北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，2月24日，湘潭市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布《湘潭市“十四五”節能減排綜合工作實(shí)施方案》，《實(shí)施方案》提出，到2025年，全市單位國內生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降16%，能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點(diǎn)工程減排量分別為5500噸、400噸、6434噸、2394噸。節能減排政策機制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升，二氧化碳排放增量得到有效控制，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成。

湘潭市人民政府關(guān)于印發(fā)《湘潭市“十四五”節能減排綜合工作實(shí)施方案》的通知

各縣市區人民政府，湘潭高新區和經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，市直機關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體：

現將《湘潭市“十四五”節能減排綜合工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。

湘潭市人民政府

2023年2月21日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

湘潭市“十四五”節能減排綜合工作實(shí)施方案

為全面貫徹黨的二十大精神和習近平生態(tài)文明思想，大力推動(dòng)節能減排，深入打好污染防治攻堅戰，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型，助力實(shí)現碳達峰碳中和目標，根據《湖南省“十四五”節能減排綜合工作實(shí)施方案》（湘政發(fā)〔2022〕16號）精神，結合湘潭實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標

到2025年，全市單位國內生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降16%，能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點(diǎn)工程減排量分別為5500噸、400噸、6434噸、2394噸。節能減排政策機制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升，二氧化碳排放增量得到有效控制，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成。

二、實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級工程。以鋼鐵、有色金屬、建材和化工等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)節能降碳和污染物深度治理。組織完成好節能診斷服務(wù)任務(wù)，強化診斷結果運用，切實(shí)幫助企業(yè)節能降碳增效。開(kāi)展電機能效提升行動(dòng)，積極推廣先進(jìn)適用節能低碳技術(shù)、工藝和裝備，加強能量系統優(yōu)化，提升資源能源利用效率。推動(dòng)一批使用工業(yè)窯爐、鍋爐、電機等用能企業(yè)開(kāi)展設備節能升級。積極推進(jìn)燃氣鍋爐低氮改造。加強行業(yè)工藝革新，實(shí)施涂裝類(lèi)、化工類(lèi)等產(chǎn)業(yè)集群分類(lèi)治理，深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。優(yōu)化新型基礎設施空間布局和用能結構，推動(dòng)既有數據中心綠色節能改造。積極引導低投入、低消耗、低排放和高效率的現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導新型產(chǎn)業(yè)鏈戰略性布局。堅持新發(fā)展理念，追求高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)依托以“三二一”產(chǎn)業(yè)結構調整為核心的結構性減排。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略新興產(chǎn)業(yè)為先導、以先進(jìn)裝備制造業(yè)和汽車(chē)制造產(chǎn)業(yè)為支撐，提升工業(yè)技術(shù)水平，扭轉工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)度依賴(lài)能源消費的局面。持續推動(dòng)鋼鐵、水泥、非金屬礦物制品業(yè)、通用設備制造業(yè)等傳統行業(yè)改造升級，重點(diǎn)推進(jìn)韶峰南方水泥生產(chǎn)線(xiàn)綠色改造。到2025年，鋼鐵企業(yè)全面完成超低排放改造，65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐全面實(shí)現超低排放，大力推動(dòng)鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)和數據中心能效標桿示范企業(yè)創(chuàng )建。全市規模以上工業(yè)單位增加值能耗降低10%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降14%以上。(責任單位：市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局，各縣市區人民政府、園區管委會(huì )。以下各項責任單位均包含各縣市區人民政府、園區管委會(huì )，不再列出)

