為貫徹國家《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰行動(dòng)方案》，對照我省落實(shí)黃河國家重大戰略、持續深入打好污染防治攻堅戰的相關(guān)部署要求，山東省生態(tài)環(huán)境廳組織起草了《山東省黃河生態(tài)保護治理攻堅戰行動(dòng)計劃（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》），現面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)和建議。

山東省黃河生態(tài)保護治理攻堅戰行動(dòng)計劃

（征求意見(jiàn)稿）

為認真貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰略，根據《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰行動(dòng)方案》要求，結合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決落實(shí)習近平總書(shū)記對山東工作的重要指示要求，堅持綠水青山就是金山銀山理念，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護修復，共同抓好大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理，實(shí)現流域生態(tài)安全屏障更加牢固、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，在黃河生態(tài)保護治理攻堅中走在前列，讓黃河成為造福人民的幸福河。

（二）攻堅范圍

以黃河干流、主要支流（大汶河）及重要湖庫（東平湖）等國家攻堅區域為核心，以濟南、淄博、東營(yíng)、濟寧、泰安、德州、聊城、濱州、菏澤等黃河沿線(xiàn)9市轄區范圍為重點(diǎn)，覆蓋全省16市。

（三）工作目標

到2025年，全省各項生態(tài)環(huán)境約束性指標全面達到“十四五”目標考核要求。其中，沿黃9市細顆粒物（PM2.5）濃度控制在40.8微克/立方米以?xún)?，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到66.5%，重度及以上污染天數比率控制在1.2%以?xún)?，地表水國控斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水體比例達到64.4%，地表水劣Ⅴ類(lèi)水體全面消除，縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達到96%以上，縣級及以上城市建成區黑臭水體全部消除，森林覆蓋率完成國家下達目標任務(wù)，水土保持率達到85%，造林綠化20萬(wàn)畝，沙化土地綜合治理670公頃。

二、主要任務(wù)

（一）組織開(kāi)展河湖生態(tài)保護治理行動(dòng)

1.加強河湖水生態(tài)保護。實(shí)施水生態(tài)調查評估與保護修復。按照國家部署，劃定河湖生態(tài)緩沖帶，嚴格生態(tài)緩沖帶監管和岸線(xiàn)管控。優(yōu)化重點(diǎn)水域禁捕、限捕區域，在東平湖、南四湖流域持續開(kāi)展“放魚(yú)養水”等增殖放流活動(dòng)。完成黃河干流、主要支流及重點(diǎn)湖庫水生態(tài)調查評估，建成一批美麗河湖、幸福河湖。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

2.加強生態(tài)流量管控。確定大汶河生態(tài)流量保障目標，制定大汶河生態(tài)流量保障方案。改善入大汶河及周邊主要支流水質(zhì)，將中水和尾水作為大汶河生態(tài)流量和生態(tài)補水的重要水源，確保黃河干流及大汶河生態(tài)流量管控效果。（省水利廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與）

3.鞏固提升河湖水質(zhì)改善成效。建立全流域入河排污口“一本賬”“一張圖”，實(shí)施入河排污口分類(lèi)整治，2023年底完成黃河流域入河排污口整治工作。持續開(kāi)展汛前河湖水質(zhì)超標隱患排查整治行動(dòng)，推進(jìn)優(yōu)良水體比例穩中有升。推動(dòng)北大沙河、錦水河等重要入黃支流建成“一河口一濕地”，東營(yíng)市灘區內稻田退水實(shí)現“零直排”。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳參與）

4.加強飲用水水源地建設。以沿黃9市為重點(diǎn)，持續推進(jìn)縣級及以上集中式飲用水水源地規范化建設。加快農村集中式飲用水水源保護區勘界立標并開(kāi)展環(huán)境問(wèn)題排查整治。到2025年，完成鄉鎮級和“萬(wàn)人千噸”農村飲用水水源保護區勘界立標。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳參與）

5.開(kāi)展地下水污染防治。以“一企一庫”“兩場(chǎng)兩區”為重點(diǎn)開(kāi)展地下水污染狀況調查評估，推進(jìn)地下水污染防治重點(diǎn)區劃定，探索制定差別化管理制度。推進(jìn)濟寧、泰安地下水污染防治試驗區試點(diǎn)，推進(jìn)化工園區地下水污染風(fēng)險管控。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉建設廳參與）

