根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》規定，現發(fā)布《2021年度杭州市生態(tài)環(huán)境狀況公報》。

一、綜述

2021年，在市委、市政府的領(lǐng)導下，全市上下深入貫徹習近平總書(shū)記考察浙江、杭州時(shí)的重要指示精神，高標準推進(jìn)生態(tài)環(huán)保督察整改，高質(zhì)量打好污染防治攻堅戰，高水平謀劃新時(shí)代美麗杭州建設，榮獲美麗浙江考核優(yōu)秀、浙江省治水考核“大禹鼎”。

水環(huán)境質(zhì)量方面，市控以上斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為100%，同比上升1.9個(gè)百分點(diǎn)；跨行政區域河流交接斷面考核結果優(yōu)秀，縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率保持100%。大氣環(huán)境質(zhì)量方面，市區細顆粒物（PM2.5）平均濃度為28微克/立方米，同比下降6.7%；可吸入顆粒物（PM10）平均濃度55微克/立方米，同比持平；臭氧濃度162微克/立方米，同比上升7.3%；空氣優(yōu)良率為87.9%，同比下降3.4個(gè)百分點(diǎn)。

二、生態(tài)環(huán)境現狀

（一）水環(huán)境

1、地表水環(huán)境質(zhì)量狀況

全市水環(huán)境質(zhì)量狀況為優(yōu)，同比穩中有升。市控以上斷面，水環(huán)境功能區達標率100%，同比持平；水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)標準比例100%，同比上升1.9百分點(diǎn)。

錢(qián)塘江水質(zhì)狀況為優(yōu)，水環(huán)境功能達標率為100%，干、支流水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)標準比例為100%。

運河水質(zhì)狀況為優(yōu)，水環(huán)境功能達標率為100%，水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)標準的比例為100%。

城市河道水質(zhì)狀況為優(yōu)，水環(huán)境功能達標率為100%，水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)標準的比例為100%。

苕溪水質(zhì)狀況為優(yōu)，水環(huán)境功能達標率為100%，水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)標準的比例為100%。

西湖水質(zhì)狀況為優(yōu)，平均透明度為1.31米。湖區內監測點(diǎn)位水質(zhì)均達到Ⅲ類(lèi)及以上水質(zhì)標準。

千島湖水質(zhì)狀況為優(yōu)，平均透明度為4.27米。湖區內監測點(diǎn)位水質(zhì)均達到Ⅲ類(lèi)及以上水質(zhì)標準。

2、集中式飲用水水源地水質(zhì)狀況

全市集中式飲用水水源地水質(zhì)狀況優(yōu)，14個(gè)國控飲用水水源地點(diǎn)位水質(zhì)達標率均為100%，與2020年同期持平，水質(zhì)保持穩定。

3、跨行政區交接斷面水質(zhì)狀況

全市跨行政區域河流交接斷面達標率和優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例均為100%，與2020年同期持平。

4、地下水水質(zhì)狀況

全市7個(gè)國控地下水監測點(diǎn)位狀況，其中曲院風(fēng)荷、龍井村和虎跑3個(gè)監測點(diǎn)位均為Ⅲ類(lèi)水質(zhì)，新開(kāi)元和百井坊兩個(gè)監測點(diǎn)位為Ⅳ類(lèi)水質(zhì)，臨江高新區和建德高新產(chǎn)業(yè)園兩個(gè)風(fēng)險點(diǎn)位為Ⅳ類(lèi)水質(zhì)。

5、入海斷面環(huán)境狀況入海監測斷面（七堡斷面）全年水質(zhì)保持II類(lèi)，年均高錳酸鹽指數為2.3毫克/升、氨氮為0.10毫克/升、總磷為0.069毫克/升、總氮為1.67毫克/升，優(yōu)于考核目標要求（Ⅲ類(lèi)）。

（二）大氣環(huán)境

1、環(huán)境空氣質(zhì)量

按照環(huán)境空氣質(zhì)量標準（GB 3095-2012）評價(jià)，杭州市區（上城區、拱墅區、西湖區、濱江區、蕭山區、余杭區、臨平區、錢(qián)塘區、富陽(yáng)區和臨安區，下同）環(huán)境空氣優(yōu)良天數為321天，同比減少13天，優(yōu)良率為87.9%，同比下降3.4個(gè)百分點(diǎn)。

杭州市區細顆粒物（PM2.5）達標天數為362天，同比增加7天，達標率為99.2%，同比上升2.2個(gè)百分點(diǎn)。

其余3個(gè)縣（市），即桐廬縣、淳安縣、建德市的環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數分別為354天、356天、356天，優(yōu)良率分別為97.0%、97.8%（有效監測天數364天）、97.5%。

2021年杭州市區主要污染物為臭氧（O3），日最大8小時(shí)平均濃度第90百分位數162微克/立方米。二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5）四項主要污染物年均濃度分別為6微克/立方米、34微克/立方米、55微克/立方米和28微克/立方米，一氧化碳（CO）日均濃度第95百分位數為0.9毫克/立方米。二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和一氧化碳（CO）達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量一級標準，可吸入顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5）達到國家二級標準，臭氧（O3）略超過(guò)國家二級標準。

與2020年相比，細顆粒物（PM2.5）、二氧化氮（NO2）年均濃度、一氧化碳（CO）日均濃度第95百分位數均有下降，幅度分別為6.7%、10.5%、18.2%；可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）年均濃度持平；臭氧（O3）日最大8小時(shí)平均濃度第90百分位數上升，幅度為7.3%。

