北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，近日，濟南市政府網(wǎng)站印發(fā)《濟南市“十四五”節能減排工作實(shí)施方案》。根據《實(shí)施方案》，到2025年，全市單位地區生產(chǎn)總值能耗較2020年下降14.8%，能源消費增量控制在合理區間，氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量、氨氮重點(diǎn)工程減排量分別達到9494噸、7373噸、18180噸、707噸。同時(shí)，到2025年，重度污染天數比率控制在1%以?xún)?，全面完成入河排污口整治任?wù)。

濟南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟南市“十四五”節能減排工作實(shí)施方案的通知

各區縣人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)（單位）：

現將《濟南市“十四五”節能減排工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。

濟南市人民政府

2023年2月18日

（聯(lián)系電話(huà)：市發(fā)展改革委資源環(huán)境處，51707398）

（此件公開(kāi)發(fā)布）

濟南市“十四五”節能減排工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和省市相關(guān)工作要求，大力推進(jìn)節能降耗和污染物減排，加快推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，助力實(shí)現碳達峰、碳中和目標，根據《山東省“十四五”節能減排實(shí)施方案》（魯政字〔2022〕213號）要求，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持降碳、減污、擴綠、增長(cháng)協(xié)同推進(jìn)，實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程，健全節能減排政策機制，推動(dòng)全市能源利用效率大幅提升、主要污染物排放總量持續減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，確保完成“十四五”節能減排目標，為實(shí)現碳達峰、碳中和目標奠定堅實(shí)基礎，在全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區建設中走在前、作示范。

二、主要目標

到2025年，全市單位地區生產(chǎn)總值能耗較2020年下降14.8%，能源消費增量控制在合理區間，氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量、氨氮重點(diǎn)工程減排量分別達到9494噸、7373噸、18180噸、707噸。節能減排政策體系更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型取得顯著(zhù)成效。

三、實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級工程。加快實(shí)施鋼鐵、化工、建材、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)節能改造升級，嚴格能效約束，組織開(kāi)展工業(yè)節能診斷服務(wù)，實(shí)施能量系統優(yōu)化、節能技術(shù)改造、余熱余壓利用等節能技改項目，完成省下達的水泥熟料、煉油、煉鐵等單位產(chǎn)品綜合能耗降低任務(wù)，提升重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能效水平。推動(dòng)鋼鐵、水泥、玻璃、鑄造等行業(yè)及燃煤設施污染物深度治理，2023年年底前完成鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)施建材、鑄造等產(chǎn)業(yè)集群提升改造。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造，依法實(shí)施“雙超雙有高耗能”企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，組織開(kāi)展企業(yè)用水審計、水效對標和節水改造。拓展節能減排工作覆蓋面，推動(dòng)數據中心綠色升級，推進(jìn)景觀(guān)亮化工程節能。開(kāi)展數字化綠色化協(xié)同轉型發(fā)展（雙化協(xié)同）綜合試點(diǎn)，推動(dòng)數字化綠色化深度融合。到2025年，規模以上工業(yè)單位增加值能耗比2020年降低17%左右，完成省下達的萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降任務(wù)，“兩高”行業(yè)產(chǎn)能和數據中心達到標桿水平的比例超過(guò)30%，新建大型和超大型數據中心電能利用效率（PUE）優(yōu)于1.3，創(chuàng )建省級及以上綠色工廠(chǎng)40家。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委網(wǎng)信辦、市水務(wù)局、市大數據局、市城管局等按職責分工負責，各區縣政府及代管鎮、街道的功能區管理機構（以下統稱(chēng)各區縣政府）負責落實(shí)。以下均需各區縣政府落實(shí)，不再逐一列出）

