北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，永康市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)永康市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃的通知，到2025年，永康市生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步，綠色發(fā)展水平顯著(zhù)提升，主要污染物排放總量持續減少，生態(tài)系統穩定性顯著(zhù)增強，生態(tài)環(huán)境安全得到有力保障，人居環(huán)境進(jìn)一步改善，現代美麗生態(tài)環(huán)境治理體系基本建成，基本建成“美麗中國”先行示范區，為2035年遠景目標的實(shí)現打下堅實(shí)基礎。全文如下：

永康市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃

“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面高水平建設社會(huì )主義現代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是譜寫(xiě)新時(shí)代美麗永康建設新篇章、實(shí)現生態(tài)文明建設新進(jìn)步的關(guān)鍵階段。在全面總結評估“十三五”生態(tài)環(huán)境保護成效經(jīng)驗的基礎上，科學(xué)編制和有效實(shí)施永康市“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護規劃，對全面推進(jìn)永康市“十四五”乃至更長(cháng)時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護工作，深入打好污染防治攻堅戰，推動(dòng)生態(tài)文明建設先行示范和打造全域共同富裕示范先行市具有重大意義。根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《浙江省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃》、國家和浙江省有關(guān)規劃計劃，以及《金華市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《金華市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃》（報批稿）和《永康市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。規劃基準年為2020年，用于指導“十四五”時(shí)期全市生態(tài)環(huán)境保護工作。

一、背景與形勢

（一）“十三五”規劃實(shí)施成效

“十三五”期間，永康市認真貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)保、污染防治、生態(tài)修復、風(fēng)險防范和能力建設等各項工作，取得了顯著(zhù)成效。2016—2020年期間，全市大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物減排任務(wù)完成上級考核，環(huán)境保護體制機制逐步健全，生態(tài)文明體制改革成效顯著(zhù)，公眾生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)意度穩步上升，綠色發(fā)展指數位全省前列，先后榮獲“國家衛生城市”“國家森林城市”“國家園林城市”“浙江省美麗鄉村創(chuàng )建先進(jìn)縣”等榮譽(yù)，努力為“全面奔小康永康新騰飛”提供堅實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎。

1．生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩中趨好。

打好碧水提升戰。全市各流域水質(zhì)穩中向好，各斷面功能區達標率由2015年的0%提升至2020年的100%，縣控及以上斷面Ⅰ~Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例從2015年的16.7%提升至2020年的100%?？h級集中式飲用水源地水質(zhì)一直保持在Ⅲ類(lèi)，達標率100%?！笆濉逼陂g，桐琴斷面（出境斷面）考核結果均良好以上，其中2016年和2018年考核結果為優(yōu)秀。全面推進(jìn)“污水零直排區”創(chuàng )建，排查排水管網(wǎng)800公里；完成11個(gè)鄉鎮集鎮范圍“污水零直排區”創(chuàng )建工作。全面推進(jìn)19個(gè)工業(yè)集聚區“污水零直排”創(chuàng )建，14個(gè)工業(yè)集聚區已完成改造，整治企業(yè)1920家，新增納污管網(wǎng)500多公里，發(fā)放排水許可證5484本。在創(chuàng )新治水方式方面，“四個(gè)十萬(wàn)”下沉網(wǎng)格巡查、剿劣定點(diǎn)幫扶機制、河道“三級三地三棲”巡查制度等做法成效明顯，巡河率居金華市前列。

打響藍天保衛戰?！笆濉逼陂g，環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率由2015年79.9%提高至2020年的97.0%，大氣環(huán)境中PM2.5年均值由2015年的53微克/立方米下降至2020年的29微克/立方米；PM10年均值由2015年的87微克/立方米下降至2020年的50微克/立方米，改善幅度為42.5%；O3年均值由2015的81微克/立方米濃度下降至2020年的75微克/立方米。針對2017年第一輪中央環(huán)保督察反饋大氣環(huán)境污染相關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題，全面完成655家五金涂裝企業(yè)整改任務(wù)，關(guān)停淘汰323家，關(guān)停噴涂工藝50家，安裝廢氣治理設施282家；2019年出臺《永康市打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》，實(shí)施10個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)58項具體任務(wù)，空氣質(zhì)量首次達到國家二級標準，年度工作考評名列金華市域內各縣（市、區）第一；截至2020年底，全市完成694家企業(yè)環(huán)保體檢，并對所有五金涂裝行業(yè)企業(yè)進(jìn)行了深化治理，完成渣土車(chē)運營(yíng)市場(chǎng)化改革，全面規范在建工地揚塵管理，“七個(gè)百分百”實(shí)現從無(wú)到有、從有到精的轉變，永康工地進(jìn)入現代管理行列；在金華市域內各區、縣（市）率先架設36個(gè)自動(dòng)預警高空了望攝像頭，實(shí)現秸稈焚燒閉環(huán)管理處置。

打實(shí)凈土攻堅戰。全市有序推進(jìn)土壤污染防治工作，完成42家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查基礎信息采集、采樣方案制定，221個(gè)農用地采樣點(diǎn)位的采樣和分析檢測工作，2019年取得金華市土壤污染防治考核優(yōu)秀。

打贏(yíng)清廢行動(dòng)戰。創(chuàng )新推進(jìn)“無(wú)廢城市”創(chuàng )建，截至“十三五”末，“無(wú)廢永康”信息平臺已集成肥料包裝廢棄物回收、生活垃圾、工業(yè)固廢、建筑垃圾、餐廚垃圾等5大模塊，完成固廢線(xiàn)上收運4萬(wàn)余噸，整合打通全鏈條固廢處置企業(yè)10家，開(kāi)展無(wú)廢場(chǎng)景創(chuàng )建試點(diǎn)17個(gè)。13430家企業(yè)已納入永康工業(yè)固廢處置數字化平臺監管，5920家企業(yè)實(shí)現源頭分類(lèi)，7945家企業(yè)申報年度產(chǎn)廢計劃，申報產(chǎn)廢數量達25125.272噸。1326家企業(yè)按照三防標準規范建設貯存場(chǎng)所，貯存能力達138484立方米，2934家企業(yè)依法建立電子臺賬。目前，共處置一般工業(yè)固廢49155.01噸，其中資源化利用42221.28噸，減量化6690.94噸，無(wú)害化處置218.71噸，綜合利用率達99.5%；小微企業(yè)危險廢物收運中心共上門(mén)指導企業(yè)1550家，簽約340家，清運204家，累計接收危險廢物1363.035噸，企業(yè)危廢處置成本平均下降40%以上，基本實(shí)現零填埋，違法偷倒案件明顯減量。生活垃圾分類(lèi)全面推進(jìn)、多點(diǎn)破題，形成“12345”工作特色。完成6個(gè)省級高標準垃圾分類(lèi)示范小區、2個(gè)省級高標準垃圾分類(lèi)示范村的創(chuàng )建。城區垃圾分類(lèi)基礎設施覆蓋面達97.40%，建制鎮分類(lèi)覆蓋面達96.23%；完成14個(gè)省級農村生活垃圾分類(lèi)處理項目村創(chuàng )建，農村生活垃圾分類(lèi)建制村覆蓋率達100%，垃圾分類(lèi)優(yōu)秀村達85%，相關(guān)工作成效得到袁家軍書(shū)記等省市領(lǐng)導多次批示肯定。

2．綠色發(fā)展基礎不斷夯實(shí)。

優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構?！笆濉逼陂g，永康市第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重累計提升7.5個(gè)百分點(diǎn)。規上工業(yè)企業(yè)畝均稅收、畝均工業(yè)增加值穩居金華第一。數字經(jīng)濟提速推進(jìn)，建成智能工廠(chǎng)（車(chē)間）12個(gè)，兩化融合、信息化指數進(jìn)入全省第一梯隊，獲評“中國制造2025浙江行動(dòng)”試點(diǎn)示范市?！坝揽滴褰稹背蔀槿珖攘ζ放?。新增國家高新技術(shù)企業(yè)163家、省科技型中小企業(yè)532家，獲得專(zhuān)利授權3.8萬(wàn)件，連續九年蟬聯(lián)全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)市。中國科技五金城、總部中心列入省現代服務(wù)業(yè)集聚示范區，成功爭創(chuàng )省“兩業(yè)”融合試點(diǎn)、省供應鏈創(chuàng )新與應用試點(diǎn)城市。

縱深推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。永康市始終以“畝均論英雄”改革為抓手，大力推動(dòng)工業(yè)綠色化發(fā)展。推進(jìn)畝均稅收1萬(wàn)元以下低效企業(yè)出清和畝均稅收3萬(wàn)元以下低效企業(yè)整治提升，縱深推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。截至2020年底，累計完成“低散亂”企業(yè)（作坊）整治提升5090家，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)115家，完成清潔生產(chǎn)審核50家。永康市單位GDP能源消耗水平、單位GDP水耗水平均優(yōu)于全市和全省平均水平。

3．生態(tài)空間管控與治理修復持續深化。

初步構建“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境空間管制制度。2020年9月，永康市委市政府發(fā)布實(shí)施《永康市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境管控方案》，并嚴格執行，在項目準入方面嚴格落實(shí)“生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單”約束，把好生態(tài)環(huán)境準入關(guān)。印發(fā)實(shí)施《永康市加快推進(jìn)企業(yè)環(huán)保規范化工作實(shí)施方案》，分批分區塊推進(jìn)企業(yè)環(huán)保規范化工作，解決一批環(huán)保審批歷史遺留問(wèn)題，未批先建的環(huán)境違法行為顯著(zhù)減量。

實(shí)施山水林田湖草系統治理和保護修復。以“森林永康”建設為載體，深入開(kāi)展平原綠化行動(dòng)和珍貴彩色森林建設。全面深化綠色礦山建設，廢棄礦山治理率較“十二五”末顯著(zhù)提升，實(shí)施全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程3個(gè)，創(chuàng )建省級“美麗河湖”2條。

4．生態(tài)環(huán)境治理現代化加速推進(jìn)。

精準實(shí)施區域差別開(kāi)發(fā)管理。推動(dòng)《永康市“區域環(huán)評+環(huán)境標準”改革實(shí)施方案》落地實(shí)施。不斷優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)，精簡(jiǎn)環(huán)評事項，材料削減壓縮達70%以上；降低環(huán)審費用，支出節省一半以上；推進(jìn)審批改革，企業(yè)項目審批速度提高60%，“十三五”期間共有1860個(gè)工業(yè)企業(yè)項目進(jìn)行總量替代。