其余3個(gè)縣（市），桐廬縣主要污染物為二氧化氮（NO2），年均濃度為32微克/立方米；淳安縣和建德市主要污染物為臭氧（O3），日最大8小時(shí)平均濃度第90百分位數分別為124微克/立方米和130微克/立方米。桐廬縣、淳安縣和建德市細顆粒物（PM2.5）年均濃度分別為26微克/立方米、18微克/立方米和23微克/立方米。

2、酸雨

2021年杭州市酸雨率41.0％，同比下降13.7百分點(diǎn)。全市降水pH值范圍為3.56～7.30，pH年均值為5.24。杭州市酸雨程度處于中等偏輕水平，總體較2020年有所改善，大部分地區處在非酸雨、輕度酸雨區。

表1 杭州市酸雨區分布情況一覽表

3、降塵

2021年杭州市區降塵為3.19噸/（平方千米×30天），其余3個(gè)縣（市）降塵為1.13～2.18噸/（平方千米×30天）。

（三）聲環(huán)境

杭州市聲環(huán)境質(zhì)量狀況良好，全市環(huán)境噪聲的主要來(lái)源是交通和社會(huì )生活噪聲。

1、區域環(huán)境噪聲

杭州市區區域環(huán)境噪聲為55.8分貝，質(zhì)量等級為一般；其余3個(gè)縣（市）區域環(huán)境噪聲為53.5分貝～57.8分貝，桐廬縣、淳安縣質(zhì)量等級為較好，建德市質(zhì)量等級為一般。

備注：因2021年杭州各區、縣（市）區域噪聲點(diǎn)位作了調整，且統計口徑也發(fā)生變化，故不與2020年情況作比較，下同。

2、功能區噪聲

杭州市區及3個(gè)縣（市）各類(lèi)標準適用區晝間噪聲均達標。

3、道路交通噪聲

杭州市區道路交通噪聲66.5分貝，質(zhì)量等級為好；其余3個(gè)縣（市）道路交通噪聲63.6分貝～67.2分貝，質(zhì)量等級均為好。

三、措施與行動(dòng)

（一）水污染防治工作

水污染防治。一是加強規劃引領(lǐng)。統籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，按照“有水、有魚(yú)、有草、有透明度、人水和諧”的水生態(tài)環(huán)境保護要求，編制完成并印發(fā)實(shí)施《杭州市重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃》。二是推進(jìn)精準治水。完成全市22個(gè)國控水質(zhì)斷面走航分析，建立監測斷面數據庫，編制實(shí)施國控斷面“一點(diǎn)一策”治理方案。三是加快“污水零直排”建設。完成鎮街創(chuàng )建36個(gè)省級考核任務(wù)、29個(gè)市級考核任務(wù)；完成生活小區類(lèi)254個(gè)省級考核任務(wù)、749個(gè)市級考核任務(wù)；完成工業(yè)園區（工業(yè)集聚區）類(lèi)11個(gè)省級考核任務(wù)、33個(gè)市級考核任務(wù)。四是深化“美麗河湖”建設。完成17條共256.1公里美麗河湖建設，完成119公里中小河道綜合治理，完成水美鄉鎮18個(gè)，建設完成農村池塘159個(gè)。五是加強污水處理設施建設。完成5家污水處理廠(chǎng)建設，新增污水處理能力52.8萬(wàn)噸/日，完成18家城鎮污水處理廠(chǎng)清潔排放技術(shù)改造，新建改造污水管網(wǎng)156公里。六是推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護。開(kāi)展錢(qián)塘江水生態(tài)健康評價(jià)和淳安縣水生態(tài)環(huán)境示范試點(diǎn)縣建設。

飲用水源保護。一是完成縣級以上飲用水水源地環(huán)境狀況排查。完成全市9個(gè)縣級以上飲用水水源地環(huán)境狀況排查和有機物全指標分析，建立“一源一檔”數據庫，制定實(shí)施“一源一策”保護方案。二是開(kāi)展錢(qián)塘江杭州飲用水水源保護區調整。根據市政府關(guān)于錢(qián)塘江杭州水源地取水口上移相關(guān)工作部署，編制完成《錢(qián)塘江杭州飲用水水源保護區優(yōu)化調整方案》，并通過(guò)省生態(tài)環(huán)境廳組織的專(zhuān)家論證，下一步擬上報省政府。三是加強飲用水水源保護區環(huán)境違法違規問(wèn)題整治。比對2020年高清衛星遙感影像和保護區矢量數據，共排查出保護區內建筑斑塊144個(gè)，已全部完成整改。四是深化集中式飲用水水源地規范化建設。精細繪制全市9個(gè)縣級以上飲用水水源保護區矢量圖，開(kāi)展飲用水水源保護區勘界定標工作，完成富春江富陽(yáng)水源地、水濤莊臨安水源地保護區優(yōu)化調整。

