日前西安市水務(wù)局印發(fā)《西安市城市再生水利用實(shí)施細則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細則》），明年1月1日起施行，明確將再生水納入水資源統一配置，實(shí)行地表水、地下水、再生水等聯(lián)合調度、總量控制。

根據《細則》，再生水可用于農業(yè)用水、城市雜用水、工業(yè)用水、水源空調用水、生態(tài)補水以及補充河流、湖泊地表水和地下水。再生水用于上述用途時(shí)，其水質(zhì)應符合相應標準，再生水利用有多種用途時(shí)，同系統供水的水質(zhì)標準應按多種用途中水質(zhì)要求最高者確定。

西安市城市再生水利用實(shí)施細則

第一章 總則

第一條為全面貫徹落實(shí)最嚴格水資源管理制度，加強再生水推廣利用和管理，提高水資源利用率，緩解供需矛盾，實(shí)現城市可持續發(fā)展。根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《西安市城市污水處理和再生水利用條例》等有關(guān)法律法規，結合西安市實(shí)際，制定本細則。

第二條本細則所稱(chēng)再生水，是指城市雨水、生活污水、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)廢水等經(jīng)收集處理后，達到國家或地方規定的相關(guān)水質(zhì)標準，可在一定范圍內使用的凈化處理水。

第三條本細則主要依據《西安市城市污水處理和再生水利用條例》編制完成，與《西安市城市污水處理和再生水利用條例》配套使用。

第四條西安市行政區域內再生水設施規劃、建設、經(jīng)營(yíng)和維護，再生水利用以及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本細則。

第二章 再生水利用

第五條統籌利用各種水資源，將再生水納入水資源統一配置，實(shí)行地表水、地下水、再生水等聯(lián)合調度、總量控制。

第六條再生水可用于下列用途：

（一）農業(yè)用水（農田灌溉，造林育苗等）；

（二）城市雜用水（城市綠化、沖廁、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工、消防用水）；

（三）工業(yè)用水（冷卻用水、洗滌用水、鍋爐用水、工藝用水）；

（四）水源空調用水（以再生水為低位熱（冷）源的采暖、空調設施用水）

（五）生態(tài)補水（娛樂(lè )性及觀(guān)賞性景觀(guān)水體補水、濕地補水）；

（六）補充河流、湖泊地表水和地下水（補充生活飲用水水源時(shí)須另行專(zhuān)題研究）。

第七條再生水用于下列用途時(shí)，其水質(zhì)應符合下列規定：

（一）用作農業(yè)灌溉用水的應達到《農業(yè)灌溉水質(zhì)標準》（GB 5084）、《城市污水再生利用農田灌溉用水水質(zhì)》（GB 20922-2007）標準的規定；

（二）用作道路清潔、消防、城市綠化、建筑施工、車(chē)輛清洗、廁所沖洗等城市雜用水的應達到《城市污水再生水利用城市雜用水水質(zhì)》（GB/T 18920）規定，其中城市綠化中的綠地用水應達到《城市污水再生利用綠地灌溉水質(zhì)》（GB/T 25499）；

（三）用作工業(yè)領(lǐng)域的冷卻洗滌、鍋爐工業(yè)用水的應達到《再生水水質(zhì)標準》（SL 368）、《城市污水再生利用工業(yè)用水水質(zhì)》（GB/T 19923）。

（四）補充地表水水質(zhì)應符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB 3838)及《陜西省黃河流域污水綜合排放標準》(DB61/224)相關(guān)規定;補充地下水水質(zhì)應符合《城市污水再生利用 地下水回灌水質(zhì)》(GB19772)。

（五）用作娛樂(lè )性、觀(guān)賞性景觀(guān)環(huán)境用水的應當達到《城市污水再生利用景觀(guān)環(huán)境用水水質(zhì)》（GB/T 18921）的規定；

