光伏發(fā)電。加快發(fā)展純電動(dòng)汽車(chē)，擴大交通燃油替代規模。積極爭取撫順納入北方地區清潔取暖政策支持范圍，加快推進(jìn)儲能項目落地。持續推進(jìn)清潔取暖，完善煤改電、煤改氣供暖政策，擴大煤改電、煤改氣供暖范圍，提高城市集中供熱比重。實(shí)施散煤替代工程，建成環(huán)保工程、民生工程。加快發(fā)展技術(shù)成熟的生物質(zhì)成型燃料和生物質(zhì)氣化熱電聯(lián)產(chǎn)項目，推動(dòng)形成一批生物質(zhì)清潔供熱占優(yōu)勢比重的鄉鎮區域。到2025年，清潔取暖率完成省政府下達指標。

（四）大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟

1.推動(dòng)開(kāi)發(fā)區（園區）低碳循環(huán)化改造。按照空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結構最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規范化的要求，加快推進(jìn)撫順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、撫順勝利經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、撫順望花經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、撫順順城經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、清原縣產(chǎn)業(yè)園區、新賓縣產(chǎn)業(yè)園區、撫順縣產(chǎn)業(yè)園區等低碳循環(huán)化改造升級工程建設，實(shí)施“一園一策”“一行一策”，制定綜合整治方案。加強政府對各類(lèi)開(kāi)發(fā)區（園區）低碳循環(huán)化改造升級的指導，定期開(kāi)展效果評估和工作考核工作，鼓勵低碳循環(huán)化技術(shù)創(chuàng )新與應用，培育壯大低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群。力爭2025年低碳循環(huán)化改造取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（五）踐行綠色低碳簡(jiǎn)約生活

1.推進(jìn)低碳建筑發(fā)展。實(shí)施綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃，推行綠色施工方式,推廣節能綠色建筑、裝配式和鋼結構建筑發(fā)展。制定配套政策支持裝配式建筑發(fā)展，力爭裝配式建筑占新建建筑比例爭取達到15%。推進(jìn)超低能耗建筑和近零能耗建筑發(fā)展，探索全面推進(jìn)太陽(yáng)能熱水、土壤源熱泵、空氣源熱泵等低碳技術(shù)在建筑領(lǐng)域的應用。推廣節能綠色建材的使用，倡導節能環(huán)保理念，促進(jìn)綠色建材的推廣。嚴格執行建筑節能標準，加大建筑能效測評標識制度推行力度，完善星級綠色建筑標識制度，推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。

2.構建綠色交通體系。加快構建綠色交通體系，大力發(fā)展城市公共交通，優(yōu)化交通運輸結構，推動(dòng)交通運輸節能，發(fā)展低碳便捷的交通體系，推廣節能和新能源車(chē)輛，加快充電基礎設施建設，推動(dòng)各縣區的公交、環(huán)衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車(chē)輛使用新能源或清潔能源汽車(chē)，加快提升油品標準水平，推進(jìn)逐步執行國Ⅵ汽、柴油標準。

3.倡導綠色生活和消費。加強綠色文化建設，強化生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育。深入開(kāi)展“美麗撫順”主題系列活動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境教育公共設施建設。推行綠色交通優(yōu)先，積極引導消費者購買(mǎi)節能或新能源汽車(chē)，鼓勵市民選擇步行、自行車(chē)、公共交通等綠色出行方式。開(kāi)展綠色學(xué)校、綠色社區、綠色商場(chǎng)、綠色餐館等創(chuàng )建提倡綠色居住，節約用水用電，合理控制夏季空調和冬季取暖室內溫度。開(kāi)展“光盤(pán)”行動(dòng)，切實(shí)培養節約習慣。

4.開(kāi)展“創(chuàng )綠”行動(dòng)。發(fā)揮綠色生活典型示范作用，推行政府綠色行政，推動(dòng)公務(wù)用車(chē)節能，推進(jìn)公文無(wú)紙化傳輸，提高政府采購中可循環(huán)使用的產(chǎn)品再生產(chǎn)品及節能、節水、無(wú)污染的綠色產(chǎn)品比例。大力發(fā)展低碳旅游事業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、綠色旅游產(chǎn)業(yè)。

5.健全綠色標識認證體系。強化能效標識管理制度，擴大實(shí)施范圍，推行節能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。完善綠色建筑、綠色建材標識和認證制度，建立可追溯的綠色建材評價(jià)和信息管理系統。推進(jìn)能源管理體系認證，制修訂綠色商場(chǎng)、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區等綠色服務(wù)評價(jià)辦法，積極開(kāi)展第三方認證評價(jià)。將環(huán)保、節能、節水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品統一整合為綠色產(chǎn)品，建立統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。加強節能低碳環(huán)保標識監督檢查，依法查處虛標企業(yè)。

四、深入打好污染防治攻堅戰，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

“十四五”期間，在穩定鞏固污染防治攻堅戰階段性成果基礎上，圍繞“提氣、降碳、強生態(tài)，固水、治土、防風(fēng)險”，突出精準、科學(xué)、依法治污，統籌推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，積極應對氣候變化，實(shí)施撫順和沈撫改革創(chuàng )新示范區大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，污染協(xié)同治理，深入打好污染防治攻堅戰，實(shí)現減污降碳協(xié)同效應，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（一）提升大氣環(huán)境質(zhì)量

堅持PM2.5和O3污染治理相協(xié)同、溫室氣體和大氣污染物排放控制相協(xié)同、本地治污和區域共治相協(xié)同，以深入打好污染防治攻堅戰為主線(xiàn)，以區域環(huán)境空氣質(zhì)量達標為目標，以控煤、治企、控車(chē)、控塵、治VOCs、控秸稈焚燒為抓手，綜合施策，多措并舉，努力實(shí)現碳排放強度和PM2.5濃度“雙下降”，確保環(huán)境空氣質(zhì)量持續提升。

1.強化環(huán)境空氣質(zhì)量管控。落實(shí)城市政府大氣污染防治主體責任，推進(jìn)城市大氣環(huán)境管理的精細化和科學(xué)化。制定并實(shí)施撫順市空氣質(zhì)量達標規劃，提出達標期限，明確空氣質(zhì)量達標路線(xiàn)圖及污染防治重點(diǎn)任務(wù)，并向社會(huì )公開(kāi)。強化大氣污染物總量控制與空氣質(zhì)量改善的銜接，重點(diǎn)加強防治臭氧和顆粒物污染協(xié)同控制，促進(jìn)空氣質(zhì)量改善。加大空氣質(zhì)量公開(kāi)力度，實(shí)時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量信息。開(kāi)展空氣質(zhì)量預測、預報，落實(shí)污染控制對策，完善城市大氣環(huán)境閉環(huán)管理流程。完成省廳指定的碳減排新指標差異化分解，確定減排任務(wù)清單，推進(jìn)碳排放達峰目標早日實(shí)現。

2.加強重污染天氣應對。嚴格落實(shí)市、區(縣)、企業(yè)重污染天氣應急預案，強化市級預案與企業(yè)預案銜接。完善細顆粒物和臭氧重污染天氣預警應急的啟動(dòng)、響應解除機制。定期修訂撫順市重污染天氣應急預案，按年度更新重污染應急減排清單。統籌評估重污染天氣應急響應實(shí)施效果，逐步完善重污染天氣應對區域協(xié)作機制。推進(jìn)全市空氣質(zhì)量監測預報預警體系建設。實(shí)施“一廠(chǎng)一策”清單化管理，細化應急減排措施。重污染期間，鋼鐵、水泥、有色、化工等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施錯峰運輸。重點(diǎn)區域采暖季節，鋼鐵、水泥重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施錯峰生產(chǎn)。

3.協(xié)同開(kāi)展PM2.5和O3污染防治。全面落實(shí)持續改善空氣質(zhì)量行動(dòng)計劃，推動(dòng)市區PM2.5濃度持續下降，有效遏制O3濃度增長(cháng)趨勢。統籌考慮PM2.5和O3污染區域傳輸規律和季節性特征，加強重點(diǎn)區域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)治理，強化分區分時(shí)分類(lèi)差異化精細化協(xié)同管控。在夏季以石化、化工、工業(yè)涂裝等行業(yè)為主，加強氮氧化物、揮發(fā)性有機物（VOCs）等PM2.5和臭氧前體物排放監管；在秋冬季以移動(dòng)源、燃煤源污染管控為主，強化不利擴散條件下顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氨排放監管。

4.深化燃煤鍋爐減排。加大鍋爐監管力度，推進(jìn)燃煤鍋爐的治理和替代，保證鍋爐環(huán)保設施穩定運行，擴大供熱管網(wǎng)面積，力爭實(shí)現城區熱源全覆蓋。實(shí)施燃煤鍋爐超低排放改造工作，推動(dòng)城區、清原縣、新賓縣現有達不到超低排放標準的燃煤鍋爐進(jìn)行超低排放改造。

5.全面推進(jìn)清潔能源采暖。堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱原則，結合具體特征分別實(shí)施電能替代、天然氣替代、集中供熱替代、新能源替代。加強供熱熱源和配套管網(wǎng)建設。加快天然氣產(chǎn)供銷(xiāo)體系和儲氣設施建設，基本實(shí)現新增“煤改氣”“煤改電”工程具備氣源保障能力。

6.實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)NOX等污染物深度治理。以鋼鐵、石化、建材、有色金屬冶煉、鑄造等行業(yè)為重點(diǎn)，淘汰一批、替代一批、治理一批，分類(lèi)推動(dòng)工業(yè)爐窯全面實(shí)現污染物達標排放，鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源。持續推進(jìn)工業(yè)污染源全面達標排放。持續開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群排查及分類(lèi)管理。全面加強無(wú)組織排放管控、嚴格控制鑄造、鋼鐵、焦化、水泥、磚瓦、石灰、耐火材料、有色金屬冶煉等行業(yè)物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過(guò)程無(wú)組織排放。推動(dòng)執行燃煤鍋爐大氣污染物特別排放限值。加大超標處罰和聯(lián)合整治力度。

7.深化工業(yè)企業(yè)廢氣污染綜合治理。推動(dòng)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放改造，對重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的污染源進(jìn)行深度治理，變無(wú)組織排放為有組織排放，變達標排放為超低排放。持續推進(jìn)工業(yè)污染源全面達標排放，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度。采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)施企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。

8.強化移動(dòng)源污染控制。統籌開(kāi)展車(chē)、路、油治理和機動(dòng)車(chē)污染防治，實(shí)現柴油車(chē)排放檢驗的全過(guò)程和檢驗結果的實(shí)時(shí)公開(kāi)。實(shí)施在用汽車(chē)排放檢測和強制維護制度，加大老舊車(chē)輛淘汰力度。提高清潔能源和新能源公交車(chē)、出租車(chē)比例，推廣道路運輸新能源車(chē)輛或清潔燃料車(chē)輛。加快推進(jìn)綠色交通基礎配套設施建設，不斷滿(mǎn)足充電樁、充電站、加氫站等設施的需求。組織開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，依法嚴厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用非標車(chē)用燃料，徹底消除黑加油站點(diǎn)。

9.實(shí)施城市揚塵控制行動(dòng)。以完善揚塵管控網(wǎng)絡(luò )體系為重點(diǎn)，全方位實(shí)施管控措施，有效降低城市揚塵污染。建筑、拆遷工地實(shí)現“六個(gè)百分百”。實(shí)施工業(yè)揚塵整治行動(dòng)，重點(diǎn)管控混凝土攪拌站粉塵、渣土消納場(chǎng)揚塵、企業(yè)料堆場(chǎng)和廢渣場(chǎng)揚塵污染；實(shí)施運輸車(chē)輛泄漏遺撒整治，嚴控物料運輸車(chē)輛泄漏、遺撒。實(shí)施城市無(wú)塵清掃行動(dòng)，主要干道和重要街路全部實(shí)現機械化濕式清掃；實(shí)施城市裸露土地綠化覆蓋工程。加快推進(jìn)采煤影響區生態(tài)修復工程，有效解決“兩坑”“三場(chǎng)”揚塵污染問(wèn)題。

10.推進(jìn)揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合整治。以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷(xiāo)五大行業(yè)為重點(diǎn)，擴大整治范圍，深入開(kāi)展VOCs綜合整治，有效減少臭氧排放。開(kāi)展全市汽修行業(yè)綜合整治，大力提升VOCs排放收集率、去除率和治理設施運行率。

11.推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒管控。加強秸稈焚燒綜合管控，開(kāi)展秸稈焚燒監控，嚴禁秸稈露天焚燒，深入推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用和收貯運服務(wù)體系建設，推動(dòng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步提高秸稈綜合利用水平。

12.實(shí)施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。進(jìn)一步強化撫順及沈撫示范區大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立常態(tài)化的區域協(xié)作機制。有效利用污染源在線(xiàn)監控、高空監控、無(wú)人機等監控監管設施，加大聯(lián)合執法檢查力度，集中整治違法排污企業(yè)。

