政策解讀 | 金融“活水”將如何影響縣域生活垃圾污水處理設施建設？
為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )關(guān)于實(shí)施鄉村建設行動(dòng)的決策部署，落實(shí)中央財經(jīng)委員會(huì )第十一次會(huì )議關(guān)于“全面加強基礎設施建設，構建現代化基礎設施體系”的要求，住房和城鄉建設部、國家開(kāi)發(fā)銀行印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持縣域生活垃圾污水處理設施建設的通知》，提出重點(diǎn)支持內容、建立動(dòng)態(tài)項目?jì)鋷?、?yōu)先信貸支持、建立協(xié)調工作機制等要求。住房和城鄉建設部村鎮建設司、國家開(kāi)發(fā)銀行行業(yè)三部負責人進(jìn)行解讀。
推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持縣域生活垃圾污水處理設施建設的重要意義
住房和城鄉建設部村鎮建設司負責人指出，當前，開(kāi)發(fā)性金融支持縣域統籌推進(jìn)生活垃圾污水處理設施建設具有重要意義。
這是提升城鄉基礎設施建設水平的重要舉措。我國正處于新型城鎮化快速發(fā)展階段，縣城和村鎮的垃圾污水收集處理設施短板突出。通過(guò)開(kāi)發(fā)性金融支持縣域統籌推進(jìn)生活垃圾污水處理設施建設，既能補足長(cháng)期以來(lái)縣域生活垃圾污水收集處理設施存在的欠賬，服務(wù)于推進(jìn)鄉村振興和新型城鎮化的戰略目標，也能吸引各類(lèi)社會(huì )資本投入城鄉基礎設施建設，擴大有效投資。
這是整體改善城鄉人居環(huán)境、縮小城鄉差距的重要內容。良好的人居環(huán)境是廣大城鄉居民的殷切期盼。當前，城鄉人居環(huán)境差距大最直觀(guān)的就是城鄉垃圾污水等處理設施差距大。黨的十九屆五中全會(huì )作出實(shí)施鄉村建設行動(dòng)的決策部署，明確提出“要把公共基礎設施建設的重點(diǎn)放在農村，推動(dòng)城鄉基礎設施共建共享、互聯(lián)互通，推動(dòng)農村基礎設施提檔升級”。通過(guò)開(kāi)發(fā)性金融支持縣域統籌推進(jìn)生活垃圾污水處理設施建設，可以加快形成由縣城向鄉鎮、村莊延伸覆蓋的基礎設施，全面改善城鄉人居環(huán)境。
這是推動(dòng)綠色低碳建設、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的有效手段。我國縣城建設發(fā)展方式較為粗放，垃圾污水資源利用水平低。通過(guò)開(kāi)發(fā)性金融支持縣域統籌推進(jìn)生活垃圾污水處理設施建設，有利于優(yōu)化城鄉基礎設施布局，加大垃圾污水治理力度和提高垃圾污水資源化利用效率，有利于引導我國縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面向綠色低碳轉型，進(jìn)一步推動(dòng)縣城高質(zhì)量發(fā)展。
推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持縣域生活垃圾污水處理設施建設的支持內容
住房和城鄉建設部村鎮建設司負責人指出，此次開(kāi)發(fā)性金融支持范圍從縣城進(jìn)一步擴大到整個(gè)縣域，支持的內容主要包括3個(gè)方面：
一是支持縣域生活垃圾收運處理設施建設和運行。重點(diǎn)是以縣域為單元，統籌縣、鎮、村三級生活垃圾收集處理設施建設，實(shí)現不同垃圾的收運處理體系相互銜接和生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。主要包括：縣城、鄉鎮、行政村生活垃圾分類(lèi)投放設施、集中收集設施；縣城、鄉鎮生活垃圾中轉站；各類(lèi)生活垃圾運輸車(chē)輛；縣城生活垃圾焚燒處理等設施以及鄉鎮小型化、分散化處理設施；再生資源回收點(diǎn)、站或縣級再生資源利用中心；縣域生活垃圾收運處置體系運行監管信息平臺。這里需要特別指出的是，對于鄉鎮小型化、分散化處理工藝必須是成熟可靠、運行穩定的。
