北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，日前，天津市農業(yè)農村委印發(fā)吸引社會(huì )資本投入鄉村振興意見(jiàn)和天津市社會(huì )資本投資農業(yè)農村指引（2022年），鼓勵社會(huì )資本支持我市農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。鼓勵參與農村廁所革命、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理等項目建設運營(yíng)，健全農村生活垃圾收運處置體系，加強村莊有機廢棄物綜合處置利用設施建設。鼓勵參與村莊清潔和綠化行動(dòng)。推進(jìn)農村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉村休閑旅游等有機結合。詳情如下：

市農業(yè)農村委關(guān)于印發(fā)吸引社會(huì )資本投入鄉村振興意見(jiàn)和天津市社會(huì )資本投資農業(yè)農村指引（2022年）的通知

各涉農區農業(yè)農村委、有關(guān)單位：

現將《市農業(yè)農村委關(guān)于吸引社會(huì )資本投入鄉村振興的意見(jiàn)》和《天津市社會(huì )資本投資農業(yè)農村指引（2022年）》印發(fā)給你們，請參照執行。

2022年7月8日

（聯(lián)系人：郭??；聯(lián)系電話(huà)：88290062）

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

市農業(yè)農村委關(guān)于吸引社會(huì )資本投入鄉村振興的意見(jiàn)

為深入貫徹《天津市鄉村振興促進(jìn)條例》《天津市鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )資本投資農業(yè)農村的積極性，助力我市鄉村振興更好更快發(fā)展，加快實(shí)現農業(yè)農村現代化，提出如下意見(jiàn)：

一、明確鼓勵投資的重點(diǎn)領(lǐng)域

鼓勵社會(huì )資本發(fā)揮自身優(yōu)勢，按照實(shí)施鄉村振興戰略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，堅持“共享共贏(yíng)、互惠互榮”原則，聚焦鄉村建設、鄉村治理、鄉村發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節，為鄉村振興提供多層次、廣覆蓋、可持續的資本投入支持。重點(diǎn)投資以下8個(gè)領(lǐng)域：

——開(kāi)展美麗鄉村建設。鼓勵社會(huì )資本開(kāi)展村企合作，通過(guò)建立健全利益共享機制，盤(pán)活農村自然資源、集體資產(chǎn)、農民房產(chǎn)，支持我市創(chuàng )建鄉村振興示范村、扶持經(jīng)濟薄弱村、農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)等鄉村建設，參與農村廁所革命、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理等項目建設運營(yíng)，參與村莊清潔和綠化行動(dòng)，拓展農村生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化等功能，提升農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，打造美麗鄉村。

——推廣優(yōu)質(zhì)特色種源。鼓勵社會(huì )資本結合天津實(shí)際和特色優(yōu)勢，圍繞小站稻、水產(chǎn)、蔬菜、畜牧、林果等地產(chǎn)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，以生物技術(shù)為突破，整合全國研究成果，凝練育種、繁育與養殖關(guān)鍵共性技術(shù)，全面構建市場(chǎng)導向、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的現代種業(yè)發(fā)展推廣新格局，鞏固提升優(yōu)勢種業(yè)，開(kāi)發(fā)培育特色種業(yè)，做強做優(yōu)津牌種業(yè)，著(zhù)力提高種業(yè)創(chuàng )新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和依法治理能力。

——提升農業(yè)科技裝備。鼓勵社會(huì )資本提升農業(yè)科技自主創(chuàng )新能力，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng )新團隊建設，加快海水養殖、淡水養殖、蔬菜、生豬、奶牛、林果、水稻7個(gè)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設，建立“創(chuàng )新團隊+基層農技推廣體系+新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”的新型農業(yè)科技服務(wù)模式，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合。鼓勵社會(huì )資本加強科技投入，積極引進(jìn)國際國內適合我市農業(yè)生產(chǎn)的新品種、新技術(shù)、新裝備。強化農機設備的自主研發(fā)，探索適合我市設施農業(yè)、林下經(jīng)濟等發(fā)展的技術(shù)裝備。

——推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。鼓勵社會(huì )資本投入信息技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展農資供應、統防統治、廢棄物利用、機耕機收、農技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲以及農產(chǎn)品物流、加工、銷(xiāo)售等農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。鼓勵農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、科技服務(wù)企業(yè)、農民合作組織、家庭農場(chǎng)、種田大戶(hù)等，投資發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，創(chuàng )新服務(wù)方式，完善服務(wù)設施，為小農戶(hù)提供農機作業(yè)、統防統治、糧食烘干、農產(chǎn)品商品化處理和銷(xiāo)售等社會(huì )化服務(wù)。

——發(fā)展綠色高效農業(yè)。鼓勵社會(huì )資本發(fā)展工廠(chǎng)化、標準化、品牌化和綠色化種養業(yè)，助力提升糧食和重要農產(chǎn)品供給保障能力。鼓勵農產(chǎn)品加工流通企業(yè)、餐飲服務(wù)企業(yè)以及其他服務(wù)企業(yè)投資現代高效農業(yè)，運用遙感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能等現代技術(shù)，引入現代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，打造高標準、高附加值的綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，創(chuàng )建有影響力的農產(chǎn)品品牌，有效對接城市消費市場(chǎng)。

——推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)集聚。鼓勵社會(huì )資本通過(guò)合資、合作、參股等方式，依托村集體經(jīng)濟組織、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農民合作社、家庭農場(chǎng)等農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在基礎設施、物質(zhì)裝備、科技支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上合作開(kāi)發(fā)，參與國家級和市級農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項目，推進(jìn)農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局向鄉村延伸，促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)園區化、集聚式發(fā)展。

——促進(jìn)農文旅融合發(fā)展。鼓勵社會(huì )資本與村集體經(jīng)濟組織合作，挖掘農業(yè)農村生態(tài)和傳統農耕文化資源，完善農業(yè)生產(chǎn)和鄉村服務(wù)設施，發(fā)展采摘認養、創(chuàng )意體驗、民宿養生等高品質(zhì)休閑觀(guān)光農業(yè)，形成集農產(chǎn)品投入、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、文化、康養、科技六位一體，一村一品、一鎮一業(yè)、一區一園梯次布局的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式。

——培育鄉村生活服務(wù)業(yè)。鼓勵城市物業(yè)管理、教育服務(wù)、醫療衛生、商貿物流等企業(yè)向農村集中居住區延伸服務(wù)，提升農村生活服務(wù)業(yè)水平。鼓勵社會(huì )資本依托農村農房農地、生態(tài)優(yōu)勢等，以多種形式投資建設經(jīng)營(yíng)鄉村民宿和農家樂(lè )，吸引城市資源要素向鄉村流動(dòng)。

