根據生態(tài)環(huán)境部《2022年全國生態(tài)環(huán)境保護執法大練兵活動(dòng)方案》的安排部署，云南省生態(tài)環(huán)境部門(mén)精心謀劃，周密部署，堅持“全年、全員、全過(guò)程”練兵總體要求，進(jìn)一步突出實(shí)訓、實(shí)戰、實(shí)效。先后組織開(kāi)展了“綠劍云南”行動(dòng)、生態(tài)環(huán)境執法競賽比武活動(dòng)，集中辦理了一大批典型案例，大練兵成效明顯、成果豐富。根據各州市報送的案例情況，省生態(tài)環(huán)境廳篩選出典型案例（第二批）五個(gè)，內容涵蓋了長(cháng)江、珠江源頭保護，碳排放權交易違法，柔性執法工作機制探索等優(yōu)化執法方式、提高執法效能方面的典型經(jīng)驗和做法?，F公開(kāi)向社會(huì )發(fā)布：

典型案例之一

追刑責復生態(tài) 守護長(cháng)江源

案例提供單位：昆明市生態(tài)環(huán)境局

辦案單位：昆明市生態(tài)環(huán)境局西山分局

一、基本案情

2020年5月，昆明市生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據水質(zhì)在線(xiàn)監測數據發(fā)現螳螂川石龍壩斷面水質(zhì)異常報告，第一時(shí)間組織拉網(wǎng)式排查，通過(guò)逐段分析河道水質(zhì)變化、溯源排查、暴雨天定點(diǎn)蹲守和突擊檢查等方式，于26日晚發(fā)現某紙業(yè)有限公司在螳螂川河岸設置有一個(gè)隱蔽排口正在排放污水，采樣人員及時(shí)對污水進(jìn)行現場(chǎng)取樣，并采取圍壩分流河水方式，使排口露出水面，再通過(guò)管線(xiàn)溯源排查，對該公司污水管道和暗管排口處分別取樣進(jìn)行特征污染物分析比對，鎖定該排口為私設的暗管。檢測結果顯示，排放污水的污染物中色度、懸浮物、化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷，均超過(guò)《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》《城鎮污水處理廠(chǎng)主要水污染物排放限值》規定排放標準，其中懸浮物超過(guò)國家排放標準864倍，化學(xué)需氧量超過(guò)地方排放標準654倍。

二、處理結果

根據《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條第（八）項、第三條第（六）項、第十一條之規定，該公司行為嚴重污染環(huán)境、后果特別嚴重，涉嫌刑事犯罪，生態(tài)環(huán)境部門(mén)決定將案件移送司法機關(guān)立案查處。2021年2月8 日，公安機關(guān)依法對公司法定代表人黃某某執行逮捕，2021年7月16日，檢察機關(guān)向人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟。2022年6月30日，人民法院作出刑事附帶民事判決，該公司犯污染環(huán)境罪判處罰金200萬(wàn)元，法人代表黃某某被判處有期徒刑3年6個(gè)月并處罰金50萬(wàn)元，公司負責人李某某判處有期徒刑3年6個(gè)月并處罰金50萬(wàn)元，生態(tài)環(huán)境損害賠償1081.5021萬(wàn)元。

三、典型意義

長(cháng)江是中華民族的母親河，長(cháng)江源頭生態(tài)環(huán)境保護是云南生態(tài)環(huán)境部門(mén)的重大責任，螳螂川是長(cháng)江的支流之一，也是滇池的唯一出水口。近年來(lái)，昆明市生態(tài)環(huán)境部門(mén)緊盯轄區內長(cháng)江支流流域企業(yè)環(huán)境問(wèn)題，嚴肅查處生態(tài)環(huán)境違法行為，彰顯了云南環(huán)保人的責任擔當。本案中，違法企業(yè)為降低污水處置成本，通過(guò)私設暗管將超標廢水直排至螳螂川，致使水環(huán)境受到嚴重污染，違法企業(yè)及相關(guān)責任人在承擔污染環(huán)境刑事責任的同時(shí)，被法院判處賠償生態(tài)環(huán)境損害修復費用，讓企業(yè)為逃避監管、偷排偷放行為擔責，為生態(tài)環(huán)境損害修復付費，刑事責任+生態(tài)環(huán)境損害賠償的結果，讓違法企業(yè)教訓深刻。該案例對同類(lèi)違法、犯罪行為具有震懾性、警示性和廣泛教育意義。

