11月22日，杭州市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布杭州市固定污染源主要污染物總量控制與排污許可聯(lián)動(dòng)管理辦法(試行)，以強化固定污染源主要污染物總量控制與排污許可聯(lián)動(dòng)，提升生態(tài)環(huán)境監管水平。該辦法適用于杭州市行政區域內工業(yè)類(lèi)排污單位新、改、擴建設項目及減排類(lèi)項目的主要污染物排放總量指標、許可排放量調整,及區域排放總量指標、區域可替代總量指標核算。

杭州市固定污染源主要污染物總量控制與排污許可聯(lián)動(dòng)管理辦法(試行)

為進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，強化固定污染源主要污染物總量控制與排污許可聯(lián)動(dòng)，提升我市生態(tài)環(huán)境監管水平，以高水平保護推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,根據《排污許可管理條例》《建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法》《浙江省排污權回購管理暫行辦法》等規定，制定本辦法。

一、總體原則、適用范圍

（一）總體原則。固定污染源主要污染物總量控制與排污許可聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)以“改善環(huán)境質(zhì)量”為原則。區域環(huán)境質(zhì)量出現惡化或不達標、環(huán)境承載力接近上限的,依照有關(guān)法律、法規、規章等規定,相應主要污染物實(shí)施區域限批、制定限期達標方案、主要污染物倍量削減替代、開(kāi)展環(huán)境綜合治理等措施。

（二）適用范圍。本辦法適用于杭州市行政區域內工業(yè)類(lèi)排污單位新、改、擴建設項目及減排類(lèi)項目的主要污染物排放總量指標、許可排放量調整,及區域排放總量指標、區域可替代總量指標核算。

二、數字化系統管理

（三）數字化系統建設。市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當建立數字化管理平臺及聯(lián)動(dòng)基礎數據庫,按區(縣、市)行政區劃建立排放總量指標庫、許可排放量庫、區域可替代總量指標庫,并實(shí)現系統互聯(lián)、數據共享、多跨協(xié)同。各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據職責分工,負責相關(guān)數據系統的日常管理,動(dòng)態(tài)更新相關(guān)數據。上報生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳年度主要污染物減排數據,應與數字化管理平臺數據一致。

（四）數字化系統應用。數字化管理平臺數據可運用于工業(yè)類(lèi)排污單位污染治理補助、區域橫向生態(tài)補償、梯度有序用電方案、綠色信貸、“雙隨機”執法抽查、行政處罰、環(huán)評質(zhì)量抽查等制度聯(lián)動(dòng)場(chǎng)景。

三、排放總量指標管理

（五）排放總量指標初始來(lái)源。需要編制環(huán)境影響報告書(shū)（表）工業(yè)類(lèi)排污單位的新、改、擴建設項目,其主要污染物排放總量指標應當在環(huán)評文件中明確。主要污染物排放總量指標增加部分,原則上來(lái)源于區域可替代總量指標庫;重(特)大建設項目經(jīng)市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)同意,不足部分指標可來(lái)源于市級統籌庫。

（六）排放總量指標核定。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當建立健全聯(lián)合審查機制,對工業(yè)類(lèi)排污單位新、改、擴建設項目的主要污染物排放總量指標、削減替代來(lái)源,在聯(lián)動(dòng)基礎數據庫中進(jìn)行審核,并明確削減平衡方案,同時(shí)在環(huán)評批復中明確建設項目的主要污染物排放總量指標；減排類(lèi)項目主要污染物排放總量指標變化情況，應在生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)出具的復核意見(jiàn)中明確。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當在出具環(huán)評批復文件或減排復核意見(jiàn)后30日內對相應排放總量指標庫數據予以調整。

（七）排放總量指標登記。依法納入排污許可管理的工業(yè)類(lèi)排污單位新、改、擴建設項目,應當在排放污染物前申請或者重新申請排污許可證。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在核發(fā)的排污許可證中,需載明主要污染物排放總量指標。

（八）區域排放總量控制。對超過(guò)國家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標的地區,暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可根據區域環(huán)境質(zhì)量、區域可替代總量指標等實(shí)際情況,對區域排放總量指標適時(shí)開(kāi)展預警。

四、區域可替代總量指標管理

（九）關(guān)停類(lèi)項目管理。完成結構關(guān)停類(lèi)減排項目以及因破產(chǎn)、遷出本行政區域的工業(yè)類(lèi)排污單位,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當將其核減的主要污染物排放總量指標納入區域可替代總量指標庫,同時(shí)通知排污單位及時(shí)變更或注銷(xiāo)排污許可證，并根據排污單位申請或依職權完成排污許可證相應變更或注銷(xiāo)。