社會(huì )資本投資農業(yè)農村，不得侵犯農民利益，不得侵害農村集體產(chǎn)權，不得改變土地用途，不得破壞農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，嚴禁以發(fā)展休閑農業(yè)、設施農業(yè)等為名開(kāi)展違法違規非農建設，嚴禁農地非農化、基本農田非糧化。

二、建立有效政策支持體系

綜合運用財政、土地、金融、稅收等政策手段，發(fā)揮政策綜合效應，創(chuàng )新政策落實(shí)路徑，加快構建支持社會(huì )資本投入鄉村振興的政策體系。

加大財政資金獎補力度。加快推進(jìn)財政涉農資金統籌整合，促進(jìn)行業(yè)內資金整合與行業(yè)間資金統籌銜接，通過(guò)以獎代補、政府購買(mǎi)服務(wù)等多種方式，加大對社會(huì )資本投資項目的支持力度。對社會(huì )資本投資建設運營(yíng)農村生活污水、生活垃圾治理和農業(yè)廢棄物綜合利用等改善農村人居環(huán)境類(lèi)公共服務(wù)項目以及投資農產(chǎn)品產(chǎn)地加工、農產(chǎn)品冷鏈物流等促進(jìn)一二三產(chǎn)融合類(lèi)的產(chǎn)業(yè)提升項目，予以?xún)?yōu)先支持。對引入的可帶動(dòng)當地區域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項目，予以重點(diǎn)支持。對吸引社會(huì )資本投資5000萬(wàn)元（含）以上的鄉村振興示范創(chuàng )建村，市財政按吸引社會(huì )資本實(shí)際投資總額的比例予以補助，其中濱海新區、東麗區、西青區、津南區、北辰區按照10%的比例，武清區、寶坻區、靜海區、寧河區、薊州區按照15%的比例，每村補助最高不超過(guò)1500萬(wàn)元。

（二）高質(zhì)量實(shí)施鄉村振興PPP項目。全面加強政府與社會(huì )資本在鄉村振興領(lǐng)域的合作，充分利用社會(huì )資本在融資、建設、運營(yíng)等方面專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，積極篩選培育適于采取PPP模式的鄉村振興領(lǐng)域項目。對民營(yíng)企業(yè)作為主要社會(huì )資本方投資的綠色環(huán)保領(lǐng)域鄉村振興類(lèi)項目?jì)?yōu)先支持。支持各涉農區設立鄉村振興支持政策，綜合采取資本金注入、財政獎勵、運營(yíng)補貼、投資補貼、融資費用補貼等多種方式，穩定社會(huì )資本投資收益預期。支持各涉農區進(jìn)一步優(yōu)化審批環(huán)節，縮短辦理時(shí)限，在項目立項、規劃選址、用地預審、項目方案核準審批等方面，提高運轉效率和服務(wù)質(zhì)量。

（三）強化建設用地供給保障。發(fā)揮各級國土空間總體規劃引領(lǐng)和保障作用，區國土空間總體規劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點(diǎn)保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，支持各涉農區在編制國土空間總體規劃中，以鄉鎮為單位，預留少量（不超過(guò)5%）規劃建設用地規模，用于零星分散的農業(yè)設施、鄉村旅游設施等建設的單獨選址。支持各涉農區利用存量資產(chǎn)、農村閑置農房等存量資源資產(chǎn)發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵村集體經(jīng)濟組織牽頭采取多種方式對閑置宅基地和閑置住宅進(jìn)行盤(pán)活利用。

（四）推進(jìn)農村土地集約化利用。鼓勵社會(huì )資本通過(guò)“PPP、委托代建、先建后補”等模式，參與農村人居環(huán)境改善和高標準農田建設。社會(huì )資本以“村企合作”模式投資村莊整治，節約的建設用地可優(yōu)先支持投資主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。支持各涉農區編制村莊規劃時(shí)，在不突破上位國土空間規劃主要控制指標的情況下，調整優(yōu)化農村集體建設用地布局，發(fā)展農村一二三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)。對農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所需各類(lèi)生產(chǎn)設施和附屬設施用地，以及農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)必須興建的符合政策控制規模范圍以?xún)鹊目醋o類(lèi)管理房、初加工等配套設施用地，納入設施農用地管理。

（五）強化金融支持。吸引各類(lèi)社會(huì )資本投資農業(yè)農村領(lǐng)域，研究鄉村振興基金投資農業(yè)農村項目，形成超額收益讓利社會(huì )資本的辦法。發(fā)揮金融機構信貸支持優(yōu)勢，推動(dòng)各金融機構積極創(chuàng )新鄉村振興金融產(chǎn)品和服務(wù)，為具備條件的社會(huì )資本投資項目提供長(cháng)期穩定的金融服務(wù)和差別化的信貸支持政策。持續優(yōu)化政策性農業(yè)保險，堅持“擴面、增品、提標”，不斷提高農業(yè)保險保障層級，提升農業(yè)保險專(zhuān)業(yè)化、精細化、規范化經(jīng)營(yíng)水平。

（六）降低投資運營(yíng)成本。落實(shí)國家和市關(guān)于農業(yè)生產(chǎn)用電用水等優(yōu)惠政策。落實(shí)國家和市免征停征行政事業(yè)性收費和政府性基金項目政策。根據國家有關(guān)規定，適時(shí)擴大農產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，落實(shí)農產(chǎn)品加工企業(yè)憑收購發(fā)票抵扣增值稅和農產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)、固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用加計扣除、非上市公司股權激勵遞延納稅、上市公司股權激勵適當延長(cháng)納稅期限、技術(shù)成果投資入股選擇性稅收優(yōu)惠、簡(jiǎn)化增值稅稅率結構及小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。企業(yè)引進(jìn)高層次人才支付的一次性住房補貼、安家費、科研啟動(dòng)經(jīng)費等費用，可按規定在企業(yè)所得稅前扣除。

三、搭建投資對接服務(wù)平臺

全面加強政府服務(wù)農業(yè)農村領(lǐng)域項目平臺建設，為社會(huì )資本投資鄉村振興提供便捷服務(wù)，提高社會(huì )資本投資效率，降低社會(huì )資本投資風(fēng)險。

（一）強化規劃指引平臺。認真貫徹國家《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》和《天津市鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，加快編制實(shí)施國土空間規劃，科學(xué)安排鄉村布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源利用。各涉農區要圍繞實(shí)施鄉村振興重點(diǎn)工程，編制重點(diǎn)投資項目規劃，摸清投資需求，排出重點(diǎn)實(shí)施項目，明確項目投資方向和運行機制，有序引導社會(huì )資本精準投資。