典型案例之二

云南首例違反碳排放權交易管理制度案

案例提供單位：昆明市生態(tài)環(huán)境局

辦案單位：昆明市生態(tài)環(huán)境執法監督局

一、案件簡(jiǎn)介

2022年4月14日，昆明市生態(tài)環(huán)境執法監督局執法人員依法對某磷化集團電化有限公司進(jìn)行現場(chǎng)檢查，經(jīng)調閱《云南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于核定發(fā)電企業(yè)2019-2020年碳排放配額的通知》《關(guān)于某磷化集團電化有限公司2019-2020年碳排放不能按時(shí)履約的情況匯報》等相關(guān)資料，發(fā)現該公司在全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期（2019-2020年度）應獲得二氧化碳免費配額量79273噸，經(jīng)核查實(shí)際二氧化碳排放量是149469噸，依據《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》規定，該公司最終的二氧化碳配額履約缺口為29874噸，且在規定的時(shí)間內未完成履約申請的提交工作。該公司存在未按時(shí)足額清繳碳排放配額的行為，違反了《碳排放權交易管理辦法（試行）》第二十八條 “重點(diǎn)排放單位應當在生態(tài)環(huán)境部規定的時(shí)限內，向分配配額的省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)清繳上年度的碳排放配額。清繳量應當大于等于省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)核查結果確認的該單位上年度溫室氣體實(shí)際排放量?！敝幎?。

二、處罰情況

針對該公司未按時(shí)足額清繳碳排放配額的行為，依據《碳排放權交易管理辦法（試行）》第四十條：“重點(diǎn)排放單位未按時(shí)足額清繳碳排放配額的，由其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設區的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令限期改正，處二萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，對欠繳部分，由重點(diǎn)排放單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)等量核減其下一年度碳排放配額?！敝幎?，昆明市生態(tài)環(huán)境局對其處以人民幣2萬(wàn)元罰款，同時(shí)責令其限期改正違法行為。

三、案例亮點(diǎn)

該案既是昆明市第一起關(guān)于碳排放權交易的案例，也是云南省第一起因違反碳排放權交易管理制度被立案調查的案例。實(shí)現碳達峰、碳中和是我國對國際社會(huì )的莊嚴承諾，實(shí)行碳排放權交易是我國環(huán)境和發(fā)展領(lǐng)域從未有過(guò)的重大舉措，有助于激勵排放實(shí)體有效完成減排目標。該案的嚴肅查處，既對查處《碳排放權交易管理辦法（試行）》設定的違法行為進(jìn)行了積極探索，又為如何加強和督促排放實(shí)體按時(shí)履約碳排放行為提供了參考，具有一定啟示意義。

典型案例之三

以案促改，突出“兩個(gè)效果”

案例提供單位：曲靖市生態(tài)環(huán)境局

辦案單位：曲靖市生態(tài)環(huán)境局宣威分局

一、案情簡(jiǎn)介

宣威市某食品有限公司，建有1條50萬(wàn)頭/ 年生豬屠宰生產(chǎn)線(xiàn)，位于宣威市污水處理廠(chǎng)附近。2021年3月中旬至4月，該公司偶爾出現廢水在線(xiàn)監測數據（氨氮、化學(xué)需氧量）超標現象。發(fā)現該問(wèn)題后，曲靖市生態(tài)環(huán)境局宣威分局立即到企業(yè)進(jìn)行核查，鑒于是首次超標、超標次數少、超標倍數低，要求企業(yè)及時(shí)予以改正，未給予行政處罰。但是該公司在思想上沒(méi)有引起足夠重視，片面認為超標問(wèn)題輕微，且廢水可以排入宣威市污水處理廠(chǎng)處理，不會(huì )產(chǎn)生環(huán)境污染后果，故未采取有力的整改措施，結果導致5月又出現超標問(wèn)題，且超標次數和倍數都呈上升趨勢。