（二）園區節能環(huán)保提升工程。大力推進(jìn)全市工業(yè)綠色制造體系建設。圍繞工業(yè)制造重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，聚焦10條工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，持續推進(jìn)綠色工廠(chǎng)、綠色園區、綠色供應鏈管理企業(yè)和綠色設計產(chǎn)品創(chuàng )建，遴選發(fā)布一批綠色制造示范名單，強化綠色制造標桿引領(lǐng)。強化能源系統整體優(yōu)化和污染物綜合整治，鼓勵優(yōu)先利用可再生能源。推進(jìn)園區工業(yè)余熱余壓余氣、廢氣廢液的資源化利用和供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享。進(jìn)一步優(yōu)化調整園區循環(huán)化改造實(shí)施方案，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接、資源循環(huán)利用、能源梯級利用、節能降碳改造、污染集中治理等重大項目。對工業(yè)園區進(jìn)水濃度異常的污水處理廠(chǎng)開(kāi)展片區管網(wǎng)系統化整治，全面提升污水集中處理設施收集與處理能力。加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，嚴格危險廢物建設項目準入，加強醫療廢物監管，強化工業(yè)危險廢物全過(guò)程監管和處置能力提升。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局）

（三）城鎮綠色節能改造工程。推進(jìn)低碳城市、海綿城市建設和公共供水管網(wǎng)漏損治理。在全面執行65%建筑節能標準的基礎上，發(fā)展超低能耗建筑和裝配式建筑，積極推進(jìn)既有建筑綠色節能改造，推動(dòng)可再生能源的建筑規?；瘧?。鼓勵新建建筑采用綠色建材，強化建筑節能減排，公共建筑建設落實(shí)更嚴格的建筑節能標準，充分利用亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款，開(kāi)展綠色低碳建筑示范。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，建筑能效穩步提升，建筑用能結構逐步優(yōu)化，建筑能耗和碳排放增長(cháng)趨勢得到有效控制，城鄉建設綠色發(fā)展方式基本形成。實(shí)施綠色高效采暖制冷行動(dòng)，以公共建筑中央空調、數據中心、冷鏈物流等為重點(diǎn)，大幅提升采暖制冷能效水平。（責任單位：市住房城鄉建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市自然資源規劃局、市交通運輸局、市市場(chǎng)監管局、市城管執法局）

（四）交通物流節能減排工程。持續推進(jìn)運輸結構優(yōu)化,有序推進(jìn)充換電、加注（氣）、加氫、港口岸電等基礎設施建設。嚴格落實(shí)湖南省電動(dòng)汽車(chē)充電設施設計標準。提高城市公交、出租汽車(chē)、物流、環(huán)衛清掃等領(lǐng)域新能源汽車(chē)占比。到2025年，新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售量達到汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售總量的20%左右。發(fā)展綠色貨運，強化移動(dòng)源污染防治。加快大宗貨物和中長(cháng)途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運，鐵路、水路貨運量占比進(jìn)一步提升。全面實(shí)施汽車(chē)國六排放標準和非道路移動(dòng)柴油機械國四排放標準。深入實(shí)施清潔柴油機行動(dòng)，鼓勵重型柴油貨車(chē)更新替代。實(shí)施汽車(chē)排放檢驗與維護制度，加強機動(dòng)車(chē)排放召回管理。強化非道路移動(dòng)機械生產(chǎn)企業(yè)監管和排放控制區管控。推進(jìn)清潔能源在港口的應用，千噸級以上泊位100%配備岸電充電設施。加快淘汰老舊高排放港作機械，鼓勵新增和更換采用新能源或清潔能源機械。加快淘汰低效率、高能耗老舊船舶，優(yōu)化船舶運力結構；進(jìn)一步推廣應用集裝箱船舶，以發(fā)展集裝箱專(zhuān)用船為主，適當發(fā)展符合集裝箱尺寸的大型散裝多用船舶。推廣低能耗運輸裝備。建立以“城市公共交通+自行車(chē)+步行”為主體的綠色出行系統，繼續推進(jìn)公交專(zhuān)用道、城市軌道交通等公共交通系統建設。全市新投放公交、出租車(chē)輛100%使用新能源車(chē)型。大力發(fā)展智能交通，積極運用大數據優(yōu)化運輸組織模式。加快綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色物流園區。加快標準化物流周轉箱推廣應用，全面推廣綠色快遞包裝。加快標準托盤(pán)（1200毫米×1000毫米平面尺寸）、標準物流周轉箱（筐）等物流載具推廣應用，支持叉車(chē)、貨架、月臺、運輸車(chē)輛等上下游物流設備設施標準化改造。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委、市工信局、市公安局交警支隊、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市城管執法局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市郵政管理局）