實(shí)施“智慧環(huán)?！睌底指母?。全市建成“生態(tài)環(huán)境綜合監管指揮平臺”，運用第二次全國污染源普查數據成果和借助云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)和GIS等技術(shù)開(kāi)發(fā)水、氣、土、聲監測場(chǎng)景應用20余個(gè)，自2019年5月份正式邁入“智慧環(huán)?！彪A段，“數字大腦”指揮“業(yè)務(wù)末梢”的網(wǎng)絡(luò )基本形成。一是實(shí)現了數據“一張圖”，企業(yè)分類(lèi)管。全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量概況、全市工業(yè)企業(yè)概況、工作業(yè)務(wù)概況、鄉鎮概況等數據信息均以“一張圖”（表）形式展現，立體直觀(guān)、一目了然。目前共有A類(lèi)（重點(diǎn)監管）637家、B類(lèi)（一般影響）4308家、C類(lèi)（較小影響）12614家，監管數字與工商注冊系統同步更新。涉VOCs排放企業(yè)治污設施運行情況、排污企業(yè)廢水、廢氣排放指標24小時(shí)實(shí)時(shí)監控。二是風(fēng)險“早預警”，處置“三聯(lián)動(dòng)”。設置“污染源預警”功能，一旦發(fā)現有企業(yè)污染物排放異?；蛑卫碓O施運行異常，平臺自動(dòng)發(fā)出警報，通過(guò)短信平臺通知局、鎮、企相關(guān)責任人，啟動(dòng)應急響應預案進(jìn)行快速處置。截至目前，系統已發(fā)起預警725次。

表1 永康市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃重點(diǎn)指標完成情況

（二）“十三五”規劃重點(diǎn)工程完成情況

“十三五”期間，永康市生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工程項目共22項，計劃總投資41.26億元，目前完成18個(gè)項目，實(shí)際投資40.45億元，完成率約98.03%。

1．氣塵合治重大工程方面。氣塵合治涉及重點(diǎn)工程5個(gè)項目，總投資4.03億元。截止目前已全部完成，完成投資4.52億元。

2．水環(huán)境質(zhì)量改善重大工程方面。清水治污涉及四類(lèi)工程9個(gè)項目，共計劃投資29.71億元，截止目前已完成項目8個(gè)，正在開(kāi)展項目1個(gè)，完成投資29.74億元。

3．土壤污染防治重大工程。土壤污染防治涉及開(kāi)展土壤污染源調查及啟動(dòng)修復、建立土壤污染監測項目等3個(gè)項目，“十三五”期間計劃投資4.47億元，截至目前已完成2個(gè)，正在開(kāi)展項目1個(gè)，完成投資3.23億元。

4．生態(tài)保護和環(huán)境修復重大工程。涉及南溪灣生態(tài)濕地公園1個(gè)項目，“十三五”期間計劃投資3億元，截至目前已完成2.92億元。

5．環(huán)境管理能力建設重大工程。能力建設涉及4個(gè)項目，共計劃投資0.05億元，截至目前，完成投資0.04億元。其中太平水庫飲用水源地水質(zhì)自動(dòng)監測建設項目列入“十四五”實(shí)施。

6．變更或續建項目情況介紹。（1）永康市城市污水處理廠(chǎng)污泥干餾碳化處置擴建項目，因浙江金州科技有限公司已建成污泥處置項目，不再實(shí)施；（2）太平水庫飲用水源自動(dòng)監測建設項目，太平水庫飲用水源在2020年6月列為縣級飲用水源，因未安排經(jīng)費未實(shí)施，現已列入2021年建設實(shí)施；（3）集中式飲用水水源地清淤及濕地凈化工程，該項目已調整為投資8200萬(wàn)元的石柱生態(tài)濕地項目。（4）建設中水回用污水處理廠(chǎng)及供水管網(wǎng)項目，經(jīng)充分論證后暫停。

（三）存在的主要問(wèn)題

“十三五”以來(lái)，全市生態(tài)環(huán)保工作取得階段性成效，但仍然存在一些環(huán)境短板與突出問(wèn)題。

1．綠色發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升。

永康市傳統產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化力度不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值不高。服務(wù)業(yè)發(fā)展貢獻度不夠與創(chuàng )新支撐不足并存，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合不夠，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低。其次，工業(yè)企業(yè)以“低小散”為特征的產(chǎn)業(yè)結構仍未改變，區域性、結構性的污染問(wèn)題仍然突出，杯業(yè)、門(mén)業(yè)等“散亂污”企業(yè)（作坊）依然存在。重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物和工業(yè)廢氣污染問(wèn)題有待進(jìn)一步整治提升，全市傳統制造產(chǎn)業(yè)有待綠色化改造升級。

2．環(huán)境質(zhì)量持續提升壓力較大。

空氣質(zhì)量主要指標PM2.5和環(huán)境綜合指數在全省排名靠后，空氣質(zhì)量持續改善難度高。水質(zhì)防反彈形勢依舊嚴峻，桐琴、世雅等主要地表水斷面，容易受到降雨量、生態(tài)流量變化等客觀(guān)因素的影響，水質(zhì)保持不易，提升更難。小微水體治理因生態(tài)穩定性差、活水引入率低、防反彈機制不健全等因素，容易反彈。以沿江沿河工業(yè)園區的土壤與地下水、地表水和地下水污染協(xié)同防治和污染狀況調查評估亟需加強。

3．環(huán)?；A設施建設有待進(jìn)一步提升。

“十三五”以來(lái)，隨著(zhù)城市快速擴張、人口聚集，部分污水處理廠(chǎng)處于高負荷運行狀態(tài)，城鎮污水處置能力不足。部分城區、鎮（街道、區）污水末端收集管網(wǎng)建設不完善，雨污管網(wǎng)錯接、漏接和破損等問(wèn)題仍然存在，管網(wǎng)運維養護和城鎮生活污水收集納管率有待提升。工業(yè)固廢、建筑垃圾等終端處置的能力還有欠缺；園林垃圾資源綜合利用率較低。

4．生態(tài)環(huán)境治理體系和能力亟需加強。

面對全市中小企業(yè)量大面廣、“高端產(chǎn)業(yè)，低端環(huán)節”現象較為普遍、“低小散”企業(yè)、家庭式小作坊存量較大的現實(shí)，全市生態(tài)環(huán)境執法監測人員數量、裝備和環(huán)境風(fēng)險管控能力仍顯不足?，F代信息技術(shù)在環(huán)境治理領(lǐng)域的應用尚有短板，“低小散”企業(yè)、家庭式小作坊生態(tài)環(huán)境污染狀況調查仍需加強，環(huán)境質(zhì)量和污染排放的實(shí)時(shí)監測監控建設仍需加強，現代環(huán)境治理體系和能力建設有待進(jìn)一步深入探索。

（四）“十四五”面臨的形勢

1．習近平生態(tài)文明思想成為新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護工作的根本遵循。

習近平總書(shū)記對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護提出了一系列新理念新思想新戰略，在生態(tài)環(huán)境治理上，體現為綜合性、全過(guò)程和區域整體性；在社會(huì )主義現代化目標設定上，強調生態(tài)環(huán)境治理和治理體系與能力的現代化；在綠色發(fā)展戰略取向上，重視“生態(tài)現代化”和“綠色發(fā)展”的共同引領(lǐng)與協(xié)同推進(jìn)。為做好永康市新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護工作，必須持續深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，用實(shí)際行動(dòng)向永康人民交出一份“清新永康，清水麗江”的高分答卷。

2．積極應對氣候變化為推動(dòng)綠色低碳發(fā)展提供了重要支撐。

2020年9月，習近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì )上宣布我國力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值的目標與努力爭取于2060年前實(shí)現碳中和的愿景。在生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于統籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導意見(jiàn)》中，明確提出要“圍繞落實(shí)二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景，把降碳作為源頭治理的‘牛鼻子’，協(xié)同控制溫室氣體與污染物排放，協(xié)同推進(jìn)適應氣候變化與生態(tài)保護修復，深入打好污染防治攻堅戰和二氧化碳排放達峰行動(dòng)”。省委第十四屆八次會(huì )議明確提出“要制定實(shí)施二氧化碳排放達峰行動(dòng)方案”。截至2020年底，永康市單位GDP能耗0.35噸標煤/萬(wàn)元，優(yōu)于全省平均水平，全市清潔能源消費占比逐年提高，與新形勢下積極應對氣候變化的目標任務(wù)匹配度較好?！笆奈濉睍r(shí)期，永康市努力貫徹落實(shí)積極應對氣候變化國家戰略，大力推進(jìn)能源“雙控”，推動(dòng)實(shí)現經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)綠色轉型，力爭實(shí)現率先達到碳排放峰值。

3．全省美麗中國先行示范區建設為高水平推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護提供了前進(jìn)方向。

為全面開(kāi)啟美麗浙江建設的第一個(gè)五年，省委第十四屆八次會(huì )議提出要“進(jìn)一步拓寬綠水青山向金山銀山的轉化通道，努力打造美麗中國先行示范區，讓我省在生態(tài)文明建設方面走在前列，讓綠色成為浙江發(fā)展最動(dòng)人的色彩”。對標對表美麗中國先行示范區建設新要求新理念，及金華市委七屆八次全體會(huì )議提出的“建設浙中花園城市，實(shí)現生態(tài)文明建設新進(jìn)步”的要求，永康市需高質(zhì)量謀劃“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護的目標任務(wù)，持續鞏固生態(tài)文明建設成果，為助力永康市努力打造美麗中國先行示范區交出生態(tài)高分答卷。

4．美麗金華建設和打造共同富裕先行示范浙中板塊為永康市生態(tài)環(huán)境系統保護和治理提出了新要求。

對標對表美麗金華建設規劃綱要提出建設“美麗中國先行示范區的市域樣板”，打造“長(cháng)三角南翼高質(zhì)量發(fā)展示范區”，構建“浙中大花園最美核心區”；金華高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)共同富裕先行示范實(shí)施方案提出的“高水平建設浙中花園城市，打造全域美麗的生態(tài)環(huán)境”，“十四五”時(shí)期，永康市要按照省市的統一部署，統籌推進(jìn)山水林田湖草系統治理，高標準打贏(yíng)污染防治攻堅戰，努力實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉，為實(shí)現美麗永康、美麗金華和打造共同富裕先行示范的浙中板塊打下堅實(shí)的基礎。

5．生態(tài)文明建設進(jìn)入滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要與解決生態(tài)環(huán)境突出矛盾的攻堅期。