（十）治理類(lèi)項目管理。工程治理類(lèi)工業(yè)減排項目,在治理方案中明確減排措施、預計減排量,治理完成后留存減排相關(guān)證明材料,由生態(tài)環(huán)境部門(mén)對減排材料進(jìn)行復核。生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以組織專(zhuān)家開(kāi)展復核并出具復核意見(jiàn)。復核意見(jiàn)應當包括實(shí)施的減排措施、實(shí)際減排量及其核算方法、完成削減的主要污染物排放總量指標等內容。通過(guò)復核的,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在30日內將完成核減的主要污染物排放總量指標納入區域可替代總量指標庫,并根據排污單位申請或依職權完成相應的排污單位排污許可證的許可排放量變更。

（十一）減排量核算。排污單位實(shí)際減排量根據《杭州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于進(jìn)一步加強主要污染物排放總量管理工作的通知》(杭環(huán)發(fā)〔2022〕27號)相關(guān)細則進(jìn)行核算。重金屬減排量按照《關(guān)于印發(fā)〈重點(diǎn)重金屬污染物排放量控制目標完成情況評估細則(試行)〉的通知》(環(huán)辦固體〔2019〕38號)相關(guān)細則進(jìn)行核算。

五、排污權管理

（十二）排污權交易。工業(yè)類(lèi)排污單位新、改、擴建設項目需要進(jìn)行排污權交易的,應當根據法律法規規章等相關(guān)規定進(jìn)行排污權交易。完成排污權有償使用和交易的,予以辦理排污許可證核發(fā)、換發(fā)或變更等業(yè)務(wù)。通過(guò)其他排污單位出讓富余排污權,獲得排污權的,在提交核發(fā)、變更排污許可申請前,出讓排污權的排污單位應當完成排污許可證變更,相應的主要污染物排放總量指標,納入區域可替代總量指標庫。

（十三）排污權多頭交易。出讓方排污單位可以通過(guò)市場(chǎng)化交易將富余排污權出讓給多個(gè)受讓方排污單位,但已出讓的富余排污權不得重復出讓。受讓方排污單位可以通過(guò)市場(chǎng)化交易從多個(gè)出讓方排污單位受讓其富余排污權。

（十四）排污權回購。排污單位依法享有富余排污權回購、有償轉讓的權利。

（十五）排污權與許可證聯(lián)動(dòng)。排污權交易及其它變動(dòng)情況,可以逐一載入排污許可證備注欄內。因總量指標變動(dòng)導致排污權變動(dòng)的,排污單位應當根據相關(guān)規定重新申請或申請變更排污許可證。排污許可證上載明的排污權指標,應當與排污權交易系統數據聯(lián)動(dòng),保持一致。排污許可證許可排放量應嚴于排污權指標。

六、排污許可證管理

（十六）許可排放量核定。許可排放量應當依法核定。新、改、擴建設項目在編制環(huán)評文件核定其主要污染物排放總量指標時(shí)參考相關(guān)行業(yè)排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規范或總則中所明確的許可排放量核算方法,充分論證生產(chǎn)及污染防治工藝的先進(jìn)性。

（十七）排污許可證依申請變更。主要污染物排放總量指標發(fā)生變化的,排污單位應當在30個(gè)工作日內,依法提交排污許可證變更或注銷(xiāo)的申請,同時(shí)提交環(huán)評批復文件、減排復核材料或關(guān)停材料。

（十八）排污許可證依職權變更。主要污染物排放總量指標發(fā)生變化,排污單位未在法定期限內提交排污許可變更申請或注銷(xiāo)排污許可證申請的,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以依據環(huán)評批復文件、減排復核材料或關(guān)停材料對排污許可證進(jìn)行變更或注銷(xiāo)。

（十九）依職權變更程序。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)主動(dòng)變更或者注銷(xiāo)排污許可證的,應當按照以下程序進(jìn)行:

1.變更或注銷(xiāo)前應提前5個(gè)工作日向排污單位進(jìn)行告知;

2.經(jīng)告知,排污單位未提出意見(jiàn)的,生態(tài)環(huán)境部門(mén)在全國排污許可信息平臺中進(jìn)行變更或者注銷(xiāo),并上傳減排復核材料或關(guān)停材料以及相關(guān)變更程序材料。排污單位提出意見(jiàn)的,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當予以核實(shí),并根據核實(shí)情況作出決定;

3.對排污許可證進(jìn)行變更時(shí),應當載明富余排污權情況;

4.生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)變更或注銷(xiāo)排污許可證后,應當按照相關(guān)法律法規要求在全國排污許可信息平臺中進(jìn)行公告。

七、聯(lián)動(dòng)運用場(chǎng)景

（二十）污染治理補助聯(lián)動(dòng)。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在審查年度污染治理補助的排污單位申請時(shí),對是否符合本辦法第(十)、(十一)條規定進(jìn)行復核;經(jīng)復核不符合規定的,不予以安排年度污染治理補助。