海洋環(huán)境保護。一是強化政策引領(lǐng)。制定出臺《2021年杭州市近岸海域入海排口專(zhuān)項行動(dòng)方案》《杭州市近岸海域污染防治實(shí)施方案》及《杭州市杭州灣污染綜合治理攻堅戰實(shí)施方案》等相關(guān)文件，開(kāi)展入海線(xiàn)排口排查行動(dòng)、達標排放督導等工作。二是全面實(shí)施入海河流總氮總磷總量控制。將入海河流總氮、總磷濃度控制納入“美麗杭州”考核指標體系，2021年入海主要河流七堡斷面達到省考核要求。三是加強入海排污口監管。開(kāi)展7個(gè)入海排污口規范化建設，完成“裝、樹(shù)、聯(lián)”。強化執法監管和監測，實(shí)現直排海污染源在線(xiàn)監測全覆蓋、排放全達標。

（二）大氣污染防治工作

全力打好“藍天保衛戰”。全面治理“燃煤煙氣”。完成生物質(zhì)鍋爐深度治理30臺、1噸及1噸以上工業(yè)燃氣鍋爐低氮改造84臺、民用燃氣鍋爐低氮改造251臺、工業(yè)爐窯企業(yè)提標改造12家、水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)第一階段超低排放改造8條、水泥粉磨企業(yè)關(guān)?；虺团欧鸥脑?家。深入治理“工業(yè)廢氣”。實(shí)施細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）“雙控雙減”行動(dòng)，完成產(chǎn)業(yè)結構調整75家、涉氣“低散亂”整治41家、低揮發(fā)性有機物（VOCs）原輔材料源頭替代項目121個(gè)，揮發(fā)性有機物（VOCs）深度治理提升改造項目53個(gè)、揮發(fā)性有機物（VOCs）無(wú)組織排放治理項目102個(gè)、惡臭異味治理12個(gè)。加快治理“車(chē)船尾氣”。推廣新能源出租車(chē)929輛，非道移動(dòng)機械247輛，淘汰國三及以下?tīng)I運柴油貨車(chē)1242輛。擴大高排放非道路移動(dòng)機械禁用區（從118平方公里擴大到828平方公里）。強化治理“揚塵灰氣”。結合實(shí)施“美麗杭州”創(chuàng )建暨“迎亞運”城市環(huán)境大整治、城市面貌大提升集中攻堅行動(dòng)，推進(jìn)建筑工地及周邊環(huán)境整治。累計安裝工地和道路揚塵在線(xiàn)監測設備2200余臺，發(fā)現并整改問(wèn)題7941個(gè)。開(kāi)展“裸土覆綠”專(zhuān)項行動(dòng)，全面推進(jìn)裸露地治理，共發(fā)現并處置裸土問(wèn)題6700余個(gè)。推進(jìn)治理“城鄉排氣”。推動(dòng)制定餐飲油煙排放在線(xiàn)監測行業(yè)技術(shù)規范，完成非經(jīng)營(yíng)性餐飲油煙治理719家。

不斷創(chuàng )新工作舉措。市政府出臺《杭州市重點(diǎn)領(lǐng)域機動(dòng)車(chē)清潔化三年行動(dòng)方案（2021-2023年）》，系統提出車(chē)輛結構優(yōu)化、物流運輸高效化、供能設施便利化、出行方式綠色化、政策措施差異化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化六項重點(diǎn)任務(wù)。在全國率先實(shí)施非營(yíng)運小微型客車(chē)“十年環(huán)保免檢”，全年累計有19.3萬(wàn)余輛車(chē)輛享受免檢政策。制定實(shí)施《杭州市大氣污染防治日常工作機制（試行）》，建立部門(mén)、區縣齊抓共管的工作機制，全年共發(fā)布29期污染天氣預警。

（三）土壤污染防治和固廢管理工作

土壤污染防治。完成417個(gè)地塊土壤污染狀況調查，確保用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)地塊得到安全利用。完成3個(gè)污染地塊治理修復，為全市提供“凈土”278畝。在原杭鋼半山生產(chǎn)基地地塊試點(diǎn)探索“環(huán)境修復+開(kāi)發(fā)利用”新模式。加強對做地主體指導服務(wù)，推出十條服務(wù)舉措。督促154家土壤污染重點(diǎn)監管單位完成自行監測、隱患排查和有毒有害物質(zhì)排放報告。完成5個(gè)地下水國考點(diǎn)位水質(zhì)鞏固方案和18家地下水重點(diǎn)污染企業(yè)管控方案編制，開(kāi)展瓜瀝鎮工業(yè)集聚區地下水污染擴散排查，布局2個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區地下水監測體系。2021年，全市污染地塊安全利用率100%，未發(fā)生污染地塊違規開(kāi)發(fā)事件，杭州市生態(tài)環(huán)境局被評為重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查全國先進(jìn)集體，杭州土壤污染現場(chǎng)執法和“數字治土”監管模式被評為全國土壤污染防治管理典型案例。

加強固廢管理。統籌推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設，已完成35項指標和70項清單任務(wù)。開(kāi)展25類(lèi)“無(wú)廢細胞”創(chuàng )建，已建成800余個(gè)，約占全省總數50%。14個(gè)典型案例被省無(wú)廢建設巡禮錄用，4項先進(jìn)適用技術(shù)通過(guò)省評估，數量全省第一。全省率先出臺服務(wù)小微產(chǎn)廢企業(yè)十條舉措，實(shí)現覆蓋率、簽約率和收集率“3個(gè)100%”，平均處置成本下降約10%，被評為省“無(wú)廢城市”建設第一批典型案例。2021年共收運醫廢32045噸（其中涉疫醫廢296噸）、疫垃圾3841噸，均得到安全、規范、高效處置。建立危險廢物、一般工業(yè)固廢和小微產(chǎn)廢企業(yè)等管理指南。依法依規做好經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)19家和跨省移出審批87批次。率先開(kāi)發(fā)“無(wú)廢城市”應用場(chǎng)景，首創(chuàng )智能預警報警系統和企業(yè)綜合評價(jià)體系，上線(xiàn)危廢“智”治模塊，率先開(kāi)發(fā)交易服務(wù)中心和固廢處置能力協(xié)調平臺。