生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題底數不明仍是新時(shí)代美麗永康建設和高水平社會(huì )主義現代化建設的短板，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從“及格”提升到“良”乃至“優(yōu)”，所付出的邊際成本會(huì )越來(lái)越高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升難度越來(lái)越大?！笆奈濉逼陂g，永康市以打造“綠色發(fā)展示范新樣板”為目標，積極創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范市，然而全市生態(tài)環(huán)境保護工作依然任重而道遠，當前水生態(tài)環(huán)境保護和修復、臭氧污染控制、農業(yè)面源污染防治等多方問(wèn)題仍亟待解決，對自然資源的保護和監管能力依然不足，生物多樣性的保護力度需要進(jìn)一步加強，生態(tài)環(huán)境治理體系和能力與需求的不相適應的矛盾將進(jìn)一步凸顯。面對人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，永康市把補齊生態(tài)環(huán)境短板當成“十四五”時(shí)期重要任務(wù)，著(zhù)力加快推進(jìn)生態(tài)治理體系和治理能力現代化，努力打造金華市域范圍內生態(tài)環(huán)境治理體系的示范新樣板。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構建新發(fā)展格局，緊扣干實(shí)“八八戰略”永康篇章，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決落實(shí)碳達峰、碳中和要求，以生態(tài)文明建設先行示范為導向，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持源頭治理、系統治理、整體治理，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，全力打好污染防治攻堅戰，統籌優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局和發(fā)展方式，持續提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，有效防控環(huán)境風(fēng)險，全面提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，全力推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，為加快建設“世界五金之都、品質(zhì)活力永康”和全域共同富裕示范先行市提供良好的生態(tài)環(huán)境保障。

（二）基本原則

堅持低碳引領(lǐng)、綠色發(fā)展。以碳達峰目標和碳中和愿景為引領(lǐng)，把生態(tài)環(huán)境保護主動(dòng)融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程，科學(xué)合理布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，加快構建綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系、能源體系和綜合交通體系，有效控制重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉型。

堅持安全為基、系統治理。堅持系統觀(guān)念系統方法，推進(jìn)應對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護修復等協(xié)同增效，統籌山水林田湖草系統保護修復，打好污染防治攻堅戰。堅持底線(xiàn)思維，建立健全以生態(tài)系統良性循環(huán)和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系，守住自然生態(tài)安全邊界。

堅持數字賦能、深化改革。以數字化改革為牽引，堅持“整體智治、唯實(shí)惟先”理念，強化科技支撐和數字賦能，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數字化轉型。深化生態(tài)文明體制機制改革創(chuàng )新，積極探索生態(tài)環(huán)境治理新機制新模式，著(zhù)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革創(chuàng )新驅動(dòng)，持續提升生態(tài)環(huán)境治理現代化效能。

堅持開(kāi)放協(xié)作、全民共治。加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信息公開(kāi)，以公開(kāi)推動(dòng)監督，以監督推動(dòng)落實(shí)。引導社會(huì )公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監督，倡導綠色生活生產(chǎn)方式，提升全民生態(tài)自覺(jué)，構建政府、企業(yè)、公眾良性互動(dòng)的環(huán)境共治體系。

（三）規劃目標

1．總體目標。

“十四五”時(shí)期，到2025年，永康市生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步，綠色發(fā)展水平顯著(zhù)提升，主要污染物排放總量持續減少，生態(tài)系統穩定性顯著(zhù)增強，生態(tài)環(huán)境安全得到有力保障，人居環(huán)境進(jìn)一步改善，現代美麗生態(tài)環(huán)境治理體系基本建成，基本建成“美麗中國”先行示范區，為2035年遠景目標的實(shí)現打下堅實(shí)基礎。

展望2035年，永康市基本實(shí)現人與自然和諧共生的現代化，全域建成低碳引領(lǐng)、水碧天藍、和諧智治的高質(zhì)量美麗永康。綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系成為經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能，優(yōu)美生態(tài)環(huán)境全面呈現，綠色生產(chǎn)生活方式全面形成，美麗生態(tài)環(huán)境治理體系全面建成，把永康市建設成為令人向往的生活美好幸福家園。

——綠色低碳循環(huán)發(fā)展格局不斷優(yōu)化。以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系基本建成，高質(zhì)量建設綠色發(fā)展示范區；資源能源集約利用處于國內領(lǐng)先水平，單位GDP二氧化碳排放完成上級下達指標；簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式全面形成。

——水碧天藍優(yōu)美生態(tài)環(huán)境基本呈現。環(huán)境空氣質(zhì)量持續優(yōu)化，城區空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到93%以上，基本消除中度污染天氣；水環(huán)境質(zhì)量全面改善，地表水縣控斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例穩定在100%；受污染耕地和污染地塊得到安全利用；全域推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設，樹(shù)立“無(wú)廢永康”樣板。

——生態(tài)環(huán)境安全得到有力保障。山水林田湖草系統保護修復全面推進(jìn)，生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性全面提升，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)安全得到有效維護，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控有力，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基本滿(mǎn)足公眾需求。

——現代生態(tài)環(huán)境治理體系基本建立。導向清晰、決策科學(xué)、執行有力、激勵有效、多元參與的現代環(huán)境治理體系基本建立，政府治理、社會(huì )調節和企業(yè)自治實(shí)現良性互動(dòng)，生態(tài)環(huán)境監管數字化、智能化步伐加快，生態(tài)環(huán)境治理效能顯著(zhù)提升。

2．主要指標。

“十四五”期間設置生態(tài)保護、環(huán)境質(zhì)量、污染減排、風(fēng)險防控、低碳發(fā)展五大領(lǐng)域共計12項具體的指標，其中約束性指標6項，預期性指標6項。

表2 永康市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃指標

注：帶*的指標“十四五”統計口徑較“十三五”有調整。

第12項指標為永康市特色指標。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展，打造綠色發(fā)展新樣板

堅持綠色發(fā)展導向，全方位全過(guò)程推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，持續推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構和農業(yè)投入結構調整，倡導綠色低碳生活方式，不斷增強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的內生動(dòng)力。

1．優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。全面實(shí)施以“三線(xiàn)一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區管控體系，落實(shí)永康市33個(gè)環(huán)境管控單元在空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源利用效率等方面的差異化管控要求。開(kāi)展重點(diǎn)工業(yè)集聚區、特色小鎮等區域規劃環(huán)評，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境功能定位在產(chǎn)業(yè)布局結構中的基礎性約束作用。深化“騰籠換鳥(niǎo)”“鳳凰涅槃”，引導現代五金、高端裝備、新材料等主導產(chǎn)業(yè)合理布局，嚴格落實(shí)鑄造等行業(yè)產(chǎn)能置換要求，持續壓減淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，支持電子信息制造、軟件信息服務(wù)等數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2025年，“強鏈永康”工程取得明顯進(jìn)展，打造一批產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯、產(chǎn)業(yè)定位明確、配套集中合理、環(huán)保設施齊全的“專(zhuān)精特新”小微企業(yè)創(chuàng )新園。

扎實(shí)推進(jìn)清潔生產(chǎn)。以高耗能行業(yè)為重點(diǎn)全面落實(shí)強制性清潔生產(chǎn)審核要求，積極編制清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案，把清潔生產(chǎn)審核方案主要內容納入節能降耗、污染防治等行動(dòng)計劃中，加大對清潔生產(chǎn)審核工作情況的日常監督和檢查力度，開(kāi)展清潔生產(chǎn)水平和績(jì)效整體評估。強化五金制品行業(yè)綠色化技術(shù)改造。實(shí)施“一園一策”“一行一策”，全面提升工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群環(huán)保治理和綠色發(fā)展水平，推動(dòng)永康經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區開(kāi)展綠色制造園區創(chuàng )建。聚力打造浙江省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范市，為全球重要的五金智造和數字貿易基地打造奠定扎實(shí)基礎。深化“畝均論英雄”改革，推進(jìn)“標準地”供給，高效率推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新升級。

2．優(yōu)化調整能源結構。

全面落實(shí)能源消費總量和強度“雙控”目標。優(yōu)化能源消費結構，提升能源利用效率，到2025年，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值能耗持續下降。嚴格控制新建耗煤項目和高耗能項目新增規模，嚴格執行高耗能行業(yè)產(chǎn)能和能耗等量減量替代制度。

大力發(fā)展清潔能源。加快推進(jìn)城鎮燃氣建設，積極支持煤改氣、分布式能源項目建設，加快推進(jìn)天然氣汽車(chē)加氣站建設。加強輸變電網(wǎng)絡(luò )建設，建成500千伏輸變電工程，形成溪洛渡水電直接送入永康。按照統籌規劃、清潔高效、規模開(kāi)發(fā)、注重實(shí)效的原則，優(yōu)化太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能等。強化天然氣供應保障，提高天然氣及非化石能源的消費比重。按照“宜氣則氣”“宜電則電”原則，積極引導用能企業(yè)實(shí)施清潔能源替代。鼓勵發(fā)展可再生能源，“一區兩園”積極推廣太陽(yáng)能，以差別化電價(jià)補助方式，鼓勵企業(yè)實(shí)施太陽(yáng)能發(fā)電工程，農村有條件地區積極推廣沼氣發(fā)電。加快電動(dòng)汽車(chē)充電網(wǎng)絡(luò )建設。

3．優(yōu)化調整農業(yè)投入結構。

大力推廣新型生態(tài)化種養模式和生態(tài)循環(huán)農業(yè)技術(shù)集成應用，推行種養結合、糧經(jīng)輪作等模式，深入推進(jìn)“肥藥兩制”改革，大力推進(jìn)種植業(yè)肥藥減量增效，積極推廣配方肥和商品有機肥，擴大配方肥應用覆蓋面，減少化肥施用和流失，減少農業(yè)氨（NH3）排放。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節性裸地農田揚塵。到2025年，化肥利用率提升至40.5%，單位播種面積農藥使用強度控制在0.17千克/畝。進(jìn)一步優(yōu)化調整養殖業(yè)布局，大力推廣綠色生態(tài)養殖等現代農業(yè)技術(shù)，嚴格落實(shí)永康市三大類(lèi)56個(gè)畜禽養殖禁養區的相關(guān)規定，合理控制養殖規模，實(shí)現畜牧業(yè)綠色發(fā)展。深化美麗牧場(chǎng)建設，大力推廣應用綠色養殖技術(shù)、綠色飼料，鼓勵采用環(huán)境控制和綜合減臭技術(shù)，確保產(chǎn)品綠色、生態(tài)環(huán)境綠色。規模養殖場(chǎng)充分采用農牧結合的養殖模式，執行生態(tài)消納導則和規范，對接消納土地，建立長(cháng)效的農牧結合機制。

4．倡導綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

推進(jìn)永康經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區開(kāi)展綠色低碳園區建設，推進(jìn)綠色低碳工廠(chǎng)創(chuàng )建，倡導消費者選擇綠色低碳產(chǎn)品，減少并逐步取締一次性塑料制品的使用。推動(dòng)建立綠色低碳產(chǎn)品標準、認證、標識體系，提高衣、食、住、行、用、游等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳產(chǎn)品的有效供給。加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，廣泛開(kāi)展各種形式的生態(tài)文明建設行動(dòng)，增強全社會(huì )生態(tài)文明素養，推動(dòng)企業(yè)和個(gè)人自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)境責任。用好重大環(huán)保主題紀念活動(dòng)、綠色系列創(chuàng )建載體，營(yíng)造綠色生活氛圍。倡導低碳裝修、低碳生活，推廣普及節水、節能器具，反對過(guò)度包裝，強化階梯水價(jià)、階梯電價(jià)、階梯氣價(jià)的運用，引導居民自覺(jué)減少能源和資源浪費。倡導綠色低碳出行方式，鼓勵步行、自行車(chē)、公共交通、拼車(chē)等低碳出行方式，加大新能源汽車(chē)推廣和使用力度。