13.提升污染物協(xié)同減排效率。貫徹落實(shí)國家、省市有關(guān)二氧化碳排放強度和總量“雙控”要求，積極探索管理措施協(xié)同、減排項目協(xié)同、技術(shù)手段協(xié)同等減排形式，加快構建污染物一氧化碳和溫室氣體二氧化碳協(xié)同減排機制，扎實(shí)開(kāi)展同步協(xié)同治理措施，實(shí)現多方向、多維度減排增效，形成多行業(yè)綜合治理、各項污染物協(xié)同減排的生態(tài)環(huán)境治理新格局。

14.加強其它涉氣污染物治理。推進(jìn)養殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排。推進(jìn)工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘等多種非常規污染物脫除。加強生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止使用劣質(zhì)燃料或摻燒垃圾、工業(yè)固廢，對污染物排放不符合要求的生物質(zhì)鍋爐進(jìn)行整改或淘汰。

15.實(shí)現大氣環(huán)境“天空地一體化”協(xié)同監管。加強衛星遙感、走航、道路干線(xiàn)監測、光化學(xué)觀(guān)測等。2023年底前，通過(guò)數據集成，實(shí)現大氣污染來(lái)源解析、散亂污企業(yè)識別、重污染天氣預警預報、執法交辦處置、“點(diǎn)一線(xiàn)一面一體”大氣污染物三維立體監測監管。

專(zhuān)欄1：深入推進(jìn)大氣環(huán)境治理重點(diǎn)項目

1.撫順市城中村及城市周邊區域散煤替代工程

2.撫順特鋼節能減排改造項目

3.撫順新鋼鐵有限責任公司3號燒結機脫硝改造工程

4.撫順新鋼鐵有限責任公司4號燒結機脫硝改造工程

5.撫順新鋼鐵有限責任公司轉爐節能環(huán)保升級改造項目

6.撫順新鋼鐵有限責任公司原料場(chǎng)環(huán)保改造工程

7.大化國瑞有限公司爐窯改造項目

8.撫順石化緊急放空氣體隱患（一廠(chǎng)）

9.石油二廠(chǎng)污水處理場(chǎng)隔油池、酸性水罐VOCs治理改造工程

10.石油二廠(chǎng)甲乙酮汽車(chē)火車(chē)VOCs治理

11.石油二廠(chǎng)凈水生化單位廢氣治理

12.石油二廠(chǎng)中轉站原油裝車(chē)VOCs治理

13.撫順石化隔油池異味治理

14.石油二廠(chǎng)儲罐VOCs治理

15.撫順石化廠(chǎng)界自動(dòng)檢測治理

16.撫順石化在線(xiàn)監測數據上傳隱患治理

17.烯烴廠(chǎng)丁苯橡膠異味綜合治理項目

18.烯烴廠(chǎng)三聚裝置廢氣收集處理項目

19.石油三廠(chǎng)儲罐浮盤(pán)及密封隱患項目

20.石油二廠(chǎng)洗槽站密閉蒸汽洗罐項目

21.石油二廠(chǎng)航煤儲運系統升級改造

（二）深化水環(huán)境綜合治理

堅持“三水”統籌，以水生態(tài)系統治理為核心，以持續提升水環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，統籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力，“保好水”“治差水”，深入推進(jìn)水污染防治攻堅行動(dòng)，系統推進(jìn)工業(yè)、農業(yè)、生活污染治理，保障河湖高質(zhì)量生態(tài)流量，強化水生態(tài)系統保護修復、風(fēng)險防控，加強河道整治，嚴格排污口管控。

1.開(kāi)展河流綜合整治。實(shí)施綜合治理工程，重點(diǎn)開(kāi)展渾河、輝發(fā)河、社河、蘇子河、大伙房水庫、章黨河、富爾江、北太子河綜合整治行動(dòng)，新建人工濕地、村屯污水收集處理設施建設。實(shí)施污水處理廠(chǎng)擴能改造、新建污水管網(wǎng)、河道整治等舉措。深入落實(shí)河長(cháng)制，落實(shí)“一河一策”達標方案。依托排污許可證信息，建立“水體-排污口-排污管線(xiàn)一污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系。

2.深化黑臭水體整治。持續開(kāi)展城市建成區內黑臭水體整治成效檢查，定期實(shí)施交叉監測。建立水體長(cháng)效管理機制，確保整治后的水體不返黑返臭。鞏固城市黑臭水體治理成果，到2025年，努力實(shí)現長(cháng)治久清。

3.落實(shí)入河排污口整治和規范化建設。按照“查、測、溯、治”的工作步驟和要求，在排污口排查的基礎上，形成入河排污口臺賬；對排查、監測過(guò)程中發(fā)現排污問(wèn)題突出的排污口進(jìn)行溯源，查清排污單位，厘清排污責任；按照“封堵一批、規范一批、治理一批”的原則，分階段開(kāi)展重污染河流排污口整治和規范化建設，封堵、取締違法入河排污口，到2025年，基本完成全市入河排污口整治。

4.提升城鎮生活污水治理能力。加快城鎮污水處理設施建設和改造，進(jìn)一步完善城區污水管網(wǎng)體系，提高城鎮生活污水的收集率和處理率。實(shí)施城市雨污分流工程及城市內澇治理系統工程，對破損、錯接、混接的污水管網(wǎng)實(shí)施改造。強化城鎮污水處理監管，新建城鎮污水處理設施達到一級A排放標準。對三寶屯污水處理廠(chǎng)進(jìn)行擴建，擴容新增污水處理規模10萬(wàn)噸/天，達到日處理規模50萬(wàn)噸/天，使污水處理量能滿(mǎn)足未來(lái)需求，使處理后排放更加穩定在一級A標準。到2025年底，力爭全市城鎮污水處理率達到95%以上，完成省定污水集中治理目標要求。加大污泥處理處置力度，提高污泥穩定化、無(wú)害化和資源化處置水平，加強污泥產(chǎn)生、運輸及處理處置的全過(guò)程監管，杜絕二次污染，到2025年底，力爭城市污泥無(wú)害化處理率處置率達到90%以上。

5.強化工業(yè)污染防治。以鋼鐵、水泥、有色、化工行業(yè)為污染防治切入點(diǎn)，重點(diǎn)強化小型工業(yè)企業(yè)污染防治，實(shí)施清潔化改造。持續加強撫順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、撫順勝利經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、撫順望花經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、撫順順城經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等污水處理的監管，新建或改造污水處理設施，增加自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置，不斷提升污水處理能力和水平。強化排污許可證管理，禁止無(wú)證排污或不按許可證規定排污。

6.推進(jìn)水生態(tài)智慧管理。地表水環(huán)境監測斷面擴展至三級以下支流?？椕芩|(zhì)自動(dòng)監測網(wǎng)，基本實(shí)現國控斷面及重點(diǎn)省控斷面水質(zhì)自動(dòng)監測全覆蓋。逐步補齊入河排污口、農村生活污水排放監控短板。建立智能管理系統，科學(xué)評估水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等變化趨勢，研判水環(huán)境承載力，實(shí)現主要污染物溯源，建立預警預報體系。

7.加強水資源綜合利用。保障河湖生態(tài)流量。適時(shí)制定流域河流水量調度方案和調度計劃，推動(dòng)生態(tài)流量保障工程建設和運行管理，推進(jìn)水資源和水環(huán)境監測數據共享。推動(dòng)水庫、閘壩聯(lián)合調度和水系連通工程項目落實(shí)。支持渾河沿線(xiàn)配水站為河流補充生態(tài)用水，推動(dòng)重要河流被擠占的河湖生態(tài)用水逐步得到退還。到2025年底前，省重點(diǎn)河流生態(tài)流量管理措施有效落實(shí)。推進(jìn)區域再生水循環(huán)利用。推動(dòng)節水重點(diǎn)工程建設，積極開(kāi)發(fā)利用再生水、污水處理廠(chǎng)中水等多樣水源。推動(dòng)建設污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護有機結合的綜合治理體系。建設人工濕地水質(zhì)凈化等生態(tài)設施，對處理達標后的尾水和微污染河水進(jìn)一步凈化改善后，作為區域內生態(tài)、生產(chǎn)和生活補充用水，納入區域水資源調配管理體系。推進(jìn)海綿城市建設和雨水回收利用，努力緩解水資源緊張。

專(zhuān)欄2：提升水生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)項目

1.管網(wǎng)排查工作及建立GIS系統

2.城中村、老舊小區和城鄉結合部生活污水集中收集處理設施

3.清原鎮垃圾填埋場(chǎng)提標改造工程

4.清原縣紅河水庫水源地治理項目

5.渾河南支（新賓縣）水利提升工程

6.新賓鎮垃圾填埋場(chǎng)填埋壩體加固及滲濾液全量化處理設備項目

7.新賓鎮雨污分流改造項目

8.榆樹(shù)鄉工業(yè)園區給水管網(wǎng)、排水管網(wǎng)、污水處理廠(chǎng)項目

9.新賓滿(mǎn)族自治縣富爾江東江沿國控斷面圍欄工程

10.撫順縣社河（腰堡水庫-大伙房水庫入河口段）河道治理工程

11.清原縣清源鎮污水處理廠(chǎng)擴能改造及管網(wǎng)改造工程

12.撫順市東洲區青草溝污水集中處理設施項目

13.演武生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液收集管線(xiàn)及收集池

14.新賓滿(mǎn)族自治縣紅升鄉政府及醫院污水處理建設項目

15.新賓滿(mǎn)族自治縣上夾河鎮、木奇鎮、下夾河鄉污水處理廠(chǎng)原址重建項目

16.上夾河鎮污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)改造工程

17.輝發(fā)河流域（南山城段）水環(huán)境治理項目

18.撫順市清原滿(mǎn)族自治縣縣城管網(wǎng)及道路建設工程

19.清原滿(mǎn)族自治縣生活垃圾衛生填埋場(chǎng)提標改造工程

20.東洲區生活污水收集處理設施項目（一期）

21.撫順市污水設施改造建設項目

（三）加強土壤污染系統防控

堅持保護優(yōu)先、預防為主、風(fēng)險管控，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，全面貫徹《土壤污染防治法》，以確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全、地下水飲用水水源環(huán)境安全、逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量為目標，深入實(shí)施保護、預防、管控、修復“四大”行動(dòng)，加強空間布局管控，推進(jìn)土壤安全利用。

1.加強空間布局管控。將土壤和地下水環(huán)境要求納入國土空間規劃，根據土壤污染狀況和風(fēng)險合理規劃土地用途。永久基本農田集中區域禁止規劃新建可能造成土壤污染的建設項目。新(改、擴)建涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的建設項目，提出并落實(shí)土壤和地下水污染防治要求。

2.加強耕地污染源頭控制。嚴格重金屬污染防控，解決一批影響土壤環(huán)境質(zhì)量的水、大氣等突出污染問(wèn)題。嚴格涉重金屬行業(yè)污染排放，聚焦有色金屬采選、冶煉等重點(diǎn)行業(yè)支持企業(yè)綠色化提標改造，執行重點(diǎn)污染物排放限值。將涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)納入大氣、水污染物重點(diǎn)排污單位名錄，于2025年底前，督促全部安裝、使用水、大氣污染物排放自動(dòng)監測設備，對大氣顆粒物排放、廢水中鎘等重金屬實(shí)行自動(dòng)監測。持續推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，動(dòng)態(tài)更新污染源排查整治清單。以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中地區為重點(diǎn)，探索綜合應用衛星遙感、無(wú)人機和現場(chǎng)踏勘等方式，分階段排查整治重有色金屬礦區歷史遺留環(huán)境污染。加強土壤污染重點(diǎn)監管單位環(huán)境監管，完成耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)污染源排查整治。

3.防范新增土壤污染。結合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地詳查成果，持續推進(jìn)土壤重點(diǎn)監管單位名錄。建立地下水重點(diǎn)污染源清單。定期對土壤污染重點(diǎn)監管單位和地下水重點(diǎn)污染源周邊土壤、地下水開(kāi)展監督性監測。督促企業(yè)定期開(kāi)展土壤和地下水自行監測，污染隱患排查。

4.實(shí)施土壤污染預防行動(dòng)。貫徹落實(shí)“多污染物協(xié)同控制”要求，進(jìn)一步推動(dòng)固體廢物、危險廢物和土壤環(huán)境、地下水環(huán)境之間的協(xié)同控制。深入貫徹污染農用地溯源規定，加強重點(diǎn)監管園區（企業(yè)）土壤和地下水污染預防各項制度的落實(shí)。

5.實(shí)施土壤污染管控行動(dòng)。不斷提高監督執法能力。深入開(kāi)展土壤污染狀況調查，實(shí)施重金屬污染源頭管控。健全土壤污染風(fēng)險排查與預警機制，強化水土一體化監督管理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)土壤污染源頭整治。重點(diǎn)監管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開(kāi)采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)。支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行土壤環(huán)境自行監測，制定內控防范措施。持續加強耕地土壤環(huán)境監測和農產(chǎn)品質(zhì)量監測。將建設用地土壤環(huán)境要求納入城市規劃和供地管理，確保開(kāi)發(fā)利用土壤環(huán)境質(zhì)量達到標準。嚴格農用地分類(lèi)管理與建設用地準入管理，深入開(kāi)展土地綜合整治、廢棄礦山整治、綠色礦山建設等重大工程建設，全面增強污染土壤管控能力。