（二）健全招商服務(wù)平臺。研究建立天津市鄉村振興投資地圖，及時(shí)發(fā)布發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)、招商引資信息等，有針對性地向國內外具備投資能力的各類(lèi)資本推送，發(fā)揮平臺信息匯集、投資對接作用。將鄉村振興作為各涉農區招商引資重點(diǎn)內容，強化招商引資能力，建立重大投資項目“專(zhuān)員服務(wù)制”，充分利用會(huì )展、洽談、考察等多種形式，全面加大招商引資力度。

（三）搭建企業(yè)孵化平臺。在天津農村產(chǎn)權交易所產(chǎn)業(yè)振興板塊開(kāi)設企業(yè)培育孵化專(zhuān)欄，協(xié)助開(kāi)展顧問(wèn)咨詢(xún)、盡職調查、方案優(yōu)化、信息披露、技術(shù)支撐、資金對接，提供融資、融智和資源對接服務(wù)，促進(jìn)社會(huì )資本與農業(yè)企業(yè)合作，推動(dòng)涉農中小微企業(yè)“個(gè)轉企”、“小升規”、“規改股”、“股上市”，培育一批具有市場(chǎng)競爭力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

（四）建設科技支撐平臺。聚集國內外具有核心競爭力的涉農科技創(chuàng )新資源和成果，加快科技創(chuàng )新資源向企業(yè)流動(dòng)。根據企業(yè)創(chuàng )新需求，推動(dòng)涉農高校、科研單位與企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、試驗示范基地等。支持農村產(chǎn)權交易所開(kāi)展科研成果轉化，支撐農業(yè)科研院所和高校擁有技術(shù)成果的科研人員，以知識產(chǎn)權、科研成果等與社會(huì )資本合作。加強天津市現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng )新團隊建設，密切團隊專(zhuān)家和企業(yè)間的聯(lián)系機制。

（五）打造人才集聚平臺。加強天津市鄉村振興產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)聯(lián)盟建設，發(fā)揮院士專(zhuān)家、高?？蒲性核荣Y源優(yōu)勢，為社會(huì )資本投資鄉村振興搭建人才交流、技術(shù)創(chuàng )新、成果轉化、項目合作平臺。舉辦高校涉農畢業(yè)生專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )，為企業(yè)吸引人才創(chuàng )造良好條件。建設農村實(shí)用人才培訓基地，全面推行“企業(yè)訂單、就業(yè)者選單、培訓機構列單、政府補貼”的培訓服務(wù)模式，構建政府扶持、市場(chǎng)運作，多元化、多層次的農村人才培育平臺。

四、加強組織保障

（一）強化服務(wù)督導。市農業(yè)農村委（鄉村振興局）成立主要負責同志為組長(cháng)，班子成員、二級巡視員、總師帶隊的服務(wù)督導組，落實(shí)吸引社會(huì )資本投資的政策措施，協(xié)調市級相關(guān)部門(mén)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各涉農區要把吸引社會(huì )資本投入鄉村振興工作擺上重要議事日程，明確相應的領(lǐng)導機構，完善工作推進(jìn)機制，細化實(shí)化相關(guān)政策措施，加強分類(lèi)指導，確保取得實(shí)效。

（二）優(yōu)化投資環(huán)境。深化行政審批制度改革，營(yíng)造公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，清除社會(huì )資本投資鄉村振興的制度障礙。完善政務(wù)公開(kāi)制度，通過(guò)多種渠道和形式，及時(shí)發(fā)布財政支農項目政策、項目申報信息等，確保項目立項公開(kāi)公平公正。

（三）加強宣傳推介。加大宣傳力度，創(chuàng )新宣傳方式，突出宣傳的針對性和實(shí)效性，營(yíng)造社會(huì )資本積極投資鄉村振興的濃厚氛圍。認真總結各涉農區社會(huì )資本投資農業(yè)農村的成功經(jīng)驗、模式和典型，在面上推廣，不斷激發(fā)社會(huì )資本的投資熱情。

天津市社會(huì )資本投資農業(yè)農村指引

（2022年）

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì )、天津市第十二次黨代會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議、天津市農村工作會(huì )議精神、習近平總書(shū)記對天津工作“三個(gè)著(zhù)力”重要要求和一系列重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，圍繞全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化，聚焦我市“三農”領(lǐng)域突出短板，健全財政優(yōu)先保障機制，加大財政支農投入力度，創(chuàng )新投入方式，打造合作平臺，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，有效引導更多社會(huì )和金融資本投向農業(yè)農村，擴大各涉農區政府債券用于農業(yè)農村的規模，實(shí)施一批覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強的現代農業(yè)農村重大工程項目，進(jìn)一步擴大全市農業(yè)農村領(lǐng)域有效投資，為全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化提供有力支撐。

（二）基本原則

1.尊重農民主體地位。充分尊重農民意愿，切實(shí)發(fā)揮農民在鄉村振興中的主體作用，引導社會(huì )資本與農民建立緊密的利益聯(lián)結機制，不斷提升農民獲得感、幸福感、安全感。支持社會(huì )資本依法依規拓展業(yè)務(wù)，注重合作共贏(yíng)，多辦農民“辦不了、辦不好、辦了不合算”的產(chǎn)業(yè)，把收益更多留在鄉村；多辦鏈條長(cháng)、農民參與度高、受益面廣的產(chǎn)業(yè)，把就業(yè)崗位更多留給農民；多辦扶貧帶貧、幫農帶農的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農村同步發(fā)展、農民同步進(jìn)步。

2.遵循市場(chǎng)規律。按照政府引導、市場(chǎng)運作的思路,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)社會(huì )資本投資活力，引導將人才、技術(shù)、管理等現代生產(chǎn)要素注入農業(yè)農村，加快建成現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。堅持“放管服”改革方向，建立健全監管和風(fēng)險防范機制，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，降低制度性交易成本，創(chuàng )造良好穩定的市場(chǎng)預期，吸引社會(huì )資本進(jìn)入農業(yè)農村重點(diǎn)領(lǐng)域。

3.堅持開(kāi)拓創(chuàng )新。鼓勵社會(huì )資本與政府、金融機構開(kāi)展合作，充分發(fā)揮社會(huì )資本市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化等優(yōu)勢，加快投融資模式創(chuàng )新應用，為社會(huì )資本投資農業(yè)農村開(kāi)辟更多有效路徑，探索更多典型模式。建立完善社會(huì )資本投融資合作對接機制，拓寬社會(huì )資本投資渠道，挖掘農業(yè)農村領(lǐng)域投資潛力，保持農業(yè)農村投資穩定增長(cháng)，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，增強經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力。