（二）積極應對氣候變化，引領(lǐng)達峰行動(dòng)新作為

堅持減緩和適應并重，以二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景為牽引，以協(xié)同增效為著(zhù)力點(diǎn)，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)率先達到碳排放峰值，主動(dòng)適應氣候變化，打造多層級低（零）碳試點(diǎn)體系。

1．實(shí)施二氧化碳排放達峰行動(dòng)方案。

圍繞浙江省、金華市碳達峰目標和碳中和愿景，探索開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放達峰行動(dòng)方案的制定，鼓勵能源、交通、工業(yè)、建筑、廢棄物處理等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放控制，落實(shí)碳排放權交易制度，積極配合省市兩級碳排放權交易市場(chǎng)建設。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)碳排放評價(jià)，完善重點(diǎn)行業(yè)碳排放監測、報送和核查機制。配合省市統一開(kāi)展企業(yè)碳賬戶(hù)建設。做好生態(tài)系統保護和修復，重點(diǎn)提升林地、濕地等自然空間碳匯能力。加強對氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體的管控。

2．主動(dòng)適應氣候變化。

積極開(kāi)展適應氣候變化行動(dòng)，完善氣候變化適應性評估機制，推進(jìn)氣候變化適應性評估應用。以農業(yè)生產(chǎn)、交通、能源和水利基礎設施等為重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)低碳生產(chǎn)、低碳建筑、低碳生活，打造一批零碳排放示范工程。建立健全氣候防災減災體系，完善應急預案和響應工作機制，加強氣候災害的監測評估和預測預警，強化供電、供熱、供水、排水、燃氣、通信等城市保障系統建設質(zhì)量和管理水平，提高在自然災害情況下安全運行能力，增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的韌性和可持續性。

3．打造多層級低（零）碳試點(diǎn)體系。

聚焦產(chǎn)業(yè)低碳轉型、低碳能源發(fā)展等，積極開(kāi)展低碳試點(diǎn)縣申報。以鎮（街道、區）、村（社區）為主體，在碳排放水平提升、碳排放數字智治、碳匯能力建設、零碳技術(shù)等領(lǐng)域開(kāi)展積極探索，綜合運用市場(chǎng)、財稅、金融、土地等手段，積極實(shí)踐體制機制創(chuàng )新，系統推進(jìn)低（零）碳試點(diǎn)建設。在工業(yè)、建筑、交通、農業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域積極開(kāi)展綠色低碳園區、綠色低碳工廠(chǎng)、超低能耗建筑、低碳公路服務(wù)區、低碳農場(chǎng)等低（零）碳試點(diǎn)建設。支持和鼓勵開(kāi)展“碳標簽”實(shí)踐。積極開(kāi)展“碳中和”實(shí)踐，規范“碳中和”抵消機制，推進(jìn)各類(lèi)活動(dòng)會(huì )議實(shí)施“碳中和”。

（三）持續加強大氣污染防治，展現環(huán)境空氣新氣象

堅持綜合治理和重點(diǎn)突破，開(kāi)展多污染物協(xié)同減排，深化固定源、移動(dòng)源、面源治理，實(shí)現細顆粒物和臭氧“雙控雙減”，加強區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和重污染天氣應對，實(shí)現全市環(huán)境空氣質(zhì)量穩步改善。

1．完善大氣環(huán)境綜合管理體系。

以環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善為核心，爭創(chuàng )“清新空氣示范區”建設。加強細顆粒物和臭氧（O3）協(xié)同控制，積極開(kāi)展大氣綜合治理攻堅行動(dòng)，制定并實(shí)施秋冬季和夏季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案。加強揮發(fā)性有機物（VOCs）分級管控和績(jì)效評估，鼓勵重點(diǎn)VOCs企業(yè)在夏秋季避免或減少涉VOCs工序生產(chǎn)，在O3污染易發(fā)時(shí)段實(shí)現錯峰排放。實(shí)施工業(yè)污染源氮氧化物（NOx）深度治理，推進(jìn)氮氧化物減排，大力實(shí)施工業(yè)爐窯、柴油貨車(chē)、揚塵和露天焚燒等專(zhuān)項治理。加強與周邊區、縣（市）重污染天氣應急聯(lián)動(dòng)，完善大氣重污染應急預案，細化應急減排措施，積極應對重污染天氣。實(shí)施“一廠(chǎng)一策”清單化管理，科學(xué)制定基于環(huán)境績(jì)效的差異化錯峰生產(chǎn)方案，加強被列入重污染天氣黃色預警、橙色預警、紅色預警應急減排措施清單相關(guān)企業(yè)的管理，切實(shí)提高永康市應對重污染天氣的處置和應急響應能力。到2021年，永康市建成清新空氣示范區。

2．加強固定污染源綜合治理。

嚴格落實(shí)《永康市五金涂裝行業(yè)揮發(fā)性有機物深度治理三年行動(dòng)方案》，全面提升永康市五金涂裝行業(yè)污染防治和規范化管理水平，進(jìn)一步建立VOCs污染防治長(cháng)效機制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。在門(mén)業(yè)、杯業(yè)、印刷、車(chē)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)推廣實(shí)施低VOCs含量產(chǎn)品源頭替代工程。強化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管理，建立行業(yè)VOCs長(cháng)效管理機制。探索建立以VOCs減排為重點(diǎn)的NOx等多污染物協(xié)同控制體系。持續開(kāi)展“低散亂”企業(yè)及集群綜合整治行動(dòng)。建立完善“低散亂”企業(yè)及集群管理臺賬的實(shí)時(shí)更新制度，堅決杜絕“低散亂”企業(yè)項目異地轉移、死灰復燃，因地制宜、因企施策，突出鑄造、化工等重點(diǎn)行業(yè)治理減排。

3．加強推進(jìn)移動(dòng)源污染防治。

推進(jìn)機動(dòng)車(chē)清潔化改造。持續提高環(huán)衛、渣土、混凝土等市政工程車(chē)輛以及城市物流配送車(chē)輛清潔化比例，加快將現有出租車(chē)淘汰更新為新能源車(chē)。大力推進(jìn)城鄉公交車(chē)氣改電項目建設，進(jìn)一步提高清潔能源使用率。加快機動(dòng)車(chē)充電和LNG（液化天然氣）加液設施建設，不斷滿(mǎn)足市政工程和城市物流配送等車(chē)輛需求。加快過(guò)境車(chē)輛繞行路網(wǎng)和綠色貨運配送網(wǎng)絡(luò )建設，基本形成集約高效、綠色智能的城市物流配送體系。

開(kāi)展非道路移動(dòng)機械污染控制。推進(jìn)老舊非道路移動(dòng)機械煙氣排放治理改造和淘汰更新。通過(guò)農機購置補貼，推動(dòng)老舊農業(yè)機械淘汰報廢。采取限制使用等措施，促進(jìn)老舊燃油工程機械淘汰。鼓勵工業(yè)企業(yè)非移動(dòng)道機械采用新能源或清潔能源。

4．強化推進(jìn)揚塵等污染治理。

強化道路揚塵治理。加強源頭治理，增加對渣土運輸車(chē)及易飄灑物品運輸車(chē)超載行為的查處力度，杜絕渣土運輸車(chē)輛的拋灑滴漏行為；提高運輸車(chē)輛車(chē)廂的密閉性能等；強化道路機械式清掃、灑水和沖洗清潔等。

強化建筑工地揚塵控制。嚴格落實(shí)施工工地動(dòng)態(tài)管理清單制度，構建過(guò)程全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條的建筑施工揚塵治理體系，形成長(cháng)效機制，提高建筑施工標準化水平。加強建筑工地揚塵精細化治理，嚴格落實(shí)“7個(gè)100%”長(cháng)效機制。推廣使用自動(dòng)沖洗、霧炮等揚塵防控技術(shù)，安裝在線(xiàn)監測和視頻監控設備，并與主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。拆房施工過(guò)程要使用噴淋、噴霧等灑水降塵措施，減少揚塵污染。

強化其他領(lǐng)域的揚塵控制。強化堆場(chǎng)的揚塵治理。規范機制砂場(chǎng)管理，強化機制砂場(chǎng)落實(shí)揚塵控制等主要措施。開(kāi)展廢棄礦山綜合整治，全面深化綠色礦山建設。建立健全秸稈禁燒管控體系，在夏收和秋收階段開(kāi)展秸稈禁燒專(zhuān)項巡查，嚴防因秸稈、垃圾等露天焚燒造成污染。積極推進(jìn)秸稈綜合利用，完善“秸稈換肥”收貯運模式，開(kāi)展永康市秸稈收儲運中心項目建設。借助鐵塔智慧監控系統，對全市秸稈焚燒及其他污染情況進(jìn)行全天候、全方位、常態(tài)化監控管理。強化餐飲油煙治理，積極推廣符合環(huán)保排放標準的高效油煙凈化和處理裝置的安裝和使用。開(kāi)展森林城市建設，提高城市建成區綠化覆蓋率。

實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域臭氣異味治理。強化工業(yè)、農業(yè)等臭氣異味治理。以整治群眾反映強烈的臭氣擾民問(wèn)題為突破口，結合日常信訪(fǎng)投訴重點(diǎn)開(kāi)展臭氣異味源排查，建立臭氣異味排放清單，強化畜禽養殖等臭氣異味治理，督促涉臭氣異味單位采取封閉、加蓋、處理等收集處理措施，提高臭氣廢氣收集率和處理率，顯著(zhù)減少臭氣異味的排放。

（四）推進(jìn)水生態(tài)保護和修復，譜寫(xiě)人水和諧新篇章

堅持“安全、清潔、健康”方針，控源、擴容兩手發(fā)力，以“美麗河湖”“污水零直排區”升級版建設為載體，統籌水環(huán)境治理、水生態(tài)保護、水資源利用和水安全維護，深化“五水共治”碧水行動(dòng)，持續推進(jìn)工業(yè)、農業(yè)、生活等水污染防治，推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)健康逐步恢復。

1．加大飲用水水源保護力度。

飲用水水源保護區規范化建設。持續開(kāi)展飲用水源地規范化建設和飲用水源保護工程，完善飲用水源地長(cháng)效管護機制。加強楊溪水庫、太平水庫、三渡溪水庫、洪塘坑水庫、上黃水庫一級保護區物理隔離工程建設。推進(jìn)太平水庫生態(tài)隔離帶、生態(tài)緩沖帶、人工濕地及氮磷攔截溝渠建設。加強飲用水水源保護區周邊農村生活污水處理設施改造提升和標準化運維。

