11月29日，貴州省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《貴州省加強排污許可執法監管實(shí)施方案》，目標到2023年年底，全省重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施排污許可清單式執法檢查，排污許可日常管理、環(huán)境監測、執法監管有效聯(lián)動(dòng)，以排污許可制為核心的固定污染源執法監管體系基本形成。到2025年年底，全省實(shí)現排污許可清單式執法檢查全覆蓋，排污許可執法監管系統化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化水平顯著(zhù)提升，以排污許可制為核心的固定污染源執法監管體系全面建立。

貴州省加強排污許可執法監管實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰有關(guān)決策部署，全面推進(jìn)排污許可制度改革，加快構建以排污許可制為核心的固定污染源執法監管體系，根據生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強排污許可執法監管的指導意見(jiàn)》（環(huán)執法〔2022〕23號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），以及省人民政府的相關(guān)工作要求，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，以固定污染源排污許可制為核心，創(chuàng )新執法理念，加大執法力度，優(yōu)化執法方式，提高執法效能，構建企業(yè)持證排污、政府依法監管、社會(huì )共同監督的生態(tài)環(huán)境執法監管新格局，為深入打好污染防治攻堅戰提供堅強保障。

二、工作目標

到2023年年底，全省重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施排污許可清單式執法檢查，排污許可日常管理、環(huán)境監測、執法監管有效聯(lián)動(dòng)，以排污許可制為核心的固定污染源執法監管體系基本形成。

到2025年年底，全省實(shí)現排污許可清單式執法檢查全覆蓋，排污許可執法監管系統化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化水平顯著(zhù)提升，以排污許可制為核心的固定污染源執法監管體系全面建立。

三、主要任務(wù)

（一）依法核發(fā)排污許可證。加強排污許可證延續、變更、注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)等環(huán)節管理。做好燃煤發(fā)電（含單臺200MW及以上自備電廠(chǎng)）企業(yè)排污許可證核發(fā)工作。深入實(shí)施環(huán)評、排污許可、入河排污口設置“三合一”行政審批制度改革試點(diǎn)工作。持續開(kāi)展排污許可管理業(yè)務(wù)培訓和技術(shù)指導。

（二）加強動(dòng)態(tài)跟蹤監管。加大排污許可證抽查指導力度，從2023年起，每年按比例抽取排污許可證進(jìn)行發(fā)證質(zhì)量抽查，抽取數量不少于300張。組織市（州）生態(tài)環(huán)境部門(mén)對現有排污許可證進(jìn)行發(fā)證質(zhì)量檢查，重點(diǎn)抽查是否應發(fā)盡發(fā)、應登盡登，是否違規降低管理級別，實(shí)際排污狀況與排污許可證載明事項是否一致。對發(fā)現的問(wèn)題，要分級分類(lèi)處置，依法依規變更，動(dòng)態(tài)跟蹤管理。

（三）開(kāi)展清單式執法檢查。制定排污許可清單式執法檢查實(shí)施方案，推行以排污許可證載明事項為重點(diǎn)的清單式執法檢查。各級生態(tài)環(huán)境執法機構將造紙、煉鋼、電力生產(chǎn)、污水處理及其再生利用等行業(yè)作為試點(diǎn)，綜合運用現場(chǎng)執法檢查、非現場(chǎng)核查、區域交叉檢查等方式開(kāi)展執法檢查，重點(diǎn)檢查排放口規范化建設、污染物排放濃度和排放量、污染防治設施和污染物排放自動(dòng)監測設備運行維護、無(wú)組織排放控制等要求的落實(shí)情況。

（四）強化執法監測協(xié)同。建立健全執法和監測機構協(xié)同快速響應的工作機制，按照排污許可執法監管需求開(kāi)展執法監測，確保執法取證及時(shí)到位、數據準確、報告合法。加大排污單位污染物排放濃度、排放量以及停限產(chǎn)等特殊時(shí)段排放情況的抽測力度。加強排污單位自行監測監督檢查，督促企業(yè)落實(shí)自行監測制度，及時(shí)審核企業(yè)提交的自行監測方案、報告，推進(jìn)污染源監測和自行監測工作規范運行。鼓勵有資質(zhì)、能力強、信用好的社會(huì )環(huán)境監測機構參與執法監測工作。