針對企業(yè)反復超標排放的情況，曲靖市生態(tài)環(huán)境部門(mén)在果斷立案查處的同時(shí)，本著(zhù)包容審慎、柔性執法、服務(wù)企業(yè)的理念，組織專(zhuān)班深入企業(yè)，就超標排放的法律后果、環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行充分的宣講和勸誡，及時(shí)打消企業(yè)“麻痹大意、片面認識、等待觀(guān)望”的思想。通過(guò)交心談心，企業(yè)認識到了超標排污問(wèn)題的危害性，按照生態(tài)環(huán)境部門(mén)要求，積極查找超標排放的原因，針對污水進(jìn)水濃度過(guò)高、好氧菌群培養不當、設施設備運維不善等問(wèn)題，立即制定了整改方案，采取了新增隔油池、沉砂池，培養置換好氧菌種，調整藥劑投放量，加強內部管理確保設施運維正常等措施，水污染物超標排放的問(wèn)題得到了有效解決，2021年6月18日后未再出現超標排放情況。

二、 處理處罰情況

鑒于立案調查后，該公司認識到問(wèn)題嚴重性，主動(dòng)配合調查并積極采取整改措施，且外排污水進(jìn)入宣威市污水處理廠(chǎng)處理，未造成嚴重危害后果，依據《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條規定，生態(tài)環(huán)境部門(mén)決定責令該公司改正違法行為，從輕處罰罰款20萬(wàn)元。

三、案件亮點(diǎn)、啟示

（一）屢教不改，依法查處零容忍。本案中，當事人作為重點(diǎn)排污單位，沒(méi)有專(zhuān)職環(huán)保管理人員，日常環(huán)境管理粗放，企業(yè)環(huán)保主體責任不落實(shí)。對生態(tài)環(huán)境部門(mén)責令改正的要求不落實(shí)，沒(méi)有主動(dòng)查找超標原因，仍然抱有“超標不多，且生產(chǎn)廢水排入宣威市污水處理廠(chǎng)處理，不會(huì )對外環(huán)境造成影響”等錯誤觀(guān)念，以至污染物持續超標排放，被生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法查處，法律效果好。

（二）柔性執法，排憂(yōu)解難顯溫情。新冠疫情之下，對主觀(guān)惡性不深的企業(yè)違法行為，更需要生態(tài)環(huán)境部門(mén)包容審慎，幫助企業(yè)整改問(wèn)題。本案中，生態(tài)環(huán)境部門(mén)主動(dòng)幫助企業(yè)查找、解決思想認識、超標原因等問(wèn)題，柔性執法的執法方式受到企業(yè)的高度認可，社會(huì )效果顯著(zhù)。

典型案例之四

嚴懲違法排污，守護“珠江”源頭

案例提供單位：紅河州生態(tài)環(huán)境局

辦案單位：紅河州生態(tài)環(huán)境局彌勒分局

一、案情簡(jiǎn)介

2022年3月，紅河州彌勒市生態(tài)環(huán)境部門(mén)接到境內扯龍橋斷面水質(zhì)異常的預警，第一時(shí)間迅速組織執法人員對扯龍橋斷面上下游開(kāi)展污染源排查，經(jīng)過(guò)上游摸排、詳查，發(fā)現某產(chǎn)業(yè)投資有限公司擅自將未經(jīng)處理的生活污水從應急排澇口直排甸溪河，排放水體顏色呈黃色，排放量達10萬(wàn)立方米，根據監測結果顯示，未經(jīng)處理的生活污水氨氮、總磷濃度超過(guò)標準200%以上，污染物超標排放情節嚴重。