（六）其他再生水用途時(shí)，其水質(zhì)應滿(mǎn)足相應用途水質(zhì)的要求。

（七）再生水利用有多種用途時(shí)，同系統供水的水質(zhì)標準應按多種用途中水質(zhì)要求最高者確定，分系統供水水質(zhì)標準應當按不同用途要求分別確定。

第八條再生水供水管網(wǎng)已建成區域內，且再生水水質(zhì)符合相應標準的前提下，城市雜用水（城市綠化、道路清掃、市政公共廁所、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工等）、新建電廠(chǎng)冷卻用水等應全部使用再生水，已建成電廠(chǎng)應逐步改造，直至全部使用再生水。

第九條再生水應作為工業(yè)用水的主要水源，應嚴格控制常規水資源取用量。高耗水行業(yè)當具備使用再生水條件但未使用的，要嚴格控制新增取水許可，直至做到充分使用再生水。

第三章 職責分工

第十條市級相關(guān)部門(mén)按照各自職責做好再生水管理相關(guān)工作：

（一）水行政主管部門(mén)：負責編制城市再生水工程專(zhuān)項規劃，協(xié)調推進(jìn)再生水利用和管理考核等工作。根據《西安市城市污水處理和再生水利用條例》要求，對建設單位上報的工程項目再生水利用設施設計方案進(jìn)行審查和工程驗收，并作為工程審批、驗收條件。

（二）發(fā)展和改革部門(mén)：負責再生水利用設施建設項目立項及審批工作，協(xié)調對接中、省相關(guān)部門(mén)對再生水利用工作的檢查考核。

（三）自然資源和規劃部門(mén)：負責城市國土空間規劃中再生水利用設施建設的布局，辦理再生水利用設施相關(guān)土地、規劃手續。

（四）財政部門(mén)：負責再生水利用工程建設項目的資金籌集撥付。

（五）住建部門(mén)：負責再生水利用設施建設相關(guān)手續辦理、工程質(zhì)量及安全監督管理。

（六）城管部門(mén)：負責再生水設施建設手續審批；負責再生水在城管部門(mén)職責范圍內的城市雜用水等方面的推廣利用及監督管理工作。

（七）工信部門(mén)：負責在工業(yè)園區及企業(yè)推廣再生水開(kāi)發(fā)利用及協(xié)助水行政管理部門(mén)監督管理。

（八）生態(tài)環(huán)境部門(mén)：負責督促污水處理企業(yè)和單位達標排放，配合做好再生水水質(zhì)及水污染防治等相關(guān)工作。

第十一條區、縣政府及開(kāi)發(fā)區管委會(huì )是行政轄區內城市再生水推廣利用實(shí)施責任主體，依據部門(mén)職責，共同做好城市再生水利用工作。

第四章 規劃與建設

第十二條城市再生水工程專(zhuān)項規劃應依據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，城市國土空間規劃、土地利用規劃、水資源利用規劃、城市供水規劃等編制，并與其他相關(guān)規劃相協(xié)調。

第十三條城市再生水工程專(zhuān)項規劃應包括再生水利用現狀、城市污水排水量預測、再生水需求量分析、再生水供水系統、再生水設施布局和規模、近遠期建設安排及目標等內容。

第十四條再生水用水量和水質(zhì)應綜合考慮再生水可利用量、利用方式、用戶(hù)分布、用途等要求以及水處理工藝的經(jīng)濟合理性。

第十五條再生水利用工程由再生水水廠(chǎng)、輸配水管網(wǎng)和用水設施等組成。再生水利用設施建設應當保證系統性，做到廠(chǎng)站網(wǎng)配套、管網(wǎng)優(yōu)先，并與市政設施建設相協(xié)調。

第十六條市、區縣人民政府應當加大公共財政的投入，加快城市再生水利用公共管網(wǎng)的建設。

第十七條新建工業(yè)園區、開(kāi)發(fā)區應配套建設區域再生水利用工程并同步使用。已建成區域應逐步進(jìn)行改造，達到再生水利用要求。

第十八條新建城市供水管網(wǎng)，應當同時(shí)建設再生水管網(wǎng)，將再生水納入城市供水保障體系。

第十九條鼓勵有條件的單位、企業(yè)自建再生水回用設施。自建再生水設施并正常運營(yíng)的，可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