（四）聲和輻射環(huán)境管理工作

噪聲管理。開(kāi)展中高考期間“綠色護考”專(zhuān)項行動(dòng)，發(fā)布《杭州市人民政府關(guān)于加強2021年度中高考等特殊時(shí)期環(huán)境噪聲管理的通告》。加強全市夜間施工管理，做好建筑施工夜間作業(yè)證明的核準，2021年共出具夜間作業(yè)證明10122件，在網(wǎng)上發(fā)布夜間施工公告248期。

輻射管理。開(kāi)展輻射安全檢查及放射源使用現場(chǎng)檢查。推進(jìn)放射源管理信息化，完善放射源在線(xiàn)監控系統，實(shí)現放射源使用單位全覆蓋。加強輻射安全許可監管，全年核發(fā)輻射許可證190份，延續、變更、注銷(xiāo)73份，完成放射性同位素轉讓審批167件。督促送貯閑置、廢棄放射源48枚，送貯率100%。

四、專(zhuān)項工作

（一）生態(tài)文明建設

美麗浙江建設持續推進(jìn)。根據2021年“美麗浙江”建設考核的要求，全面分解落實(shí)任務(wù)，建立聯(lián)席會(huì )議、動(dòng)態(tài)調度、定期督查、定期通報和預警評估工作機制，45家市直單位協(xié)同推進(jìn)，全面完成2021年度美麗浙江建設6大類(lèi)55項重點(diǎn)工作任務(wù)。淳安縣、臨安區、富陽(yáng)區、建德市、西湖區、蕭山區推薦為2021年度美麗浙江建設考核優(yōu)秀區縣（市）。

美麗杭州建設統籌推進(jìn)。制定《2021年生態(tài)文明（美麗杭州）建設目標責任書(shū)及考核辦法》，進(jìn)一步優(yōu)化考核制度辦法。召開(kāi)2021年新時(shí)代美麗杭州建設推進(jìn)會(huì )，深入推進(jìn)美麗中國樣本建設。增加市委理論中心組生態(tài)文明（美麗杭州）學(xué)習頻次，舉辦了“碳達峰碳中和”專(zhuān)題學(xué)習講座。舉辦市管領(lǐng)導干部深化美麗中國樣本建設培訓班，進(jìn)一步提高領(lǐng)導干部新時(shí)代美麗杭州建設的能力水平。淳安縣、臨安區、富陽(yáng)區、建德市、西湖區和濱江區6個(gè)區、縣（市）為生態(tài)文明（美麗杭州）建設優(yōu)秀區、縣（市），市公安局等7個(gè)市級部門(mén)為2021年度生態(tài)文明（“美麗杭州”）建設目標責任制考核優(yōu)秀單位。2021年生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)意度綜合得分為82.92，比2020年提高0.83，連續5年穩步提升，群眾滿(mǎn)意度保持穩中趨好態(tài)勢。

生態(tài)文明示范提質(zhì)擴面。印發(fā)《杭州市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃》，科學(xué)設置18項主要指標，系統謀劃10個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，梳理安排154項重點(diǎn)項目。開(kāi)展《杭州市生態(tài)文明建設規劃（2021-2025年）》編制。深化生態(tài)文明示范創(chuàng )建，做好國家、省級生態(tài)文明建設示范區（縣、市）創(chuàng )建申報和復檢，余杭區和臨平區成功創(chuàng )建為國家生態(tài)文明建設示范區，濱江區創(chuàng )建成為省級生態(tài)文明建設示范區。截至2021年年底，累計創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范區5個(gè)，省級生態(tài)文明建設示范區11個(gè)。成功創(chuàng )建3個(gè)省級生態(tài)文明教育基地。省級全域旅游示范縣（市、區）覆蓋率達66.67%。

自然生態(tài)監管協(xié)同推進(jìn)。開(kāi)展“綠盾2021”自然保護地監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)，未發(fā)現明顯的生態(tài)破壞行為，無(wú)省級掛牌督辦情況，全面完成遙感監測疑似問(wèn)題排查和整改。全力推進(jìn)自然保護地體系整合優(yōu)化，完成全市32個(gè)自然保護地整合優(yōu)化預案、所有省級以上自然保護地的總規編制和天目山名山公園建設。協(xié)同完成生態(tài)保護紅線(xiàn)優(yōu)化評估，穩步推進(jìn)臨安區生態(tài)紅線(xiàn)勘界定標省級試點(diǎn)工作。部門(mén)協(xié)同強化問(wèn)題排查，對飲用水源地、自然保護地排查發(fā)現的問(wèn)題按規定落實(shí)整改。