（二）園區節能環(huán)保提升工程。實(shí)施園區綠色低碳發(fā)展提檔升級行動(dòng)，深化園區循環(huán)化改造，加快綠色工業(yè)園區、生態(tài)工業(yè)園區、無(wú)廢園區建設，推動(dòng)園區空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接、資源循環(huán)利用、節能降碳升級。鼓勵優(yōu)先利用可再生能源，推行熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源及光伏儲能一體化應用。加快園區污染綜合整治，推進(jìn)供熱、供電、污水處理、再生水回用等公共基礎設施共建共享，加大園區污水處理設施建設和污水管網(wǎng)排查整治力度，加強一般工業(yè)固體廢物綜合利用、危險廢物安全處置，推進(jìn)揮發(fā)性有機物等特征污染物集中治理“綠島”項目建設。支持園區創(chuàng )建國家級節能環(huán)保示范園區、綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。引導工業(yè)企業(yè)向園區集聚，嚴格落實(shí)沿黃重點(diǎn)地區工業(yè)項目進(jìn)入合規工業(yè)園區要求。到2025年，創(chuàng )建市級以上綠色工業(yè)園區（產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚區）15個(gè)，省級生態(tài)工業(yè)園區比例力爭達到工業(yè)園區的50%以上，具備條件的省級以上園區全部實(shí)施循環(huán)化改造。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責）

（三）城鎮綠色節能改造工程。優(yōu)化城市空間布局，全面貫徹城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理理念，推動(dòng)低碳城市、韌性城市、氣候適應型城市建設，有序推動(dòng)全域“無(wú)廢城市”建設，支持濟南新舊動(dòng)能轉換起步區率先建設碳中和示范區。實(shí)施綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，嚴格執行建筑節能標準，加快推動(dòng)被動(dòng)式超低能耗、近零能耗、零碳建筑建設，積極發(fā)展星級綠色建筑。推動(dòng)公共建筑能效提升，穩步推進(jìn)既有居住建筑節能改造，推動(dòng)建筑光伏一體化建設。推動(dòng)海綿城市項目建設，實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程，實(shí)現供水管網(wǎng)網(wǎng)格化、精細化管理。持續推進(jìn)清潔取暖，推動(dòng)工業(yè)余熱、可再生能源等在城鎮供熱中的規?；瘧??！笆奈濉逼陂g，實(shí)施既有居住建筑節能改造及綠色化改造500萬(wàn)平方米以上，公共建筑能效提升改造200萬(wàn)平方米，新增可再生能源建筑應用面積4000萬(wàn)平方米以上。到2025年，全市城鎮建筑可再生能源替代率達到8%以上，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在7.8%以?xún)?，清潔取暖率達到90%以上，工業(yè)余熱利用量新增800萬(wàn)平方米。（市住房城鄉建設局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市水務(wù)局等按職責分工負責）

（四）交通物流節能減排工程。完善綠色綜合交通體系，推動(dòng)綠色鐵路站、綠色公路、綠色港口、綠色機場(chǎng)建設，有序推進(jìn)充換電、加氣、加氫、機場(chǎng)岸電等基礎設施建設。優(yōu)化運輸組織方式，發(fā)展智能交通和公鐵水空多式聯(lián)運，提升鐵路貨運能力，推動(dòng)小清河復航，提高大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”等清潔運輸比例。加快推進(jìn)綠色出行體系建設，構建“軌道交通+無(wú)軌電車(chē)”快速公共交通走廊，做好軌道網(wǎng)、公交網(wǎng)、慢行網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。提高城市公交、出租、物流等交通車(chē)輛新能源化率，推廣低能耗運輸裝備，新增和更新公交車(chē)（應急車(chē)輛除外）100%采用新能源車(chē)型、巡游出租車(chē)新能源和清潔能源比例不低于80%，降低新生產(chǎn)乘用車(chē)、商用車(chē)平均油耗和純電動(dòng)乘用車(chē)平均電耗。全面實(shí)施汽車(chē)國六排放標準和非道路移動(dòng)柴油機械國四排放標準，完成省下達淘汰國四及以下排放標準的營(yíng)運柴油貨車(chē)任務(wù)。加快綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色物流園區，完善城鄉物流配送體系建設。加強快遞包裝綠色治理，建設郵政業(yè)綠色網(wǎng)點(diǎn)和綠色分撥中心，推進(jìn)大型電商和寄遞企業(yè)包裝物回收循環(huán)利用。到2025年，鐵路貨運量較2020年提高10%，國六排放標準重型貨車(chē)占比達到30%以上，充換電設施保有量超過(guò)８萬(wàn)個(gè)。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市口岸物流辦、市郵政管理局、中國鐵路濟南局集團有限公司等按職責分工負責）