推動(dòng)農村飲用水提標建設。加強8個(gè)“千噸萬(wàn)人”以上飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護和規范化建設，大力推進(jìn)“千噸萬(wàn)人”及其他鄉鎮級飲用水源地監測和水質(zhì)提升工作，加強供水安全保障。

建立飲用水水源地基礎信息數據。完善“千噸萬(wàn)人”及以上飲用水水源地基礎信息數據庫，強化水源地“一源一策”管理。銜接“三線(xiàn)一單”數據，建立系統完備的飲用水水源地信息化管理平臺。加快推進(jìn)太平水庫在線(xiàn)監測系統。

2．深化水環(huán)境污染治理工作。

強化重點(diǎn)企業(yè)污染源頭管控。以實(shí)施排污許可證管理為核心，深化涉水行業(yè)環(huán)境管理，持續開(kāi)展水環(huán)境影響較大的落后企業(yè)、加工點(diǎn)、作坊的專(zhuān)項整治。結合傳統產(chǎn)業(yè)改造提升行動(dòng)，抓好散亂污企業(yè)整治，通過(guò)提標改造、兼并重組、集聚搬遷等方式，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)向園區集聚集約發(fā)展。深化龍山鎮、西城街道等不穩定支流和小微水體整治，進(jìn)一步掌握排污源頭，通過(guò)水質(zhì)分段檢測，分析水質(zhì)反彈原因，在原有“一河一策”基礎上，有針對性更新治理舉措，實(shí)現精準溯源、靶向治理。

持續推進(jìn)“污水零直排”建設。全面加強污水源頭管控，嚴格實(shí)施排水許可制度。加強老舊小區、學(xué)校等雨污分流薄弱區域“零直排”建設，到2022年底，全市域污水零直排區全覆蓋。大力推進(jìn)污水管網(wǎng)建設，每年新增改造城鎮污水配套管網(wǎng)20公里。落實(shí)排水管網(wǎng)周期性檢測評估制度，建立和完善基于GIS系統的動(dòng)態(tài)更新機制。按照“查、測、溯、治”工作步驟和要求，以城市建成區及重要水體為重點(diǎn)，摸清各類(lèi)排污口數量、位置和排放狀況建立入河排污口臺賬。

全面加強農業(yè)農村污染防治。以唐先鎮、花街鎮、古山鎮、龍山鎮為重點(diǎn)，加強農業(yè)種植污染防治，重點(diǎn)控制華溪、酥溪、永康江等河道周邊農業(yè)面源排放。按照《畜禽規模養殖污染防治條例》和《浙江省畜禽養殖污染防治辦法》要求，對規?；笄蒺B殖場(chǎng)的污染防治設施的建設、驗收和運行實(shí)行“三同時(shí)”制度。新建萬(wàn)頭以上規模養殖場(chǎng)需配套污水處置設施，處理達到納管標準后才能接入集中式污水處理廠(chǎng)，或經(jīng)配套污水處置設施預處理實(shí)現生態(tài)消納。按照梳堵結合、種養平衡、資源利用原則，通過(guò)減少排污量、廢棄物資源化利用等方式，大力推進(jìn)散養戶(hù)污染治理工作。加強農田尾水生態(tài)化循環(huán)利用、農田氮磷養分攔截渠建設，補齊農業(yè)面源污染治理設施短板，計劃每年至少開(kāi)展一條農田氮磷攔截溝渠建設。加快推進(jìn)水產(chǎn)養殖尾水治理，實(shí)現全市水產(chǎn)養殖尾水達標排放。有效控制種植業(yè)污染，推進(jìn)種植產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，全面實(shí)施農作物病蟲(chóng)害統防統治。強化農村生活污水處理設施的標準化運維和監管，推進(jìn)農村生活污水處理設施終端的整治提升，進(jìn)一步提升農村生活污水處理設施出水達標率。

強化城鎮生活污染治理。加快實(shí)施《永康市城鎮污水處理設施建設三年攻堅行動(dòng)方案》（2020—2022），以污水處理廠(chǎng)、污水管網(wǎng)和污泥處置設施建設為主要內容，力爭2022年全面建成收集、處理和排放相互配套、協(xié)調高效的城鎮污水收集處理系統?！笆奈濉逼陂g完成龍山污水處理廠(chǎng)三期1萬(wàn)噸/日、芝英污水處理廠(chǎng)1萬(wàn)噸/日擴容工程和城市污水處理廠(chǎng)四期工程。

3．強化水生態(tài)保護修復治理。

加大河湖水生態(tài)修復力度。以“五水共治”為依托，因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化工程。聚焦石柱省級濕地公園、南溪灣生態(tài)濕地公園等自然保護地和“一江十溪”為重點(diǎn)生態(tài)廊道等重點(diǎn)區域，積極引進(jìn)生態(tài)修復技術(shù)，推廣水生植物浮島、生態(tài)護岸等在治水中的應用，對河湖兩岸的植被進(jìn)行恢復改造和美化，加強自然河湖、濕地等水源涵養空間保護，穩步實(shí)施退耕還濕、還灘，恢復河湖水系的自然聯(lián)通，加強水生生物資源養護。持續推進(jìn)河湖庫塘清淤工程，實(shí)現淤泥妥善處理，避免造成二次污染，鼓勵淤泥資源化利用。

加強河湖生態(tài)緩沖帶建設。嚴格落實(shí)生態(tài)紅線(xiàn)及河湖岸線(xiàn)管控要求，有序退出不符合空間管控要求的生產(chǎn)、生活活動(dòng)，加大退耕還濕還湖力度，加強濱河（湖）帶生態(tài)建設，開(kāi)展生態(tài)緩沖帶劃定與生態(tài)修復試點(diǎn)建設，構建健康水下“森林”生態(tài)系統，推動(dòng)生態(tài)緩沖帶綜合整治，建設河道兩側的植被緩沖帶和隔離帶，修復沿河環(huán)湖濕地生態(tài)系統，維持水源涵養生態(tài)空間，提高水環(huán)境承載能力。

積極建設幸福河湖。以“安全流暢、生態(tài)健康、人文彰顯、管護高效、人水和諧”五方面為載體，建設綠道、親水平臺等工程，以南溪、華溪、酥溪等河道為重點(diǎn)全域創(chuàng )建美麗河湖，提升水環(huán)境和水景觀(guān)。通過(guò)堤岸加固、生態(tài)修復、水系貫通、水文化展示等綜合措施，積極開(kāi)展“水美鄉鎮”建設，“十四五”期間每年建成1條美麗河湖。

4．加強水資源保障能力建設。

實(shí)施“雙控”行動(dòng)。健全市域用水總量、強度控制指標體系，落實(shí)年度用水控制目標管理。開(kāi)展水資源承載能力評價(jià)，合理確定產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規模。建立監測預警機制，制定實(shí)施用水控制計劃。全面推行“區域水資源論證+水耗標準”制度，明確產(chǎn)業(yè)平臺用水總量和強度控制指標，嚴格執行水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)和水功能區限制納污紅線(xiàn)，強化事中事后監管。完善規劃和建設項目水資源論證制度，建立節水評價(jià)機制，控制水資源開(kāi)發(fā)利用強度，合理協(xié)調市域范圍內跨區域、跨流域引調水規模。到2025年底前，完成永康市好溪引水工程、南部水庫聯(lián)網(wǎng)工程和上黃水庫定橋引水工程。

通過(guò)單聯(lián)村供水工程提升改造和規模水廠(chǎng)擴網(wǎng)建設方式，推動(dòng)農村飲用水源地達標提標建設。以“十有供水站”為標準，城鄉同質(zhì)飲水為目標，力爭2021年底完成農村供水站建設。到2025年完成象珠、珠坑、黃墳、上黃和洪塘坑水廠(chǎng)主管網(wǎng)改造及聯(lián)網(wǎng)工程和73個(gè)村主管線(xiàn)改造，全面保障永康農村人口飲水安全。

推進(jìn)工業(yè)、農業(yè)和城鎮節水。推進(jìn)工業(yè)、城鎮和農業(yè)節水。推進(jìn)工業(yè)園區循環(huán)化改造綠色升級，推廣企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，一水多用和循環(huán)利用。選擇金屬制品業(yè)和農副食品加工業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，試點(diǎn)開(kāi)展工業(yè)用水水效評估，并將其納入工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價(jià)體系，進(jìn)一步深化“畝均論英雄”改革。繼續推進(jìn)中型灌區及典型小型灌區節水改造，建成節水型灌區2個(gè)。開(kāi)展規?；B殖場(chǎng)標準化改造與建設，完成1家以上規模養殖場(chǎng)節水改造與建設。積極推廣循環(huán)用水技術(shù)、設備與工藝，優(yōu)先利用非常規水源，爭取2023年創(chuàng )建浙江省節水型城市。

（五）加大土壤污染防治力度，實(shí)現土凈田潔新跨越

堅持預防為主、保護優(yōu)先，聚焦重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物，加強土壤污染源頭管控和治理修復，推進(jìn)農用地土壤分類(lèi)精細化管理，強化地下水污染防治，保障“吃得放心、住得安心”。

1．加強土壤污染源頭精準防控。

強化農用地土壤污染防控。開(kāi)展耕地土壤污染溯源排查整治，逐年滾動(dòng)推進(jìn)受污染耕地周邊工礦污染源排查，形成污染源清單，“十四五”期間基本建立耕地土壤污染源全口徑清單。開(kāi)展耕地土壤污染成因排查和分析，提出針對性斷源措施并優(yōu)先實(shí)施，建設一批區域性污染耕地安全利用集中推進(jìn)區。持續推進(jìn)芝英鎮溪平農用地國控土壤超標點(diǎn)位“對賬銷(xiāo)號”行動(dòng)，落實(shí)加密監測超標點(diǎn)位、有效截控污染來(lái)源、嚴格管控超標農產(chǎn)品等措施。加快建立受污染農用地和超標食用農產(chǎn)品的長(cháng)效監管機制。加強土壤和食用農產(chǎn)品協(xié)同監測，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、自然資源等部門(mén)的信息共享。

強化建設用地土壤污染防控。加強建設用地污染源頭防治，以建設用地土壤國標85項污染物為重點(diǎn)，優(yōu)化土壤污染重點(diǎn)企業(yè)篩選原則、健全環(huán)境監管制度，結合排污許可證制度，督促重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)有毒有害物質(zhì)排放報告、污染隱患排查、用地土壤和地下水自行監測、拆除污染防治等法定義務(wù)，將防治土壤污染要求納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程。