推進(jìn)山水林田湖草系統修復和保護。加快推進(jìn)淳安、建德國家級和富陽(yáng)省級山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點(diǎn)建設。累計完成修復項目501個(gè)，總投資118億元。開(kāi)展“迎亞運”生態(tài)修復景觀(guān)提升專(zhuān)項行動(dòng)，有效改善“三高兩江一湖”沿岸山體裸露問(wèn)題。全面完成全域土地綜合整治、礦山生態(tài)修復，西湖區雙浦鎮入選全國首批生態(tài)修復典型案例集，建德三都入選省級生態(tài)修復精品工程。編制實(shí)施濕地保護“十四五”規劃和三年行動(dòng)計劃，全面推進(jìn)“國際濕地城市”創(chuàng )建。新增公園綠地91處、國土綠化4.68萬(wàn)畝，新建改造綠地綠道長(cháng)度821公里，累計建成綠道超4200公里，森林覆蓋率保持在66%以上。

淳安特別生態(tài)功能區建設穩步推進(jìn)。出臺全國首部生態(tài)“特區”保護地方性法規——《杭州市淳安特別生態(tài)功能區條例》，制定2021年度保護措施和政策措施“兩張清單”，24項保護措施、73項政策措施均按期完成或有序推進(jìn)。開(kāi)展臨湖地帶整治“回頭看”，修訂淳安特別生態(tài)功能區高質(zhì)量考核辦法。制定實(shí)施工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)和生活等4個(gè)領(lǐng)域污染防治計劃，全力加強千島湖保護。深化杭黃合作流域共治，編制新安江流域水生態(tài)環(huán)境共保規劃，開(kāi)展聯(lián)合監測、聯(lián)合巡湖等活動(dòng)，推動(dòng)千島湖水質(zhì)穩中向好。積極探索拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑，推進(jìn)淳安“兩山銀行”建設試點(diǎn)。設立全省首家環(huán)境資源人民法庭和首個(gè)生態(tài)環(huán)保檢察官辦公室，推進(jìn)千島湖保護立法相關(guān)工作。

生態(tài)補償機制扎實(shí)推進(jìn)。根據《杭州市生態(tài)補償專(zhuān)項資金使用管理辦法》，下達2021年度生態(tài)補償資金，以“山、水、林、田、湖、草”等反映區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為基礎因素，提高生態(tài)保護紅線(xiàn)、綠地等自然生態(tài)因素權重，進(jìn)一步向源頭生態(tài)良好地區和生態(tài)敏感區傾斜。實(shí)施年度淳安特別生態(tài)功能區政策措施清單，通過(guò)產(chǎn)業(yè)、交通、教育、人才等支持政策，推進(jìn)多元化生態(tài)補償。

生態(tài)損害賠償制度逐步完善。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償和檢察公益訴訟銜接機制，制定印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接工作的通知》，為深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害改革提供了制度保障。開(kāi)展案源線(xiàn)索核查，實(shí)現生態(tài)損害賠償應啟盡啟，應賠盡賠。全年完成賠償案例23例，賠償金額共計312.6萬(wàn)元。

綠色共富工作積極推進(jìn)。推進(jìn)新一輪山海協(xié)作，杭州與衢州率先在省內開(kāi)展生態(tài)環(huán)境系統市級層面山海協(xié)作。機動(dòng)車(chē)排放檢驗監管與服務(wù)改革等3項工作評為全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域第一批最佳實(shí)踐案例，數量全省最多。湘湖·三江匯成功入圍全國首批EOD試點(diǎn)項目。

生物多樣性保護力度逐步加強。杭州生物多樣性保護實(shí)踐與成果在參加聯(lián)合國《生物多樣性公約》締約方大會(huì )第十五次會(huì )議（COP15）會(huì )上精彩參展，4個(gè)案例成功入選“生物多樣性全球100+典型案例”。完成錢(qián)塘江水系水生態(tài)健康評價(jià)。繼續推進(jìn)4個(gè)重點(diǎn)區域調查評估，完成階段調查評估。天目山、清涼峰國家級自然保護區重點(diǎn)陸生野生動(dòng)植物的種數保護率達95%以上。強化保護長(cháng)效機制，珍稀瀕危和國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物頻頻出現，發(fā)現黑麂、海南閃鱗蛇、白鷴等一批近年曾消失或新出現的物種。

（二）生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題整改

以中央和省委生態(tài)環(huán)保督察整改為統領(lǐng)，以省委“七張問(wèn)題清單”為抓手，一體推進(jìn)各類(lèi)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改。建立督察五項工作機制，全面完成第一輪中央督察和省級督察整改；印發(fā)《杭州市貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案》并組織實(shí)施，14項反饋問(wèn)題已完成8項、立行立改4項，1157件信訪(fǎng)完成1146件；省委“七張問(wèn)題清單”交辦18個(gè)問(wèn)題，已整改銷(xiāo)號11個(gè)；做好省委專(zhuān)項督察迎檢整改，交辦157件信訪(fǎng)完成128件。強化問(wèn)題主動(dòng)排查整改，積極變“被動(dòng)改”為“主動(dòng)查”“源頭防”，率先建立問(wèn)題發(fā)現和整改閉環(huán)機制，常態(tài)開(kāi)展明察暗訪(fǎng)，每季度通報一批典型案例，2021年共曝光四期149個(gè)典型問(wèn)題，形成震懾效應，推動(dòng)各地各部門(mén)建立相應機制，市區聯(lián)動(dòng)排查整改問(wèn)題17000多個(gè)。