6.實(shí)施土壤污染修復行動(dòng)。積極探索農用地治理修復辦法，試點(diǎn)開(kāi)展超累積非食用農產(chǎn)品種植，逐步改善受污染耕地環(huán)境質(zhì)量。重點(diǎn)監測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物；各縣（區）土壤生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)，依據相關(guān)法律法規將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷地塊建立疑似污染地塊名單，錄入污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統，對符合條件的無(wú)主疑似污染地塊，可申請中央資金進(jìn)行風(fēng)險評估以及治理和修復。全面治理采煤影響區土壤污染和工業(yè)企業(yè)土壤用地污染。鼓勵有條件的企業(yè)開(kāi)展土壤環(huán)境應急處置修復工程以及管理、技術(shù)和裝備的研發(fā)與生產(chǎn)。

7.推進(jìn)土壤類(lèi)別劃分。持續推進(jìn)耕地土壤類(lèi)別劃分。持續推進(jìn)受污染耕地安全利用，編制受污染耕地安全利用方案，建立受污染耕地安全利用臺賬。積極建設受污染耕地安全利用集中推進(jìn)區。加快推進(jìn)種植結構調整，建立特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區，到2025年，完成國家下達的安全利用和嚴格管控任務(wù)。加強耕地土壤與農產(chǎn)品重金屬協(xié)同預警監測，開(kāi)展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分動(dòng)態(tài)調整。

8.開(kāi)展礦山遺留土壤污染調查。全面排查礦區歷史遺留固體廢物，聚焦重有色金屬、硫鐵礦等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中的礦區，以及安全利用類(lèi)和嚴格管控類(lèi)耕地集中區域周邊的礦區，優(yōu)先對礦區周邊及下游耕地土壤污染較重地區的歷史遺留固體廢物采取分階段治理，降低其污染下游灌溉水和農田的風(fēng)險。根據完成情況，持續更新污染源整治清單。對已完成整治的污染源開(kāi)展常態(tài)化執法檢查，防止整治效果反彈。

專(zhuān)欄3：提升土壤環(huán)境重點(diǎn)項目

大伙房水源保護區土壤（地下水）污染調查與風(fēng)險防控項目

（四）加強地下水污染協(xié)同防治

全面落實(shí)國家、省有關(guān)加強地下水污染防治要求，結合《水污染防治行動(dòng)計劃》《土壤污染防治行動(dòng)計劃》和《農業(yè)農村污染治理攻堅戰行動(dòng)計劃》等有關(guān)工作部署和相關(guān)任務(wù)，保障地下水安全，加快推進(jìn)地下水污染防治。

1.強化農村地下水型飲水水源保護。完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的地下水型飲用水源調查評估和保護區劃定工作，設立農村地下水型飲用水源保護區地理界標、警示標志或宣傳牌。督促指導組織相關(guān)部門(mén)監測和評估本行政區域內飲用水源、供水單位供水和用戶(hù)水龍頭出水的水質(zhì)等狀況。加強農村飲用水水質(zhì)監測，按照國家相關(guān)標準，確定監測項目并組織實(shí)施。對影響農村地下水型飲用水源環(huán)境安全的風(fēng)險源進(jìn)行排查，對水質(zhì)不達標的水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農村供水安全。

2.建立健全地下水環(huán)境監測體系。銜接省級地下水監測工程，制定地下水環(huán)境監測網(wǎng)建設方案，優(yōu)化整合各類(lèi)地下水水質(zhì)監測井的監測點(diǎn)位。加強生態(tài)環(huán)境地下水考核點(diǎn)位監測井的運行維護和管理，完善地下水監測數據報送制度。健全地下水環(huán)境監測網(wǎng)，按照國家和行業(yè)相關(guān)監測、評價(jià)技術(shù)規范，開(kāi)展地下水環(huán)境監測。積極推進(jìn)地下水環(huán)境監測數據共享共用，建立地下水環(huán)境監測信息共享機制。

3.加強地表水、地下水污染協(xié)同防治。加快城鎮污水管網(wǎng)更新改造，完善管網(wǎng)收集系統，減少管網(wǎng)滲漏。統籌規劃農業(yè)灌溉取水水源，嚴格執行《城市污水再生利用農田灌溉用水水質(zhì)》《農田灌溉水質(zhì)標準》和《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》要求，避免在土壤滲透性強、地下水位高、地下水露頭區進(jìn)行再生水灌溉。降低農業(yè)面源污染對地下水水質(zhì)影響，在地下水“三氮”超標地區、推廣測土配方施肥技術(shù)，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。

4.強化土壤、地下水污染協(xié)同防治。認真貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)地下水污染防治的要求，將地下水污染防治措施納入土壤污染影響、土壤污染風(fēng)險管控、土壤修復方案，做好地下水污染調查、監測、評估、風(fēng)險防控、修復等與土壤污染防治相關(guān)標準規范的銜接，在防治項目立項、實(shí)施以及績(jì)效評估等環(huán)節上，力求做到統籌安排、同步考慮、同步落實(shí)。

5.推動(dòng)地下水環(huán)境分區管理。以飲用水水源保護為核心，加強地下水型飲用水水源補給區保護?？茖W(xué)劃定地下水污染防治重點(diǎn)區。強化地下水污染源及周邊風(fēng)險管控。選擇典型區域，探索地下水污染防治重點(diǎn)區管控模式與配套政策。

6.開(kāi)展地下水污染調查評估。強化地下水環(huán)境治理目標管理，開(kāi)展地下水考核點(diǎn)位優(yōu)化增補工作，確保地下水點(diǎn)位考核極差比例不增加。持續開(kāi)展“雙源”地下水環(huán)境狀況調查評估。排查城鎮地下水型飲用水水源污染風(fēng)險。開(kāi)展地下水水源補給區環(huán)境狀況調查，識別可能存在的污染源，研判風(fēng)險等級，建立和完善地下水型飲用水水源補給區內優(yōu)先管控污染源清單。開(kāi)展污染源周邊地下水環(huán)境狀況評估。對化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區、尾礦庫、礦山開(kāi)采區、危險廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等地下水污染源及周邊區堿，開(kāi)展地下水環(huán)境狀況專(zhuān)項調查，評估地下水環(huán)境風(fēng)險。開(kāi)展化工園區和危險廢物填埋場(chǎng)地下水環(huán)境狀況調查評估。到2025年，完成一批其他污染源地下水環(huán)境狀況調查評估。完善生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、水文地質(zhì)勘察部門(mén)聯(lián)動(dòng)監管機制，聯(lián)合開(kāi)展區域地下水污染成因、趨勢分析和區域地下水污染防治區劃、管控等工作。實(shí)現地下水環(huán)境“一張圖”管理。

7.逐步管控地下水環(huán)境風(fēng)險。保障地下水型飲用水水源環(huán)境安全。針對人為污染造成水質(zhì)超標的地下水型飲用水源，釆取水廠(chǎng)處理或更換水源等處理措施，確保飲水安全。加強地下水污染源頭防治。實(shí)施地下水污染源防滲，強化化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、危險廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等申領(lǐng)排污許可證制度，采取防滲防漏等措施，建設地下水水質(zhì)監測井并進(jìn)行監測。到2025年，開(kāi)展地下水污染修復試點(diǎn)示范工程，完成重點(diǎn)區域石油化工、冶煉、鋼鐵工業(yè)集聚區地下水污染風(fēng)險管控。開(kāi)展地下水超采區綜合治理，對地下水超采區，嚴格控制地下水取用水量。

（五）加強固體廢物系統治理

堅持減量化、資源化、無(wú)害化原則，按照嚴格法治、分類(lèi)整治、標本兼治的思路，探索解決固廢污染治理難題，將固廢防治作為深入打好污染防治攻堅戰的重要內容，與大氣、水、土壤污染防治進(jìn)行統籌謀劃。

1.強化固廢三化能力建設。強化固廢減量化、資源化、無(wú)害化理念，培育“無(wú)廢文化”。加快推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作，建立以城市為基礎，不斷向農村延伸的生活垃圾分類(lèi)體系。加強社會(huì )宣傳，建立完善的生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理系統，推進(jìn)垃圾分類(lèi)回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。依托已開(kāi)展的垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，繼續實(shí)施生活垃圾分類(lèi)配套基礎設施建設，完善分類(lèi)后垃圾的暫存、運輸、資源化和無(wú)害化處理處置體系。到2025年，力爭全市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達到98%以上。積極推進(jìn)城市生活垃圾資源化利用，提高城市垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)運行效率，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用，為提升城市生活品質(zhì)提供重要保障。整治“白色污染”，推進(jìn)塑料污染全鏈條管理，大幅減少一次性塑料制品使用，加強廢棄塑料制品回收利用。推進(jìn)建筑垃圾綜合利用。推進(jìn)規劃建設建筑垃圾資源化利用處置項目。加強建筑垃圾規范有序資源化利用，鼓勵采用收集、運輸和處理一體化模式處置利用建筑垃圾。

2.加強大宗固體廢物綜合利用。加快推進(jìn)煤矸石產(chǎn)業(yè)園區建設，加快推進(jìn)望花大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)園基礎配套設施建設、勝利開(kāi)發(fā)區大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)園基礎配套設施提升改造。綜合考慮撫順煤矸石資源特性和已有產(chǎn)業(yè)現狀，重點(diǎn)發(fā)展煤矸石新型建筑材料、煤矸石工業(yè)原料、煤矸石土壤改良、煤矸石洗選綜合利用、煤矸石砂源替代利用等主導產(chǎn)業(yè)。依托撫順新鋼、特鋼鋼渣綜合利用重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)高品位渣鋼，磁選粉，人工砂及建筑骨料?；厥绽脡m泥、除塵灰、鐵皮配比原料二次冶煉使用。

3.加強固體廢物利用污染防治。完善固體廢物綜合利用污染防治制度，推動(dòng)固體廢物綜合利用二次污染環(huán)境防治工作。強化固體廢物產(chǎn)出企業(yè)全過(guò)程污染環(huán)境防治責任，建立固體廢物管理臺賬，記錄產(chǎn)生固體廢物的種類(lèi)、數量、流向、貯存、利用、處置等信息，實(shí)施固體廢物綜合利用可追溯、可查詢(xún)。加快建立行業(yè)規范條件和管理辦法，對建設項目的規模、工藝技術(shù)裝備、環(huán)境保護措施、能源資源利用等進(jìn)行規范化管理，依規約束企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不符合環(huán)境保護標準的各類(lèi)行為。

專(zhuān)欄4：推進(jìn)固體廢物資源化利用重點(diǎn)項目

1.撫順再生資源產(chǎn)業(yè)園危廢資源化綜合利用處置中心項目（二、三期）

2.遼寧特力環(huán)?？萍加邢薰?0萬(wàn)噸/年廢舊鉛酸蓄電池及鉛廢物再生利用項目

3.6萬(wàn)噸/年廢潤滑油加氫再生項目

4.1萬(wàn)噸/年催化劑綜合利用項目

5.廢棄SCR催化劑金屬化物回收項目

6.撫順興科威化工有限公司年產(chǎn)50000噸冷噴油、提純16000噸乙二醇殘液項目

7.撫順市盛達工業(yè)產(chǎn)品綜合利用有限公司危險廢物綜合利用項目

（六）加強噪聲污染防治

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，提升噪聲污染防治和聲環(huán)境質(zhì)量管理水平，強化噪聲源監督管理，切實(shí)解決噪聲擾民突出問(wèn)題，不斷改善城鄉聲環(huán)境質(zhì)量和輻射安全，努力建設安靜舒適的城鄉環(huán)境，保護居民身體健康，促進(jìn)和諧社會(huì )建設。

1.調整撫順市城區聲環(huán)境功能區劃。為適應“十四五”城區聲環(huán)境管理需要，對1996年撫順市人民政府批準的“撫順市城區環(huán)境噪聲標準適用區域”（1996年3月實(shí)施）基礎上進(jìn)行調整，為環(huán)境噪聲執法、污染源治理、環(huán)境規劃等提供依據。

2.加強重點(diǎn)噪聲源治理。加大交通、施工、工業(yè)、生活4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治力度:嚴格實(shí)施禁鳴、限行、限速等措施，控制噪聲敏感建筑物集中區域道路噪聲污染；控制鐵路在城市市區內運行的噪聲污染。加強施工噪聲排放申報管理，嚴格限制在敏感區內夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的施工作業(yè)。嚴格管理敏感區內的文體活動(dòng)和室內娛樂(lè )活動(dòng)，明確限制室內裝修作業(yè)時(shí)間。加大敏感區內噪聲排放超標污染源關(guān)停力度，加強工業(yè)園區噪聲污染防治，禁止高噪聲污染項目入園區。

3.加強各部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)。建立噪聲污染防治工作協(xié)調機制，抓好工作落實(shí)。生態(tài)環(huán)境、住建、交通、公安各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，協(xié)同做好噪聲污染防治工作。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應依據各縣區實(shí)際情況，抓好統籌協(xié)調，加強督促檢査。定期組織各縣區生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，研究解決噪聲污染防治中的重大問(wèn)題。