（五）農業(yè)農村節能減排工程。加快太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源在農業(yè)生產(chǎn)和農村生活中的應用。推廣應用節能環(huán)保灶具、農用電動(dòng)車(chē)輛、節能環(huán)保農機和漁船，發(fā)展節能農業(yè)大棚，推進(jìn)農房節能改造和綠色農房建設。強化農業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農藥化肥減量增效、秸稈綜合利用。實(shí)施農藥包裝和農膜回收行動(dòng)，以及農藥塑料包裝清理整治工作。深入推進(jìn)養殖污染綜合防治，在持續抓好規模養殖場(chǎng)污染治理基礎上，加大對規模以下畜禽養殖糞污處理和資源化利用的政策支持，協(xié)同推進(jìn)養殖生產(chǎn)和環(huán)境保護。嚴格落實(shí)池塘尾水排放標準，攔截和凈化農田排水及地表徑流，深入開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)，提高農村污水垃圾處理能力，較大面積農村黑臭水體基本消除。推進(jìn)農村廁所糞污與生活污水同步治理。補齊全市農村生活垃圾收運處置設施設備短板，全面提升收運處置能力，每個(gè)鄉鎮至少建設1個(gè)垃圾中轉站，滿(mǎn)足農村生活垃圾處理實(shí)際需求，垃圾轉運設施實(shí)現全覆蓋、全運營(yíng)，農村生活垃圾得到有效治理，長(cháng)效管護機制基本建立。到2025年，農村生活污水治理率不低于35%，秸稈、畜禽糞污綜合利用率穩定在86%、80%以上，主要農作物化肥、農藥單位面積使用量保持零增長(cháng)，綠色防控、統防統治覆蓋率分別達到55%、45%；全市農村衛生廁所普及率達到90%以上，廁所糞污無(wú)害化處理率達到85%以上。（責任單位：市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市住房城鄉建設局、市城管執法局、市市場(chǎng)監管局、市鄉村振興局）

（六）公共機構能效提升工程。進(jìn)一步完善公共建筑能耗監管體系，夯實(shí)計量統計基礎，加強計量器具配備，嚴格實(shí)行能源資源分戶(hù)、分類(lèi)、分項計量。推進(jìn)年能源消費量達500噸標準煤及以上或年電力消耗200萬(wàn)千瓦時(shí)及以上或建筑面積1萬(wàn)平方米及以上的公共機構或集中辦公區采用合同能源管理模式，實(shí)施節能技術(shù)改造和能源管理。探索推進(jìn)基于能耗定額的公共機構用能預算管理模式，鼓勵有條件的縣市區、園區先行先試，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。鼓勵公共機構積極參與全省電力需求響應，配合中央空調柔性調控試點(diǎn)建設。支持公共機構開(kāi)展節能改造、新能源汽車(chē)配置等工作，助力我市公共機構能效提升，新增及更新車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例原則上不低于30%，新建和既有停車(chē)場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車(chē)充電設施或預留充電設施安裝條件，鼓勵單位內部充電基礎設施向社會(huì )開(kāi)放。到2025年，力爭創(chuàng )建4家國家級、6家省級節約型公共機構示范單位，遴選1家國家級公共機構能效領(lǐng)跑者。（責任單位：市機關(guān)事務(wù)局、市財政局、市衛生健康委、市教育局）