（三）主要污染物總量控制和應對氣候變化

順利完成主要污染物減排。圍繞改善環(huán)境質(zhì)量和打好污染防治攻堅戰的核心目標，全市共實(shí)施主要污染物減排項目66個(gè)，完成化學(xué)需氧量減排975噸、氨氮減排75噸、氮氧化物減排1875噸、揮發(fā)性有機物減排1020噸的年度減排目標。

完成排污許可“雙百”任務(wù)。積極有序推進(jìn)排污許可證質(zhì)量復核、執行報告抽查、現場(chǎng)檢查等工作。全市年度執行報告提交審核率達100%，執行報告內容規范性（包括造紙、火電、污水處理及其再生利用三個(gè)行業(yè)，以及其他行業(yè)的10%）審核率達100%，排污許可證質(zhì)量審核任務(wù)完成率100%。

構建污染源監測體系。累計完成925家重點(diǎn)排污單位和排污許可重點(diǎn)管理污染源在線(xiàn)自動(dòng)監控系統建設和改造任務(wù)。做好企業(yè)自行監測管理工作，編制杭州市重點(diǎn)企業(yè)自行監測網(wǎng)絡(luò )巡檢工作通報17期；加強污染源執法監測，共對310家已核發(fā)排污許可證企業(yè)開(kāi)展了執法監測并定期公布監測結果。

有序推進(jìn)應對氣候變化工作。組織編制市級和13個(gè)區、縣（市）年度溫室氣體清單報告，編制杭州市“十四五”應對氣候變化專(zhuān)項規劃。開(kāi)展96家碳交易納入企業(yè)和209家碳交易非納入企業(yè)的碳排放報告核查，組織全市23家電力行業(yè)企業(yè)參與全國碳交易，履約率達100%。推進(jìn)多層次低碳試點(diǎn)創(chuàng )建，28個(gè)試點(diǎn)獲批省級試點(diǎn)。

（四）改革創(chuàng )新

環(huán)境信息化建設。以全省數字化改革為契機，以城市大腦建設為基礎，以數字賦能提升治理體系和治理能力現代化為目標，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理水平邁上新臺階。全面做好服務(wù)保障。不斷提升辦公自動(dòng)化水平和管理服務(wù)能力，落實(shí)政務(wù)信息依法公開(kāi)，強化網(wǎng)絡(luò )信息安全與關(guān)鍵設備技術(shù)升級保障，利用浙政釘、浙里辦統一生態(tài)環(huán)境信息化應用入口，持續提升管理和服務(wù)效率。全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數字化改革。率先構建“生態(tài)智衛”大場(chǎng)景，橫向聯(lián)動(dòng)十余個(gè)部門(mén)，縱向貫通省、市、區縣、鎮街四級，共整合“大生態(tài)”實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)數據1.4萬(wàn)余項92.9TB，建成空氣衛士、秀水衛士、督察在線(xiàn)、環(huán)保智管服等4個(gè)應用場(chǎng)景。場(chǎng)景應用以來(lái)，累計已處置預警問(wèn)題1.1萬(wàn)余個(gè)，輸出服務(wù)6萬(wàn)余次，提醒幫助企業(yè)及時(shí)糾錯，智能引導查處環(huán)境犯罪案件7起，被評為全省數字化改革門(mén)戶(hù)優(yōu)秀應用、全市數字政府十大場(chǎng)景之一，并亮相省數字化改革成果展。其中督察在線(xiàn)、環(huán)保智管服2個(gè)場(chǎng)景列為“一地創(chuàng )新、全省共享”項目，同時(shí)承接空氣污染監測預警數字孿生系統全省試點(diǎn)建設任務(wù)。2篇理論成果分別被省委《數字化改革》和生態(tài)環(huán)境部《昨日情況》錄用。推動(dòng)數字化轉型，賦能生態(tài)環(huán)境治理與服務(wù)能力。依托全市一體化、智能化公共數據平臺建設工作，持續夯實(shí)生態(tài)環(huán)境數據底座，延伸數據空間，強化數據應用，完成IRS（一體化數字資源系統）集中攻堅。

深入推進(jìn)“營(yíng)商環(huán)境改革”。一是優(yōu)化“親清在線(xiàn)”平臺在線(xiàn)許可版塊服務(wù)。延長(cháng)服務(wù)時(shí)間，嚴格落實(shí)3分鐘內響應、24小時(shí)回復工作要求，在線(xiàn)解答企業(yè)咨詢(xún)，方便企業(yè)群眾辦事。二是做好審批許可事項“最多跑一次”。繼續做好生態(tài)環(huán)境部門(mén)醫療機構輻射安全許可和衛健部門(mén)放射診療許可的跨部門(mén)“兩證同辦”工作，累計完成50份；推進(jìn)放射性藥品轉讓“告知承諾+備案”改革，累計完成8份；持續深化杭州市排污許可證延續告知承諾工作，累計完成348份。三是推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)城市審批制度改革試點(diǎn)。優(yōu)化環(huán)評審批制度改革試點(diǎn)方案，精簡(jiǎn)審批環(huán)節和時(shí)間，各類(lèi)生態(tài)環(huán)境許可辦理承諾時(shí)限全省領(lǐng)先。