（五）農業(yè)農村節能減排工程。優(yōu)化農業(yè)農村用能結構，因地制宜推進(jìn)太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源在農業(yè)生產(chǎn)和農村生活中的應用，推進(jìn)農房節能改造和綠色農房建設，有序推進(jìn)農村清潔取暖。加快淘汰老舊農業(yè)機械，推廣節能環(huán)保農用機械、設備，發(fā)展節能型設施農業(yè)。實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，分類(lèi)推進(jìn)農村廁所革命，梯次推進(jìn)農村生活污水治理，基本消除農村黑臭水體。加強農村面源污染防治，深入實(shí)施農藥化肥減量增效行動(dòng)，推進(jìn)秸稈全量化綜合利用和廢舊農膜回收工作，健全完善農藥包裝廢棄物回收利用體系和長(cháng)效機制。到2025年，單位耕地面積化肥使用量下降6%左右，農村生活污水治理村莊占比達到83%，農作物秸稈綜合利用率達到98%以上，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，廢棄農用薄膜回收率達到90%以上，綠色防控覆蓋率達到55%。（市農業(yè)農村局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市水務(wù)局等按職責分工負責）

（六）公共機構能效提升工程。持續推動(dòng)圍護結構、供熱、制冷、照明、電梯等綜合型用能系統和設施設備節能改造項目建設，推動(dòng)能耗定額管理，推廣合同能源管理“章丘模式”，鼓勵采用合同能源管理、能源托管等市場(chǎng)化服務(wù)模式，增強示范帶動(dòng)作用。推進(jìn)新建和既有停車(chē)場(chǎng)汽車(chē)充換電設施設備建設，市級機關(guān)配備公務(wù)用車(chē)，除特殊工作要求外，一律配備新能源車(chē)輛。深入開(kāi)展節約型機關(guān)創(chuàng )建行動(dòng)，組織各級公共機構爭創(chuàng )節約型公共機構示范單位和公共機構能效、水效領(lǐng)跑者。到2025年，全市80%以上的縣級及以上黨政機關(guān)建成節約型機關(guān)，公共機構單位建筑面積能耗、人均綜合能耗、人均用水量、單位建筑面積碳排放相較于2020年分別下降5.5%、6%、6%、7.5%。（市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心牽頭，市發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（七）能源清潔低碳轉型工程。加快非化石能源開(kāi)發(fā)利用，實(shí)施可再生能源倍增行動(dòng)，大力推動(dòng)太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源發(fā)展和儲能設施建設，實(shí)施光伏跨越發(fā)展工程，加快推進(jìn)國家整縣（區）屋頂分布式光伏規?；_(kāi)發(fā)試點(diǎn)建設，開(kāi)展“百鄉千村”綠色能源發(fā)展行動(dòng)，提升非化石能源供給保障能力。推進(jìn)化石能源清潔低碳利用，推動(dòng)中俄東線(xiàn)天然氣管道（山東段）等油氣管網(wǎng)基礎設施建設，加快煤炭清潔高效利用，推進(jìn)外熱入濟項目，推動(dòng)電力熱力、鋼鐵等主要用煤行業(yè)節能改造，降低火電平均供電煤耗，完成省下達的30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠(chǎng)30公里供熱半徑范圍內低效小熱電機組（含自備電廠(chǎng)）關(guān)停整合任務(wù)。推進(jìn)新型電力系統建設，提升電力系統綜合調節能力，有序推動(dòng)儲能和新能源協(xié)同發(fā)展，增強新能源和可再生能源電力消納能力。到2025年，非化石能源占能源消費總量的比重達到7%左右，新能源和可再生能源裝機力爭達到430萬(wàn)千瓦以上，完成省下達的煤炭消費壓減任務(wù)。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局等按職責分工負責）

（八）重點(diǎn)區域污染物減排工程。持續開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)，強化重污染天氣應對，提升環(huán)境精細化管理水平。深入落實(shí)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，強化多污染協(xié)同控制和區域協(xié)同治理，以氮氧化物和揮發(fā)性有機污染物減排為重點(diǎn)，統籌考慮細顆粒物和臭氧污染特征，劃定管控分區，強化分時(shí)分類(lèi)管控和差異化精細化協(xié)同。深入打好碧水攻堅戰，加強黃河流域重要支流污染治理和農業(yè)面源污染治理，深入開(kāi)展入河排污口溯源整治及規范化管理工作，強化流域污染聯(lián)防聯(lián)控。到2025年，重度污染天數比率控制在1%以?xún)?，全面完成入河排污口整治任?wù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水務(wù)局、市農業(yè)農村局等按職責分工負責）