6.嚴格環(huán)境風(fēng)險防控。開(kāi)展黃河干流及主要支流環(huán)境風(fēng)險調查，完成大汶河突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”。嚴控石化、化工、化纖、有色金屬、印染、原料藥制造等行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險，加強油氣管道環(huán)境風(fēng)險防范。在黃河入?？?、南四湖開(kāi)展微塑料等新污染物調查監測，推進(jìn)流域突發(fā)環(huán)境風(fēng)險調查與監控預警體系建設，在濟南、濟寧、德州、濱州等市建設環(huán)境應急物資儲備庫。按照國家部署，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域依法建立實(shí)施環(huán)境污染強制責任保險制度。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省能源局參與）

7.加強河口海灣污染防治。推進(jìn)入海排污口整治與規范化管理，到2023年，完成全部入海排污口整治任務(wù)。以總氮為重點(diǎn)加強入海河流污染治理，沿海各市制定入海河流“一河一策”治理方案，持續降低入海河流總氮濃度，到2025年，黃河入海斷面總氮濃度得到有效控制。（省生態(tài)環(huán)境廳）

（二）有效推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效行動(dòng)

1.強化生態(tài)環(huán)境分區管控。銜接國土空間規劃要求，推進(jìn)“三線(xiàn)一單”更新調整和應用。嚴格規劃環(huán)評審查、節能審查、取水許可審批和項目環(huán)評準入，按要求實(shí)施“五個(gè)減量或等量替代”，嚴控嚴管新增高污染、高耗能、高排放、高耗水企業(yè)。嚴格落實(shí)“三個(gè)堅決”，依法依規推動(dòng)低效落后產(chǎn)能退出。禁止在黃河干支流岸線(xiàn)一公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目。嚴禁引用黃河水“挖湖造景”等不合理用水需求。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳按職責分工負責）

2.深入開(kāi)展清潔生產(chǎn)和低碳試點(diǎn)。依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核和評價(jià)認證，在10個(gè)園區和產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施整體清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)。大力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區建設，將其作為園區發(fā)展考核的重要內容。開(kāi)展近零碳縣（市、區）、社區和園區試點(diǎn)示范建設，探索近零碳發(fā)展模式。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳參與）

3.加快工業(yè)污染治理。構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，開(kāi)展排污許可提質(zhì)增效工作。推動(dòng)化工企業(yè)遷入合規園區，新建化工、有色金屬、原料藥制造等企業(yè)，應布局在符合產(chǎn)業(yè)定位和準入要求的合規園區，工業(yè)園區應按規定建設污水集中處理設施和自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置，到2025年，沿黃工業(yè)園區全部建成污水集中處理設施。嚴格煤礦等行業(yè)高濃鹽水管理，嚴控工業(yè)廢水未經(jīng)處理或未有效處理直接排入城鎮污水處理系統。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳參與）

4.強化固體廢物污染防治。以黃河流域為重點(diǎn)，推進(jìn)全域“無(wú)廢城市”建設和“清廢行動(dòng)”。補齊氰化尾渣、鋁灰、工業(yè)廢鹽等危險廢物利用處置短板，建設國家區域性特殊危險廢物集中處置中心。健全縣域醫療廢物收集轉運處置體系，在東營(yíng)、濰坊、日照和聊城等市建設醫療廢物焚燒處置設施。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委參與）

5.推進(jìn)污水資源化利用。推動(dòng)國家區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)和污水資源化利用示范城市建設，將再生水納入水資源統一配置，推動(dòng)符合條件的建設項目按規定使用再生水，生態(tài)補水、景觀(guān)環(huán)境和市政雜用等優(yōu)先使用再生水，創(chuàng )建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)。到2025年，沿黃9市城市再生水利用率力爭達到55%。（省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳按職責分工負責）

（三）系統推進(jìn)空氣質(zhì)量全面改善行動(dòng)

1.持續推進(jìn)結構調整。堅持源頭治理，扎實(shí)推進(jìn)新一輪“四減四增”三年行動(dòng)。持續壓減煤炭消費總量，推動(dòng)能源清潔化替代，嚴控新增耗煤項目，到2025年全省煤炭消費總量下降10%。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省能源局按職責分工負責）

2.推進(jìn)臭氧污染協(xié)同防控。以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷(xiāo)等為重點(diǎn)，加強VOCs全流程治理。以鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)以及工業(yè)鍋爐、爐窯為重點(diǎn)，加快推進(jìn)超低排放改造和深度治理，降低NOx排放量，遏制臭氧污染上升趨勢。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳參與）