4.穩妥有序投入。立足村莊現有基礎，結合鄉村發(fā)展實(shí)際，引導社會(huì )資本穩妥有序投入亟需支持的農業(yè)農村領(lǐng)域，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開(kāi)發(fā)、大建設。堅決守住耕地紅線(xiàn)，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。嚴禁違規占用耕地從事非農建設，嚴禁超標準建設綠色通道，嚴禁違規占用耕地挖湖造景，確保資本下鄉不損害農民和集體利益。

二、鼓勵投資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域

對標全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化目標任務(wù)，立足當前農業(yè)農村新形勢新要求，聚焦鄉村發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節，撬動(dòng)更多社會(huì )資本，充分調動(dòng)各方面積極性，促進(jìn)農業(yè)農村經(jīng)濟轉型升級。

（一）現代種養業(yè)。支持社會(huì )資本發(fā)展規?；?、標準化、品牌化和綠色化種養業(yè)，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，助力提升糧食和重要農產(chǎn)品供給保障能力。鼓勵社會(huì )資本加強蔬菜（含食藥用菌）生產(chǎn)能力建設，大力發(fā)展溫室大棚、集約養殖、水肥一體、高效節水等設施農業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集約化、標準化生產(chǎn)水平。大力發(fā)展節水農業(yè)，推廣普及節水抗旱品種，推行節水栽培技術(shù)，示范推廣水肥一體化高效節水技術(shù)。繼續推進(jìn)化肥減施增效和農藥減量控害，深入推廣測土配方施肥技術(shù)，推進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化利用，推廣節能和可再生能源利用，為實(shí)現“雙碳”目標提供方案與路徑。鼓勵社會(huì )資本依托高標準農田基地建設，重點(diǎn)開(kāi)展土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路等工程。開(kāi)展種植業(yè)綠色高質(zhì)高效示范區建設，圍繞重點(diǎn)區域，聚焦優(yōu)勢品種，集成推廣綠色高質(zhì)高效技術(shù)模式，推行立體種養等循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)模式，提高土地資源利用水平與效率，示范帶動(dòng)全市種植業(yè)生產(chǎn)轉型升級，推動(dòng)糧食等重要農產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵社會(huì )資本因地制宜發(fā)展適度規模養殖，保障養殖用地，引進(jìn)龍頭企業(yè)創(chuàng )建生豬養殖標準化示范基地，鼓勵建設多層養殖設施，配套現代化養殖設施設備，提高生豬養殖生物安全水平。繼續加快奶牛養殖設施改造，推廣全鏈條數字化、智能化控制技術(shù)，提高生鮮乳質(zhì)量，推廣肉雞、蛋雞等禽類(lèi)立體籠養模式。加快水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高立體養殖、池塘養殖等水產(chǎn)標準化養殖技術(shù)水平，發(fā)展集中連片規?；a(chǎn)養殖產(chǎn)業(yè)集群。

（二）現代種業(yè)。鼓勵社會(huì )資本結合天津實(shí)際、特色和優(yōu)勢，以小站稻、水產(chǎn)、蔬菜、畜牧種業(yè)為特色，以生物技術(shù)為突破，整合全國研究成果，凝練育種、繁育與養殖關(guān)鍵共性技術(shù)，全面構建市場(chǎng)導向、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的現代種業(yè)發(fā)展新格局，鞏固提升優(yōu)勢種業(yè)，開(kāi)發(fā)培育特色種業(yè)，做強做優(yōu)津牌種業(yè)，著(zhù)力提高種業(yè)創(chuàng )新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和依法治理能力。鼓勵社會(huì )資本開(kāi)展農作物種質(zhì)資源普查、搜集、保護、鑒定、深度評價(jià)和重要功能基因發(fā)掘，加強分子育種、檢測檢疫、抗性鑒定、生產(chǎn)加工、信息管理等關(guān)鍵技術(shù)研究。鼓勵社會(huì )資本依托天津市農業(yè)科學(xué)院、天津市農業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等科研單位、推廣機構及科技型企業(yè)，構建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，支持有實(shí)力的種子企業(yè)建立科研機構和隊伍，引進(jìn)國內外高層次人才、先進(jìn)育種技術(shù)、育種材料和關(guān)鍵設備，培育具有自主知識產(chǎn)權的突破性?xún)?yōu)良品種，提高育繁推一體化水平。

（三）鄉村富民產(chǎn)業(yè)。鼓勵支持社會(huì )資本參與以小站稻、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)為重點(diǎn)的農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設。鼓勵并引導社會(huì )資本推進(jìn)天津特色優(yōu)勢農產(chǎn)品品牌化發(fā)展，提升“津農精品”系列品牌知名度，加大品牌宣傳力度，推進(jìn)天津農產(chǎn)品品牌建設水平。著(zhù)力培育品牌創(chuàng )建主體，扶持創(chuàng )建一批品牌價(jià)值高、綜合競爭力強的自主品牌，加強傳統品牌維護，依托龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)展綠色食品、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品認證工作。加大品牌營(yíng)銷(xiāo)力度，加強與各級主流媒體的合作，通過(guò)參加“中國國際農產(chǎn)品交易會(huì )”等綜合性展會(huì )，舉辦地方特色展銷(xiāo)活動(dòng)，不斷拓寬銷(xiāo)售渠道，提升品牌影響力和市場(chǎng)競爭力。利用“津洽會(huì )”平臺，宣介農業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資環(huán)境，通過(guò)組織企業(yè)到境外參展，開(kāi)拓國際合作視野。鼓勵社會(huì )資本開(kāi)展電商扶貧。支持創(chuàng )新提級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以糧食、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。推廣優(yōu)質(zhì)小站稻種植，穩定小麥、玉米種植面積，發(fā)展強筋小麥、鮮食玉米等特色品種，鞏固糧食生產(chǎn)能力。發(fā)展精品蔬菜產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)設施農業(yè)轉型提升，加快發(fā)展設施蔬菜、設施養殖，促進(jìn)穩產(chǎn)保供，鞏固發(fā)展現代都市型奶業(yè)、生豬產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，合理劃定水產(chǎn)養殖區、布局限養區、明確禁養區，積極發(fā)展海淡水綠色養殖、稻漁立體綜合種養，加快發(fā)展名優(yōu)特品種養殖和觀(guān)賞魚(yú)等特種養殖。鞏固提升經(jīng)濟薄弱村特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵鄉村振興示范村發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會(huì )資本有序發(fā)展林藥、林菌（菜）及林花等林下種植業(yè)；利用果蔬及林下作物蜜源，發(fā)展林下蜜蜂養殖業(yè)；嚴格按照動(dòng)物疫病防控相關(guān)要求，適地適度發(fā)展林下畜禽養殖；探索利用可供開(kāi)放游覽的森林資源發(fā)展林下采集、森林游憩、森林康養等林下三產(chǎn)融合模式。鼓勵和引導社會(huì )資本投資農村生產(chǎn)生活遺產(chǎn)保護傳承項目，實(shí)行政府投入主導、社會(huì )資本和傳承人投入相結合的方式，建立天津市傳統工藝振興目錄，扶持一批農村非遺項目和傳承人。加強歷史文化名鎮名村、傳統村落保護利用，做好傳統民居、歷史建筑、革命文化紀念地、農業(yè)遺產(chǎn)、鄉村風(fēng)貌等保護工作。打造一批民間文化強鎮強村。引導社會(huì )資本強化農耕文化人才培養、推進(jìn)農耕文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好重要農業(yè)文化遺產(chǎn)的挖掘、保護和傳承，組織天津重要農業(yè)文化遺產(chǎn)參加全國的推介、展示和交流活動(dòng)。依托鄉村特色文化符號，因地制宜建設一批民俗生態(tài)博物館、鄉村博物館、歷史文化展室、民俗旅游特色村。