（九）揮發(fā)性有機物綜合治理工程。實(shí)施全過(guò)程污染治理，以石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，加大低揮發(fā)性有機物（VOCs）含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等推廣使用力度，建立源頭替代、過(guò)程管控和末端治理的VOCs全過(guò)程控制體系。實(shí)施涉有機物提標改造綜合治理工程，禁止建設生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、清洗劑等項目，加強汽修噴涂、裝飾、裝修等生活消費領(lǐng)域溶劑使用環(huán)節VOCs排放源的管控，開(kāi)展原油、成品油、有機化學(xué)品等涉VOCs物質(zhì)儲罐排查和易揮發(fā)有機液體儲罐改造，鼓勵石化、有機化工等大型企業(yè)自行開(kāi)展泄漏檢測與修復，推動(dòng)工業(yè)園區、企業(yè)集群因地制宜建設涉VOCs“綠島”項目。到2025年，全市實(shí)施30個(gè)以上低VOCs含量原輔料使用替代試點(diǎn)項目，溶劑型工業(yè)涂料和溶劑型油墨使用比例、溶劑型膠粘劑使用量完成省下達的下降目標任務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局等按職責分工負責）

（十）環(huán)境基礎設施水平提升工程。優(yōu)化城鎮環(huán)境基礎設施規劃布局，鼓勵建設生活污水、生活垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物“多位一體”的綜合處置基地，因地制宜推動(dòng)生活垃圾、污水處理設施和服務(wù)向農村延伸，擴大環(huán)境基礎設施覆蓋面。加快城鎮生活污水處理設施建設與改造，推進(jìn)雨污分流改造，持續開(kāi)展黑臭水體整治，實(shí)施城市污水處理廠(chǎng)提標行動(dòng)，加大污泥無(wú)害化處置力度。有序推動(dòng)生活垃圾焚燒處理設施建設，積極推進(jìn)城鄉生活垃圾分類(lèi)和資源化利用，完善分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統。到2025年，新增污水處理能力40萬(wàn)噸/日、生活垃圾處理能力1900噸/日，消除雨污合流管網(wǎng)425公里，城市生活污水集中收集率達到75%，城市污泥無(wú)害化處置率達到100%，實(shí)現“城市建成區雨污合流管網(wǎng)清零、城市建成區黑臭水體清零、城市污水處理廠(chǎng)提標”目標。（市住房城鄉建設局、市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

四、健全節能減排政策機制

（一）優(yōu)化能耗雙控制度。實(shí)施能耗強度降低基本目標和激勵目標雙目標管理，科學(xué)分解各區縣能耗強度降低目標，對于達到激勵目標的區縣，免予考核能源消費總量。強化能耗強度降低約束性指標管理，增強能源消費總量調控彈性，新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核，原料用能不納入能耗雙控考核。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)用能預算管理，各區縣建立健全能耗指標臺賬，能耗煤耗替代源指標市域內統籌使用，推動(dòng)能源要素合理配置，全力做好重大項目用能保障。加強節能形勢監測預警，對節能工作進(jìn)展滯后的區縣加強工作指導。（市發(fā)展改革委牽頭，市統計局等按職責分工負責）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準、科學(xué)、依法治污，優(yōu)化總量減排分解方式，分解下達重點(diǎn)工程減排量。落實(shí)國家改革完善企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度要求，加強與排污許可證、環(huán)境影響評價(jià)審批等制度銜接，實(shí)施總量指標分配和監管。實(shí)施非固定污染源全過(guò)程調度管理。強化對重點(diǎn)工程減排量的監督管理，重點(diǎn)核查重復計算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報削減量和削減來(lái)源等問(wèn)題。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責）

（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。強化“兩高”行業(yè)監督管理，建立“兩高”項目清單，堅持四個(gè)區分、四類(lèi)處置方式，明確處置意見(jiàn)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。新上“兩高”項目嚴格落實(shí)產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放和污染物排放“五個(gè)替代”要求，嚴格履行窗口指導、提級審批。落實(shí)國家和省建立統一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度，全面清理整頓“兩高”項目?jì)?yōu)惠電價(jià)。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批服務(wù)局、市統計局等按職責分工負責）