3.強化移動(dòng)源污染管控。加快建設綠色交通運輸體系，推進(jìn)“公轉鐵”“公轉水”，深入實(shí)施多式聯(lián)運，鼓勵濟南、青島2市采取“外集內配”的城市物流公鐵聯(lián)運方式。全面實(shí)施非道路移動(dòng)機械第四階段排放標準。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局、省能源局按職責分工負責）

（四）全面實(shí)施城鎮環(huán)境治理設施補短板行動(dòng)

1.推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)補短板。推進(jìn)黃河干流和主要支流沿線(xiàn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋。加強管網(wǎng)清疏管養，進(jìn)一步提高污水收集效能。對進(jìn)水生化需氧量濃度低于100毫克/升的城市污水處理廠(chǎng)，實(shí)施片區管網(wǎng)系統化整治。到2025年，沿黃9市城市生活污水集中收集率達到70%以上，縣城污水處理率達到95%以上，進(jìn)水生化需氧量濃度高于100毫克/升的城市污水處理廠(chǎng)規模占比達到90％以上。（省住房城鄉建設廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與）

2.加強污水污泥處理處置。推進(jìn)污水處理廠(chǎng)差別化精準提標，新建城市污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)應達到地表水Ⅳ類(lèi)標準，全面推進(jìn)污泥處置設施建設，到2025年，60%城市污水處理廠(chǎng)完成提標改造，城市污泥無(wú)害化處置率達到95%以上。（省住房城鄉建設廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與）

3.綜合整治城市黑臭水體。全面排查縣級建成區水體，對發(fā)現的黑臭水體實(shí)行“一河一策”整治、動(dòng)態(tài)清零。組織開(kāi)展城市黑臭水體整治專(zhuān)項行動(dòng)，落實(shí)維護單位、經(jīng)費、制度和責任人，建立防止返黑返臭長(cháng)效機制。（省住房城鄉建設廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與）

（五）深入開(kāi)展農業(yè)農村環(huán)境治理行動(dòng)

1.加強農業(yè)面源污染防治。持續開(kāi)展農田氮磷流失、地膜殘留污染監測，對10萬(wàn)畝及以上灌區灌溉用水開(kāi)展水質(zhì)監測。推進(jìn)測土配方施肥、有機肥替代化肥，合理調整施肥結構。指導魚(yú)臺縣開(kāi)展國家農業(yè)面源污染治理與監督指導試點(diǎn)。健全廢舊農膜回收利用、農藥包裝廢棄物回收處理體系，完善長(cháng)效機制。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

2.強化養殖污染防治。嚴格落實(shí)養殖水域灘涂規劃制度，依法依規清理不符合要求的水產(chǎn)養殖設施。推動(dòng)畜禽養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備提檔升級。鼓勵推廣截污建池、收運還田等養殖廢棄物資源化利用模式。到2025年，沿黃9市畜禽糞污綜合利用率穩定在90%以上，畜禽規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率保持100%。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省畜牧局按職責分工負責）

3.加快農村人居環(huán)境整治。以緊鄰黃河干流和主要支流的鄉鎮政府駐地和中心村等為重點(diǎn)，深入開(kāi)展村莊清潔和綠化行動(dòng)，建設清潔宜居美麗鄉村。鼓勵整縣制實(shí)施農村生活污水治理，到2023年，基本完成黃河干流、大汶河流域、南四湖流域內行政村生活污水治理。完善農村生活垃圾收集、轉運、處置設施和模式，推動(dòng)城鄉生活垃圾源頭分類(lèi)和資源化利用，鼓勵有條件的地區推動(dòng)農村廁所、生活污水垃圾處理設施設備和村莊保潔等一體化運行管護。建立并動(dòng)態(tài)調整農村黑臭水體監管清單，到2023年，基本完成沿黃9市已排查出的1109處農村黑臭水體治理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

4.推進(jìn)農用地安全利用。強化受污染耕地安全利用和風(fēng)險管控，因地制宜制定實(shí)施安全利用方案。開(kāi)展農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)，持續推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

（六）組織推進(jìn)生態(tài)保護修復行動(dòng)