二、處理處罰情況

根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條、《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條之規定，紅河州生態(tài)環(huán)境部門(mén)決定對該公司責令改正違法行為，罰款處罰56.8萬(wàn)元，對主要責任人移送公安機關(guān)行政拘留。

三、案件警示意義

珠江是中國第二大河流，珠江源頭生態(tài)環(huán)境保護是云南生態(tài)環(huán)境部門(mén)的重大責任，甸溪河進(jìn)入南盤(pán)江最終匯入珠江水系，是珠江源頭的重要支流之一。近年來(lái)，紅河州生態(tài)環(huán)境部門(mén)緊盯珠江源頭支流水質(zhì)安全，對流域生態(tài)環(huán)境違法行為“零容忍”，彰顯了環(huán)保人的責任擔當。本案中，當事人將大量未經(jīng)處理的生活污水通過(guò)應急排澇口直排母親河甸溪河，污染后果嚴重，其主觀(guān)惡意明顯，膽大妄為，被行政機關(guān)處以高額罰款，并對相關(guān)責任人決定移送行政拘留，涉事企業(yè)為自己的違法行為付出了慘痛代價(jià)、教訓深刻。該案例對同類(lèi)違法、犯罪行為具有震懾性、警示性和廣泛教育意義。

典型案例之五

斗智斗勇 模擬試驗查“暗管”

案例提供單位：玉溪市生態(tài)環(huán)境局

辦案單位：玉溪市生態(tài)環(huán)境局

一、案情簡(jiǎn)介

2021年10月31日，玉溪市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法支隊執法人員依法對某紙制品廠(chǎng)進(jìn)行了現場(chǎng)檢查，發(fā)現該廠(chǎng)以逃避監管的方式，將沉淀池生產(chǎn)廢水利用取水管道直排廠(chǎng)外河道、污染水質(zhì)，且污水處理一體化設施停運。

二、處理處罰情況

依據《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條規定，玉溪市生態(tài)環(huán)境局認定該企業(yè)私設暗管，以逃避監管的方式排放水污染物，違法情節嚴重，決定責令改正違法行為，處罰款20萬(wàn)元。同時(shí)，依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條規定，將案件移送公安機關(guān)對兩名企業(yè)直接責任人實(shí)施行政拘留。

三、案件亮點(diǎn)、啟示

在生態(tài)環(huán)境執法實(shí)踐中，以逃避監管的方式排放污染物的違法行為隱蔽性強、查處難度大，由于當事人主觀(guān)惡性深，危害后果嚴重，歷來(lái)是生態(tài)環(huán)境監管執法的打擊重點(diǎn)。如何破解該類(lèi)案件查處難的問(wèn)題，是執法實(shí)務(wù)研究中需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

本案中，執法人員與偷排偷放者斗智斗勇，在調取生產(chǎn)循環(huán)用水量、污水處理量和現有循環(huán)水池、污水沉淀池、處理池的容積數據后，根據水平衡核算發(fā)現疑點(diǎn)，經(jīng)對進(jìn)出水管道走向、來(lái)龍去脈進(jìn)行摸排，最終發(fā)現抽水管道既可以取水，也可以排放生產(chǎn)廢水，再經(jīng)執法人員對各環(huán)節閥門(mén)開(kāi)關(guān)、抽水泵啟停進(jìn)行模擬試驗，最終鎖定違法行為。執法現場(chǎng)，面對模擬實(shí)驗結果，企業(yè)相關(guān)負責人面面相覷、啞口無(wú)言，表示愿意接受處罰，并承諾立即整改。該案具有典型性、示范性。

延伸閱讀：

2022年云南省生態(tài)環(huán)境保護行政執法典型案例（第一批）