（四）農產(chǎn)品加工流通業(yè)。鼓勵社會(huì )資本調優(yōu)農產(chǎn)品加工業(yè)結構，發(fā)揮自貿試驗區優(yōu)勢和農產(chǎn)品物流中心區建設基礎，依托港強集團發(fā)展“綠色、高檔、特色”農產(chǎn)品加工業(yè)。以寧河、寶坻、濱海新區國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園等園區為依托，創(chuàng )建集標準化原料基地、集約化加工、便利化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )于一體的產(chǎn)業(yè)集群和農村產(chǎn)業(yè)融合示范區。以武清、靜海等區為試點(diǎn)，建設小而精的食品園區，形成生產(chǎn)與加工、科研與產(chǎn)銷(xiāo)、企業(yè)與農戶(hù)相銜接的產(chǎn)業(yè)綜合體。鼓勵社會(huì )資本加快發(fā)展農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，圍繞糧食、奶制品、肉類(lèi)、水產(chǎn)品、果蔬等產(chǎn)業(yè)，提升設施和裝備發(fā)展水平，提升貯藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等加工技術(shù)與條件，提升轉化增值空間。鼓勵社會(huì )資本按照建設京津冀綠色中央廚房的定位，以主食加工、調味品加工、農副食品精深加工為方向，引導大型農業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)營(yíng)養均衡、養生保健、食藥同源的加工食品和質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、物美實(shí)用的非食用加工產(chǎn)品，提升農產(chǎn)品加工轉化增值空間。引導社會(huì )資本重點(diǎn)開(kāi)展果蔬皮渣、畜禽水產(chǎn)下腳料等副產(chǎn)物綜合利用，支持企業(yè)采取先進(jìn)的提取、分離、制備技術(shù)，挖掘加工副產(chǎn)物的綜合利用新模式。鼓勵社會(huì )資本研發(fā)先進(jìn)加工技術(shù)，以糧食、奶制品、肉類(lèi)、水產(chǎn)品等天津特色農產(chǎn)品加工關(guān)鍵環(huán)節為重點(diǎn)，組織科研院所、大專(zhuān)院校與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)一批集自動(dòng)測量、精準控制、智能操作于一體的綠色貯藏、動(dòng)態(tài)保鮮、快速預冷、節能干燥等新型實(shí)用技術(shù)和實(shí)現品質(zhì)調控、營(yíng)養均衡、清潔生產(chǎn)等功能的實(shí)用深加工技術(shù)。

（五）鄉村新型服務(wù)業(yè)。鼓勵社會(huì )資本建立產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺，加快農業(yè)信息服務(wù)體系建設，建立健全農業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)信息采集、精準作業(yè)、農村遠程數字化和可視化、氣象預測預報、災害預警等技術(shù)，建立健全以農業(yè)生產(chǎn)、農民收入和重大動(dòng)植物疫病災情為重點(diǎn)的農業(yè)監測預警系統，為農民提供靈活便捷的信息服務(wù)。擴大信息技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展小麥統防統治、機耕機收、農產(chǎn)品物流、農技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲等農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。拓展開(kāi)發(fā)市場(chǎng)信息、農資供應、農業(yè)廢棄物資源化利用、農機作業(yè)及維修、農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)。鼓勵社會(huì )資本發(fā)展農村電子商務(wù)，加強網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，推進(jìn)電子商務(wù)信息平臺建設，培育農村電商主體，改善農村電子商務(wù)環(huán)境。鼓勵社會(huì )資本推進(jìn)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設，積極培育專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)組織，發(fā)展區域性農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)聯(lián)盟，為各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農戶(hù)提供全程農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。推行“龍頭企業(yè)+合作社+基地”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，推廣土地托管、土地入股、代耕代種、統防統治等規模經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)小農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，提升農業(yè)生產(chǎn)組織化程度和適度規模經(jīng)營(yíng)水平。

（六）農業(yè)農村綠色發(fā)展。鼓勵社會(huì )資本積極參與建設國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區，支持參與綠色種養循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)、畜禽糞污資源化利用、養殖池塘尾水治理、農業(yè)面源污染綜合治理、秸稈綜合利用、農膜農藥包裝物回收行動(dòng)、病死畜禽無(wú)害化處理、廢棄漁網(wǎng)具回收再利用，推進(jìn)農業(yè)投入品減量增效，加大對收儲運和處理體系等方面的投入力度。鼓勵投資農村可再生能源開(kāi)發(fā)利用，加大對農村能源綜合建設投入力度，推廣農村可再生能源利用技術(shù)，提升秸稈能源化、飼料化利用能力。支持研發(fā)應用減碳增匯型農業(yè)技術(shù)，探索建立碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，助力農業(yè)農村減排固碳。