（五）區域合作和日常環(huán)境管理

生態(tài)環(huán)境保護區域合作。加強長(cháng)三角區域、杭州都市圈生態(tài)環(huán)境合作，不斷完善生態(tài)環(huán)境一體化合作機制。編制完成《杭州都市圈生態(tài)環(huán)境保護共保規劃》，簽訂《杭甬生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治合作框架協(xié)議》。建立健全杭湖嘉紹邊界環(huán)境聯(lián)合執法、杭嘉環(huán)境信訪(fǎng)聯(lián)動(dòng)、杭黃應急聯(lián)動(dòng)等機制，進(jìn)一步完善聯(lián)席會(huì )議、應急預警、聯(lián)合執法和信息共享等制度，推動(dòng)跨界聯(lián)合執法，消除跨界監管盲區。

生態(tài)環(huán)境法治建設。一是積極推動(dòng)地方環(huán)境立法工作?！逗贾菔写景蔡貏e生態(tài)功能區條例》經(jīng)省十三屆人大常委會(huì )第三十次會(huì )議批準，于2022年1月1日起施行。開(kāi)展《杭州市非道路移動(dòng)機械排氣污染防治規定》立法調研和地方性法規及規章涉及行政處罰法內容專(zhuān)項清理。二是加強規范性文件管理。2021年出臺《關(guān)于延長(cháng)非營(yíng)運小微型客車(chē)環(huán)保免檢年限的通告》等5個(gè)規范性文件，加強規范性合法性審查和公平競爭審查。對2個(gè)規范性文件實(shí)施情況進(jìn)行評估，根據評估結果，對《杭州市人民政府關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機械區域的通告》進(jìn)行修訂。三是規范提升執法能力。通過(guò)執法稽查、執法案件評查、執法大練兵、邀請執法監督員參與環(huán)境執法等形式，加大執法監督，規范執法行為。印發(fā)《杭州市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法事項清單（2021年版）》，規范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執法事項，厘清與其他部門(mén)執法邊界。四是加強環(huán)保法制宣傳。做好《排污許可管理條例》宣貫工作，組織召開(kāi)多期面向排污單位的培訓會(huì )議，官方微信編發(fā)《排污許可管理條例》系列政策解讀8期。實(shí)施精準普法，在“環(huán)保智管服”應用場(chǎng)景中設置“學(xué)法積分”模塊。

建設項目審批管理。全市共審批環(huán)評文件（非輻射類(lèi)）906份，其中環(huán)評報告書(shū)74份，環(huán)評報告表832份，登記表網(wǎng)上備案2636份。深化“區域環(huán)評+環(huán)境標準”改革，杭州市目前共有各類(lèi)平臺92個(gè)，累計1592個(gè)項目實(shí)現降級。

生態(tài)環(huán)境保護監管執法。2021年，全市立案查處環(huán)境違法案件1156件，罰款11283萬(wàn)元，五類(lèi)（按日連續處罰，查封扣押，限產(chǎn)、停產(chǎn)，移送拘留，涉嫌污染犯罪移送公安機關(guān)）案件60件。一是精心組織執法大練兵工作。組織開(kāi)展交叉執法、實(shí)戰比武、案卷評查、網(wǎng)絡(luò )知識競賽、隊列集訓等多種形式練兵活動(dòng)。市本級、富陽(yáng)、臨安等地4件案例獲生態(tài)環(huán)境部典型案例，其中聯(lián)合公安機關(guān)查處的“4.26”特大非法處置廢礦物油污染環(huán)境窩案，辦理移送刑事案件26件、采取刑事強制措施85人。杭州市生態(tài)環(huán)境局富陽(yáng)分局被生態(tài)環(huán)境部評為2021年度生態(tài)環(huán)境保護執法大練兵表現突出集體，杭州市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法隊2名同志被生態(tài)環(huán)境部評為2021年度生態(tài)環(huán)境保護執法大練兵表現突出個(gè)人。二是積極開(kāi)展百日攻堅執法護航建黨百年專(zhuān)項行動(dòng)。堅持“頭雁”標準，統籌全市執法力量，組織交叉執法檢查和重點(diǎn)幫帶指導，充分發(fā)揮“環(huán)保智管服”作用，重點(diǎn)檢查紅、黃碼企業(yè)，查獲一批大案要案并公開(kāi)曝光，多個(gè)指標在全省名列前茅。杭州市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法隊榮獲2021年浙江省生態(tài)環(huán)境廳“百日攻堅”專(zhuān)項行動(dòng)和生態(tài)環(huán)境執法大練兵集體二等功，2名執法隊員榮獲個(gè)人二等功、1名執法隊員榮獲個(gè)人三等功。三是持續開(kāi)展秋冬季大氣污染防治專(zhuān)項行動(dòng)。開(kāi)展揮發(fā)性有機物專(zhuān)項執法，重點(diǎn)針對涉及揮發(fā)性有機物排放的化工、涂裝、合成革、紡織印染、橡膠塑料制品、印刷包裝、化纖、機械加工、加油站、汽車(chē)維修等行業(yè)開(kāi)展執法檢查，推動(dòng)VOCs污染整治落地見(jiàn)效。開(kāi)展工業(yè)企業(yè)異味擾民問(wèn)題專(zhuān)項檢查，集中力量化解一批異味信訪(fǎng)投訴難題。四是進(jìn)一步規范行政執法程序和標準。通過(guò)環(huán)境執法稽查，對全市環(huán)境執法工作進(jìn)行監督、檢查，及時(shí)發(fā)現和糾正不規范的執法行為，2021年組織對拱墅區、濱江區、蕭山區和淳安縣4個(gè)地區開(kāi)展執法稽查。從稽查情況來(lái)看，各項環(huán)境執法工作制度及程序基本落實(shí)到位，總體情況較好。