（七）重點(diǎn)區域污染物減排工程。持續推進(jìn)藍天保衛戰等行動(dòng)，加大在建項目揚塵、裸露黃土治理力度，完善長(cháng)株潭和傳輸通道城市等重點(diǎn)地區大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，推進(jìn)揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。到2025年，全市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到86.5%，細顆粒物（PM2.5）濃度不高于35微克/立方米。逐步淘汰30萬(wàn)千瓦以下煤電機組，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)綠色轉型升級與綜合整治。加強湘江及支流污染治理，落實(shí)湘江干流（湘潭段）及主要支流岸線(xiàn)1公里范圍內不準新建、擴建化工園區和化工項目要求，開(kāi)展沿江化工污染和入河排污口排查整治。到2025年，湘江及漣水水質(zhì)穩定達到或優(yōu)于Ⅱ類(lèi)。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市住房城鄉建設局、市城管執法局、市交通運輸局）

（八）新能源開(kāi)發(fā)推進(jìn)工程。在確保能源安全保供的基礎上，科學(xué)合理控制煤炭消費總量，持續推動(dòng)“煤改氣”“煤改電”。積極引導鋼鐵、建材和化工等重點(diǎn)行業(yè)減煤降碳、節能增效，深入開(kāi)展工藝系統節能優(yōu)化、清潔能源替代、電機拖動(dòng)設備節能改造、燃燒設備節能改造、換熱設備節能改造、余熱余能回收利用，并通過(guò)現場(chǎng)管理、生產(chǎn)操作管理、能源調配、用能監督考核等手段降低煤耗。加快推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)基地集中供熱項目建設，支持鼓勵大唐發(fā)電進(jìn)一步開(kāi)拓周邊供熱市場(chǎng)，增大供熱量，拉動(dòng)煤耗值的降低。提高大唐發(fā)電對外供汽量，“十四五”末達到20萬(wàn)噸/年。支持和推進(jìn)火電企業(yè)利用屋頂開(kāi)展光伏建筑一體化建設，提高能源利用效率。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到22%左右。（責任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市城管執法局）

（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實(shí)施全過(guò)程污染物治理。完善揮發(fā)性有機物排放清單定期更新和總量控制機制，嚴格控制新增揮發(fā)性有機物排放。推進(jìn)焦化、包裝印刷、石化、涂裝、汽修等主要行業(yè)及加油站、液化倉儲揮發(fā)性有機物全程管控，確保揮發(fā)性有機物達標排放，落實(shí)揮發(fā)性有機物排放等量削減替代。依據生態(tài)環(huán)境準入清單要求，嚴格限制高揮發(fā)性有機物排放建設項目環(huán)境準入，新建涉揮發(fā)性有機物排放的工業(yè)企業(yè)必須進(jìn)園區。遵循“應收盡收、分質(zhì)收集”原則，科學(xué)設計廢氣收集系統，通過(guò)無(wú)組織排放轉變?yōu)橛薪M織排放進(jìn)行控制。探索揮發(fā)性有機物小微排放源集中處置模式，鼓勵建設活性炭再生中心。強化企業(yè)治污指導幫扶和執法監督。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20%、10%，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局）

（十）環(huán)境基礎設施水平提升工程。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系。推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)建設和改造，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無(wú)害化處置。持續推進(jìn)鄉鎮污水處理設施建設，按照“政府主導、市場(chǎng)運作，縣域統籌、打捆實(shí)施，廠(chǎng)網(wǎng)并舉、建管并重”原則，加強鄉鎮污水處理運營(yíng)管理，改善鄉鎮水環(huán)境。完善建筑垃圾資源化利用政策和產(chǎn)品認證標準體系，強化建筑垃圾資源化利用，推動(dòng)資源化利用產(chǎn)品廣泛應用。到2025年，城市生活污水集中收集率達到70%以上或比2020年提高5個(gè)百分點(diǎn)，所有建制鎮污水處理設施實(shí)現全覆蓋并正常運行；建筑垃圾資源化綜合利用率達到50%，生活垃圾無(wú)害化處置率達到100%，生活垃圾焚燒處理能力占比提高到65%以上；城市污泥無(wú)害化處置率達到100%。（責任單位：市住房城鄉建設局、市城管執法局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛生健康委、市發(fā)改委）