二是支持縣域生活污水收集處理設施建設和運行。重點(diǎn)是以縣域為單元，統籌縣、鎮兩級生活污水收集處理設施建設，推進(jìn)小型化、分散化、生態(tài)化處理設施，推進(jìn)污水污泥資源化利用，有條件的地區推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)向鄉村延伸覆蓋。主要包括：縣城、建制鎮源頭截污以及生活污水收集管網(wǎng)和提升泵站；縣城、建制鎮污水處理和污泥處理設施；污水資源化利用設施；污水污泥資源化利用設施；納污水體生態(tài)修復工程；縣域生活污水處理設施運行監管信息平臺。
三是支持行業(yè)或區域統籌整合工程建設項目。通常，縣域生活垃圾污水處理設施建設項目，可以采用政府和社會(huì )資本合作、特許經(jīng)營(yíng)、環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境綜合治理托管服務(wù)等方式。從已有實(shí)踐看，按照行業(yè)將縣域生活垃圾污水處理系統的集成整合，或者按照區域將縣域生活垃圾污水處理與所在城市、相鄰縣域、附近城市進(jìn)行統籌協(xié)同，可以實(shí)現設施共建、服務(wù)共享，有效降低處理成本，提高處理效率，同時(shí)便于將監管要求落到實(shí)處。按行業(yè)整合的項目包括：縣域生活垃圾“分類(lèi)+收集+轉運+處理+監測系統”項目、縣域生活污水“源頭截污+管網(wǎng)收集+污水處理+生態(tài)修復+監測系統”項目；按區域整合的項目包括：省級統籌、地市級統籌或縣級統籌方式，覆蓋城鄉的生活垃圾污水治理項目。
推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持縣域生活垃圾污水處理設施建設動(dòng)態(tài)項目?jì)鋷斓慕?/strong>
國家開(kāi)發(fā)銀行行業(yè)三部負責人指出，建立縣域生活垃圾污水處理領(lǐng)域動(dòng)態(tài)項目?jì)鋷?，是為及時(shí)掌握項目實(shí)施規模、建設時(shí)序、投資總額、融資需求等信息，這也是貸款審批前期的必要環(huán)節。由省級住房和城鄉建設部門(mén)會(huì )同國家開(kāi)發(fā)銀行?。▍^、市）分行建立項目?jì)鋷?，組織縣級住房和城鄉建設部門(mén)按照“成熟一批、申報一批”的原則填報。國家開(kāi)發(fā)銀行?。▍^、市）分行對納入項目?jì)鋷靸鹊捻椖块_(kāi)辟“綠色通道”，優(yōu)先開(kāi)展盡職調查、優(yōu)先進(jìn)行審查審批、優(yōu)先安排貸款投放，在貸款期限、利率定價(jià)等方面給予支持，并積極創(chuàng )新市場(chǎng)化融資模式，加大信貸支持力度。
推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持縣域生活垃圾污水處理設施建設的優(yōu)惠政策
國家開(kāi)發(fā)銀行行業(yè)三部負責人指出，國家開(kāi)發(fā)銀行在基礎設施投融資中發(fā)揮著(zhù)引領(lǐng)、帶動(dòng)和保障作用。2021年，國家開(kāi)發(fā)銀行在縣城生活垃圾污水處理領(lǐng)域，實(shí)施“百縣千億”專(zhuān)項金融服務(wù)，支持超過(guò)200個(gè)縣城生活垃圾污水處理設施建設，已形成較為成熟的經(jīng)驗。
一是摸清底數、找準重點(diǎn)。幫助各級政府根據地方發(fā)展現狀和未來(lái)發(fā)展規劃摸排城鄉生活垃圾、污水處理短板，梳理建設需求。
二是靠前謀劃、積極“融智”。配合地方政府和企業(yè)依法合規設計項目實(shí)施和融資方案，幫助政府和企業(yè)做好項目關(guān)鍵流程節點(diǎn)的合規、運營(yíng)管理。
三是統籌資源、傾斜政策。做好項目開(kāi)發(fā)儲備和評審發(fā)放各個(gè)環(huán)節流程管理，確?！俺墒煲粋€(gè)、支持一個(gè)”。同時(shí)，在利率、期限、分行審批權限等多項貸款條件上予以差異化支持，積極創(chuàng )新多種金融產(chǎn)品，確保讓利于企業(yè)、造福于群眾，切實(shí)將金融資源用于環(huán)境質(zhì)量改善提升。