第二十條自然資源與規劃部門(mén)在市政道路規劃時(shí)，應根據城市工程管線(xiàn)綜合規劃與再生水工程專(zhuān)項規劃預留再生水管位。新建市政道路及老舊市政道路改造應同步建設再生水管網(wǎng)；城市綠化工程應同步建設再生水系統。

第二十一條新建、改建、擴建建設工程中涉及再生水設施利用和保護的，相關(guān)部門(mén)在審查項目時(shí)，應當通知水行政主管部門(mén)參加審查。施工影響再生水利用設施安全的，建設單位應與經(jīng)營(yíng)單位商定并采取相應的保護措施。施工中損壞再生水利用設施的，由建設單位或施工單位依法賠償。

第二十二條再生水利用設施施工、搶修需挖掘、穿越、臨時(shí)占用城市道路時(shí)，應當采取有效的安全防護措施，造成道路、綠化等設施損毀的，應當恢復原狀或給予補償。

第二十三條城市再生水利用設施建設，應當接受水行政主管部門(mén)的監督。再生水利用設施驗收不合格的，建設單位應當在規定期限內整改，整改不合格的不得投入使用。

第二十四條再生水利用設施完成竣工驗收后，由投資方按相關(guān)規定確定經(jīng)營(yíng)單位。經(jīng)營(yíng)單位應當合法合規經(jīng)營(yíng)，并承擔設施的運行維護、安全管理責任。

第二十五條再生水利用設施在建設、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，項目經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生變化時(shí)，須在水行政主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)監督下辦理移交手續。移交雙方應對移交的設施進(jìn)行檢查確認，簽訂移交協(xié)議，并移交檔案。

第五章 經(jīng)營(yíng)與管理

第二十六條再生水設施經(jīng)營(yíng)單位應當依法履行運行管理職責，保證設施安全正常運行，及時(shí)處置再生水突發(fā)事件。

第二十七條再生水設施經(jīng)營(yíng)單位有權了解用戶(hù)使用再生水設施的情況，制止破壞再生水設施的行為，并依法享有獲得賠償的權利。

第二十八條按照與自來(lái)水保持競爭優(yōu)勢的原則確定再生水價(jià)格，推動(dòng)園林綠化、道路清掃、消防等公共領(lǐng)域使用再生水。具備條件的可協(xié)商定價(jià)，探索實(shí)行累退價(jià)格機制。

第二十九條建立使用者付費制度，由再生水經(jīng)營(yíng)單位和用戶(hù)按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，自主協(xié)商定價(jià)。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補水、景觀(guān)環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買(mǎi)服務(wù)的方式推動(dòng)再生水利用。

第三十條經(jīng)營(yíng)單位應當按照以下要求做好運行管理工作：

（一）建立健全各項經(jīng)營(yíng)、管理制度，保證設施正常運行；

（二）加強對運行管理人員安全生產(chǎn)教育；嚴格落實(shí)安全管理制度和各項安全操作規程；

（三）建立健全運行管理臺帳，并做好原始記錄和統計報表。原始記錄和統計報表要做到及時(shí)、準確、完整、真實(shí)；

（四）委托具有相應水質(zhì)檢測資質(zhì)的單位對再生水的主要水質(zhì)指標按國家相應標準及時(shí)檢測；

（五）安裝符合國家相關(guān)質(zhì)量標準和規范要求的用水計量設施，并按照相關(guān)要求定期進(jìn)行校驗。

（六）應做好設備運行、維護保養及維修記錄并及時(shí)存檔。

第三十一條經(jīng)營(yíng)單位應當配備與再生水供水規模相適應的應急搶險隊伍及設備，當不能滿(mǎn)足上述要求時(shí)，可委托第三方機構承擔相應職能。經(jīng)營(yíng)單位應制定應急預案，并根據應急預案開(kāi)展培訓和演練，每年不少于1次。

