《國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）已公開(kāi)發(fā)布。為了解《意見(jiàn)》有關(guān)情況，針對社會(huì )各界關(guān)注的相關(guān)問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志。

一、請問(wèn)《意見(jiàn)》出臺的背景是什么？如何理解《意見(jiàn)》中“深化新舊動(dòng)能轉換”“推動(dòng)綠色低碳”和“高質(zhì)量發(fā)展”幾組重要概念？

深化動(dòng)能轉換是現代化的必由之路。綠色低碳是實(shí)現碳達峰碳中和的主要途徑，也是動(dòng)能轉換的內在要求。2021年10月，習近平總書(shū)記在山東主持召開(kāi)深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )時(shí)指出，要堅定走綠色低碳發(fā)展道路，推動(dòng)流域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，并要求山東努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )新力上走在前、在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，不斷改善人民生活、促進(jìn)共同富裕，開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代社會(huì )主義現代化強省建設新局面。

山東是我國重要的工業(yè)基地和北方地區經(jīng)濟發(fā)展的戰略支點(diǎn)，人口、經(jīng)濟總量均占北方地區的1/5以上，能源消費總量和碳排放量均占全國1/10左右。從發(fā)展基礎和比較優(yōu)勢看，山東工業(yè)基礎地位和產(chǎn)業(yè)結構偏重的格局短時(shí)間難以改變，關(guān)鍵要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化新舊動(dòng)能轉換為中心任務(wù)，以形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式為主攻方向，解決深層次結構性矛盾和體制機制制約，探索形成生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路徑模式。

國務(wù)院印發(fā)的《意見(jiàn)》對山東產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通結構、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域轉型發(fā)展等作出了具體部署，明確了山東綠色低碳轉型的總體方向，有利于進(jìn)一步增強北方地區發(fā)展活力動(dòng)力、促進(jìn)南北方協(xié)調發(fā)展，有利于深化推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現區域重大戰略融合互動(dòng)，有利于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型發(fā)展。

二、2018年國務(wù)院批復同意山東省建設新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區以來(lái)，試驗區建設取得了哪些進(jìn)展成效？《意見(jiàn)》與新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設是否有什么聯(lián)系？

2018年以來(lái)，山東省認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，堅持“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”，按照“一年全面起勢、三年初見(jiàn)成效、五年取得突破”的部署，新舊動(dòng)能轉換取得階段性成效，呈現出一系列深刻變化。

一是質(zhì)量提升。經(jīng)濟穩中向好、進(jìn)中提質(zhì)，近四年山東省地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)5.8%，2021年增長(cháng)8.3%，繼續保持穩中向好、進(jìn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢。近四年規模以上工業(yè)利潤總額年均增長(cháng)9.8%，高技術(shù)制造業(yè)增加值年均增長(cháng)10%，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益顯著(zhù)提升。

二是結構升級。2021年新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟增加值占地區生產(chǎn)總值比重比2017年提高10個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比比2017年提高13.2個(gè)百分點(diǎn)。能源結構深度調整，超額完成能耗“雙控”和煤炭消費壓減任務(wù)，今年上半年新能源和可再生能源發(fā)電裝機占比比2017年提高17.6個(gè)百分點(diǎn)。

三是動(dòng)力換擋。新動(dòng)能主導的總體格局基本形成，全面步入高質(zhì)量發(fā)展軌道?？萍紕?chuàng )新提速突破，2項大科學(xué)裝置納入國家重大科技基礎設施布局；2021年，高新技術(shù)企業(yè)達到2.04萬(wàn)家，比2017年增長(cháng)2.2倍。截至今年上半年，全省有效發(fā)明專(zhuān)利數量比2017年增長(cháng)1.26倍；國家級領(lǐng)軍人才數量翻了一番多。數字賦能態(tài)勢強勁，2021年數字經(jīng)濟規模比2017年增長(cháng)35%。

四是活力迸發(fā)。營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化，整體水平位列全國第一方陣，依申請政務(wù)服務(wù)事項可網(wǎng)辦率達90%以上，全程網(wǎng)辦率超過(guò)80%。截至今年上半年，山東省市場(chǎng)主體總量1385.4萬(wàn)戶(hù)，較2017年增加578.6萬(wàn)戶(hù)、增長(cháng)71.7%。

此次國務(wù)院印發(fā)《意見(jiàn)》，是山東新舊動(dòng)能轉換目標任務(wù)升級版，是發(fā)展方向再聚焦，是指導山東省未來(lái)一段時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總綱領(lǐng)。