2．推進(jìn)農用地分類(lèi)精細化管理。

根據全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定結果，分類(lèi)落實(shí)耕地土壤環(huán)境保護和安全利用。將優(yōu)先保護類(lèi)耕地納入永久基本農田，實(shí)行嚴格保護，確?！笆奈濉逼陂g優(yōu)先保護類(lèi)耕地面積不減少。對安全利用類(lèi)耕地，全面實(shí)施以“水肥調控、阻鎘劑施用、低累積作物種植”為主要模式的安全利用措施。對嚴格管控類(lèi)耕地，在全面落實(shí)糧食禁止種植區劃定、種植結構和用地功能調整的基礎上，通過(guò)種植超累積植物吸附等生物修復措施，逐步降低土壤中污染物濃度，力爭“十四五”期間嚴格管控類(lèi)耕地面積不增加。推進(jìn)糧食、市場(chǎng)監管部門(mén)共享農用地土壤污染狀況詳查成果，推動(dòng)在糧食安全、食品安全監管等環(huán)節的聯(lián)動(dòng)把關(guān)。

3．推進(jìn)建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復。

進(jìn)一步優(yōu)化建設用地土壤環(huán)境監管，扭住建設用地“用途變更”關(guān)鍵環(huán)節，推動(dòng)現行“凈地開(kāi)發(fā)”向“凈地收儲”轉變，通過(guò)關(guān)口前移，控住進(jìn)入開(kāi)發(fā)環(huán)節的污染地塊“增量”。嚴格執行建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄，實(shí)現“一張負面清單”管理。加強規劃環(huán)境影響評價(jià)對區域土壤環(huán)境風(fēng)險的現狀評估和土地開(kāi)發(fā)利用的管控約束。試點(diǎn)推行列入名錄地塊“銷(xiāo)號”機制，推動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)污染地塊管控和修復，削減污染地塊“存量”。嚴格遵守建設用地土壤污染調查、風(fēng)險評估、治理修復的技術(shù)標準規范，建立修復工程驗收制度，推動(dòng)將治理修復工程納入建設工程管理，開(kāi)展治理修復工程環(huán)境監管中引入第三方工程監理手段。

4．推進(jìn)地下水污染協(xié)同治理。

加強地表水與地下水污染、土壤與地下水污染協(xié)同治理。開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調查，查明地下水污染分布和狀況。完成全市地下水污染防治分區劃分。建立地下水污染重點(diǎn)監管企業(yè)名單，并納入重點(diǎn)排污單位名錄管理。逐步開(kāi)展地下水污染風(fēng)險排查試點(diǎn)，督促高風(fēng)險企業(yè)采取必要污染治理措施。到2025年，地下水質(zhì)量Ⅴ類(lèi)水比例穩中有降，地下水安全有效控制。

（六）抓好固體廢物污染防治，打造無(wú)廢永康新樣本

以“固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化和治理能力匹配化”為核心，推進(jìn)各類(lèi)固體廢物全過(guò)程管理與多部門(mén)協(xié)同治理，推進(jìn)一般工業(yè)固廢貯存處置總量趨零增長(cháng)，促進(jìn)主要農業(yè)廢棄物全量利用，提升生活垃圾和建筑垃圾減量化資源化水平，確保危險廢物全面安全管控，樹(shù)立理念先進(jìn)、終端完備、管理高效、全民參與、亮點(diǎn)突出的“無(wú)廢永康”樣板。

1．全力推動(dòng)固廢源頭減量化。

推進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭減量。加強對永康市第二次污染源普查和省級信息系統數據的分析研判，研究制定行業(yè)整治、項目準入、源頭減量等相關(guān)政策措施。細化新建項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）固體廢物污染防治章節編制，強化建設項目固體廢物屬性鑒別和污染防治措施可行性及合理性分析。對工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大、工藝裝備落后、處置出路難的建設項目要從嚴把關(guān)審批，嚴格控制產(chǎn)生需填埋處置工業(yè)固體廢物的建設項目，實(shí)現固廢產(chǎn)生強度年度負增長(cháng)。全面加強企業(yè)工藝技術(shù)改造，持續推進(jìn)清潔生產(chǎn)，夯實(shí)產(chǎn)廢者的主體責任，延長(cháng)產(chǎn)廢者的責任追究鏈條。

推動(dòng)塑料等其他垃圾源頭減量。從源頭控制生活垃圾總量。加強塑料污染治理，實(shí)施“禁塑限塑”制度，嚴格落實(shí)國家塑料制品禁限品類(lèi)標準，以不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等四大類(lèi)塑料制品為重點(diǎn)，加強塑料污染綜合治理。推進(jìn)建筑垃圾和園林廢棄物源頭減量，提倡綠色構造、綠色施工、綠色室內裝修。全面推進(jìn)物流、網(wǎng)絡(luò )購物平臺等綠色包裝的應用。

2．構建規范高效收運體系。

推進(jìn)固廢精準分類(lèi)貯存收運規范。落實(shí)一般工業(yè)固體廢物分類(lèi)處置，積極發(fā)揮第三方專(zhuān)業(yè)機構的服務(wù)作用，建立健全精準化源頭分類(lèi)、專(zhuān)業(yè)化二次分揀、智能化高效清運、最大化資源利用、集中化統一處置的工作模式，扎實(shí)做好一般工業(yè)固體廢物的分類(lèi)、收集、轉運及利用和處置工作?？煞贌糠旨{入生活垃圾處置體系一并處置，剩余部分根據類(lèi)別分別處置，推動(dòng)工業(yè)低值邊角料的可回收利用體系建設。

健全危險廢物集中收運體系。嚴格落實(shí)危險廢物規范化管理考核要求，重點(diǎn)抓好工業(yè)危險廢物分類(lèi)貯存規范化管理，全面提升危險廢物規范化管理達標率。完善小微企業(yè)危廢“12369”收運模式，加快收集點(diǎn)、貯存設施建設，統一收運單位資質(zhì)。夯實(shí)實(shí)驗室廢物產(chǎn)生者主體責任，實(shí)驗室廢棄物集中統一收運覆蓋率達到100%。根據省市要求，創(chuàng )新危險廢物運輸管理模式。收集、轉運等活動(dòng)嚴格執行轉移聯(lián)單制度，危險廢物運輸轉移聯(lián)單和電子運單互聯(lián)率達到100%。

完善生活垃圾分類(lèi)治理體系。深化推進(jìn)“兩定四分”和“兩次四分”投放模式，持續推進(jìn)垃圾“撤桶并點(diǎn)”“定時(shí)定點(diǎn)”投放工作，全面實(shí)施生活垃圾強制分類(lèi)。探索實(shí)施“點(diǎn)長(cháng)制”，建立垃圾分類(lèi)群眾自治制度。規范垃圾分類(lèi)收運體系，加強垃圾分類(lèi)運輸制度管理。建立健全垃圾分類(lèi)信息監管平臺，實(shí)施垃圾收集、運輸和處置全過(guò)程動(dòng)態(tài)監管，實(shí)現永康市生活垃圾“一張網(wǎng)”監管。持續推廣可回收物市場(chǎng)化有償回收模式，形成以第三方企業(yè)為主體，政府部門(mén)履行有效監督職責，覆蓋全域的回收網(wǎng)絡(luò )。完善可回收物回收數據臺賬體系，加強智能回收平臺培育，探索“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”模式，探索基于二維碼的實(shí)名制分類(lèi)全過(guò)程記錄，推進(jìn)再生資源回收升級。完成生活垃圾分類(lèi)體系建設，全面實(shí)現分類(lèi)處理，垃圾回收利用率達到60%以上，資源化利用率、無(wú)害化處理率穩定保持在100%，基本形成垃圾分類(lèi)全鏈條閉環(huán)運行模式。力爭“十四五”初期完成生活垃圾焚燒電廠(chǎng)擴容工程。

建立農廢回收處置體系。積極構建政府-企業(yè)-農戶(hù)三方參與的農廢處置體系，推進(jìn)廢舊農膜等農業(yè)廢棄物回收，加強農膜無(wú)害化處置。按照農膜的功能、材質(zhì)和再利用價(jià)值進(jìn)行篩分，對于具有二次利用價(jià)值的廢舊棚膜、菌棒膜等，建立與農村生活垃圾收集點(diǎn)同步的廢舊農膜回收網(wǎng)點(diǎn)，統一回收利用。對于無(wú)利用價(jià)值的廢舊農膜，鼓勵使用者投入當地生活垃圾回收點(diǎn)，納入城鎮生活垃圾處理體系焚燒處置。支持畜禽養殖場(chǎng)（戶(hù)）建設畜禽糞污無(wú)害化處理和資源化利用設施，鼓勵采取糞肥還田、制取沼氣、生產(chǎn)有機肥等方式進(jìn)行資源化利用，支持商品有機肥生產(chǎn)和推廣應用。

建立建筑垃圾分類(lèi)處置體系。開(kāi)展建筑垃圾分類(lèi)，其中可回收利用部分由第三方企業(yè)分類(lèi)回收利用，不可利用部分歸入工程渣土消納。探索建立工程渣土分類(lèi)處置體系，形成與城市發(fā)展需求相匹配的工程渣土科學(xué)分類(lèi)機制與分類(lèi)手段，利用渣沙分離技術(shù)，實(shí)現渣土分類(lèi)、分揀、破碎及篩分。探索表層土（種植土）再利用、混合土制磚等利用方式，并由國有平臺統一回收與利用，監管部門(mén)負責統一監管，監督并指導制定收費要求。

3．拓寬固體廢物資源化利用渠道。

繼續推進(jìn)永康市“互聯(lián)網(wǎng)+”工業(yè)固廢處置模式，創(chuàng )新推行一般工業(yè)固廢處置“五步法”，實(shí)現低價(jià)值、無(wú)價(jià)值工業(yè)固廢“源頭減量化、收運規范化、處置無(wú)害化”。持續推進(jìn)易腐垃圾資源化處置，促進(jìn)餐廚垃圾資源化利用。提升農業(yè)廢棄物資源化利用水平。拓展秸稈綜合利用方式，加快完善秸稈收集貯運體系，通過(guò)肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等方式大力推進(jìn)秸稈綜合利用，因地制宜推廣秸稈機械化還田、栽培食用菌、生物質(zhì)顆粒燃料等秸稈綜合利用技術(shù)，積極推動(dòng)秸稈資源化利用市場(chǎng)化、商業(yè)化運作，以政策引導、項目扶持等方法培育一批秸稈資源化利用農業(yè)龍頭企業(yè)，形成以點(diǎn)帶面、全面輻射的良好態(tài)勢。加快建設一批秸稈收儲中心，實(shí)施一批秸稈產(chǎn)業(yè)化利用示范工程，設置若干個(gè)村級秸稈“共享堆場(chǎng)”。探索秸稈、園林垃圾、部分工程渣土協(xié)同處置與資源化利用。

4．提升固體廢物末端處置能力。

完善可回收物回收站點(diǎn)建設。對現有資源分揀中心和回收站點(diǎn)實(shí)施標準化、規范化改造提升，根據資源回收效果調整站點(diǎn)分布，實(shí)現資源配置最優(yōu)化。