三、健全節能減排政策機制

（一）完善能耗雙控制度。強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰碳中和目標任務(wù)的有效銜接。合理確定各縣市區、園區“十四五”時(shí)期能耗強度降低基本目標和激勵目標，年度能源消費總量目標由各縣市區、園區結合經(jīng)濟發(fā)展速度自行確定。對能耗強度降低達到激勵目標的縣市區、園區，其能源消費總量在當期能耗雙控考核中免予考核。各縣市區、園區“十四五”時(shí)期新增可再生能源消費量不納入能源消費總量考核。原料用能不納入能耗雙控考核。對全市統籌規劃的火電項目和國家規劃的重大項目實(shí)施能耗單列。加強節能形勢分析預警，對高預警等級地區加強工作指導。推動(dòng)科學(xué)有序實(shí)行用能預算管理，優(yōu)化能源要素合理配置。（責任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局）

（二）完善污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結構優(yōu)化調整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手。完成我市重點(diǎn)工程減排量。加強總量核算與排污許可、環(huán)境影響評價(jià)審批等制度銜接，強化總量減排監督管理和目標考核，健全激勵約束機制。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。對在建、擬建、存量高耗能高排放項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高”項目）實(shí)行清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監控。嚴格新建“兩高”項目論證和節能審查，原則上新建項目能效水平須達到先進(jìn)值。全面排查在建項目，對能效水平低于本行業(yè)能效限額準入值的，按有關(guān)規定進(jìn)行停工整改，推動(dòng)能效水平應提盡提。深入挖掘存量項目節能減排潛力，積極引導開(kāi)展節能診斷和清潔生產(chǎn)審核。重點(diǎn)對鋼鐵、建材、有色金屬、平板玻璃等行業(yè)實(shí)行節能監察，加強對存量“兩高”項目的日常監管，強化節能監察結果運用，加大節能失信聯(lián)合懲戒力度。嚴禁“兩高”項目未批先建、違規“上馬”。督促金融機構嚴格落實(shí)“兩高”項目融資政策。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、人民銀行市中心支行、湘潭銀保監分局）

（四）健全制度標準。嚴格執行《湖南省湘江保護條例》《湖南省水資源開(kāi)發(fā)利用管理條例》等規定，組織制定節能減排相關(guān)文件，深入開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。推動(dòng)完善生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域地方性法規，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償方案及相關(guān)制度。（責任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、市工信局、市財政局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市市場(chǎng)監管局、市機關(guān)事務(wù)局）

（五）完善經(jīng)濟政策體系。加大節能減排支持力度，統籌安排專(zhuān)項資金支持符合條件的節能減排重點(diǎn)工程建設。不斷健全長(cháng)株潭生態(tài)補償制度，完善排污權交易制度。鼓勵預算單位擴大政府綠色采購范圍。大力發(fā)展綠色信貸，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款，積極推進(jìn)湘潭市氣候投融資試點(diǎn)工作，支持湘鄉市創(chuàng )建湖南省綠色金融示范市。2023年底，爭取“瀟湘財銀貸”在市城區范圍內全覆蓋，進(jìn)一步擴大“瀟湘財銀貸”對綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)支持力度。積極推動(dòng)政府性融資擔保機構為綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)增信擔保增量降費。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。嚴格落實(shí)高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機制和落后“兩高”企業(yè)電價(jià)上浮政策。完善污水處理激勵約束機制和收費標準動(dòng)態(tài)調整機制。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、人民銀行市中心支行、湘潭銀保監分局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市稅務(wù)局）

（六）完善市場(chǎng)化機制。統籌推進(jìn)碳排放權、用能權、電力等交易市場(chǎng)建設，加強不同市場(chǎng)機制間的銜接。規范開(kāi)放環(huán)境治理市場(chǎng)，打破地區、行業(yè)壁壘，平等對待各類(lèi)市場(chǎng)主體，引導各類(lèi)資本參與環(huán)境治理投資、建設、運行。推進(jìn)碳排放權建設，健全排污權等環(huán)境權益交易制度。做好用能權有償使用和交易機制與能耗雙控制度的銜接。推廣綠色電力證書(shū)交易。推行合同能源管理，積極推廣節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。強化能效標識管理，擴大實(shí)施范圍。（責任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市財政局、市市場(chǎng)監管局）