（七）強化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控

堅持源頭防控和系統管理，以?；菲髽I(yè)和化工園區、危險廢物處理處置、核與輻射領(lǐng)域為重點(diǎn)，構建“事前、事中、事后”全過(guò)程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范核應急體系。

1.健全危險廢物收集轉運處置體系。建立服務(wù)中小產(chǎn)生源的區域性危險廢物專(zhuān)業(yè)收運機制，按照危險廢物的源頭規范化管理要求，進(jìn)一步延伸市場(chǎng)收集觸角，做到區域性的危險廢物統一收集、包裝、標識、運輸和管理，鼓勵有資質(zhì)單位為產(chǎn)生企業(yè)提供危險廢物分類(lèi)收集、貯存、預處理專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

2.提升危險廢棄物利用處置能力。鼓勵石化、化工園區、大型企業(yè)集團根據需要自行配套建設高標準的危險廢物利用處置設施。鼓勵企業(yè)采取清潔生產(chǎn)等措施，從源頭減少危險廢物的產(chǎn)生量和危害性，優(yōu)先實(shí)行企業(yè)內部資源化利用危險廢物。依托撫順市再生資源產(chǎn)業(yè)園區，推進(jìn)危險廢物專(zhuān)業(yè)化、規?；?。鼓勵新建廢催化劑再生、鋁灰、化工廢鹽、垃圾焚燒飛灰綜合利用等項目，補齊能力短板。適度發(fā)展生活垃圾焚燒飛灰、危廢焚燒灰渣等專(zhuān)項水泥窯協(xié)同處置設施。

3.強化危險廢物全過(guò)程監管。開(kāi)展涉廢企業(yè)危險廢物規范化日常巡查監管，強化危險廢物規范化環(huán)境管理評估，加強危險廢物核查及環(huán)境執法檢查。開(kāi)展危險廢物全面環(huán)境風(fēng)險管控技術(shù)示范，建立危險廢物風(fēng)險防控信息化管理系統，實(shí)施風(fēng)險分級分類(lèi)管理。依法將固體廢物納入排污許可管理。將危險廢物、醫療廢物、機動(dòng)車(chē)維修行業(yè)等日常環(huán)境監管納入生態(tài)環(huán)境執法“雙隨機一公開(kāi)”內容。

4.增強危險廢物環(huán)境風(fēng)險防范能力。建立區域和部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，加強危險廢物環(huán)境監督管理，建立由政府相關(guān)部門(mén)組成的環(huán)境風(fēng)險防范合作機制，強化信息共享和協(xié)作配合。強化化工園區環(huán)境風(fēng)險防控，深入排查化工園區環(huán)境風(fēng)險隱患，落實(shí)化工園區環(huán)境保護主體責任和“一園一策”危險廢物利用處置要求。鼓勵園區建立危險廢物智能化追溯管控平臺，實(shí)現園區內危險廢物全程監管。

5.加快醫療廢物收集轉運處置設施建設。開(kāi)展加強醫療廢物環(huán)境監管。加強醫療廢物集中處置設施建設，不斷滿(mǎn)足對醫療廢物處置能力的需求。建立完善醫療廢物收集轉運處置體系，為鄉鎮醫院提供就地處置服務(wù)。加強醫療廢物的環(huán)境管理，規范醫療機構醫療廢物的收集、貯存等各環(huán)節。加大醫療廢物處置中心的監管力度，確保運輸安全和達標排放。各縣區建立醫療廢物協(xié)同應急處理機制，保障突發(fā)疫情、處置設施檢修等期間醫療廢物應急處理能力。對偏遠地區醫療廢物集中處置單位無(wú)法覆蓋收集處置的，鼓勵其區政府使用移動(dòng)型醫療廢物處置設施，爭取醫療廢物安全處置全覆蓋。

6.加強核與輻射環(huán)境安全監管。持續開(kāi)展撫順市輻射事故隱患排查工作。強化對高風(fēng)險移動(dòng)放射源和射線(xiàn)裝置的輻射安全監管。征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，完成撫順市輻射事故應急預案的編制，定期開(kāi)展輻射事故應急演練。

7.強化重金屬、高風(fēng)險化學(xué)品和新污染物管控。持續推進(jìn)重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染防控。嚴格涉金屬企業(yè)環(huán)境準入管理，重點(diǎn)區域新（改、擴）建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設項目，實(shí)施“等量替代”或“減量替代”。重視新污染物治理，開(kāi)展新污染物治理行動(dòng)，加強優(yōu)先控制化學(xué)品、新化學(xué)物質(zhì)、持久性有機污染物、內分泌干擾物等的環(huán)境監管。建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度，動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)監管新污染物清單及禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。

8.強化生態(tài)環(huán)境應急管理。實(shí)施企業(yè)環(huán)境應急預案電子化備案，實(shí)現涉危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋。完成《撫順市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《撫順市大伙房飲用水水源保護區突發(fā)環(huán)境事件應急預案》修編，逐步完成縣（區）級政府突發(fā)環(huán)境應急預案修編。到2025年，涉危涉重企業(yè)和化工園區環(huán)境應急預案備案率達到100%。完善應急預警體系，每年開(kāi)展2次以上突發(fā)環(huán)境事件應急演練，建設多學(xué)科、多領(lǐng)域的環(huán)境應急專(zhuān)家庫，建設政企互補的環(huán)境應急物資儲備庫，2023年底前，配合省廳在新賓縣建設水源地環(huán)境應急物資儲備庫。培育一批社會(huì )化專(zhuān)業(yè)應急處置隊伍，建立區域聯(lián)動(dòng)的應急響應與調度支援機制。

五、提升水源生態(tài)涵養基地環(huán)境質(zhì)量，筑牢生態(tài)安全屏障

持續推進(jìn)大伙房流域水污染防治，嚴格水源保護區管控。加強環(huán)境風(fēng)險防控和應急體系建設，提升水源地環(huán)境管控能力，防范環(huán)境污染風(fēng)險。積極推廣有機農業(yè)，打造大伙房品牌。實(shí)施大伙房水庫流域生態(tài)保護修復，從根本上改善大伙房水庫流域的生態(tài)環(huán)境。多措并舉為遼東綠色經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的生態(tài)基礎，推動(dòng)大伙房流域生態(tài)環(huán)境保護修復與農業(yè)、文旅、康養等產(chǎn)業(yè)深度融合，釋放生態(tài)保護修復紅利，成為實(shí)現遼東綠色經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)力，實(shí)現真正的“綠水青山就是金山銀山”。

（一）保障飲用水水源安全

1.提升污水和垃圾收集處理能力。在大伙房水庫二級、準保護區內的各鄉鎮擬建集中污水處理系統，削減排放到入庫支流的污染物總量，改善大伙房水庫水質(zhì)。實(shí)施清原縣清原鎮和新賓縣新賓鎮污水處理廠(chǎng)擴建及管網(wǎng)改造工程，逐步實(shí)現“雨污分流”。實(shí)施新賓縣南雜木鎮污水處理廠(chǎng)擴建及管網(wǎng)改造工程，解決污水處理廠(chǎng)處理能力不足、設備設施老化和溢流問(wèn)題。實(shí)施永陵鎮、木奇鎮污水處理廠(chǎng)擴建工程，上夾河鎮污水處理廠(chǎng)提標改造工程，升級改造后污水處理設施排放標準達到一級A。進(jìn)一步完善各村莊內的市政配套設施，在準保護區或保護區外建立生活垃圾中轉站，二級、準保護區內的各村莊配備垃圾清運車(chē)及垃圾收集箱，建設鄉村生活垃圾收運系統，到2025年，農村生活垃圾治理收運處置體系實(shí)現全覆蓋，農村垃圾分類(lèi)覆蓋率達到98%以上。積極推動(dòng)農村生活垃圾分類(lèi)基本實(shí)現全覆蓋。加快垃圾收運處置設施建設，建設鄉村生活垃圾收集、分類(lèi)、轉運系統，配備垃圾清運車(chē)及垃圾收集箱，集中轉運至二級保護區外進(jìn)行無(wú)害化處理處理處置，保護區內生活垃圾清運率達100%，處理率達到100%。建設東洲區章黨鎮垃圾轉運站一座，實(shí)施新賓鎮垃圾分選填埋場(chǎng)壩體加固工程，開(kāi)展清原縣清原鎮垃圾填埋場(chǎng)升級改造，新建新賓鎮生活垃圾填埋場(chǎng)。

專(zhuān)欄5：提升污水和垃圾收集處理能力重點(diǎn)項目

1.大伙房飲用水水源保護區蘇子河流域配套工程--新賓縣南雜木鎮污水處理廠(chǎng)擴建工程

2.大伙房飲用水水源保護區蘇子河流域配套工程--新賓縣永陵鎮污水處理廠(chǎng)擴建工程

3.大伙房飲用水水源保護區蘇子河流域配套工程--新賓鎮污水處理廠(chǎng)擴建及管網(wǎng)改造工程

4.大伙房飲用水水源保護區蘇子河流域配套工程--蘇子河穆家攔河壩至入庫口輸水河道沿岸新建筑壩防護隔離工程(生態(tài)護岸）

2.加強畜禽養殖污染治理。合理優(yōu)化畜禽養殖布局。根據主體功能定位、“三線(xiàn)一單”管控要求、禁養區劃定方案、畜禽養殖總量控制目標，優(yōu)化種養結合空間布局，科學(xué)劃定養殖區域。加強畜禽養殖污染治理。推廣節水、節料等清潔養殖工藝和雨污分離、干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù)，實(shí)現畜禽養殖污染源頭減量?，F有規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）配套建設糞便污水貯存處理設施，完善廢渣儲存設施和場(chǎng)所的配套建設和改造，并自主開(kāi)展出水監測。推進(jìn)畜禽養殖糞污資源化利用。推廣使用規?；B殖場(chǎng)小型有機肥加工設備，規模養殖場(chǎng)畜禽糞污基本實(shí)現資源化利用；推廣使用適用于規模以下養殖戶(hù)和密集區的糞污貯存和處理設施，逐步實(shí)現規模以下養殖場(chǎng)戶(hù)糞便污水分戶(hù)收集、集中處理和資源化利用，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。完善畜禽糞污收儲運體系，建設畜禽糞污集中收儲點(diǎn)。加快發(fā)展畜禽糞污處理利用社會(huì )化服務(wù)組織，探索科學(xué)運營(yíng)管理模式。加強畜禽養殖廢棄物資源化利用監管，到2025年規模養殖場(chǎng)畜禽糞污資源化利用臺賬覆蓋率達到100%，并將規模養殖場(chǎng)環(huán)境執法納入“雙隨機、一公開(kāi)”檢查清單。

（二）防范水源地環(huán)境污染風(fēng)險

1.落實(shí)“一河一策一圖”要求。以防范流域突發(fā)水污染事件環(huán)境風(fēng)險為目標，借鑒“南陽(yáng)實(shí)踐”經(jīng)驗，按照“以空間換時(shí)間”為原則，開(kāi)展流域環(huán)境風(fēng)險源、敏感受體、環(huán)境應急設施等基礎情況調查，編制大伙房水庫“一河一策一圖”環(huán)境應急處置預案，提出突發(fā)水污染事件情景下源頭切斷、污染截蓄、污染降解等應急處置措施。結合已有污染物截流、導流、儲存，以及藥物投放、污染物稀釋等應急設施和場(chǎng)所，按需新建部分閘壩、防污溝、導污渠、集污池、截污管道、應急物質(zhì)儲備庫等必要應急設施，形成流域環(huán)境突發(fā)水污染事件風(fēng)險防控和應急處置工程體系。建立大伙房飲用水水源地精細化管理平臺，動(dòng)態(tài)加密河道水質(zhì)監測頻次。建設流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應急處置信息平臺，組織開(kāi)展應急演練，實(shí)現河流風(fēng)險防控措施全覆蓋，提高處置突發(fā)環(huán)境事件能力。樹(shù)立水源地保護“一盤(pán)棋”思維。強化部門(mén)間地溝通協(xié)調，探索建立健全信息溝通和數據共享機制，落實(shí)“水源—取水—生產(chǎn)水—水龍頭”全過(guò)程監管。

2.加強尾礦庫環(huán)境風(fēng)險防控。在前期尾礦庫排查的基礎上，對于在用的尾礦庫存在潰壩、滲流破壞、尾礦漿泄露、有毒有害物質(zhì)泄露、礦區地質(zhì)災害、揚塵、水土流失等隱患，通過(guò)壩體整治及坡面排水工程、排洪截洪工程、綠化工程、集水池及事故池、設置監測設施、壩基截防滲工程等措施進(jìn)行治理。對廢棄、停產(chǎn)以及閉礦尾礦庫進(jìn)行綜合治理，恢復礦區生態(tài)，消除環(huán)境風(fēng)險隱患。加快尾礦庫“頭頂庫”綜合治理。督流域內企業(yè)完善環(huán)境隱患排查整治制度，組織開(kāi)展環(huán)境應急演練和預案培訓，儲備必要的環(huán)境應急物資。完善突發(fā)環(huán)境事件區域聯(lián)動(dòng)機制，切實(shí)提高突發(fā)環(huán)境污染事件應急處置能力。