補齊固廢利用處置能力缺口。加大力度推進(jìn)終端建設，實(shí)現固廢處置終端的處置能力和處置量相匹配，不斷提升固廢資源化利用水平。2022年底前完成建筑垃圾處置終端、大件垃圾處置終端、污泥處置終端、病死動(dòng)物處置終端、一般工業(yè)固廢二次分揀處置中心等五個(gè)終端建設，進(jìn)一步解決區域內危險廢物數量增速快、處置能力不平衡、處置種類(lèi)不匹配的問(wèn)題。

謀劃建立資源循環(huán)利用基地。加快產(chǎn)業(yè)園建設，推進(jìn)園區的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有針對性的推動(dòng)永康市產(chǎn)生量大面廣的大宗固廢循環(huán)利用項目，補齊永康市固廢處置和綜合利用短板，提高固廢資源利用化率。

5．健全固體廢物閉環(huán)式監管體系。

強化危險廢物監管體系建設。開(kāi)展危險廢物經(jīng)營(yíng)單位整治提升，全面實(shí)施危險廢物線(xiàn)上管理，全面推行產(chǎn)廢申報登記、危廢管理計劃備案、固廢管理臺賬、固廢轉移聯(lián)單的電子化，切實(shí)提升企業(yè)入網(wǎng)率和應用率。延續危險廢物處置思路，完善永康市危險廢物產(chǎn)生、利用、轉移、貯存、處置“記賬式”監管體系，監督企業(yè)開(kāi)展規范化處置。落實(shí)對產(chǎn)廢單位、經(jīng)營(yíng)單位的屬地監管責任，積極開(kāi)展規范化管理工作，嚴格監管執法。

推行固體廢物監管信息化。優(yōu)化現有固廢信息化管理平臺，構建固體廢物監管“大系統、大平臺、大數據”平臺，通過(guò)平臺開(kāi)展處置過(guò)程日常管理，實(shí)現監管工作與云計算、大數據、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)的融合發(fā)展，創(chuàng )新監管方式，服務(wù)改革發(fā)展。設置與公眾生活相關(guān)的便捷服務(wù)入口，建立各類(lèi)固廢產(chǎn)生信息和利用處置信息共享平臺，構建一般工業(yè)固體廢物“一站式”數據管理體系，及時(shí)獲取分析輿情信息，了解公眾投訴、社會(huì )輿論等，提高公眾參與度與獲得感。

（七）擴大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，構建生態(tài)安全新格局

堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統籌山水林田湖草系統治理，深化生態(tài)文明示范創(chuàng )建，加強重點(diǎn)生態(tài)空間保護監管，加大生物多樣性保護力度，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，筑牢生態(tài)安全屏障，促進(jìn)人與自然和諧共生。

1．加強重要生態(tài)系統保護與修復。

構建“一帶一網(wǎng)四廊多點(diǎn)”的市域生態(tài)安全格局?！耙粠А保菏侵赣揽凳型鈬鷳B(tài)休閑花園帶，是金義都市區區域生態(tài)核心的重要組成部分；“一網(wǎng)”是指永康市一江十溪水系網(wǎng)絡(luò )，打造水城共融、藍綠交織的城市底蘊生態(tài)脈絡(luò )；“四廊”：依托永康經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區—芝英、芝英—古山、古山—龍山、石柱—前倉四條生態(tài)廊道，打造生態(tài)空間互聯(lián)互通的開(kāi)放網(wǎng)絡(luò )；“多點(diǎn)”是指依托永康市各水庫、城市公園打造城市內部生態(tài)綠核。高水平推進(jìn)國土綠化，完善生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò )建設，構筑生態(tài)防護減災帶，加強城市生態(tài)保護與修復，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。

加強生態(tài)保護監管。加強對方巖風(fēng)景自然公園、石柱濕地自然公園和歷山森林自然公園的保護和監管，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。完善生態(tài)保護紅線(xiàn)監管制度，開(kāi)展常態(tài)化生態(tài)保護紅線(xiàn)監測預警與評估考核。開(kāi)展常態(tài)化生態(tài)保護紅線(xiàn)監測預警與評估考核。嚴格森林資源保護。

2．加強生物多樣性保護力度。

加快完善自然保護地體系，構建以方巖風(fēng)景自然公園、石柱濕地自然公園和歷山森林自然公園為節點(diǎn)的全域生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)一步提升自然保護地規范化建設與管理水平，保護生態(tài)系統完整性。全面開(kāi)展生物物種資源本底調查和評估，建立生物多樣性監測與預警體系，構建生物多樣性觀(guān)測站網(wǎng)。加強銀杏、南方紅豆杉、蘇鐵等永康市珍稀瀕危植物的保護，加強對五指巖自然保護小區、大寒山自然生態(tài)保護小區、白云水源滋養林自然保護小區和楊西坑自然生態(tài)保護小區等4個(gè)自然保護小區，方巖國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區區、白云風(fēng)景區、飛龍山風(fēng)景區和金勝山森林公園區域的物種資源保護。嚴厲打擊破壞野生動(dòng)植物資源違法犯罪行為。

3．統籌推進(jìn)山水林田湖草濕地系統治理。

強化森林擴面提質(zhì)以及珍貴彩色森林建設，加強城市生態(tài)和天然林保護修復。大力實(shí)施“一村萬(wàn)樹(shù)”行動(dòng)，精準提升森林質(zhì)量，實(shí)施最嚴格保護，實(shí)現森林覆蓋率、樹(shù)木蓄積量、森林碳匯能力“三增長(cháng)”。加強濕地保護與修復，逐步恢復濕地生態(tài)功能。以南溪、華溪、酥溪等河道為重點(diǎn)，加強河流、池塘溝渠兩側綠化美化，維護河流自然形態(tài)，保護河岸原生植物群落。以楊溪水庫、太平水庫、大橋水庫、龍潭里水庫等為重點(diǎn)，加強庫區濕地保護力度，加快推進(jìn)南溪灣生態(tài)濕地公園建設工程、楊溪源濕地公園建設工程、石柱省級濕地公園建設工程。開(kāi)展廢棄礦山、露天礦山治理和修復，推進(jìn)綠色礦山建設，實(shí)現礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的良性循環(huán)。通過(guò)封育治理、坡耕地治理、溝壑治理以及水土保持林種植等水土流失綜合治理和生態(tài)修復。

4．提升生態(tài)文明示范創(chuàng )建水平。

積極開(kāi)展國家生態(tài)文明建設示范市、節水型城市、省級大花園示范市等創(chuàng )建。在鞏固已有綠色細胞創(chuàng )建成果的基礎上，深入推進(jìn)綠色細胞建設，積極開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色家庭、綠色社區等創(chuàng )建活動(dòng)，不斷夯實(shí)生態(tài)文明建設基礎。開(kāi)展生態(tài)文明教育示范基地創(chuàng )建，廣泛開(kāi)展生態(tài)環(huán)保公益演出、生態(tài)環(huán)境宣講團進(jìn)鄉村進(jìn)社區、環(huán)保設施向公眾開(kāi)放等群眾性生態(tài)文化活動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)文明理念深入人心，進(jìn)一步提升社會(huì )公眾對生態(tài)文明建設的獲得感、滿(mǎn)意度和幸福感。

（八）加強環(huán)境風(fēng)險源頭防控，筑牢安全底線(xiàn)新局面

堅持主動(dòng)防控和系統管理，加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險源頭防控，推進(jìn)危險廢物污染防治、重金屬污染防控、新型污染物防控、輻射等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控，構建全過(guò)程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范和應急體系。

1．加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險源頭防控。

加強環(huán)境風(fēng)險常態(tài)化管理，強化區域開(kāi)發(fā)和項目建設的環(huán)境風(fēng)險評價(jià)，對涉及有毒有害化學(xué)品、重金屬和新型污染物的項目，實(shí)行嚴格的環(huán)境準入把關(guān)；加強環(huán)境安全隱患排查和整治，建立完善重大環(huán)境風(fēng)險名錄，完善隱患問(wèn)題錄入、督辦、銷(xiāo)號的全過(guò)程管理。以企業(yè)監管為落腳點(diǎn)，定期評估以永康經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區為代表的五金等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、以生命健康產(chǎn)業(yè)基地為代表的運動(dòng)健身器械、生物醫藥等新興產(chǎn)業(yè)的環(huán)境和健康風(fēng)險，落實(shí)防控措施，加強對重金屬、持久性有機污染物、危險廢物等相關(guān)行業(yè)的全過(guò)程風(fēng)險監管，做好優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控和預警試點(diǎn)示范，推進(jìn)重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)投保環(huán)境污染責任險。

2．遏制重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。

完善涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，持續推動(dòng)重金屬污染減排，深入推進(jìn)重點(diǎn)河流、湖庫、水源地、農田等環(huán)境敏感區域周邊涉重金屬企業(yè)污染綜合治理。持續推進(jìn)危險廢物規范化管理，實(shí)現危險廢物道路運輸電子運單信息聯(lián)網(wǎng)共享，嚴厲打擊非法轉移、利用、處置危險廢物。落實(shí)《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》等文件，做好化學(xué)品行業(yè)危險廢物規范化環(huán)境管理，對持久性有機污染物、汞等公約管制的化學(xué)物質(zhì)實(shí)施禁用、限用、限排等措施。加強?；返缆愤\輸風(fēng)險管控及運輸過(guò)程安全監管，科學(xué)設定禁限行線(xiàn)路，嚴防交通運輸次生突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險。強化核與輻射安全監管，加強廢舊放射源管理。聚焦生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險管理，積極開(kāi)展氣、水、土壤等環(huán)境健康風(fēng)險水平調查。

3．強化突發(fā)環(huán)境事件應急管理。

健全政府、企業(yè)和跨區域流域等突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系，加強應急演練。健全環(huán)境應急管理指揮體系，加強應急、公安、消防、水利、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)間的應急聯(lián)動(dòng)，強化永康江等跨界河道上下游環(huán)境應急聯(lián)動(dòng)機制建設，提高信息互通、資源共享和協(xié)同處置能力。探索推行環(huán)境應急現場(chǎng)指揮官制度，加強對現場(chǎng)指揮官的培訓，定期組織開(kāi)展各類(lèi)別、各類(lèi)型應急演練，提高現場(chǎng)指揮官現場(chǎng)應急指揮水平。健全環(huán)境應急社會(huì )化支撐體系，完善應急物質(zhì)儲備體系，加強工業(yè)園區和企業(yè)環(huán)境應急物資儲備庫管理；加強專(zhuān)業(yè)化應急救援隊伍建設，提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險應急處置能力。