一方面，在發(fā)展目標任務(wù)上既有序銜接，又充分進(jìn)行了深化升級?！兑庖?jiàn)》明確，到2027年，山東深化新舊動(dòng)能轉換建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區實(shí)現重大突破，形成一批可復制可推廣的成功經(jīng)驗。到2035年，努力建成現代化經(jīng)濟體系，碳排放達峰后穩中有降，發(fā)展動(dòng)能持續轉換升級和綠色低碳發(fā)展體制機制基本成熟定型，建成新時(shí)代社會(huì )主義現代化強省。目標既緊密銜接、一脈相承，又實(shí)現了深化提升、演進(jìn)升級。

另一方面，發(fā)展方向進(jìn)一步聚焦，重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)一步豐富拓展。在綜試區重點(diǎn)部署產(chǎn)業(yè)結構調整、發(fā)展動(dòng)能培育等經(jīng)濟領(lǐng)域的路徑探索基礎上，《意見(jiàn)》聚焦綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的主方向，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，以此為統領(lǐng)，強化了落實(shí)碳達峰碳中和部署新的要求，明確了工業(yè)化數字化深度融合、能源交通結構調整、科學(xué)有序控碳減碳、水資源集約節約利用等方面任務(wù)。

三、《意見(jiàn)》重點(diǎn)從哪些方面對深化新舊動(dòng)能轉換、推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了部署安排？

《意見(jiàn)》綜合考慮山東現實(shí)發(fā)展基礎和未來(lái)發(fā)展要求，在充分尊重客觀(guān)規律、注重發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎上，對山東深化新舊動(dòng)能轉換、推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了全面部署。主體框架可以概括為：“一個(gè)先行區”，即努力建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區?！叭齻€(gè)主題詞”，即新舊動(dòng)能轉換、綠色低碳發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展?！皟呻A段目標”，即到2027年，先行區實(shí)現重大突破，形成一批可復制可推廣的成功經(jīng)驗；到2035年，努力建成現代化經(jīng)濟體系，碳排放達峰后穩中有降，建成新時(shí)代社會(huì )主義現代化強省?！八膫€(gè)發(fā)展導向”，一是深化新舊動(dòng)能轉換，加快探索形成新舊動(dòng)能轉換的路徑模式；二是推動(dòng)綠色低碳轉型發(fā)展，加快形成節約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局；三是促進(jìn)工業(yè)化數字化深度融合，促進(jìn)數字技術(shù)全鏈條賦能實(shí)體經(jīng)濟；四是深入實(shí)施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略，全方位、多層次深化黃河流域大保護、大治理?！捌唔椫攸c(diǎn)任務(wù)”，一是降碳提質(zhì)并舉，全面改造提升傳統產(chǎn)業(yè)；二是堅持清潔低碳安全高效，優(yōu)化能源和交通結構；三是推動(dòng)數字綠色文化賦能，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；四是實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快塑造發(fā)展新優(yōu)勢；五是踐行綠水青山就是金山銀山理念，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；六是促進(jìn)城鄉區域協(xié)調，構筑高質(zhì)量發(fā)展空間動(dòng)力系統；七是創(chuàng )新體制機制，建設改革開(kāi)放新高地。

四、能源是碳排放的最主要來(lái)源，請問(wèn)在推進(jìn)山東能源綠色低碳轉型方面《意見(jiàn)》提出了哪些重要舉措？

能源領(lǐng)域是降污減排的主戰場(chǎng)。加快能源綠色低碳發(fā)展，是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的關(guān)鍵。山東是能源消費大省，受資源稟賦及產(chǎn)業(yè)結構影響，能源消費以煤為主，結構性矛盾突出?！兑庖?jiàn)》貫徹落實(shí)能源安全新戰略，統籌發(fā)展和安全，統籌化石能源和非化石能源，堅持供需兩端發(fā)力，支持山東加快能源結構調整步伐。

對化石能源，突出清潔高效利用。發(fā)揮煤電、煤炭兜底保障作用，在確保能源安全可靠穩定供應的基礎上，嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng)，加快實(shí)施煤電機組節能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。增強油氣資源供應保障能力，提升勝利油田、渤海油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和清潔低碳生產(chǎn)水平。

對非化石能源，突出大規模高比例發(fā)展。支持山東打造千萬(wàn)千瓦級深遠海海上風(fēng)電基地，建設規?；L(fēng)電光伏基地。在確保絕對安全的前提下，推動(dòng)自主先進(jìn)核電堆型規?；l(fā)展。