第三十二條再生水利用設施的管理和維護責任以計量水表為界劃分，水表以前含水表（遠離用戶(hù)端）的再生水利用設施，由經(jīng)營(yíng)單位負責管理和維護;水表以后（臨近用戶(hù)端）的再生水利用設施由用戶(hù)負責管理和維護。

第三十三條再生水用水量裝表計量。水表應當由具有法定資質(zhì)的計量檢測機構檢驗合格，并按照周期進(jìn)行校驗。用戶(hù)對水表準確度有異議的，可向經(jīng)營(yíng)單位提出檢測要求，計量誤差超過(guò)規定標準的，由再生水經(jīng)營(yíng)單位更換水表，并承擔水表和檢定費用；計量符合規定標準的，由申請人承擔檢定費用。

第三十四條任何單位和個(gè)人不得盜用再生水；再生水用戶(hù)不得故意損毀計量設施，造成損失的，應予以賠償。

第三十五條再生水用戶(hù)不得擅自接入、改裝、遷移、拆除由經(jīng)營(yíng)單位負責管理和維護的再生水利用設施；因工程建設確需接入、改裝、遷移、拆除的，須征得所有權人及管理養護責任單位同意后，報水行政主管部門(mén)批準。

第三十六條未經(jīng)經(jīng)營(yíng)單位同意，任何單位和個(gè)人不得啟閉再生水供水閥門(mén)，不得直接在再生水供水管道上安裝加壓抽水裝置。

第六章 鼓勵措施

第三十七條各級部門(mén)應積極開(kāi)展宣傳工作，加強科普教育，提高公眾對再生水利用的認知度和認可度，消除公眾顧慮，增強使用意愿。

第三十八條對再生水水廠(chǎng)用電、寬稅給予優(yōu)惠，降低再生水處理成本。實(shí)施再生水特許經(jīng)營(yíng)，政府按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議安排投資補助。

第三十九條創(chuàng )新工作流程，簡(jiǎn)化再生水項目前期工作啟動(dòng)手續；優(yōu)化項目審批流程，推動(dòng)審批工作快速高效；加強項目管理，及時(shí)解決再生水項目建設過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

第四十條再生水經(jīng)營(yíng)單位按照《陜西省水資源稅征收管理辦法(試行)》第十一條的規定免征水資源稅。

第七章 監督

第四十一條再生水應納入水資源統一配置，由水行政主管部門(mén)嚴格監督實(shí)施，逐步建立再生水利用全過(guò)程的風(fēng)險預警體系，確保再生水利用安全可靠。

第四十二條再生水利用經(jīng)營(yíng)單位和用戶(hù)自覺(jué)接受和服從水行政主管部門(mén)的監督管理，不得拒絕、阻撓、妨礙監督檢查人員依法執行公務(wù)。

第四十三條再生水經(jīng)營(yíng)單位應當建立投訴處理制度，接受用戶(hù)對再生水水質(zhì)、水壓、計量器具準確度、水費等的投訴，并應當自受理投訴之日起5個(gè)工作日內進(jìn)行處理、答復。用戶(hù)對答復有異議的，由水行政主管部門(mén)負責協(xié)調。

第四十四條城市水務(wù)、衛生、生態(tài)環(huán)境、城管、公安等有關(guān)部門(mén)應當建立工作聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現城市再生水管理信息共享。

第八章 法律責任

第四十五條對違反本細則的個(gè)人、單位及部門(mén)，由水行政主管部門(mén)按照《西安市城市污水處理和再生水利用條例》相關(guān)條款進(jìn)行處罰。

第四十六條再生水行政管理各有關(guān)部門(mén)、單位及其工作人員，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或上級機關(guān)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章附則

第四十七條本實(shí)施細則2023年1月1日起施行。