（七）農業(yè)科技創(chuàng )新。鼓勵社會(huì )資本提升農業(yè)科技自主創(chuàng )新能力，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng )新團隊建設，加快海水養殖、淡水養殖、蔬菜、生豬、奶牛、林果、水稻7個(gè)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設，打造現代種業(yè)、農產(chǎn)品安全、綠色生態(tài)農業(yè)、畜禽水產(chǎn)健康養殖、智能農業(yè)、綠色植物保護、農村產(chǎn)業(yè)融合等科技創(chuàng )新體系，建立“創(chuàng )新團隊+基層農技推廣體系+新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”的新型農業(yè)科技服務(wù)模式，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合。強化新品種、新技術(shù)的推廣應用，建立工廠(chǎng)化設施蔬菜育苗及水稻育秧基地智能監控及管理平臺，開(kāi)發(fā)生物有機肥料、生物菌劑等環(huán)境友好型農業(yè)投入品，培育、扶持綠色農業(yè)科技型龍頭企業(yè)，加大新品種、新技術(shù)的推廣應用。鼓勵大力提高農業(yè)機械裝備水平，注重農業(yè)機械裝備推廣應用，圍繞特色農業(yè)需求，推進(jìn)農機農藝融合，探索品種、種養技術(shù)與機械裝備的集成配套技術(shù)模式，引進(jìn)示范直播機、移栽機、節水灌溉機及根莖類(lèi)蔬菜收獲機等蔬菜生產(chǎn)與加工設備，加大智能化畜禽水產(chǎn)養殖及糞污清理設備的應用。促進(jìn)農機經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展，鼓勵農機合作社、家庭農場(chǎng)等農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，發(fā)展農產(chǎn)品初加工與儲存保鮮裝備與技術(shù)，實(shí)現減損增效，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵加快農業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品新裝備的推廣應用，加強現代農業(yè)科技創(chuàng )新、科技服務(wù)和科技推廣。優(yōu)化結構、提高質(zhì)量、提升效益、增強市場(chǎng)競爭力，加強科技創(chuàng )新能力建設，鼓勵企業(yè)通過(guò)技術(shù)聯(lián)盟、項目合作等方式引進(jìn)和消化吸收國內外先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)現代農業(yè)科技水平不斷提升。鼓勵加快農業(yè)科技應用和推廣，促進(jìn)農業(yè)科技成果的引進(jìn)、消化，依托農業(yè)技術(shù)推廣機構，促進(jìn)農業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品新裝備在農業(yè)生產(chǎn)末端的應用和熟化，不斷提升科技對農業(yè)增產(chǎn)增效的貢獻。鼓勵社會(huì )資本牽頭建設農業(yè)領(lǐng)域國家及省部級重點(diǎn)實(shí)驗室等科技創(chuàng )新平臺基地，參與農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟、農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心等建設，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。支持農業(yè)企業(yè)牽頭建設農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)合體或新型研發(fā)機構，加強農業(yè)科技社會(huì )化服務(wù)體系建設，完善農業(yè)科技推廣服務(wù)云平臺。引導社會(huì )資本發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)和科技服務(wù)機構，提供科技成果轉化服務(wù)，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成創(chuàng )新與推廣應用。

（八）農業(yè)農村人才培養。鼓勵社會(huì )資本瞄準高效種植、健康養殖、加工物流、生態(tài)休閑及科技良種等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，引進(jìn)一批具有國際一流、國內領(lǐng)先學(xué)術(shù)水平的高層次人才。依托科研機構，以生物、設施、信息、加工、生態(tài)環(huán)境等技術(shù)為核心，培訓一批高素質(zhì)農民；完善農業(yè)技術(shù)推廣人才扶持政策和激勵措施，引導優(yōu)質(zhì)資本、尖端技術(shù)、高層次人才向農業(yè)產(chǎn)業(yè)匯聚，努力培養一支數量充足、結構合理、素質(zhì)較高的新時(shí)代農業(yè)專(zhuān)家團隊。鼓勵積極培養和引進(jìn)都市農業(yè)各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才隊伍，深入開(kāi)展高素質(zhì)農民培訓，重點(diǎn)培育農業(yè)經(jīng)理人等經(jīng)營(yíng)管理型、種養大戶(hù)等專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)型和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的技能服務(wù)型高素質(zhì)農民，推進(jìn)農民技能培訓與學(xué)歷教育有效銜接。搭建人才培訓服務(wù)平臺，實(shí)施都市農業(yè)人才培訓工程。加強農民教育培訓體系建設，多形式、多渠道開(kāi)展農民和農村人才培訓，以農民培訓項目為抓手，為農村培養有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)和留得住、用得上的實(shí)用人才。

（九）農業(yè)農村基礎設施建設。支持社會(huì )資本以“先建后補”“以獎代補”等方式參與高標準農田建設、中低產(chǎn)田改造、耕地地力提升、鹽堿地開(kāi)發(fā)利用、農田水利建設，農村產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路建設，通村組路硬化，農房質(zhì)量安全提升，農村電網(wǎng)鞏固，農村供水工程建設和小型工程標準化改造，太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、地勢能、生物質(zhì)能等清潔能源建設，以及建設鄉村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統。立足鄉村現有基礎扎實(shí)穩妥推進(jìn)鄉村建設，協(xié)調推進(jìn)農村道路、供水、鄉村清潔能源、數字鄉村等基礎設施建設。在有條件的地區推動(dòng)實(shí)施區域化整體建設，推進(jìn)田水林路電綜合配套，同步發(fā)展高效節水灌溉。

（十）數字鄉村和智慧農業(yè)建設。鼓勵社會(huì )資本建設天津智能農業(yè)研究院，打造智能農業(yè)創(chuàng )新高地。圍繞智能農業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)開(kāi)展農業(yè)遙感、無(wú)人機、大數據、區塊鏈、機器人等研究，研發(fā)一批國內領(lǐng)先的農業(yè)智能系統與裝備。培育智能農業(yè)產(chǎn)業(yè)。推廣一批農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)成套設備，對創(chuàng )新成果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)孵化，建設一批智能化現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區。開(kāi)展農業(yè)信息服務(wù)。探索智能農業(yè)應用新機制、新模式，加快智能農業(yè)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，開(kāi)展智能農業(yè)技術(shù)產(chǎn)品的推廣、銷(xiāo)售與信息服務(wù)等。建設全國現代農業(yè)示范窗口，開(kāi)展智慧農業(yè)集成應用示范，引入北斗導航、智能農機、農業(yè)機器人等智能裝備，打造全國農業(yè)現代化示范區。鼓勵建立數字農業(yè)創(chuàng )新基地，積極探索數字農業(yè)技術(shù)集成應用解決方案和產(chǎn)業(yè)化模式。鼓勵涉農區圍繞主導產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展遙感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能等數字農業(yè)技術(shù)的基礎設施、硬件裝備、軟件系統和公共平臺建設。加強科技示范推廣，通過(guò)開(kāi)展精準作業(yè)、精準控制、數字化農業(yè)的科研、展示、交流、推廣、示范等，推行蔬菜播種、育苗、生產(chǎn)、采收、質(zhì)檢、加工、運輸過(guò)程的全程數字化、機械化、自動(dòng)化技術(shù)應用；大力推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )化、管理數據化、服務(wù)在線(xiàn)化，努力打造集科研、中試、轉化、培訓和展示功能于一體的數字農業(yè)創(chuàng )新基地。