3.防控道路運輸環(huán)境風(fēng)險。加強穿越保護區的危險品運輸車(chē)輛管控。嚴格執行《危險化學(xué)品安全管理條例》規定，制訂《撫順市危險化學(xué)品運輸車(chē)輛穿越飲用水水源保護區道路安全監管暫行規定》。嚴格禁止有毒、有害、易泄漏危險品運輸車(chē)輛通行穿越飲用水水源一級保護區，二級保護區內具備繞行條件的路段原則上禁止危險品運輸車(chē)輛通行，確需由公路穿越二級保護區的，須報請相關(guān)部門(mén)批準，確保運輸安全。嚴格落實(shí)視頻監控管理，加強監督檢查，實(shí)行登記管理、運輸全程監控，防止車(chē)輛漏油、物品散落等；建立違規違章數據資源共享機制，提高打擊力度。提升道路運輸環(huán)境風(fēng)險防范和應急能力。進(jìn)一步完善水源保護一、二級區范圍內道路運輸環(huán)境風(fēng)險防范設施建設情況，在水源保護區范圍內公路和跨線(xiàn)橋兩側設置警示牌、限速牌、防撞護欄等，提高事故風(fēng)險防范能力。進(jìn)一步完善道路排水邊溝、調蓄池，以及橋梁導流槽、應急池等風(fēng)險應急設施，收集運輸危險品車(chē)輛發(fā)生事故后的泄漏物、次生污染物及橋面徑流污染物，嚴防污染物進(jìn)入飲用水水源。定期對已建成的交通標志、應急設施進(jìn)行排查，加強日常維護管理，確保安全可用?？h級以上人民政府應當加強對危險化學(xué)品道路運輸安全管理工作的領(lǐng)導，組織有關(guān)部門(mén)制定飲用水水源保護區道路危險化學(xué)品運輸車(chē)輛事故應急救援處置預案，建立應急救援體系，每年組織不少于一次的應急演練。

4.防控垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險。完善垃圾填埋設施建設。完善防滲系統、排污系統、地下水導排系統、滲濾液收排系統、集排氣系統等設施建設，推進(jìn)超限垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)處理工作，定期對垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行壩體加高加固、壩體和邊坡進(jìn)行防滲處理。規范垃圾填埋廠(chǎng)運行管理。加強垃圾填埋場(chǎng)監管，加大汛期巡查頻次，做好檢查維護。健全人員到崗、檢查登記管理、設備設施運行、隱患排查等責任管制，完善操作規程，嚴格執行作業(yè)標準，確保正常有效運行。

（三）開(kāi)展保護區生態(tài)保護修復

1.提升流域水源涵養能力。以提高森林水源涵養能力為目的，通過(guò)實(shí)施封山育林、造林補植和低效林改造等措施，保護和培育森林資源、增加植被覆蓋度；嚴格按著(zhù)國家和省相關(guān)規定，嚴格執行公益林和天然林保護政策；在生態(tài)公益林區內實(shí)施造林、中幼林撫育、低效林改造，開(kāi)展大伙房匯水流域水源涵養林建設保護，改善水源涵養林林分質(zhì)量，提高森林植被的水源涵養效能。

2.推進(jìn)美麗河湖保護與建設。開(kāi)展河道生態(tài)綜合治理。在確保行洪安全的前提下，按照生物措施與工程措施相結合、喬木和灌木相結合的原則，開(kāi)展河岸整治、基底修復、構筑綠化隔離帶，全面開(kāi)展渾河、蘇子河、社河等干流及流域面積在10平方公里以上支流的河道生態(tài)綜合治理。實(shí)施河道生態(tài)封育工程。在社河干支流、蘇子河穆家攔河壩至入庫口輸水河道建設圍欄，促進(jìn)河流生態(tài)自然修復，減少河流兩岸水土流失，逐步形成綜合防護體系。建設河流生態(tài)緩沖帶和生態(tài)濕地。開(kāi)展入庫河流干支流生態(tài)緩沖帶建設。結合撫順社河國家濕地公園建設，在主要河流入庫口上游較大的村莊等區域河段，規劃建設生態(tài)濕地，恢復濕地植被100公頃。精準識別主要問(wèn)題癥結，實(shí)施大伙房水庫水環(huán)境治理、生態(tài)緩沖帶、生態(tài)多樣性保護等措施，建設美麗湖庫。

3.實(shí)施小流域綜合整治。實(shí)施50平方公里以下小流域綜合治理，采取自然恢復和輔助再生的修復方式，實(shí)施包括修建固濱籠谷坊、溝道防護、填溝造地、標志牌、生物修復等，到2025年，治理面積達209.52平方千米。

4.開(kāi)展礦山生態(tài)修復治理。針對大伙房水庫流域范圍內51家具有探礦權、44家具有采礦權的礦山企業(yè)，根據礦山的污染種類(lèi)、污染程度、環(huán)境風(fēng)險、資源稟賦等特征，進(jìn)行逐礦排查、一礦一策、分類(lèi)整治，完善環(huán)境風(fēng)險防范設施建設，制定大伙房飲用水水源保護區保護區內礦山礦區修復計劃，并分期分類(lèi)實(shí)施。對保護區內已關(guān)閉的礦山企業(yè)應采取有效的閉礦措施，并實(shí)施修坡整形、防護工程、覆土工程、截排水工程、生態(tài)復綠工程。進(jìn)一步加強生產(chǎn)運行的礦山企業(yè)水污染防治，徹底消除對周?chē)h(huán)境的污染隱患，杜絕污染事故的發(fā)生。到2025年底，完成現有礦山企業(yè)的生態(tài)修復與治理工程，礦山生態(tài)恢復面積達到1158.8公頃，并加強監督管理。

專(zhuān)欄6：提升水源生態(tài)涵養基地環(huán)境質(zhì)量重點(diǎn)項目

1.新賓縣河道生態(tài)封育工程（2022年-2025年）

2.新賓縣50平方公里以下小流域治理工程

六、深化農業(yè)農村環(huán)境治理，打造美麗鄉村

改善農村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉村，是實(shí)施鄉村振興戰略的一項重要任務(wù)，事關(guān)廣大農民根本福祉，事關(guān)農村社會(huì )文明和諧。把改善農村人居環(huán)境作為生態(tài)文明建設的重要內容，加快解決農業(yè)農村突出環(huán)境問(wèn)題，推進(jìn)農村人居環(huán)境整治，進(jìn)一步提升農村人居環(huán)境水平。

（一）著(zhù)力解決養殖業(yè)污染

1.推進(jìn)養殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。推廣節水、節料等清潔養殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù)，實(shí)現源頭減量。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，鼓勵和引導第三方處理企業(yè)將養殖戶(hù)畜禽糞污進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化集中化處理。推廣畜禽糞污資源化利用技術(shù)集成，因地制宜推廣糞污全量收集還田利用等技術(shù)模式，到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。

2.嚴格畜禽規模養殖環(huán)境監管。將規模以上畜禽養殖場(chǎng)納入重點(diǎn)污染源管理，依據《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄（2021年版）》，年出欄生豬5000頭（其他畜禽種類(lèi)折合豬的養殖量）及以上的規?；笄蒺B殖；存欄生豬2500頭（其他畜禽種類(lèi)折合豬的養殖規模）及以上無(wú)出欄量的規?；笄蒺B殖；涉及環(huán)境敏感區的規?；笄蒺B殖全部執行環(huán)評報告書(shū)制度。探索制定排查標準，建立全市畜禽養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)及規模養殖場(chǎng)（小區）排查清單并定期更新。畜禽養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)規模以上的由市生態(tài)環(huán)境局執法部門(mén)監管，定期開(kāi)展抽查進(jìn)行執法檢查。規模以下的由屬地政府負責管理，造成環(huán)境污染的要及時(shí)上報，由生態(tài)環(huán)境執法部門(mén)負責環(huán)境執法工作。

（二）有效防控種植業(yè)污染

1.實(shí)施化肥農藥減量增效行動(dòng)。在大伙房水源保護區內，發(fā)展中藥材、食用菌、山野菜等特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)，減少化肥農藥使用量。依托清原縣、新賓縣開(kāi)展化肥減量增效示范，開(kāi)展測土方施肥項目，推廣有機肥、高效緩控釋類(lèi)新型肥料和生物肥料等綠色技術(shù)，鼓勵農戶(hù)與社會(huì )化服務(wù)組織建立合作關(guān)系，開(kāi)展統配統施，統防統治等。到2025年實(shí)現化肥使用量“零增長(cháng)”，保護區范圍內實(shí)現測土施肥技術(shù)覆蓋率達到90%以上。

2.加強秸稈資源化利用。堅持因地制宜、農用優(yōu)先、政府引導、市場(chǎng)運作的原作，推進(jìn)農作物秸稈綜合利用重點(diǎn)縣建設，總結推廣一批秸稈收儲運典型模式。加強農作物秸稈能源化、肥料化、飼料化、基料化、原料化利用，加快培育秸稈收儲運社會(huì )化服務(wù)組織，拓寬利用途徑，不斷提高秸稈總也利用水平。到2025年，全市秸稈綜合利用率達到90%以上。

3.推進(jìn)農膜和農藥包裝廢棄物回收利用。推進(jìn)廢舊農膜和農藥包裝廢棄物回收利用，探索可降解地膜的試點(diǎn)示范。積極落實(shí)春耕備耕以及秋實(shí)期間地膜回收和農用地膜、農藥包裝廢棄物回收利用技術(shù)指導工作，建立完善農膜使用和回收情況臺賬，開(kāi)展地膜入田監測點(diǎn)建設，建設廢棄農膜回收網(wǎng)點(diǎn)，到2025年，廢棄農膜回收率達到90%，農藥包裝廢棄物回收率達到80%。

（三）加強農村飲用水安全保障

開(kāi)展農村飲用水保護區風(fēng)險隱患排查，實(shí)施保護區環(huán)境綜合整治，加強水質(zhì)監控及風(fēng)險預警，制定并嚴格落實(shí)水源地環(huán)境風(fēng)險應急預案。推進(jìn)村屯獨立集中供水自備井管理，定期開(kāi)展水質(zhì)監測，對水質(zhì)不達標水源井實(shí)施替代或轉變供水方式，適時(shí)推進(jìn)保護區管理。完成鄉鎮水源保護區劃定，推進(jìn)農村飲用水源保護區規范化建設，設立地理界標、警示標志或宣傳牌等。提高農村自來(lái)水普及率，水質(zhì)達標率和工程運行管理水平。

（四）做好農村生活污水處理與改廁有效銜接

結合農村“改廁”，科學(xué)確定農村生活污水治理方式，優(yōu)化技術(shù)方案，完善全市鄉鎮政府所在區域污水收集處理系統，積極推進(jìn)農村生活污水處理設施建設。對具備條件鄉鎮按照雨污分流體制完善污水收集管網(wǎng)，最大限度覆蓋周邊村屯，杜絕河道內建設污水井等情況。積極探索農村污水治理設施與化糞池一體化清掏維護，綜合提高設施正常運行率，確保污水處理設施出水及糞污（污泥）得到有效資源化利用。完善農村污水處理工作體系，推廣污水處理設施社會(huì )化專(zhuān)業(yè)養護。

（五）推進(jìn)農村生活垃圾治理

加強農村環(huán)境基礎設施建設與運維，以村中排水溝、渠為重點(diǎn)，建立固體廢物清理工作機制，完善垃圾收集、轉運、處理設施。加快推進(jìn)農村城鄉環(huán)衛一體化和市場(chǎng)化，探索農村生活垃圾分類(lèi)和就地處理試點(diǎn)，提高生活垃圾分類(lèi)收運能力，做好非正規垃圾堆放點(diǎn)整治后續管理，開(kāi)展農村垃圾治理宣傳教育活動(dòng)。

（六）深入推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治

緊密結合農村人居環(huán)境建設，健全農村環(huán)境綜合整治長(cháng)效工作機制。重點(diǎn)在大伙房水源保護區所在區域鄉鎮實(shí)施農村環(huán)境整治，建立縣域農村水環(huán)境管理治理評價(jià)指標體系。分類(lèi)指導、穩步推進(jìn)農村“廁所革命”，實(shí)現村莊清潔制度化、常態(tài)化管理。2023年，穩步解決“垃圾圍村”、“垃圾入河”等相關(guān)問(wèn)題，基本實(shí)現村莊整潔。提升村容村貌。加快推進(jìn)通村組道路、入戶(hù)道路建設，徹底解決村內道路泥濘、村民出行不便等問(wèn)題。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。大力提升農村建筑風(fēng)貌，突出鄉土特色和地域民族特點(diǎn)。深入開(kāi)展城鄉環(huán)境衛生整潔行動(dòng)，推進(jìn)衛生縣城、衛生鄉鎮等衛生創(chuàng )建工作，持續開(kāi)展農村環(huán)境整治成效評估。依托農村生活污水治理三年行動(dòng)方案，開(kāi)展農村生活污水資源化治理和農村生活污水收集處理設施建設。到2025年底，“十三五”期間已建農村生活污水治理設施運行率達到90%，完成98個(gè)行政村環(huán)境綜合整治，農村生活污水治理率達到30%。完成156個(gè)行政村環(huán)境綜合整治。全市農村生活污水治理率達到40%以上，力爭完成62個(gè)行政村的生活污水收集處理設施建設。力爭完成169個(gè)行政村的資源化治理工作。農村生活垃圾治理收運處置體系實(shí)現全覆蓋，農村垃圾分類(lèi)覆蓋率達到95%以上。推進(jìn)農村黑臭水體整治。按照“一河（塘、溝、渠）一策”原則，每年開(kāi)展農村黑臭水體排查識別工作，對排查出的農村黑臭水體，按照遼寧省形成的可復制、可推廣的農村黑臭水體治理模式及治理技術(shù)體系實(shí)施綜合治理。建立長(cháng)效管理機制，防止反彈。到2025年，農村黑臭水體全部完成治理。