（二十一）區域生態(tài)補償聯(lián)動(dòng)。區域可替代總量指標庫余量不足時(shí),經(jīng)報市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)同意,可以在確保環(huán)境質(zhì)量不下降情況下跨區域進(jìn)行總量指標劃撥(重金屬指標除外),并予以橫向生態(tài)補償。

（二十二）有序用電方案聯(lián)動(dòng)。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在配合發(fā)改、經(jīng)信、電力等部門(mén)制定梯度有序用電方案時(shí),可優(yōu)先保障已實(shí)施減排治理并且污染物排放指標優(yōu)于國家、省、市污染物排放標準、許可排放量小于排放總量指標的排污單位。

（二十三）綠色信貸聯(lián)動(dòng)。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在配合金融機構辦理排污權抵押、質(zhì)押時(shí),對已實(shí)施減排治理并且污染物排放指標優(yōu)于國家、省、市污染物排放標準、許可排放量小于排放總量指標的排污單位開(kāi)設綠色通道,鼓勵金融機構對該類(lèi)排污單位在貸款利率上給予優(yōu)惠。

（二十四）執法聯(lián)動(dòng)。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可通過(guò)數字化管理平臺及聯(lián)動(dòng)基礎數據庫開(kāi)展執法應用。發(fā)現污染物實(shí)際排放量超過(guò)許可排放量的,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法查處。對未實(shí)施減排治理的排污單位,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在制定“雙隨機”執法抽查方案時(shí)可適當加大抽查頻次或比例。

（二十五）環(huán)評質(zhì)量抽查聯(lián)動(dòng)。對已實(shí)施減排治理并且污染物排放指標優(yōu)于國家、省、市污染物排放標準、許可排放量小于排放總量指標的排污單位,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在制定建設項目環(huán)評文件抽查方案時(shí)可適當降低抽查頻次或比例。

（二十六）碳減排碳中和聯(lián)動(dòng)。經(jīng)過(guò)碳排放評價(jià)的排污單位在申請排污許可時(shí),生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可將建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件中碳評價(jià)結論登載至排污許可證備注欄。碳減排或碳交易結束后,排污單位可及時(shí)提交排污許可證變更,登載碳交易變更事項。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)經(jīng)復核后對排污許可證予以變更。排污單位排污許可證登載的碳評價(jià)及碳交易結果,作為排污單位及區域碳減排、碳中和的測算依據。

八、其他要求

（二十七）技術(shù)復核與指導。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)成立減排工程核算專(zhuān)班,對各地減排工程減排量核算予以技術(shù)指導,必要時(shí)對相關(guān)項目減排量開(kāi)展復核,加強對聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作的技術(shù)支持。

（二十八）現有排污單位適用。

1.對于本辦法實(shí)施前已經(jīng)取得排污許可證的排污單位,在排污許可證有效期內無(wú)需單獨變更,待排污許可證有效期屆滿(mǎn)或由于其他原因需要重新申請、變更時(shí),依法申請延續或重新申請、變更,并按照本辦法在排污許可證中增加總量管理要求。

2.對于本辦法實(shí)施前已經(jīng)取得排污許可證的排污單位,許可排放量與排放總量指標不一致的,由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)重新核定。經(jīng)核定后,排放總量指標大于許可排放量部分,納入區域可替代總量指標庫;大于部分已購買(mǎi)排污權的,作為富余排污權登載在排污許可證中。廢水納管排污單位許可排放量經(jīng)折算后與相應污染物排放總量指標一致的除外。

國家和省有新規定的,從其規定。

九、名詞解釋

主要污染物,是指國家實(shí)施排放總量控制的污染物。包含但不限于水污染物(化學(xué)需氧量、氨氮),大氣污染物(二氧化硫、氮氧化物以及揮發(fā)性有機化合物),重金屬(鉛、汞、鉻、鎘、砷)等指標。

排放總量指標,是指根據有關(guān)污染物排放總量控制制度規定,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)分解落實(shí)到排污單位的總量指標。

許可排放量,是指經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)核發(fā)的排污許可證中載明的主要污染物年許可排放量和特殊時(shí)段許可排放量限值。

區域排放總量指標,是指根據有關(guān)污染物排放總量控制制度規定，上級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)分解落實(shí)到區域的總量指標，包含區域已分配總量指標與區域可替代總量指標。

區域可替代總量指標,為區域內排污單位五年規劃期基準年排放量與采取減排措施后正常工況下年排放量的差值之和。

排污權,是指排污單位經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)核定，允許其在一定期限內直接或間接向環(huán)境排放限定種類(lèi)和數量污染物的權利。

富余排污權,是指排污單位通過(guò)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級或者其他原因節余形成的排污權。