（五）注重執法監管聯(lián)動(dòng)。強化與排污許可提質(zhì)增效行動(dòng)、排污許可限期整改、“未批先建”項目排查、土壤污染地塊管理等相關(guān)工作的協(xié)調銜接。按照排污許可證登記信息，將已發(fā)證企業(yè)納入檢查對象名錄庫，按“雙隨機、一公開(kāi)”監管要求進(jìn)行隨機抽查，并及時(shí)反饋執法檢查中發(fā)現的排污許可證核發(fā)等環(huán)節存在的問(wèn)題。做好排污許可制與環(huán)境影響評價(jià)制度有機銜接，做好入河排污口設置與排污許可管理銜接試點(diǎn)工作。要將環(huán)境影響評價(jià)文件及批復中關(guān)于污染物排放種類(lèi)、濃度、數量、方式及特殊監管要求納入排污許可證，嚴格按證執法監管。將注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)排污許可證的企業(yè)用地納入監管視野，防止騰退污染地塊游離于監管之外。

（六）嚴懲環(huán)境違法行為。將排污許可證作為生態(tài)環(huán)境執法監管的主要依據，加大對無(wú)證排污、未按證排污等違法違規行為的查處力度。對偷排偷放、自行監測數據弄虛作假和故意不正常運行污染防治設施、污染物排放自動(dòng)監測設備等惡意違法行為，綜合運用停產(chǎn)整治、按日連續處罰、吊銷(xiāo)排污許可證等手段依法嚴懲重罰。情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。構成犯罪的，依法移交追究刑事責任。

（七）加強行政執法與刑事司法銜接。生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強公安機關(guān)、檢察機關(guān)溝通協(xié)調，及時(shí)通報案件查處和行政執法與刑事司法銜接工作情況，共同研究解決執法協(xié)作和案件偵辦中遇到的問(wèn)題，不斷完善排污許可執法監管信息共享、案情通報、證據銜接、案件移送等生態(tài)環(huán)境行政執法與刑事司法銜接機制，規范線(xiàn)索通報、涉案物品保管和委托鑒定等工作程序，提升環(huán)境污染物證鑒定與評估能力。

（八）實(shí)施執法正面清單。進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境執法正面清單管理，綜合考慮排污單位環(huán)境管理水平、污染防治設施運行和維護情況、守法狀況等因素設定清單準入條件，優(yōu)先將治污水平高、環(huán)境管理規范的排污單位納入清單。推動(dòng)排污許可差異化執法監管，對守法排污單位減少現場(chǎng)檢查次數，將存在惡意偷排、篡改臺賬記錄、逃避監管等行為的排污單位及時(shí)移出清單。

（九）全面推行非現場(chǎng)監管。將非現場(chǎng)監管作為排污許可執法監管的重要方式，建立健全數據采集、分析、報警、督辦、違法查處、問(wèn)題整改等排污許可非現場(chǎng)執法監管機制，依托全國排污許可證管理信息平臺和省污染源自動(dòng)監控管理平臺，開(kāi)展遠程核查或視頻監控、污染防治設施用水（電）監控等技術(shù)手段對排污單位的環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執行報告、自行監測數據、信息公開(kāi)內容的真實(shí)性等開(kāi)展非現場(chǎng)核查，對污染物異常排放進(jìn)行遠程識別、報警和督辦。

（十）規范行使自由裁量。根據有關(guān)法律、法規和規章等規定，及時(shí)依法修訂行政處罰自由裁量基準，規范生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權的行使，結合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域實(shí)際，全面執行《省生態(tài)環(huán)境保護行政處罰自由裁量基準（2021年版）》，保障和監督行政機關(guān)有效實(shí)施行政管理，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

（十一）實(shí)施有獎舉報獎勵。將舉報排污許可違法行為納入生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報獎勵范圍，優(yōu)化獎勵發(fā)放方式、簡(jiǎn)化發(fā)放流程、對舉報人信息嚴格保密。對舉報重大生態(tài)環(huán)境違法行為、安全隱患和協(xié)助查處重大案件的，實(shí)施重獎。開(kāi)展通俗易懂、覆蓋面廣、針對性強的有獎舉報獎勵宣傳。

（十二）加強典型案例發(fā)布。嚴格落實(shí)典型案例發(fā)布制度，注重加強典型案例示范引領(lǐng)和警示教育作用，及時(shí)收集、整理、研究、篩選本轄區內排污許可領(lǐng)域的行政執法案件，從執法方式創(chuàng )新、執法程序規范、案件說(shuō)理明晰等方面進(jìn)行總結、分析，形成排污許可領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護行政執法典型案例并發(fā)布。