（七）強化農村生態(tài)環(huán)境監管

以縣域為單元，對農村飲水安全、污水、垃圾、畜禽糞污等重點(diǎn)治理項目以及農村環(huán)境質(zhì)量改善情況進(jìn)行考核，建立農村縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核指標體系。針對黑臭水體、垃圾、畜禽糞污等問(wèn)題，在微信客戶(hù)端搭建農村環(huán)保監管平臺，精準解決農村環(huán)境問(wèn)題。建立以行政村為基本單元的農村水環(huán)境信息大數據管理系統，匯總基礎信息、治理設施運行和環(huán)境質(zhì)量情況，以問(wèn)題為導向，切實(shí)提高治理成效，初步建成農村水環(huán)境管理信息系統和農村環(huán)境問(wèn)題舉報系統。建立農村監測執法問(wèn)題清單，建立農村突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題清單，跟蹤管理，確保問(wèn)題解決銷(xiāo)號。到2025年，建立農村生活污水處理設施運維工作績(jì)效考核管理機制，污水設施財政運行保障清單，全面推廣農村污水治理設施社會(huì )化運維，經(jīng)費由縣級財政保障，縣(區)為主，省、市級予以適當補助。

專(zhuān)欄7：人居環(huán)境重點(diǎn)項目

1.新賓滿(mǎn)族自治縣2022年農村生活污水治理項目

2.撫順縣大伙房水庫周邊農村生活污水治理項目

3.撫順市清原縣柴河源頭區農村生活污水治理項目

七、統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復，提升生態(tài)系統功能

以“恢復生態(tài)系統功能、優(yōu)化國土空間格局，保障水質(zhì)穩定安全，提升水源涵養能力”為主要目標，以統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復為主線(xiàn)，科學(xué)布局和組織實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，著(zhù)力提高生態(tài)系統自我修復能力，切實(shí)增強生態(tài)系統穩定性，不斷提升生態(tài)系統功能。

（一）建立生態(tài)環(huán)境分區引導機制

1.實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控。立足資源環(huán)境承載能力不斷強化“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的硬約束和政策引領(lǐng)作用，建立動(dòng)態(tài)更新和調整機制。加強“三線(xiàn)一單”在相關(guān)專(zhuān)項規劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定、城鎮建設、資源開(kāi)發(fā)、建設項目選址、執法監管等方面的應用。不斷健全環(huán)境影響評價(jià)等生態(tài)環(huán)境源頭預防體系，落實(shí)“三線(xiàn)一單”分區管控、規劃環(huán)評審查和建設項目環(huán)評審批聯(lián)動(dòng)機制。

2.制定推動(dòng)分區管控行動(dòng)計劃。2021年底前，推動(dòng)“三線(xiàn)一單”實(shí)施方案發(fā)布落地；推行規劃環(huán)評清單式管理，實(shí)現重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評全覆蓋。2023年底前，完成產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評措施落地檢查，跟蹤推進(jìn)地方政府作出的環(huán)保搬遷和區域污染物削減等承諾，強化對園區環(huán)境基礎設施建設的督查督辦，搞好跟蹤問(wèn)效。2024年底前，逐步健全“三線(xiàn)一單”配套的規章制度和管理政策。2025年底前，形成基本完善的區域生態(tài)環(huán)境空間管控體系。

（二）強化國土生態(tài)空間管控

1.構建合理生態(tài)空間體系。以遼河流域（渾太水系）上游撫順段國家水源涵養和生物多樣性保護生態(tài)功能區為重點(diǎn)，開(kāi)展水系一體化保護與保護。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，開(kāi)展區域生態(tài)評價(jià)。保證全市受生態(tài)紅線(xiàn)保護面積不減少，占國土面積比例在29%以上。落實(shí)空間規劃體系，執行“三線(xiàn)一單”成果，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管制界限，落實(shí)用途管制，加快構建人與自然和諧的空間開(kāi)發(fā)保護格局。

2.建立以自然公園為主體的自然保護地體系。制定撫順市自然保護地劃分及保護實(shí)施方案，將自然保護區、風(fēng)景名勝區、地質(zhì)公園、濕地公園、森林公園等進(jìn)行功能重組，整合優(yōu)化現有各類(lèi)自然保護地，建立分類(lèi)科學(xué)、布局合理、保護有力、管理有效的自然保護地體系。根據生態(tài)系統功能，科學(xué)制定生態(tài)保護紅線(xiàn)與自然保護地的保護措施，以提高生態(tài)系統整體性、連通性為目標。

3.筑牢遼東山地丘陵生態(tài)屏障。以遼寧省水源涵養生態(tài)功能區劃定的區域為界限，以水源涵養生態(tài)功能區生態(tài)修復為重點(diǎn)，實(shí)施西露天礦及周邊地區生態(tài)恢復治理工程、渾河流域森林生態(tài)修復及水環(huán)境治理工程，全面提升森林覆蓋率和保有量，提升區域水源涵養能力和碳匯功能。加強濕地保護管理，持續推進(jìn)濕地功能和植被恢復。到2025年，建設省級濕地公園2處。

（三）加強生態(tài)系統保護和修復

1.實(shí)施森林生態(tài)修復工程。加快造林、中幼林撫育、低效林改造，開(kāi)展大伙房匯水流域水源涵養林建設保護，提高涵養效能，增加大伙房匯水流域入庫河流流量，提高流域和水庫水質(zhì)。提高林分質(zhì)量和生長(cháng)量，增加森林生態(tài)功能和涵養水源能力。優(yōu)化水源涵養林木品種結構，支持加大紅松林、闊葉林的種植比例，增加蓄水能力。完善生態(tài)公益林補償機制,提高水源涵養地生態(tài)補償標準，推進(jìn)生態(tài)補償試點(diǎn)，完善補償政策。

2.加強林業(yè)有害生物綜合防治。以防控撫順東部山區林地生物疫情為重點(diǎn)，實(shí)施森林保護保育區松材線(xiàn)蟲(chóng)疫情防控行動(dòng)，開(kāi)展森林有害生物防治普查及有害生物發(fā)生的森林綜合防治工程，重點(diǎn)防治松材線(xiàn)蟲(chóng)及疫木。

3.實(shí)施渾河流域水環(huán)境治理工程。在水土流失重點(diǎn)預防區和重點(diǎn)治理區內，實(shí)施域內小流域治理，強化落實(shí)谷坊、作業(yè)路、小河道治理，蓄水池、水保林和修建固濱籠谷坊、溝道防護、填溝造地、作業(yè)路、標志牌等措施。

4.實(shí)施渾河流域農村土地綜合整治工程。對流域周邊農村低效土地開(kāi)展土地平整、客土、土壤改良、灌溉與排水工程、道路工程、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持等農村土地綜合整治工程。大力開(kāi)展耕地保護與質(zhì)量提升工作，因地制宜采用農藝、生物、工程等措施，改良土壤、培肥地力，提高耕地基礎生產(chǎn)能力，確保在減少化肥投入的同時(shí)，保持農業(yè)生產(chǎn)穩定發(fā)展。

5.開(kāi)展西露天礦綜合治理和整合利用。認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示、批示精神，科學(xué)論證確定開(kāi)發(fā)治理總體思路。加快推進(jìn)以西露天礦為主體的采煤影響區治理開(kāi)發(fā)工程，積極爭取國家有關(guān)部委和省委省政府的大力支持，爭取中央預算內投資專(zhuān)項政策資金支持，加快推進(jìn)西露天礦綜合治理與整合利用前期研究工作，確定綠色低碳綜合治理與整合利用方向，吸引大型央企、社會(huì )民營(yíng)資本投資治理開(kāi)發(fā)工程。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展理念，圍繞以用定制、用治結合、科學(xué)合理、變廢為寶、礦城一體、安全高效的工作主線(xiàn)，在西露天礦坑為主體的25平方公里核心區打造生態(tài)低碳谷，以75平方公里采煤影響區為主體打造生態(tài)低碳產(chǎn)業(yè)示范區，著(zhù)力構建“一谷、一帶、多片區”的空間布局。推進(jìn)以西露天礦為主的治理利用工程，加速整合利用產(chǎn)業(yè)項目落地，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)效益協(xié)調發(fā)展。

6.推進(jìn)采煤影響區綜合治理利用。充分發(fā)揮東洲重點(diǎn)采沉區試點(diǎn)優(yōu)勢，落實(shí)地礦主體責任，積極推動(dòng)解決突出民生問(wèn)題，加快補齊轉型發(fā)展短板。完善采煤影響區監測監管系統，加強對礦山企業(yè)安全生產(chǎn)和工程建設監管，切實(shí)維護礦山生產(chǎn)安全。開(kāi)展采煤影響區調查與綜合評價(jià)，建立完善基礎數據庫，評估采煤造成的地質(zhì)災害、環(huán)境污染程度，確定影響區內災害治理和開(kāi)發(fā)利用方向。推進(jìn)重點(diǎn)采煤沉陷區土地綜合治理、生態(tài)修復和道路管網(wǎng)等基礎設施恢復建設，不斷改善采沉區環(huán)境面貌。因地制宜推進(jìn)生態(tài)觀(guān)光農業(yè)、商貿物流、文化體育開(kāi)發(fā)利用等接續替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成經(jīng)濟轉型綠色升級新高地。帶動(dòng)西露天周邊排土場(chǎng)治理開(kāi)發(fā)、玄武巖資源開(kāi)發(fā)利用、采煤沉陷區和露天煤礦復墾區光伏發(fā)電等項目建設。

7.實(shí)施城市生態(tài)修復工程。推進(jìn)生態(tài)修復和功能完善工程。打造渾河濱水生態(tài)經(jīng)濟帶，以“中心區”、“濱水區”及“聯(lián)動(dòng)發(fā)展區”三區協(xié)同發(fā)展的“旅游+”發(fā)展戰略，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)水面旅游經(jīng)濟；完善渾河城市防洪體系、構建多循環(huán)暢通格局、聯(lián)通沈撫濱水慢行系統、打造綠色濱水生態(tài)長(cháng)廊；重點(diǎn)規劃布局渾河兩側現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區，實(shí)現“渾河濱水生態(tài)經(jīng)濟帶”在撫順經(jīng)濟共振中聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

專(zhuān)欄8：生態(tài)系統保護和修復重點(diǎn)項目

1.新賓縣林業(yè)有害生物綜合防治項目(山水林田湖草項目）

2.遼寧撫順蘇子河（新賓段）及其濕地生態(tài)環(huán)境修復項目(山水林田湖草項目）

3.社河濕地保護項目

（四）加強生物多樣性保護

1.完善生物多樣性保護相關(guān)政策、法規和制度。研究促進(jìn)大伙房水源涵養基地保護區周邊社區環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，探索促進(jìn)生物資源保護與可持續利用的激勵政策。完善生物多樣性保護和生物資源管理協(xié)作機制，研究制訂加強生物遺傳資源獲取與惠益共享、傳統知識保護、生物安全和外來(lái)入侵物種等管理的法規、制度。

2.開(kāi)展生物多樣性調查、評估、監測與預警。開(kāi)展生物多樣性保護優(yōu)先區域的生物多樣性本底綜合調查，針對重點(diǎn)地區和重點(diǎn)物種類(lèi)型開(kāi)展重點(diǎn)物種資源調查。開(kāi)展河流濕地水生生物資源本底及多樣性調査，建設生物多樣性信息管理系統。持續開(kāi)展生物多樣性監測，強化野生動(dòng)植物物種資源保護與利用監管和生物物種、轉基因物種環(huán)境風(fēng)險評估。加大生態(tài)系統和不同生物類(lèi)群監測的現代化設備、設施的研制和建設力度。依托現有的生物多樣性監測力量，構建生物多樣性監測網(wǎng)絡(luò )體系，開(kāi)展系統性監測，實(shí)現數據共享。開(kāi)發(fā)生物多樣性預測預警模型，建立預警技術(shù)體系和應急響應機制，實(shí)現長(cháng)期、動(dòng)態(tài)監控。