（十一）農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。鼓勵社會(huì )資本投資建設返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園、農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區和農村創(chuàng )業(yè)孵化實(shí)訓基地等平臺載體，加強各類(lèi)平臺載體的基礎設施、服務(wù)體系建設，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用合作，激發(fā)農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力。鼓勵聯(lián)合普通高校、職業(yè)院校、優(yōu)質(zhì)教育培訓機構等開(kāi)展面向農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人關(guān)于創(chuàng )業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理方面的培訓，建設產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新基地，規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，培育發(fā)展家政服務(wù)、物流配送、養老托育等生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農民就地就近就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

（十二）農村人居環(huán)境整治。鼓勵社會(huì )資本支持我市農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。鼓勵參與農村廁所革命、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理等項目建設運營(yíng)，健全農村生活垃圾收運處置體系，加強村莊有機廢棄物綜合處置利用設施建設。鼓勵參與村莊清潔和綠化行動(dòng)。推進(jìn)農村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉村休閑旅游等有機結合。

（十三）農業(yè)對外合作。鼓勵社會(huì )資本參與農業(yè)“走出去”，在“一帶一路”共建國家開(kāi)展糧、菜、畜、飼、漁等生產(chǎn)加工、倉儲物流項目合作，建設境內外農業(yè)對外合作園區建設。鼓勵圍繞糧食安全、氣候變化、綠色發(fā)展等領(lǐng)域，積極參與全球農業(yè)科技合作，參與農資農機、農產(chǎn)品加工流通、農業(yè)信息等服務(wù)走出去，帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)能合作。鼓勵參與農業(yè)國際貿易高質(zhì)量發(fā)展基地、農業(yè)對外開(kāi)放合作試驗區等建設，創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)貿合作模式、對接有關(guān)規則標準、培育出口農產(chǎn)品品牌、建設國際營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，培育農業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。

三、創(chuàng )新社會(huì )資本投入模式

根據各涉農區農業(yè)農村實(shí)際發(fā)展情況，因地制宜創(chuàng )新投融資模式，推動(dòng)資源整合、投資結構優(yōu)化、投資效能提升。通過(guò)獨資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式，健全聯(lián)農帶農有效激勵機制，穩妥有序投入鄉村振興。

（一）完善全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)模式。支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農墾企業(yè)聯(lián)合家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、小農戶(hù)，加快全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)和一體化經(jīng)營(yíng)、標準化生產(chǎn)，開(kāi)展規?；N養，發(fā)展加工和流通。鼓勵社會(huì )資本強化產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢環(huán)節，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)強鎮、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的功能和作用，全面實(shí)施“鏈長(cháng)制”，培育“鏈主”企業(yè)，不斷做大產(chǎn)業(yè)規模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升產(chǎn)業(yè)能級、彰顯產(chǎn)業(yè)競爭力，開(kāi)創(chuàng )品牌、注重營(yíng)銷(xiāo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售各環(huán)節有機銜接，貫通產(chǎn)加銷(xiāo)、融合農文旅，推進(jìn)延鏈、補鏈、壯鏈、優(yōu)鏈，打造一批創(chuàng )新能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條全、綠色底色足、安全可控制、聯(lián)農帶農緊的農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。

（二）探索區域整體開(kāi)發(fā)模式。支持有實(shí)力的社會(huì )資本在符合法律法規和相關(guān)規劃、尊重農民意愿的前提下，立足鄉村發(fā)展實(shí)際和鄉村建設現狀，因地制宜、穩妥有序探索區域整體開(kāi)發(fā)模式，統籌鄉村基礎設施和公共服務(wù)建設、高標準農田建設、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等進(jìn)行整體化投資，建立完善合理的利益分配機制，為當地農業(yè)農村發(fā)展提供區域性、系統性解決方案，促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效，帶動(dòng)農村人居環(huán)境顯著(zhù)改善、農民收入持續提升，實(shí)現社會(huì )資本與農戶(hù)互惠共贏(yíng)。

（三）創(chuàng )新政府和社會(huì )資本合作模式。鼓勵信貸、保險機構加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新力度，配合財政支持農業(yè)農村重大項目實(shí)施，開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)等投融資模式試點(diǎn)。鼓勵各級農業(yè)農村部門(mén)按照有關(guān)要求，對本地區農業(yè)投資項目進(jìn)行系統性梳理，探索在高標準農田建設、智慧農業(yè)、倉儲保鮮冷鏈物流、農村人居環(huán)境整治等領(lǐng)域，培育一批適于采取PPP模式的、有穩定收益的公益性項目，依法合規、有序推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作，讓社會(huì )資本投資可預期、有回報、能持續。鼓勵社會(huì )資本探索通過(guò)資產(chǎn)證券化、股權轉讓等方式，盤(pán)活項目存量資產(chǎn)，豐富資本進(jìn)入退出渠道。

（四）探索設立鄉村振興投資基金。各級農業(yè)農村部門(mén)要結合當地發(fā)展實(shí)際，推動(dòng)設立政府資金引導、金融機構大力支持、社會(huì )資本廣泛參與、市場(chǎng)化運作的鄉村振興基金。鼓勵有實(shí)力的社會(huì )資本結合地方農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資情況規范有序設立產(chǎn)業(yè)投資基金。充分發(fā)揮農業(yè)農村部門(mén)的行業(yè)優(yōu)勢，積極穩妥推進(jìn)基金項目?jì)?、項目推介等工作，鼓勵相關(guān)基金通過(guò)直接股權投資和設立子基金等方式，充分發(fā)揮在鄉村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等方面的引導和資金撬動(dòng)作用，進(jìn)一步推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)整合和轉型升級，加快推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施。

（五）建立緊密合作的利益共贏(yíng)機制。強化社會(huì )資本責任意識，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。鼓勵農民以土地經(jīng)營(yíng)權、水域灘涂、勞動(dòng)、技術(shù)等入股，支持農村集體經(jīng)濟組織通過(guò)股份合作、租賃等形式，參與村莊基礎設施建設、農村人居環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng )新村企合作模式，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等聯(lián)農帶農作用，激發(fā)和調動(dòng)農民參與鄉村振興的積極性、主動(dòng)性。鼓勵社會(huì )資本采用“農民+合作社+龍頭企業(yè)”“土地流轉+優(yōu)先雇用+社會(huì )保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等利益聯(lián)結方式，與農民建立穩定合作關(guān)系、形成穩定利益共同體，做大做強新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)體系，提升小農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和組織化程度，讓社會(huì )資本和農民共享發(fā)展成果。

四、打造合作平臺

打造一批社會(huì )資本投資農業(yè)農村的合作平臺，為社會(huì )資本投向農業(yè)農村提供規劃、項目信息、融資、土地、建設運營(yíng)等一攬子、全方位投資服務(wù)，促進(jìn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)集中、企業(yè)集群，實(shí)現控風(fēng)險、降成本、提效率。