對區外能源，突出跨區域綠電合作?！兑庖?jiàn)》提出，推動(dòng)“綠電入魯”，支持山東加強與送端省份合作，積極參與大型風(fēng)電光伏基地建設，加快隴東至山東特高壓輸電通道建設，新建特高壓輸電通道中可再生能源電量比例原則上不低于50%。

五、工業(yè)化數字化融合是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，《意見(jiàn)》對山東產(chǎn)業(yè)結構轉型發(fā)展有什么部署？

實(shí)體經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的根基，是數字化應用的重要領(lǐng)域。山東作為全國工業(yè)門(mén)類(lèi)最齊全、結構最豐富的省份之一，100多種重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)量居全國前三位，46種產(chǎn)品產(chǎn)量居全國首位，2021年工業(yè)增加值占全國的7%，在全國工業(yè)和制造業(yè)版圖中舉足輕重。支持山東加快探索產(chǎn)業(yè)結構轉型發(fā)展之路，意義重大?！兑庖?jiàn)》聚焦產(chǎn)業(yè)結構轉型作了三方面部署。

一是降碳提質(zhì)并舉，全面改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。以化工、有色金屬、建材、紡織、輕工等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)傳統支柱產(chǎn)業(yè)綠色化高端化發(fā)展。堅持高端化、綠色化、集約化，加快重化工業(yè)布局優(yōu)化和結構調整。堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，對“兩高”項目全面推行清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監控，新建項目嚴格落實(shí)產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等減量替代要求。

二是推動(dòng)數字綠色文化賦能，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。全面推動(dòng)制造業(yè)數字化轉型，打造一批先進(jìn)制造業(yè)集群。培育壯大數字產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展海洋特色新興產(chǎn)業(yè)集群，建設世界領(lǐng)先的海工裝備基地，打造海上“能源島”。積極發(fā)展綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施文化賦能行動(dòng)，塑造一批原創(chuàng )標識和國潮品牌。

三是實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快塑造發(fā)展新優(yōu)勢。推動(dòng)重大創(chuàng )新平臺建設，高質(zhì)量建設海洋領(lǐng)域國家實(shí)驗室，支持按程序穩步重組一批全國重點(diǎn)實(shí)驗室。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，組織開(kāi)展“技術(shù)攻關(guān)+產(chǎn)業(yè)化應用”重大科技示范工程。激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )造活力，支持山東探索建立頂尖人才“直通車(chē)”機制，聚集一批領(lǐng)軍人才和青年科技人才。

六、《意見(jiàn)》在空間層面有哪些部署和要求？各區域板塊間如何協(xié)調聯(lián)動(dòng)、形成推動(dòng)合力？

《意見(jiàn)》從構筑高質(zhì)量發(fā)展空間動(dòng)力系統的角度，對城鄉區域推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了部署安排。

一是推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，全方位、多層次深化黃河流域大保護、大治理。實(shí)施最嚴格的水資源保護利用制度，開(kāi)展黃河下游“二級懸河”治理，確保黃河下游長(cháng)久安瀾。深入實(shí)施綠色低碳全民行動(dòng)，打好藍天、碧水、凈土保衛戰，提升生態(tài)系統功能和碳匯能力。穩步推進(jìn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，建立綠色低碳發(fā)展體制機制。

二是明確省內區域發(fā)展重點(diǎn)。培育發(fā)展濟南、青島現代化都市圈，高質(zhì)量建設濟南新舊動(dòng)能轉換起步區和青島西海岸新區。提升魯西、膠東、魯南地區發(fā)展水平，促進(jìn)協(xié)同互動(dòng)。支持資源型城市、區域交界城市發(fā)展，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。

三是提升城市建設和治理現代化水平。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快城鎮老舊小區改造，加大城市防災減災設施建設力度，加強城市防洪排澇體系建設，健全廢舊物資循環(huán)利用體系，推動(dòng)城市雨污合流管網(wǎng)改造、城鎮污水處理廠(chǎng)提標改造、公共供水管網(wǎng)漏損治理，實(shí)現城市建成區黑臭水體清零。