3.加強外來(lái)入侵物種管控。完善外來(lái)入侵物種快速分子檢測等技術(shù)與方法，建立外來(lái)入侵物種監測與預警體系，實(shí)施長(cháng)期監測。跟蹤新出現的潛在有害外來(lái)生物，制訂應急預案，開(kāi)發(fā)外來(lái)入侵物種可持續控制技術(shù)和清除技術(shù)，組織開(kāi)展危害嚴重的外來(lái)入侵物種的清除。加強有害病原微生物及動(dòng)物疫源疫病監測預警體系建設，強化源頭控制。加強污染治理領(lǐng)域使用的微生物菌劑進(jìn)出口管理，對養殖業(yè)使用的微生物實(shí)施規范化管理和長(cháng)期跟蹤監測。

4.提高公眾參與意識。開(kāi)展多種形式的生物多樣性保護宣傳教育活動(dòng)，引導公眾積極參與生物多樣性保護，加強學(xué)校的生物多樣性科普教育。建立和完善生物多樣性保護公眾監督、舉報制度，完善公眾參與機制。建立生物多樣性保護伙伴關(guān)系，廣泛調動(dòng)國內外利益相關(guān)方參與生物多樣性保護的積極性，充分發(fā)揮民間公益性組織和慈善機構的作用，共同推進(jìn)生物多樣性保護和可持續利用。

（五）加強生態(tài)保護監管工作

1.探索構建生態(tài)監測網(wǎng)絡(luò )。探索構建天地一體、上下協(xié)同的生態(tài)監測網(wǎng)絡(luò )。通過(guò)推動(dòng)部門(mén)監測站點(diǎn)資源共享、推進(jìn)環(huán)境監測站點(diǎn)向生態(tài)環(huán)境監測綜合站點(diǎn)改造升級、補充設置新的生態(tài)監測站點(diǎn)和生態(tài)監測樣地（帶）等方式滿(mǎn)足生態(tài)保護監管工作需要。

2.加快完善生態(tài)保護修復評估體系。開(kāi)展重點(diǎn)區域流域、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區評估，建立從宏觀(guān)到微觀(guān)尺度的多層次評估體系。開(kāi)展生態(tài)系統保護成效評估，制定覆蓋各個(gè)重要監管環(huán)節的生態(tài)修復標準和生態(tài)修復評估指南，確定生態(tài)保護修復評估重點(diǎn)。

3.積極推進(jìn)生態(tài)保護紅線(xiàn)監管。建立健全生態(tài)保護紅線(xiàn)調查、監測、評估和考核等監管制度，出臺生態(tài)保護紅線(xiàn)監管辦法，完善監管指標體系和標準規范。開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)活動(dòng)本底調查，核定生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)功能基線(xiàn)水平。加強生態(tài)保護紅線(xiàn)面積、功能、性質(zhì)和管理實(shí)施情況的監控，開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)監測預警。

4.持續加強自然保護地監管。優(yōu)化整合自然保護地，實(shí)行最嚴格的自然保護地生態(tài)環(huán)境保護監管制度，嚴格遵守《中華人民共和國自然保護區條例》。深入推進(jìn)“綠盾”自然保護地強化監督，強化對自然保護地和重點(diǎn)區域自然保護地的監督檢查。建立健全自然保護地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題臺賬，嚴格落實(shí)整改銷(xiāo)號制度。開(kāi)展常態(tài)化監控，堅決遏制新增違法違規問(wèn)題。

5.提升生物多樣性保護水平。推動(dòng)生物多樣性和生物安全監管立法，建立健全轉基因生物自然生態(tài)風(fēng)險評價(jià)、檢測監測和安全控制技術(shù)體系，提升生物技術(shù)環(huán)境安全監管能力。

6.加大生態(tài)監督和查處力度。落實(shí)生態(tài)空間用途管制，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。完善生態(tài)監督執法制度，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革。強化對生態(tài)破壞行為和生態(tài)保護修復工程實(shí)施的監督，強化生態(tài)保護綜合執法與自然資源、水利、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)執法隊伍的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立信息共享機制，完善案件移送標準和程序。

7.構建減災防災應急處理系統。提高農業(yè)種植適應能力，引導畜禽和水產(chǎn)養殖業(yè)合理發(fā)展，開(kāi)展病蟲(chóng)害監測減災措施。提高天然林、重點(diǎn)防護林、及其他生態(tài)系統氣候適應能力，完善林業(yè)有害生物監測預警系統、和森林火災、林火阻隔系統以及應急處置系統。

（六）探索建立自然生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制

1.推進(jìn)生態(tài)文明示范區建設。深入推進(jìn)生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉鎮、生態(tài)村的生態(tài)文明建設示范區提檔升級工作，以提升撫順城市品質(zhì)，達到生態(tài)文明建設示范市標準，完成國家級生態(tài)文明城市創(chuàng )建工作。

2.打造“兩山”文化品牌。積極探索“兩山”轉化模式，有效推動(dòng)“兩山”轉化的體制機制。選擇具備條件的地區開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)，探索政府主導、企業(yè)和社會(huì )各界參與、市場(chǎng)化運作、可持續的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑。大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，做好冰雪產(chǎn)業(yè)規劃、冰雪制造設備產(chǎn)品的研究和開(kāi)發(fā)及各項配套，完善冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈，積極對接2022年北京冬奧會(huì )，探索“冰雪+旅游”“冰雪+文化”“冰雪+體育”等冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

3.提升自然保護區生態(tài)產(chǎn)品供給能力。全面落實(shí)國家建設遼東綠色經(jīng)濟區部署，依托撫順縣、新賓縣、清原縣豐富的森林資源和優(yōu)質(zhì)的水資源，協(xié)同探索推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展新路徑。在水源保護區內實(shí)施農業(yè)“雙減工程”，大力推廣使用生物農藥和有機肥，發(fā)展綠色有機農業(yè)。進(jìn)一步完善大伙房水源涵養基地有機綠色農業(yè)示范基地建設規劃和監管體系建設，大力發(fā)展食用菌、中藥材、短梗五加茶、雜糧、水稻、歸圃山野菜、綠色果蔬等有機食品，創(chuàng )建本土品牌。開(kāi)展生態(tài)教育、自然體驗、生態(tài)旅游等活動(dòng)，構建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。以綠色、特色品牌為牽動(dòng)，大力發(fā)展綠色農產(chǎn)品深加工，因地制宜推進(jìn)生態(tài)旅游、生態(tài)文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.探索建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償機制。開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品信息普查，積極推動(dòng)大規模國土綠化行動(dòng)，有效發(fā)揮森林生態(tài)系統固碳作用，提升生態(tài)系統碳匯增量，探索圍繞生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現。依據生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結果，探索碳交易等生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現途徑。鼓勵開(kāi)展基于自然資源產(chǎn)權交易的市場(chǎng)化、多元化橫向生態(tài)補償。健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度。積極爭取國家對東北地區重點(diǎn)生態(tài)功能區財政轉移支付支持，爭取大伙房水源保護區生態(tài)補償政策、資金、指標、項目支持，建立大伙房水源保護區多元投入機制和監管機制。積極探索生態(tài)綜合補償試點(diǎn)工作，實(shí)現生態(tài)水源保護和受益地區的良性互動(dòng)。

八、加快生態(tài)環(huán)境治理體系建設，促進(jìn)治理能力現代化

持續深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革，健全環(huán)境治理法規政策體系。著(zhù)力構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系。以5G、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)應用、智能控制等新技術(shù)為契機，加快數字化進(jìn)程，大力提升生態(tài)環(huán)境治理能力現代化水平，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護、建設美麗中國奠定更加堅實(shí)的基礎。

（一）深化“放管服”改革

深化環(huán)評審批“放管服”改革，嚴格執行《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》,做到“名錄”外無(wú)審批。落實(shí)省廳正面清單。在撫順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、撫順勝利經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、撫順望花經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、撫順順城經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、清原縣產(chǎn)業(yè)園區、新賓縣產(chǎn)業(yè)園區、撫順縣產(chǎn)業(yè)園區等工業(yè)園區規劃環(huán)評包含業(yè)態(tài)的建設項目環(huán)評內容簡(jiǎn)化評價(jià)。對疫情防控物資生產(chǎn)類(lèi)等建設項目開(kāi)辟“綠色通道”，實(shí)施特事特辦。開(kāi)展涉及VOCs重點(diǎn)行業(yè)項目后評價(jià)，強化事中事后監管。開(kāi)展企業(yè)幫扶活動(dòng)，暢通組織溝通渠道，建立幫扶指導機制。

（二）推進(jìn)數字信息化發(fā)展

1.推動(dòng)信息系統整合。全面排查、梳理現有的信息系統和業(yè)務(wù)數據，對生態(tài)環(huán)境數據資源進(jìn)行有效收集、存儲、整合、管理分析、發(fā)布，推動(dòng)信息資產(chǎn)的管理、共享和利用，進(jìn)而打通數據之間的壁壘，消除信息孤島現象，提高數據有效利用，增強生態(tài)環(huán)境信息化應用能力。重構傳統的業(yè)務(wù)模式，按照環(huán)境要素功能，分為“水、氣、土、核、工業(yè)、審批、綜合”七個(gè)環(huán)境要素和“數據中心、執法與信訪(fǎng)舉報、辦公自動(dòng)化”三個(gè)支撐功能。

2.搭建生態(tài)環(huán)境大數據平臺。以推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化作為總目標，以“大數據、大系統、大平臺”作為生態(tài)環(huán)境信息化的頂層架構，搭建市、縣、鄉三級生態(tài)環(huán)境大數據平臺，準確、及時(shí)監測生態(tài)環(huán)境情況，為生態(tài)環(huán)境保護科學(xué)決策提供依據。建立底數清、數據準、覆蓋全的固定污染源統一數據庫，實(shí)現全市固定污染源系統“上下貫通、左右打通、前后連通”，全面、動(dòng)態(tài)、系統掌握全市固定污染源數量、行業(yè)、地區分布、排放及監管現狀，提高固定污染源環(huán)境管理系統化、精細化、科學(xué)化水平。

3.提升天地一體化生態(tài)監測評估及預警水平。面對生態(tài)保護監管“面廣、量大”的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，以衛星遙感技術(shù)為主要驅動(dòng)，基于“天—空—地”一體化監測技術(shù)體系，建設和完善生態(tài)保護綜合監測網(wǎng)絡(luò )體系，形成生態(tài)保護日常監測和數據獲取能力。運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，形成生態(tài)保護綜合監管和分析預警能力，全面掌握生態(tài)系統構成、分布與動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)評估和預警生態(tài)風(fēng)險，提高生態(tài)保護管理決策科學(xué)化水平。

專(zhuān)欄9：提升生態(tài)治理能力現代化水平重點(diǎn)項目

1.撫順市環(huán)境空氣揮發(fā)性有機物自動(dòng)監測能力建設項目及撫順市環(huán)境空氣細顆粒物組分自動(dòng)監測能力建設項目

（三）促進(jìn)多元化主體協(xié)同共治

1.強化地方政府生態(tài)治理主體責任。落實(shí)“中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)”工作機制。全市各級黨委、政府負責本轄區環(huán)境治理具體落實(shí)工作,貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府各項決策部署，統籌做好監管執法、市場(chǎng)規范、資金安排、宣傳教育等工作。各相關(guān)部門(mén)要按照管發(fā)展、管行業(yè)、管生產(chǎn)必須管環(huán)保的要求，履行好本部門(mén)、本領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護工作職責，合力提升生態(tài)環(huán)境保護工作水平。推動(dòng)落實(shí)“黨政同責”“一崗雙責”，各級黨委、政府負責主要領(lǐng)導是本轄區生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，構建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的工作格局。加強目標責任評價(jià)考核，將生態(tài)環(huán)境保護約束性和預期性目標，納入各級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃，統籌推進(jìn)落實(shí)。將生態(tài)環(huán)境保護工作融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程，建立撫順市高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)指標體系，制定考核辦法，對重點(diǎn)單位考核結果進(jìn)行公告并納入社會(huì )信用記錄系統。

2.健全生態(tài)環(huán)境治理企業(yè)責任體系。制定企業(yè)環(huán)保責任實(shí)施意見(jiàn)，開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用等級評價(jià)，推動(dòng)實(shí)施聯(lián)合懲戒。落實(shí)排污企業(yè)和生態(tài)環(huán)境社會(huì )化服務(wù)機構黑名單制度，依法實(shí)施重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開(kāi)。推進(jìn)排污許可和環(huán)評審批制度有效銜接，構建以排污許可證為核心的固定污染源“一證式”監管體系。推動(dòng)總量控制、生態(tài)環(huán)境統計、生態(tài)環(huán)境監測、生態(tài)環(huán)境執法等管理制度銜接，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系。落實(shí)排污許可證制度，開(kāi)展排污許可證和登記質(zhì)量“回頭看”，實(shí)現發(fā)證企業(yè)復核“全覆蓋”。