（四）健全節能減排法規標準。認真貫徹落實(shí)國家和省節能環(huán)保相關(guān)法律法規規章，完善我市相關(guān)法規政策。嚴格執行強制性單位產(chǎn)品能耗限額、耗能設備能效、污染物排放等標準，引導企業(yè)參與制定國家、行業(yè)和地方節能標準。扎實(shí)開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，積極推動(dòng)綠色園區、綠色工廠(chǎng)、綠色產(chǎn)品、綠色生活等創(chuàng )建工作，積極開(kāi)展綠色建材產(chǎn)品和綠色建筑標識認證，完善綠色商場(chǎng)、綠色賓館、綠色景區等綠色服務(wù)標準，開(kāi)展第三方認證評價(jià)。（市發(fā)展改革委、市司法局、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監管局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉建設局、市農業(yè)農村局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心等按職責分工負責）

（五）完善經(jīng)濟政策。加大節能減排財政支持力度，統籌安排相關(guān)專(zhuān)項資金支持節能減排重點(diǎn)工程建設，支持符合要求的城鎮污水垃圾、危險廢物處置及重點(diǎn)領(lǐng)域水環(huán)境治理等項目積極爭取省基本建設投資資金，完善節能減排獎懲制度，深入實(shí)施財政涉企資金“綠色門(mén)檻”制度。加大政府綠色采購實(shí)施力度。健全綠色金融體系，鼓勵金融機構開(kāi)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等業(yè)務(wù)，用好碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款、再貸款再貼現減碳引導等政策工具，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節能減排。推廣碳排放權抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險，支持符合條件的節能減排企業(yè)上市融資和再融資。嚴格執行高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機制，落實(shí)綠色稅收制度，完善污水處理收費政策，優(yōu)化生活垃圾處理收費政策。深化供熱體制改革，完善城鎮供熱價(jià)格機制，按照技術(shù)可行、操作方便、群眾可接受的原則確定居民終端供熱計費方式。（市發(fā)展改革委、市財政局、人民銀行濟南分行營(yíng)業(yè)管理部、人民銀行萊蕪中心支行、市地方金融監管局、萊蕪銀保監分局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市城管局、市稅務(wù)局等按職責分工負責）

（六）加大科技創(chuàng )新力度。突出節能減排企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，支持企業(yè)申報國家綠色技術(shù)創(chuàng )新“十百千”行動(dòng)，積極培育一批節能環(huán)保領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵節能減排、綠色低碳技術(shù)研發(fā)和成果轉化，支持符合條件的單位申報重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體等創(chuàng )新平臺。鼓勵龍頭骨干企業(yè)集聚優(yōu)勢創(chuàng )新資源，申報節能減排領(lǐng)域省重大創(chuàng )新工程、綠色低碳技術(shù)成果目錄。（市科技局牽頭負責）

（七）完善市場(chǎng)化機制。加快資源環(huán)境要素市場(chǎng)化改革，推進(jìn)排污權有償使用和交易，深化用水權交易，健全用能權交易機制，指導重點(diǎn)排放單位依法依規參與全國碳排放權交易。推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革，全面推進(jìn)電力需求側管理，推廣綠色電力證書(shū)交易。創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境治理模式，推行合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理，開(kāi)展環(huán)保管家、環(huán)境醫院、生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)。落實(shí)能效標識管理制度，推動(dòng)綠色產(chǎn)品認證。充分發(fā)揮國有資本在節能減排領(lǐng)域的重要功能作用。（市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局、市國資委牽頭負責）

（八）加強統計監測能力建設。嚴格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，完善工業(yè)、建筑、交通運輸等領(lǐng)域能源消費統計。完善污染排放監測體系，優(yōu)化污染源統計調查方式，嚴格落實(shí)重點(diǎn)排污單位安裝自動(dòng)監控設施，加強工業(yè)園區污染源監測。加強統計基層隊伍建設，增加能源統計培訓頻次，強化統計數據審核，堅決防范和懲治統計造假、弄虛作假，提升統計數據質(zhì)量。（市發(fā)展改革委、市統計局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