1.強化灘區、河口綜合治理修復。加強灘區生態(tài)空間管控，開(kāi)展灘區水源和優(yōu)質(zhì)土地保護修復，嚴厲打擊非法開(kāi)礦采石、挖砂取土等破壞生態(tài)行為。開(kāi)展黃河口生態(tài)預警監測，依法退出河口區域油田開(kāi)采，嚴控圍墾養殖、灘涂養殖規模。實(shí)施清水溝、刁口河流路生態(tài)補水工程，在具備條件的區域實(shí)施退耕還濕。實(shí)施河口水生生物修復、魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)修復與重建示范工程，開(kāi)展鹽堿地堿蓬恢復和微藻同步土壤改良、牡蠣礁生態(tài)建設、海草床修復和海堤生態(tài)化建設。高質(zhì)量建設黃河口國家公園，建成黃河口國家級“美麗海灣”。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省海洋局、省氣象局按職責分工負責）

2.加強生物多樣性保護。推動(dòng)出臺山東省生物多樣性保護條例。深入實(shí)施山東省生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃，啟動(dòng)黃河三角洲等優(yōu)先區域的生物多樣性調查試點(diǎn)工作，推動(dòng)建設黃河三角洲生態(tài)環(huán)境定位觀(guān)測研究站。加強三角洲強化自然保護區、種質(zhì)資源保護區、特色植被保育區建設，重點(diǎn)對野大豆、羅布麻、天然檉柳等生境進(jìn)行封閉式保護管理。建立外來(lái)物種監測預警防控體系，實(shí)施互花米草等外來(lái)物種入侵治理行動(dòng)計劃。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省海洋局按職責分工負責）

3.強化尾礦庫污染治理。以黃河流域為重點(diǎn)定期組織開(kāi)展尾礦庫污染隱患排查治理。嚴格尾礦庫環(huán)境準入。建立尾礦庫環(huán)境監管清單，實(shí)施分級分類(lèi)環(huán)境監管。完善尾礦庫尾水回用系統，提升改造滲濾液收集設施和廢水處理設施，建設排放管線(xiàn)防滲漏設施，做好防揚散措施。穩妥推進(jìn)尾礦綜合利用，鼓勵企業(yè)通過(guò)綜合利用減少尾礦堆存量。尾礦庫所屬企業(yè)開(kāi)展尾礦庫污染狀況監測，制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，完善環(huán)境應急設施和物資裝備。建設和完善尾礦庫下游區域環(huán)境風(fēng)險防控工程設施。到2025年，沿黃9市基本完成尾礦庫污染治理。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省應急廳參與）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

落實(shí)黨政同責、一崗雙責，將黃河生態(tài)保護治理攻堅戰有關(guān)目標任務(wù)完成情況納入沿黃各市污染防治攻堅戰成效考核。各有關(guān)部門(mén)要加強業(yè)務(wù)指導和協(xié)同配合，沿黃各市要細化分解目標任務(wù)，健全工作推進(jìn)機制，切實(shí)抓好各項任務(wù)落實(shí)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省直有關(guān)部門(mén)、單位參與）

（二）完善政策支撐

推動(dòng)出臺黃河三角洲生態(tài)保護條例，建設企業(yè)環(huán)境信息強制性披露系統，完善重點(diǎn)流域綜合排放標準。開(kāi)展科技創(chuàng )新行動(dòng)，支持減污降碳協(xié)同增效、陸海統籌生態(tài)治理、黃河三角洲保護與修復等重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)和集成示范，建設國家環(huán)境保護重點(diǎn)實(shí)驗室和工程技術(shù)中心，推進(jìn)“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究等科技幫扶行動(dòng)。健全黃河流域橫向生態(tài)補償機制。深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式，持續做好碳金融重點(diǎn)項目庫建設，拓寬綠色企業(yè)融資渠道。在東營(yíng)等地開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)。（省科技廳、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

（三）嚴格監督管理

把黃河生態(tài)保護治理作為省級生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內容。建立自然保護地和生態(tài)保護紅線(xiàn)監督管理制度，實(shí)現“綠盾”自然保護地強化監督常態(tài)化。推動(dòng)沿黃9市簽訂行政邊界地區生態(tài)環(huán)境執法聯(lián)動(dòng)協(xié)議。健全環(huán)境資源公益訴訟跨省際區劃管轄協(xié)作機制。建立生態(tài)環(huán)境重大案件信息共享、案情通報、案件線(xiàn)索移送制度。強化固定污染源“一證式”執法監管。扎實(shí)開(kāi)展黃河禁漁管理專(zhuān)項執法行動(dòng)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省檢察院、省法院、省公安廳、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳參與）