（九）構建現代環(huán)境治理體系，引領(lǐng)環(huán)境治理新方向

堅持全面深化改革，著(zhù)力構建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的現代環(huán)境治理體系，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能，為推動(dòng)永康市生態(tài)環(huán)境根本好轉、實(shí)現高水平發(fā)展提供有力制度保障。

1．嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度。

健全環(huán)境治理領(lǐng)導責任體系。理清地方政府、生態(tài)環(huán)境部門(mén)、排污單位、公眾等各責任主體的責任邊界，建立健全環(huán)境治理領(lǐng)導責任體系、企業(yè)責任體系和全民行動(dòng)體系。嚴格落實(shí)黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境保護主體責任，加快構建以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系，深化生態(tài)環(huán)境保護督查，全面開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，嚴格黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究。建立健全部門(mén)協(xié)同機制，強化美麗辦、治水辦、藍天辦、土壤與固廢辦等議事協(xié)調機構在環(huán)境治理綜合決策、統籌協(xié)調、督促落實(shí)方面的職能作用。

健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。落實(shí)中辦國辦印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》和《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，構建起“責任明確、途徑暢通、技術(shù)規范、保障有力、賠償到位、修復有效”的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度，充分發(fā)揮行業(yè)自律、行業(yè)監督功能，推動(dòng)建立對企業(yè)綠色發(fā)展、守法排污的引導約束機制。實(shí)施環(huán)保服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工程，對高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢地區、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目在環(huán)境資源要素指標上給予重點(diǎn)保障。

健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系。拓寬環(huán)保監督渠道和民意表達渠道，健全環(huán)保舉報熱線(xiàn)、信訪(fǎng)投訴等舉報、查處、反饋機制，及時(shí)回應群眾訴求，完善環(huán)境違法行為有獎舉報、保護等制度。完善多層級環(huán)境信訪(fǎng)信息搜集與報知網(wǎng)絡(luò )體系，及時(shí)公開(kāi)與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的信息，接受社會(huì )監督。創(chuàng )新工作舉措，充分發(fā)揮基層組織在環(huán)境保護領(lǐng)域的自治作用。建立社會(huì )組織參與環(huán)境治理長(cháng)效機制，推動(dòng)環(huán)保社會(huì )組織參與環(huán)境治理監管的規范化、制度化建設，引導環(huán)保組織規范化、專(zhuān)業(yè)化運行。持續推進(jìn)環(huán)境保護設施向公眾開(kāi)放，使公眾了解環(huán)保工作，避免“鄰避”效應。

2．持續深化生態(tài)環(huán)境治理體制改革。

全面實(shí)施“區域環(huán)評+環(huán)境標準”改革，逐步擴大改革覆蓋面。落實(shí)建設項目環(huán)境影響評價(jià)分級審批制度。深化環(huán)評“領(lǐng)跑者”制度，完善環(huán)評審批一次告知、領(lǐng)辦代辦等服務(wù)舉措。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“證照分離”改革，拓展“網(wǎng)上辦”“掌上辦”服務(wù)功能。實(shí)施“三張清單”管理，建立實(shí)施環(huán)評審批、監督執法、減排措施正面清單。強化固定污染源監管和主要污染物減排，推進(jìn)環(huán)境影響評價(jià)制度與排污許可制度銜接，逐步推進(jìn)排污單位自證守法與環(huán)境執法、環(huán)境監測、環(huán)境保護稅征繳、環(huán)境統計以及排污單位環(huán)境信用評價(jià)、社會(huì )誠信評價(jià)等統一規范的制度體系建設。建立健全生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)現機制，完善社會(huì )監督和整改督辦機制，落實(shí)公益訴訟制度。完善企業(yè)治污正向激勵機制。持續深化“三服務(wù)”活動(dòng)，完善“專(zhuān)家顧問(wèn)團+科技培訓+社會(huì )化推廣”的生態(tài)環(huán)境技術(shù)幫扶機制，深化企業(yè)環(huán)保咨詢(xún)日制度，構建生態(tài)環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)新格局。

3．健全綠色發(fā)展激勵機制。

持續完善生態(tài)保護補償機制。持續優(yōu)化與主要污染物排放、單位生產(chǎn)總值能耗、出境水水質(zhì)、森林質(zhì)量、空氣質(zhì)量、生態(tài)公益林、濕地、生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)值相掛鉤的綠色發(fā)展財政獎補機制。完善與生態(tài)環(huán)境保護效果相關(guān)的轉移支付制度，將生態(tài)環(huán)保財力轉移支付資金與“綠色指數”掛鉤。持續完善永康江等河流水域上下游橫向生態(tài)補償機制，健全縣級以上飲用水源生態(tài)補償機制。積極開(kāi)展太平湖、石柱省級濕地公園生態(tài)保護績(jì)效評價(jià)和濕地保護生態(tài)補償，持續優(yōu)化濕地生態(tài)補償機制。

全面建立資源和環(huán)境市場(chǎng)化機制。建立水資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、水量分配與水權交易制度。培育和建設生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，建立用能權、碳排放權等權益的初始配額與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算掛鉤機制，健全生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易機制。不斷完善激勵與約束相結合的電價(jià)、水價(jià)、天然氣價(jià)格等資源價(jià)格機制，建立健全污水處理、垃圾處理、危險廢物處理等方面的差別化收費機制。

（十）堅持整體智治唯實(shí)惟先，實(shí)現環(huán)境領(lǐng)域數字賦能

堅持“整體智治、唯實(shí)惟先”理念，以數字化改革為牽引，加強生態(tài)環(huán)境執法和監測能力建設，加快新一代數字技術(shù)集成應用，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數字化轉型，全面提升科技創(chuàng )新能力，系統提升生態(tài)環(huán)境治理能力。

1．推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執法能力建設。

深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革，持續推進(jìn)執法隊伍機構規范化、裝備現代化、隊伍專(zhuān)業(yè)化、管理制度化、執法標準化等“五個(gè)化”建設，大力增強執法人員的“五個(gè)力”建設。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法隊伍服裝、車(chē)輛、設備、辦公場(chǎng)所等配置，加快配置無(wú)人機、遠紅外、走航車(chē)、便攜式揮發(fā)性有機物（VOCs）檢測儀等高科技裝備。建立執法分析研判機制、環(huán)境管理異常數據溯源排查及聯(lián)動(dòng)執法機制，運用大數據手段及時(shí)分析異常數據，加強溯源排查，實(shí)現監管信息智能推送、問(wèn)題排查快速聯(lián)動(dòng)、執法檢查智能觸發(fā)、違法行為高效查處。深化執法稽查，繼續開(kāi)展執法大練兵提高執法人員對各種執法裝備的掌握及在執法行動(dòng)中的應用，提高環(huán)境執法效率。

2．加強生態(tài)環(huán)境監測能力建設。

積極優(yōu)化人才隊伍建設，加強生態(tài)環(huán)境監測人才的培養，全面提升裝備能力，圍繞空氣、水、土壤、輻射、噪聲、應急預警監測、生態(tài)等重點(diǎn)工作，全面提升生態(tài)環(huán)境監測自動(dòng)化、智能化、信息化能力，全面提升應急監測裝備水平，開(kāi)展應急監測演練，建立健全生態(tài)環(huán)境應急監測管理體系和技術(shù)體系。

3．加強生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設。

積極推進(jìn)城區道路揚塵等監測站點(diǎn)建設和高空了望站點(diǎn)建設，全力構建以自動(dòng)監測為主的大氣環(huán)境立體綜合監測網(wǎng)絡(luò )，提升環(huán)境承載力監測預警水平。加強鄉鎮空氣自動(dòng)站的建設，推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)園區細顆粒物（PM2.5）、氮氧化物（NOx）等污染物的網(wǎng)格化遙感監測。依托現有大氣監測站點(diǎn)，將溫室氣體監測納入常規監測體系。全力構建以自動(dòng)監測為主的水環(huán)境立體綜合監測體系，開(kāi)展生態(tài)流量、水位監測和河流生態(tài)水量遙感監測，推進(jìn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)數據共享平臺建設。優(yōu)化土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)行土壤環(huán)境分類(lèi)監測，逐步構建形成多層次地下水環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。以用電量監控、揮發(fā)性有機物（VOCs）在線(xiàn)監控、視頻監控以及在線(xiàn)臺賬管理等多種手段加強對企業(yè)污染源排放的全方位管控。

4．推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信息化建設。

推進(jìn)“智慧環(huán)保監管平臺”建設，進(jìn)一步完善環(huán)境大數據基礎配套設施建設，加快構建環(huán)境管理信息化綜合平臺，構建集生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和污染源監控為一體的“生態(tài)環(huán)境大腦”。深化永康市工業(yè)固廢“一件事”數字化改革，加快大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新一代數字技術(shù)在污染防治、執法監管、監測監控領(lǐng)域、生態(tài)保護現代化監管等方面的應用，對永康市生態(tài)環(huán)境進(jìn)行統一流程化管理、空間化監管，智能化輔助決策，實(shí)現對全市水、氣等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行有效管控。

四、重點(diǎn)工程

堅持問(wèn)題和質(zhì)量導向，以問(wèn)題帶任務(wù)、任務(wù)定項目，根據環(huán)境質(zhì)量改善目標設定項目，“十四五”期間主要在綠色低碳發(fā)展、大氣環(huán)境污染治理、水生態(tài)環(huán)境保護與防治、土壤安全利用、無(wú)廢城市建設、生態(tài)環(huán)境保護修復、現代環(huán)境治理能力建設等領(lǐng)域實(shí)施32項重點(diǎn)工程。

表3永康市“十四五”環(huán)保規劃重點(diǎn)項目

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導

加強組織領(lǐng)導，落實(shí)責任，制定規劃實(shí)施方案，層層分解到年度計劃，認真實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護和美麗金華市建設年度考核目標責任制。強化生態(tài)環(huán)境保護工作的統一監督管理，全面形成政府負責、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主體、公眾參與、環(huán)保統一監管的工作氛圍和工作機制。

（二）強化投入保障

健全投入保障機制，加快形成財政資金、金融資金、社會(huì )資金多元投入格局。發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng )新，積極引導社會(huì )資本參與生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展領(lǐng)域。

（三）強化科技支撐

加大污染防治技術(shù)研發(fā)和推廣力度，加強生態(tài)環(huán)境保護人才交流協(xié)作。全面對接高校和科研院所，引進(jìn)人才和教育資源，推動(dòng)科研資源共享、人才培養、技術(shù)成果轉化等合作，進(jìn)一步提高環(huán)境治理能力。

（四）強化評估考核

建立規劃實(shí)施評估考核機制，圍繞規劃指標體系、工作體系、政策體系和評價(jià)體系，對規劃實(shí)施情況進(jìn)行全方位評估總結。在2023年中和2025年底，分別對規劃執行情況進(jìn)行中期評估和終期考核，評估考核結果向永康市政府及金華市生態(tài)環(huán)境局報告，并向社會(huì )公開(kāi)。