（九）抓好執法隊伍建設。健全市、區縣兩級節能監察體系，明確節能監察部門(mén)職責，強化節能監察主體責任，建立健全節能監管全覆蓋和節能執法全閉環(huán)體系，提升節能監察效能。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革，推進(jìn)執法隊伍專(zhuān)業(yè)化、執法能力規范化建設，實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護統一執法，大力推進(jìn)非現場(chǎng)執法。強化重點(diǎn)企業(yè)專(zhuān)業(yè)人員配備，重點(diǎn)用能單位嚴格按照要求設置能源管理崗位和負責人，重點(diǎn)排污單位按要求設置專(zhuān)職環(huán)保人員。持續開(kāi)展政府有關(guān)部門(mén)及監察執法機構、企業(yè)等節能減排工作人員培訓。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委編辦、市人力資源社會(huì )保障局、市司法局等按職責分工負責）

（十）強化節能減排數字賦能。推動(dòng)節能減排流程再造、制度創(chuàng )新，加快重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)系統監測和應用，加強污染源自動(dòng)監測體系建設，強化節能減排領(lǐng)域統計數據歸集和共享，發(fā)揮監測數據在形勢分析、執法監察等方面的支撐作用。加強生態(tài)環(huán)境數據資源管理，完善數據資源目錄體系，加快衛星、無(wú)人機遙感技術(shù)在環(huán)境監測中的應用，提升細顆粒物和臭氧協(xié)同監測、重點(diǎn)流域自動(dòng)監測及預警能力。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市統計局等按職責分工負責）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級各部門(mén)要充分認識節能減排工作的重要性、緊迫性和復雜性，制定具體措施，狠抓工作落實(shí)，確保完成節能減排各項任務(wù)。各區縣政府對本行政區域節能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導和部署推進(jìn)，明確有關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)單位責任，將任務(wù)分解落實(shí)到重點(diǎn)企事業(yè)單位，工程化推進(jìn)節能減排工作。市屬企業(yè)應率先落實(shí)節能減排目標責任，鼓勵實(shí)行更嚴格的目標管理。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強節能減排統籌協(xié)調和工作指導，制定年度節能方案、重點(diǎn)減排工程計劃，完善調度、通報等機制，建立項目庫，項目化、清單化、工程化推動(dòng)任務(wù)有序有效落地落實(shí)，統籌研究解決有關(guān)問(wèn)題，重大情況及時(shí)向市政府報告。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市國資委等按職責分工負責）

（二）強化監督考核。根據省有關(guān)要求，開(kāi)展“十四五”各區縣政府節能減排目標責任評價(jià)，評價(jià)結果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門(mén)作為對區縣政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。嚴格落實(shí)獎懲，對在節能減排工作中作出突出貢獻的集體和個(gè)人，按照有關(guān)規定給予表?yè)P獎勵，對未完成目標任務(wù)的區縣予以通報和約談。組織做好污染防治攻堅戰成效考核自評估工作，扎實(shí)推進(jìn)中央、省級生態(tài)環(huán)境保護督察整改。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部、市統計局、市人力資源社會(huì )保障局等按職責分工負責）

（三）開(kāi)展全民行動(dòng)。全面推行綠色生活方式，深化節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區等綠色生活創(chuàng )建活動(dòng)，營(yíng)造綠色低碳社會(huì )風(fēng)尚。組織開(kāi)展重點(diǎn)單位節能減排倡議和宣傳，推動(dòng)重點(diǎn)用能企業(yè)加強節能管理，推進(jìn)重點(diǎn)排污單位落實(shí)污染防治主體責任。推行綠色消費，擴大節能環(huán)保汽車(chē)、節能家電、高效照明等綠色產(chǎn)品供給，探索建立個(gè)人碳賬戶(hù)等綠色消費激勵機制，落實(shí)糧食節約行動(dòng)方案，開(kāi)展全域“無(wú)廢城市”建設。組織實(shí)施節能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日、地球日等主題宣傳活動(dòng)，做好綠色低碳典型宣傳，通過(guò)多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節能減排法規、標準和知識。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節能減排公益事業(yè)。充分發(fā)揮輿論監督作用，充分利用好各類(lèi)舉報熱線(xiàn)，暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監督渠道。擴大各類(lèi)環(huán)境基礎設施向公眾開(kāi)放范圍。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市委宣傳部等按職責分工負責）