四、工作要求

（一）強化生態(tài)環(huán)境部門(mén)監管責任。嚴格落實(shí)《排污許可管理條例》，依法履行排污許可監督管理職責，按照“誰(shuí)核發(fā)、誰(shuí)監管、誰(shuí)負責”的原則，進(jìn)一步增強排污許可證核發(fā)的科學(xué)性、規范性和可操作性，不斷提高核發(fā)質(zhì)量。加強事中事后監管，強化排污許可證后管理，督促排污單位落實(shí)相關(guān)制度。

（二）督促排污單位落實(shí)主體責任。排污單位必須依法持證排污、按證排污，建立排污許可責任制，明確責任人和責任事項，確保事有人管、責有人負。健全企業(yè)環(huán)境管理制度，及時(shí)申請取得、延續和變更排污許可證，完善污染防治措施，正常運行自動(dòng)監測設施，提高自行監測質(zhì)量，確保申報材料、環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執行報告、自行監測數據的真實(shí)、準確和完整，依法如實(shí)在全國排污許可證管理信息平臺上公開(kāi)信息，不得弄虛作假，自覺(jué)接受監督。

（三）加強信息技術(shù)和平臺支撐。統籌強化排污許可執法監管信息化建設，推進(jìn)全員、全業(yè)務(wù)、全流程使用生態(tài)環(huán)境移動(dòng)執法系統查辦案件。加強固定污染源管理與監控能力建設，強化污染物排放自動(dòng)監測設備的計量管理，強化排污許可執法監管有效信息技術(shù)支撐，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+統一指揮+綜合執法”體系，健全污染物排放智慧監管機制，推進(jìn)環(huán)境監控數據及電子證據的應用。

（四）加快推進(jìn)隊伍和裝備建設。按照機構規范化、裝備現代化、隊伍專(zhuān)業(yè)化、管理制度化的要求開(kāi)展執法機構標準化建設。鼓勵各地按有關(guān)規定建立辦案立功受獎激勵機制。將排污許可執法監管經(jīng)費列入本級預算，配齊配全執法調查取證設備，加快配備無(wú)人機（船）等高科技執法裝備。全面落實(shí)執法責任制，規范排污許可執法程序，健全內部約束和外部監督機制，建立插手干預監督執法記錄制度，明確并嚴格執行執法人員行為規范和紀律要求，對失職瀆職、以權謀私、包庇縱容等違法違規行為嚴肅查處。

（五）充分運用環(huán)保信用監管。將申領(lǐng)排污許可證的排污單位納入環(huán)保信用評價(jià)制度。將企業(yè)的環(huán)境信用狀況與執法監管有機銜接，對存在生態(tài)環(huán)境違法問(wèn)題、群眾普遍反映強烈、社會(huì )關(guān)注度高、信用評價(jià)等級低、有特殊管理需要以及污染防治技術(shù)不能穩定達到排污許可證規定的監管對象，可適當增加抽查頻次；對環(huán)境管理水平高、信用較好、環(huán)境風(fēng)險低的企業(yè)，可適當減少抽查頻次。

（六）積極鼓勵公眾參與監督。依法主動(dòng)公開(kāi)排污許可核發(fā)和執法監管信息，接受社會(huì )監督，積極聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)建議。搭建公眾參與和溝通平臺，完善政府、企業(yè)、公眾三方對話(huà)機制，開(kāi)辟有效的意見(jiàn)交流和投訴舉報渠道。對公眾反映的排污許可等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，按照“三三制”現場(chǎng)檢查法有關(guān)“四個(gè)訪(fǎng)”的要求，積極調查處理并反饋信息。充分發(fā)揮新媒體作用，及時(shí)解讀相關(guān)政策，為公眾解疑釋惑，支持新聞媒體進(jìn)行輿論監督。

（七）全面加強普法宣傳活動(dòng)。按照“誰(shuí)執法，誰(shuí)普法”要求，深入推進(jìn)送法入企和普法培訓，壓緊壓實(shí)普法責任，強化排污許可相關(guān)法律法規的宣傳教育，把普法責任貫穿到業(yè)務(wù)指導、執法監管、行政處罰等執法活動(dòng)全過(guò)程，將排污許可相關(guān)法律法規融合其中。重點(diǎn)圍繞企業(yè)負責人運用法治思維和法治方式管理經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展法治宣傳教育，引導企業(yè)法人主動(dòng)知法懂法守法，自覺(jué)規范排污行為，承擔污染防治主體責任。充分利用微信等新媒體方式向企業(yè)推送普法信息，不斷增強普法宣傳的傳播力和影響力，擴大“送法入企”的社會(huì )效應。