（七）加強統計監測能力建設。嚴格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加強重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統建設和應用。推進(jìn)公共建筑能耗監測系統建設，推廣合同能源管理模式。建設全市重點(diǎn)行業(yè)煤炭消費監測系統，實(shí)現煤炭消費動(dòng)態(tài)監測。完善重點(diǎn)領(lǐng)域能源消費統計制度和指標體系，探索建立城市基礎設施能源消費統計制度。優(yōu)化污染源統計調查范圍，構建覆蓋排污許可證持證單位的固定污染源監測體系，加強工業(yè)園區污染源監測，推動(dòng)涉揮發(fā)性有機物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線(xiàn)監控監測設施。開(kāi)展工業(yè)園區污染防治第三方治理示范，探索統一規劃、統一監測、統一治理的一體化環(huán)境污染第三方治理服務(wù)模式。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質(zhì)量。（責任單位：市統計局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市市場(chǎng)監管局）

（八）加強節能減排人才隊伍建設。健全我市節能監察體系，加強節能監察能力建設。重點(diǎn)用能單位要按要求設置能源管理崗位和負責人。加強縣、鄉兩級基層生態(tài)環(huán)境監管隊伍建設，重點(diǎn)排污單位要設置專(zhuān)職環(huán)保人員。按照“拓寬視野、堅持標準、重點(diǎn)培養”的工作思路，加大節能減排工作人員選拔培養力度，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等措施，不斷提高業(yè)務(wù)水平，建立專(zhuān)業(yè)隊伍后備人才庫。（責任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市人力資源社會(huì )保障局）

四、強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門(mén)和單位要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，立足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，堅持系統觀(guān)念，明確目標責任，制定實(shí)施方案，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節能減排各項任務(wù)。各縣市區人民政府、園區管委會(huì )對轄區內節能減排工作負總責，主要負責人是第一責任人，將本地區節能減排目標與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃及年度計劃有效銜接，科學(xué)明確有關(guān)部門(mén)單位責任。要科學(xué)考核，防止任務(wù)簡(jiǎn)單層層分解。市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局要加強統籌協(xié)調，做好工作指導，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險，重大情況及時(shí)向市人民政府報告。（責任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局）

（二）強化監督考核。嚴格考核評價(jià)，科學(xué)運用考核結果，對工作成效顯著(zhù)的地方加強激勵，對工作不力的地方加強督促指導，考核結果經(jīng)市人民政府審定后，交由干部主管部門(mén)作為對縣市區人民政府、園區管委會(huì )領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。結合目標完成進(jìn)展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。深入打好污染防治攻堅戰，把總量減排目標任務(wù)完成情況作為重要考核內容，壓實(shí)減排工作責任。（責任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局）

（三）營(yíng)造良好氛圍。深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，增強全民節約意識，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，營(yíng)造綠色低碳社會(huì )風(fēng)尚。推行綠色消費，加大先進(jìn)節能減排技術(shù)和綠色低碳產(chǎn)品研發(fā)推廣力度。組織開(kāi)展節能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，多渠道宣傳節能減排知識。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監督渠道，主動(dòng)接受社會(huì )公眾監督。開(kāi)展節能減排自愿承諾，引導市場(chǎng)主體、社會(huì )公眾自覺(jué)履行節能減排責任。積極創(chuàng )建生態(tài)文明建設示范區、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色家庭，形成全民保護環(huán)境、共建環(huán)境友好型社會(huì )的良好局面。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市機關(guān)事務(wù)局）

附件：1.縣市區“十四五”時(shí)期能耗強度降低目標

2.園區“十四五”時(shí)期能耗強度降低目標

3.主要行業(yè)“十四五”時(shí)期節能指標