（一）完善規劃體系平臺。統籌做好發(fā)展引導規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃、建設規劃等的管理制定、信息發(fā)布等工作，充分發(fā)揮以《天津市推進(jìn)農業(yè)農村現代化“十四五”規劃》等為總綱，以種植業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、種業(yè)、鄉村產(chǎn)業(yè)、農墾、農業(yè)科技、農業(yè)機械化、農田建設和農業(yè)國際合作等相關(guān)規劃為指導，以地方農業(yè)農村發(fā)展有關(guān)規劃為補充的農業(yè)農村規劃體系作用，引導社會(huì )資本突出重點(diǎn)、科學(xué)決策，有序投向補短板、強弱項的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節。

（二）構建現代農業(yè)園區平臺。圍繞農業(yè)現代化示范區、糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區和農業(yè)綠色發(fā)展先行區，重點(diǎn)聚集國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園及市級培育現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區和孵化實(shí)訓基地、精深加工基地、農業(yè)對外開(kāi)放合作試驗區等重大農業(yè)園區，建立社會(huì )資本投資指導服務(wù)機構，發(fā)揮園區平臺的信息匯集、投資對接作用。健全完善政策支持體系，加快園區公共服務(wù)設施和能力水平建設，增強各類(lèi)園區對社會(huì )資本的引導和聚集功能，不斷提升農業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化水平。

（三）建設重大工程項目平臺。圍繞天津現代都市型農業(yè)主導結構調整和綠色發(fā)展需求，依托設施裝備提升工程、產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)示范工程、質(zhì)量安全體系建設工程，推進(jìn)高標準農田建設、節水灌溉裝備設施配套、設施農業(yè)提質(zhì)增效、農業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)支撐、主要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供技術(shù)支撐、技術(shù)推廣體系建設、農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設、安全生產(chǎn)全程控制、種業(yè)振興行動(dòng)、農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設工程，以及畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)、農村人居環(huán)境整治、新一輪畜禽水產(chǎn)遺傳改良計劃和現代種業(yè)提升工程、農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、扶持經(jīng)濟薄弱村、鄉村振興示范村創(chuàng )建等，建立項目征集和發(fā)布機制，引導各類(lèi)資源要素互相融合。加強宣傳和解讀，提高重大工程項目參與方式、運營(yíng)方式、盈利模式、投資回報等相關(guān)信息透明度和可獲得性；充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導帶動(dòng)作用，穩定市場(chǎng)收益預期，調動(dòng)社會(huì )資本積極性。

（四）推進(jìn)項目數據信息共享。匯集農業(yè)領(lǐng)域基建項目、財政項目，以及各行各業(yè)重大項目，形成重點(diǎn)項目數據庫，在嚴守信息安全底線(xiàn)的前提下，通過(guò)統一的信息共享平臺集中向社會(huì )資本公開(kāi)發(fā)布，發(fā)揮信息匯集、交流、對接等服務(wù)作用，引導各環(huán)節市場(chǎng)主體自主調節生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策。推廣大數據應用，引導整合線(xiàn)上線(xiàn)下企業(yè)的資源要素，推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng )新、模式變革和效能提高。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )主動(dòng)完善和提升行業(yè)服務(wù)標準，發(fā)布高標準的服務(wù)信息指引，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、開(kāi)發(fā)區、孵化器的溝通橋梁作用，加強與資本市場(chǎng)對接。

五、營(yíng)造良好環(huán)境

（一）加強組織領(lǐng)導。各涉農區要制定實(shí)施具體意見(jiàn),建立相應的工作推進(jìn)機制,推動(dòng)各項任務(wù)措施落地落實(shí)。各涉農區農業(yè)農村部門(mén)要把引導社會(huì )資本投資農業(yè)農村作為重要任務(wù)，加強與財政、發(fā)改、金融、規劃資源等部門(mén)的溝通，推進(jìn)信息互通共享，協(xié)調各有關(guān)部門(mén)立足職能、密切配合、形成合力。要建立規范的合作機制，引導社會(huì )資本積極參與相關(guān)規劃編制、項目梳理，嚴格遵循鄉村規劃“三區三線(xiàn)”的空間管制，準確把握投資方向，積極探索具體方式，提高各類(lèi)項目落地效率，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì )資本的合力作用。加強對外資的管理，推動(dòng)外資依照《外商投資法》相關(guān)規定和要求，投資農業(yè)農村。

（二）強化政策激勵。積極協(xié)調各部門(mén)完善激勵引導政策，完善農村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用政策，實(shí)行負面清單管理，優(yōu)先保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設用地。鼓勵各涉農區根據農村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)特點(diǎn)探索供地新方式，保障和規范農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。加快構建以農村土地流轉風(fēng)險防范制度、農村社會(huì )信用評價(jià)制度，以及農業(yè)保險“擴面、增品、提標”和農產(chǎn)品期貨價(jià)格發(fā)現機制等為重要內容的風(fēng)險防范體系。落實(shí)穩步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例的政策要求，集中用于鄉村振興重點(diǎn)任務(wù)。發(fā)揮專(zhuān)項債券資金對促進(jìn)鄉村振興作用,支持發(fā)行政府債券用于符合條件的鄉村振興公益性項目。加快健全商業(yè)性和政策性、開(kāi)發(fā)性金融，以及信貸擔保等為重要內容的多層次農村金融服務(wù)體系，發(fā)展供應鏈金融，探索通過(guò)投貸聯(lián)動(dòng)等模式，不斷加大對社會(huì )資本投資農業(yè)農村的支持力度。

（三）加強項目服務(wù)。對社會(huì )資本下鄉項目進(jìn)行跟蹤服務(wù),嚴禁在耕地上建設“大棚房”、農家樂(lè )等非農設施,不得隨意圈占土地損害村集體和農民利益。探索建立土地流轉風(fēng)險保障金制度。梳理支持社會(huì )資本下鄉政策,列出清單并向社會(huì )公布,開(kāi)展送政策上門(mén)活動(dòng),確保政策紅利到位。

（四）廣泛宣傳引導。大力宣傳社會(huì )資本投資農業(yè)農村的重大意義，做好政策解讀，回應社會(huì )關(guān)切，穩定市場(chǎng)預期，培育合作理念，正確引導社會(huì )資本有序進(jìn)入農業(yè)農村經(jīng)濟領(lǐng)域。各涉農區要加強社會(huì )資本投資農業(yè)農村成功經(jīng)驗和案例的總結，推介一批典型模式。充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，全方位、多角度、立體式宣傳社會(huì )資本投資建設成果，營(yíng)造社會(huì )資本投資農業(yè)農村的良好氛圍。