3.建立和完善市場(chǎng)化機制。鼓勵在環(huán)境監測與風(fēng)險評估、環(huán)境公用設施建設與運行、重點(diǎn)區域和重點(diǎn)行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域推行第三方治理，制定第三方治理項目增值稅即征即退政策，加大財政對第三方治理項目的補助和獎勵力度。鼓勵設立第三方治理項目引導基金，引導開(kāi)展第三方治理試點(diǎn)，建立以效付費機制。健全用能權、排污權、碳排放權交易機制，創(chuàng )新有償使用、預算管理、投融資等機制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。積極與國家碳市場(chǎng)對接，將碳排放權轉化為企業(yè)的綠色資產(chǎn)，夯實(shí)碳排放權質(zhì)押融資的基礎條件，降低企業(yè)投融資成本。制定激勵性政策，鼓勵企業(yè)積極參與碳交易，對于使用新能源或通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新而節約碳排放權的企業(yè)，可以進(jìn)行稅收減免、信貸優(yōu)先等。逐步建設和完善相應的政策法規以及對市場(chǎng)的監管、核查體系。

4.建立健全統計、監測和預警體系。完善環(huán)境統計體系，補充調整工業(yè)、城鎮生活、農業(yè)等重要污染源調查范圍。建立健全能耗在線(xiàn)監測系統和污染源自動(dòng)在線(xiàn)監測系統，重點(diǎn)用能單位能源消耗實(shí)現實(shí)時(shí)監測。強化企業(yè)污染物排放自行監測和環(huán)境信息公開(kāi)，力爭污染源自動(dòng)監控數據有效傳輸率、企業(yè)自行監測結果公布率保持在90%以上，污染源監督性監測結果公布率保持在95%以上。定期公布各縣區、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位節能減排目標完成情況，發(fā)布預警信息，強化督促指導和幫扶。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測評價(jià)，鼓勵引入第三方評估。加強重點(diǎn)減排工程調度管理，對環(huán)境質(zhì)量改善達不到進(jìn)度要求、重點(diǎn)減排工程建設滯后或運行不穩定、政策措施落實(shí)不到位的地區及時(shí)通報。

5.強化社會(huì )監督。建立完善監督制度，從法律上確立監督權，使公眾的環(huán)境知情權、表達權、參與權、監督權得到法律認可。建立信息公開(kāi)和決策參與機制，明確公眾參與規則和程序，推廣公眾監督員制度，把生態(tài)文明建設作為人大依法監督和政協(xié)民主監督重要內容，強化政治監督。建立健全環(huán)境公益訴訟制度，通過(guò)司法途徑推動(dòng)有利于綠色發(fā)展的公共政策轉型。充分發(fā)揮各種媒體作用，報道先進(jìn)典型、經(jīng)驗和做法，曝光違規用能和各種浪費行為。完善公眾參與制度，及時(shí)準確披露各類(lèi)環(huán)境信息，擴大公開(kāi)范圍，保障公眾知情權，維護公眾環(huán)境權益。依法實(shí)施環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。

6.倡導全民參與。培育科學(xué)的生態(tài)文明觀(guān)。加強生態(tài)文明宣傳教育，開(kāi)展節能宣傳周活動(dòng)、低碳日、世界環(huán)境日和節能減排全面行動(dòng)，提高公眾能源憂(yōu)患意識、節約意識和環(huán)保意識，動(dòng)員全民參與生態(tài)文明建設。

（四）健全環(huán)境治理法規政策體系

1.完善生態(tài)環(huán)境保護法治建設。不斷修改和完善與大氣污染防治法、噪聲污染防治法等法律法規相適應的地方性規章條例。制定碳排放交易規定，為實(shí)現“碳達峰”、“碳中和”遠景目標奠定基礎。建立健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制，認真落實(shí)信用制度建設、信用信息公示、“雙隨機”抽查檢查等措施，建立生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察與行政執法協(xié)作機制，強化行政執法與司法的有效銜接。

2.完善環(huán)保政策體系。充分發(fā)揮綠色經(jīng)濟政策杠桿作用，積極落實(shí)綠色信貸、差別水價(jià)、差別電價(jià)等政策，實(shí)現資金投入與生態(tài)環(huán)境保護攻堅重點(diǎn)任務(wù)相匹配的目的。加快調整產(chǎn)業(yè)結構、技術(shù)創(chuàng )新、培育戰略新型產(chǎn)業(yè)，落實(shí)綠色消費倒逼生產(chǎn)綠色化等方面的政策。落實(shí)企業(yè)所得稅法關(guān)于從事污染防治企業(yè)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)出臺的“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策，完善散煤清潔化替代的機制和優(yōu)惠政策，出臺非電熱源進(jìn)行熱源分銷(xiāo)改造的優(yōu)惠政策和鼓勵秸稈綜合利用和有效控制秸稈焚燒的新政策。

3.完善價(jià)格收費政策。加快資源環(huán)境價(jià)格改革，健全價(jià)格形成機制。督促落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。督促?lài)栏衤鋵?shí)兩高行業(yè)階梯電價(jià)政策，促進(jìn)節能降耗。深化供熱計量收費改革，完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價(jià)政策，加強運行監管，嚴肅查處不執行環(huán)保電價(jià)政策的行為。鼓勵制定差別化排污收費政策，研究擴大揮發(fā)性有機物排放行業(yè)排污費征收范圍。實(shí)施環(huán)境保護費改稅，推進(jìn)開(kāi)征環(huán)境保護稅。落實(shí)污水處理費政策，完善排污權交易價(jià)格體系。加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。

4.完善財政稅收激勵政策。加大對節能減排工作的資金支持力度，統籌安排相關(guān)專(zhuān)項資金，支持節能減排重點(diǎn)工程、能力建設和公益宣傳。創(chuàng )新財政資金支持節能減排重點(diǎn)工程、項目的方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。推廣節能環(huán)保服務(wù)政府采購，推行政府綠色采購，完善節能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。支持節能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，支持資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。

5.健全綠色金融體系。建立以財政資金為引導、以市場(chǎng)多元化資金為基礎的生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展投融資機制。豐富綠色金融產(chǎn)品，完善有關(guān)綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險政策，完善相關(guān)配套政策支持體系，引導社會(huì )資金向綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)聚集。豐富綠色金融統計信息數據庫，健全環(huán)境信息披露制度，優(yōu)化綠色金融發(fā)展環(huán)境，明確和強化金融企業(yè)的環(huán)境責任，引導社會(huì )資金向綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)集聚，充分發(fā)揮金融服務(wù)綠色發(fā)展的作用。

6.積極爭取上級資金政策支持。爭取國家對撫順重點(diǎn)生態(tài)功能區財政轉移支付支持，爭取大伙房水源保護地生態(tài)補償政策、資金、指標、項目支持。

（五）加強生態(tài)環(huán)境保護科技研發(fā)

1.開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)研究。圍繞碳達峰碳中和，清潔能源高效利用，采煤沉陷區綜合治理、生態(tài)系統修復等綠色低碳領(lǐng)域，開(kāi)展產(chǎn)、學(xué)、研、用技術(shù)研究，促進(jìn)技術(shù)成果落地轉化。加強遙感技術(shù)、人工智能、新型網(wǎng)絡(luò )、人工智能、云計算等新技術(shù)在生態(tài)環(huán)境治理中的應用。

2.重點(diǎn)開(kāi)展大宗固廢綜合利用技術(shù)研究。依托撫礦集團撫順固體廢棄物產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，積極開(kāi)展煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究；依托遼寧亞太固體廢棄物研究院，聯(lián)合遼寧省沙地治理與利用研究所、遼寧省能源研究所有限公司等科研單位，集中力量突破煤矸石制磚、煤矸石土壤改良、煤矸石洗化等一批制約煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)一批科研成果就地轉化；依托新型建材企業(yè)，圍繞開(kāi)發(fā)利用煤矸石制備綠色水泥、制備燒結磚、制備發(fā)泡陶瓷、制備無(wú)機保溫材料等領(lǐng)域，不斷加強先進(jìn)技術(shù)的研究、拓寬招商引資范圍、增大先進(jìn)技術(shù)的推廣力度。

3.繼續強化基礎性研究。圍繞治水、治氣、治土、環(huán)境監測與環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)境安全與應急保障等環(huán)保領(lǐng)域的科技需求，繼續開(kāi)展基礎技術(shù)研究，制定地方環(huán)境標準的。建立環(huán)?？萍柬椖繋?，加大科研投入，加快突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。

九、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各相關(guān)部門(mén)在市委和市政府的統一領(lǐng)導下，按照“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃的總體部署和安排，充分發(fā)揮主力軍作用，履職盡責，全面完成生態(tài)環(huán)境保護目標任務(wù)。統籌做好監管執法、市場(chǎng)規范、資金安排、宣傳教育等工作，改進(jìn)和創(chuàng )新管理方式，加強部門(mén)間的橫向交流和密切配合，形成工作合力。

（二）強化規劃落實(shí)

規劃實(shí)施過(guò)程中，積極開(kāi)展環(huán)境治理，狠抓各項環(huán)境問(wèn)題的落實(shí)。以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，強化規劃的引領(lǐng)和約束作用，依據規劃謀劃年度重點(diǎn)工作，優(yōu)先實(shí)施規劃中已經(jīng)明確的項目，切實(shí)做到規劃項目化、項目工程化，增強規劃的執行力和約束力，確保規劃目標實(shí)現。

（三）加強執法監督

整合相關(guān)部門(mén)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護執法職責、隊伍，統一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護執法。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革，實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”環(huán)境監管模式。強化跨區域跨流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。強化對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦，加大對破壞生態(tài)環(huán)境案件起訴力度，加強檢察機關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作。

強化監測能力建設，加快構建天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監測全覆蓋。實(shí)行“誰(shuí)考核、誰(shuí)監測”，不斷完善生態(tài)環(huán)境監測技術(shù)體系，全面提高監測自動(dòng)化、標準化、信息化水平，推動(dòng)實(shí)現環(huán)境質(zhì)量預報預警，確保監測數據“真、準、全”。推進(jìn)信息化建設，形成生態(tài)環(huán)境數據一本臺賬、一張網(wǎng)絡(luò )、一個(gè)窗口。加大監測技術(shù)裝備研發(fā)與應用力度，推動(dòng)監測裝備精準、快速、便攜化發(fā)展。

完善企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)制度，依據評價(jià)結果實(shí)施分級分類(lèi)監管。建立排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，將其違法信息記入信用記錄，并按照國家有關(guān)規定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會(huì )公開(kāi)。

（四）健全市場(chǎng)機制

深入推進(jìn)“放管服”改革，打破地區、行業(yè)壁壘，平等對待各類(lèi)市場(chǎng)主體，引導各類(lèi)資本參與環(huán)境治理投資、建設、運行。規范市場(chǎng)秩序，積極推行環(huán)境污染第三方治理，開(kāi)展園區污染防治第三方治理示范，探索“統一規劃、統一監測、統一治理”的一體化服務(wù)模式。開(kāi)展小城鎮環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，強化系統治理，實(shí)行按效付費。對工業(yè)污染地塊，鼓勵采用“環(huán)境修復＋開(kāi)發(fā)建設”模式。嚴格落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費”政策導向，建立健全“污染者付費＋第三方治理”等機制。按照補償處理成本并合理盈利原則，完善并落實(shí)污水垃圾處理收費政策。

（五）拓寬融資渠道

強化與上位規劃的對接，積極爭取國家及省專(zhuān)項資金支持。加大地方財政資金投入，發(fā)揮財政資金的引導和放大作用，出臺支持政策。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府的調控引導作用。積極推廣政府和社會(huì )資本合作(PPP)、政府購買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等模式，吸引社會(huì )資本廣泛參與城市生態(tài)文明建設，建立政府與市場(chǎng)合理分工的生態(tài)文明城市建設投融資體制。

（六）加強隊伍建設

強化黨風(fēng)廉政建設，嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，完善風(fēng)險防控，推進(jìn)廉政文化建設，繼續深化工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題等專(zhuān)項治理工作，強化行政監督，嚴肅監督執紀問(wèn)責，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。提升監測、監察和環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)水平，加強基層環(huán)保執法力量，實(shí)行環(huán)境監管網(wǎng)格化，落實(shí)監管責任。以高層次人才及重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才為重點(diǎn)，加強優(yōu)秀拔尖人才、急需緊缺人才、科技創(chuàng )新人才和創(chuàng )新團隊的建設與培養，實(shí)現生態(tài)環(huán)境隊伍素質(zhì)提升。全面開(kāi)展環(huán)境監測、環(huán)境監察等專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)培訓，嚴格目標考核，努力建設規范化、標準化、專(zhuān)業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍。

（七）加大宣傳教育

充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)作用，暢通環(huán)保監督渠道。加強輿論監督，鼓勵新聞媒體對各類(lèi)破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光。充分發(fā)揮新媒體作用，全方位開(kāi)展環(huán)保宣傳教育。引導具備資格的環(huán)保組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動(dòng)。加強對社會(huì )組織的管理和指導，積極推進(jìn)能力建設，大力發(fā)揮環(huán)保志愿者作用。提升全社會(huì )環(huán)保意識，加強輿論引導，引導公民自覺(jué)履行環(huán)境保護責任，積極開(kāi)展垃圾分類(lèi)，踐行綠色生活方式，倡導綠色出行、綠色消費。提高公民環(huán)保素養，鼓勵公眾支持和參與生態(tài)環(huán)境保護。

附件：重點(diǎn)項目表