環(huán)境信訪(fǎng)、建議和提案辦理。2021年共受理環(huán)境信訪(fǎng)投訴12246件、同比下降9.98%。其中涉氣5575件、占45.52%，噪聲4910件、占40.09%，涉水769件、占6.28%。所有信訪(fǎng)件全部按時(shí)辦結。高度重視并做好人大、政協(xié)的建議、提案辦理工作，共收到全國、省、市“兩會(huì )”建議提案中涉及生態(tài)環(huán)境系統辦理的50件（含主辦件13件），其中全國人大建議1件、全國政協(xié)提案1件；省人大建議2件、省政協(xié)提案1件；市人大建議28件（含主辦件7件）、市政協(xié)提案17件（含主辦件6件）。主辦件辦理情況均獲得“滿(mǎn)意”評價(jià)。

信息公開(kāi)。修訂局信息公開(kāi)指南，完善主動(dòng)公開(kāi)目錄，進(jìn)一步規范信息公開(kāi)申請答復函格式和答復用語(yǔ)。保持公開(kāi)電話(huà)、傳真、郵箱等渠道實(shí)時(shí)暢通有效，及時(shí)回應公眾的信息公開(kāi)訴求。完善法律顧問(wèn)參與機制，以公眾關(guān)心關(guān)注為重點(diǎn)，不斷加大信息主動(dòng)公開(kāi)力度。全年生態(tài)環(huán)境系統共發(fā)布主動(dòng)公開(kāi)信息2171條。市本級共收到政府信息公開(kāi)申請56件，另有上年結轉2件。已辦結的申請件中，公開(kāi)及部分公開(kāi)47件，9件為本機關(guān)不掌握信息無(wú)法提供。2件結轉下年度繼續辦理。全年未發(fā)生因政府信息公開(kāi)導致的行政復議及行政訴訟。

科研與標準。完成杭州市科技局立項的項目《基于大數據分析的杭州市第二次污染源普數據輔助智慧環(huán)保應用的研究》《杭州市大氣污染排放清單動(dòng)態(tài)更新研究》《杭州市第二次全國污染源普查數據分析研究》《錢(qián)塘江流域（杭州段）污染時(shí)空分布特征研究》和《杭州市地鐵振動(dòng)影響及傳播規律測試分析研究》。完成《浙江省揮發(fā)性有機物污染防治可行技術(shù)指南 汽摩配》和《浙江省揮發(fā)性有機物污染防治可行技術(shù)指南 機電制造》，分別作為浙江省汽摩配和機電制造行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）污染防治工作的參考技術(shù)資料。

生態(tài)環(huán)境宣傳教育。一是創(chuàng )新開(kāi)展主題活動(dòng)。首次與螞蟻森林等公益組織聯(lián)合主辦六五環(huán)境日活動(dòng)，吸引6000余人現場(chǎng)參與，微博閱讀量3.75億、討論互動(dòng)13.4萬(wàn)；在杭州市余杭區舉辦第11個(gè)“浙江生態(tài)日”主題宣傳活動(dòng)，生態(tài)文明小主播活動(dòng)被評為“2021年全國科普日優(yōu)秀活動(dòng)”。二是持續做好宣傳報道。聚焦綠色亞運、無(wú)廢城市建設、生物多樣性保護、減污降碳協(xié)同減排等主題，全年在市級以上媒體報道1456篇；召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )5次，組織媒體集中采訪(fǎng)（采風(fēng)）3次。推發(fā)微信560條，總閱讀量44.68萬(wàn)次；微博2314條，總閱讀量526.8萬(wàn)次；抖音總播放量79.3萬(wàn)次。開(kāi)設了天目新聞“美麗杭州”天目號?！度嗣袢請蟆芬劙嫱瞥觥兑唤趟鲂掳病?，央視播報杭州市世界環(huán)境日活動(dòng)畫(huà)面，《求是》雜志刊文《美麗中國的杭州風(fēng)景》，《中國環(huán)境報》頭版頭條刊發(fā)《杭州十八年一張美圖繪到底》。動(dòng)漫短視頻《環(huán)保小衛士》獲市網(wǎng)絡(luò )正能量?jì)?yōu)秀作品獎，并被“學(xué)習強國”全國平臺等推送、閱讀量155萬(wàn)。三是不斷深化環(huán)境教育。首次將公眾開(kāi)放日活動(dòng)固定為生態(tài)環(huán)境公眾開(kāi)放節，市級層面組織5場(chǎng)開(kāi)放活動(dòng)；制定《2021年度四類(lèi)設施向公眾開(kāi)放方案》和《生態(tài)文明教育基地和四類(lèi)設施單位星級評定辦法》；創(chuàng )建市級綠色學(xué)校59所、市級綠色醫院5家、市級生態(tài)文明教育基地9家、省級生態(tài)文明教育基地3家，評選出31名環(huán)保小衛士；開(kāi)展全市中小學(xué)環(huán)?？破罩R普及教育活動(dòng)，組織開(kāi)展十多場(chǎng)生態(tài)文明教育進(jìn)基層活動(dòng)；指導環(huán)保志愿服務(wù)總隊開(kāi)展環(huán)保公益活動(dòng)350場(chǎng)，建成鳳起路333號“綠道微笑亭”。