四是扎實(shí)推進(jìn)鄉村振興?？咐尉S護糧食安全大省責任，嚴守耕地保護紅線(xiàn)，加快推進(jìn)高標準農田建設，開(kāi)展鹽堿地等耕地后備資源利用。實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，建設重要農產(chǎn)品和蔬果供應保障基地。推進(jìn)綠色生態(tài)農業(yè)技術(shù)研發(fā)應用，提升農業(yè)廢棄物綜合利用水平。實(shí)施農房質(zhì)量安全提升工程，深化農村人居環(huán)境整治提升。做好黃河灘區居民遷建后續扶持。

七、為實(shí)現碳達峰碳中和的國際承諾，山東作為國內率先建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的先行區，將如何推動(dòng)“雙碳”領(lǐng)域國際合作？

習近平總書(shū)記強調，實(shí)現碳達峰碳中和是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，是黨中央統籌國內國際兩個(gè)大局作出的重大戰略決策。近年來(lái)，山東在綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域，加強對外交流，加大合作力度，取得了顯著(zhù)成效?！兑庖?jiàn)》以深度融入共建“一帶一路”為統領(lǐng)，以綠色低碳領(lǐng)域國際合作為重點(diǎn)，支持山東拓展對外開(kāi)放合作新優(yōu)勢。

一是支持山東深度融入共建“一帶一路”建設。高質(zhì)量建設中國-上合組織地方經(jīng)貿合作示范區，深化與“一帶一路”沿線(xiàn)國家在能源領(lǐng)域的投資合作，支持綠色低碳技術(shù)與產(chǎn)品“走出去”。鞏固提升中歐班列良好發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展多式聯(lián)運和綠色物流。創(chuàng )建中日韓地方經(jīng)貿合作示范區。

二是加快發(fā)展綠色貿易。充分利用中國（山東）自貿試驗區制度創(chuàng )新優(yōu)勢，大力發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的綠色產(chǎn)品和技術(shù)貿易，積極擴大綠色低碳產(chǎn)品、節能環(huán)保服務(wù)、環(huán)境服務(wù)等進(jìn)出口。合理調控高耗能、高排放產(chǎn)品出口，率先開(kāi)展綠色貿易規則銜接。加強清潔能源、生態(tài)保護、氣候變化、海洋和森林資源保護等國際合作，開(kāi)展可再生能源、儲能、氫能、碳捕集利用與封存（CCUS）等綠色低碳領(lǐng)域科研聯(lián)合攻關(guān)和技術(shù)交流。

八、為推動(dòng)《意見(jiàn)》重要任務(wù)落地，有哪些具體安排？

為推動(dòng)山東新舊動(dòng)能轉換、推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，《意見(jiàn)》在加強體制機制創(chuàng )新和組織實(shí)施保障方面作出一系列部署安排。

一是健全動(dòng)能轉換的市場(chǎng)化機制。支持和鼓勵山東在科技創(chuàng )新、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現、綠色低碳技術(shù)應用、標準化創(chuàng )新發(fā)展等領(lǐng)域優(yōu)先開(kāi)展探索實(shí)踐。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整和戰略性重組，健全支持民企改革發(fā)展政策，破除制約勞動(dòng)力、技術(shù)、數據等要素自由流動(dòng)的體制機制障礙，堅決廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法，探索能源、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革路徑。依法推動(dòng)農村宅基地、集體建設用地等領(lǐng)域改革。

二是建設高效能服務(wù)型政府。深化“放管服”改革，打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。全面實(shí)行政府權責清單制度，結合山東實(shí)際深化“一網(wǎng)通辦”、“一次辦好”、“一鏈辦理”改革。構建一體化政務(wù)大數據平臺，打造場(chǎng)景牽引、數據驅動(dòng)、智能高效的新型數字政府。聚焦企業(yè)、個(gè)人全生命周期政務(wù)服務(wù)事項，大力推進(jìn)極簡(jiǎn)辦、集成辦、全域辦，實(shí)現惠企惠民政策“免申即享”、快速兌現。健全“雙隨機、一公開(kāi)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等監管手段，實(shí)現事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管。

三是強化政策支持。健全有利于綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的財政金融政策，與土地、價(jià)格、生態(tài)環(huán)境、社會(huì )等公共政策形成合力。發(fā)揮重大項目對促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的牽引帶動(dòng)作用，將符合條件的項目納入中央預算內投資、地方政府專(zhuān)項債券支持范圍。

下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加強對山東省的指導，統籌協(xié)調落實(shí)《意見(jiàn)》提出的跨領(lǐng)域、跨區域重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，研究制定配套政策，幫助解決改革轉型中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)總結推廣經(jīng)驗做法。