2022年4月，江西省第三生態(tài)環(huán)境保護督察組督察吉安市發(fā)現，吉水縣農藥化肥減量工作存在部署敷衍了事、目標任務(wù)落實(shí)不力、管理機制“兩張皮”等問(wèn)題。

一、基本情況

吉水縣地處贛江中游，是糧食生產(chǎn)大縣。2021年1-9月，烏江江口斷面連續出現4個(gè)月總磷超標降至Ⅲ類(lèi)。2022年3月，烏江江口斷面因總磷超標，進(jìn)入全國汛期污染強度前50名被生態(tài)環(huán)境部通報。經(jīng)排查分析，吉水縣不按規范要求施用化肥農藥是造成烏江斷面總磷超標的主要因素之一。

二、主要問(wèn)題

（一）部署安排敷衍了事

吉水縣落實(shí)農藥化肥減量工作不堅決。根據省發(fā)展改革委等五部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于江西省加快推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶農業(yè)面源污染治理的實(shí)施意見(jiàn)》，《吉安市推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展2020年工作要點(diǎn)》明確要求全市化肥農藥使用量比2015年減少3-5%、贛江流域沿線(xiàn)周邊地區農藥使用量減少6%以上、化肥使用量減少8%以上，但吉水縣在印發(fā)的《吉水縣深化“八大標志性戰役30個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)”全面打贏(yíng)污染防治攻堅戰2020年實(shí)施方案》中提出“到2020年前，全縣化肥、農藥使用量實(shí)現零增長(cháng)”，《2020年吉水縣重大病蟲(chóng)害防控方案》提出“化學(xué)農藥使用量實(shí)現負增長(cháng)”，未嚴格落實(shí)有關(guān)要求，工作打折扣。農藥化肥減量工作嚴重滯后。吉水縣本應在年初制定的《吉水縣2020年化肥減量增效工作實(shí)施方案》，直到2020年12月才正式印發(fā)，并且在實(shí)施方案中再次對工作要求降低標準，未對農藥化肥減量作出具體指標，僅是要求“化肥使用量率先實(shí)現負增長(cháng)，帶動(dòng)化肥使用量持續減少”。

（二）目標任務(wù)落實(shí)不力

測土配方施肥偷工減料。根據《測土配方施肥技術(shù)規范》，應先測土，再配方，再施肥。吉安市《2020年全市化肥減量增效項目實(shí)施方案》要求“吉水縣作為全省糧油綠色高質(zhì)高效示范縣要結合項目開(kāi)展，酌情增加取土化驗、田間試驗數量”。督察發(fā)現，吉水縣2019年完成取土化驗519個(gè)，2020年完成取土化驗136個(gè)，取土化驗數量不升反降。2020年、2021年吉水縣均制定了《科學(xué)施肥指導意見(jiàn)》。意見(jiàn)本應該對不同年度的早、中、晚稻等各類(lèi)農作物在基肥、分蘗肥、孕穗肥、粒肥等方面的施肥方案結合測土化驗結果進(jìn)行調整優(yōu)化。但比對發(fā)現，2020年、2021年吉水縣《科學(xué)施肥指導意見(jiàn)》內容完全雷同，沒(méi)有起到科學(xué)指導施肥工作作用。督察走訪(fǎng)烏江鎮、醪橋鎮部分種植農戶(hù)，普遍反映縣、鄉兩級政府推行《施肥建議卡》力度不夠、宣傳到戶(hù)普及率低，大量散戶(hù)默認市場(chǎng)流通的復合肥即為配方肥，施肥習慣沒(méi)有改變，種植農戶(hù)很少有按需配方施肥。

農藥化肥減量不嚴不實(shí)。農藥化肥減量增效是深入推進(jìn)調整農業(yè)投入結構，有效降低農業(yè)面源污染，促進(jìn)農業(yè)安全綠色發(fā)展的有效舉措。督察發(fā)現，吉水縣未完成“化肥使用量減少8%以上”的任務(wù)目標。吉水縣化肥使用量統計數據顯示，2020年化肥使用量（折純）為25238噸，對比2015年下降5.17%。部分鄉鎮在播種面積減少的前提下，化肥使用量不降反升。調閱資料發(fā)現，白沙鎮、醪橋鎮2020年播種面積較2019年分別減少8.6%、6.87%，但化肥使用量增幅卻為25.56%、12.35%。

吉水縣向督察組提交的歷年農藥使用量失真失實(shí)。2020年吉水縣農藥減量工作總結中，全縣2019年、2020年農藥使用總量分別為760噸、620噸，《2019-2021年吉水縣農藥使用量數據》報表則顯示2019年、2020年農藥使用量分別為662.58噸、658.43噸，兩者數據差距較大。督察人員走訪(fǎng)丁江鎮、八都鎮部分農資銷(xiāo)售商及種植農戶(hù)，均反映農戶(hù)用藥、施肥習慣和用量沒(méi)有變化，農藥化肥減量賬面數據與群眾實(shí)際感受大相徑庭。

（三）管理機制“兩張皮”

農藥化肥上報數據弄虛作假。督察發(fā)現，吉水縣未按要求對農藥化肥使用情況開(kāi)展定點(diǎn)調查，而是通過(guò)農民種植習慣推算農藥化肥使用量，農藥化肥數據“齊步走”，調查統計工作草率馬虎。吉水縣統計部門(mén)和農業(yè)農村部門(mén)各有一本賬，且差異較大。統計部門(mén)數據顯示，吉水縣2019年、2020年農藥使用量分別為1166噸、869噸，而農業(yè)農村部門(mén)數據顯示農藥使用量分別為760噸、620噸。2019—2021年吉水縣化肥使用量統計數據分別為25712噸、25238噸和24880噸，而根據耕地質(zhì)量長(cháng)期定位監測結果測算，化肥使用量分別為30926.5噸、28298.9噸和28328.4噸，與統計數據差異大。

化肥減量增效示范縣創(chuàng )建浮于表面。2018年以來(lái)，吉水一直在實(shí)施化肥減量增效示范縣項目，督察發(fā)現，吉水縣在示范縣成果鞏固方面存在資金投入不足和人員短缺等問(wèn)題。2019年化肥減量增效項目上級補助資金19萬(wàn)元，2020年9萬(wàn)元，資金投入少，無(wú)法保障示范項目成果的推廣轉化；農業(yè)農村局專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量薄弱，僅有1人專(zhuān)職從事化肥減量增效工作；部分鄉鎮黨委政府農藥化肥減量增效工作做表面文章，督察組進(jìn)駐后才啟動(dòng)對農藥化肥減量工作的調查，工作目標不清晰，要求不掌握，工作未落到實(shí)處。

三、整改情況

針對督察發(fā)現問(wèn)題，吉水縣政府及時(shí)啟動(dòng)了邊督邊改和立行立改工作。相關(guān)部門(mén)對統計數據的收集、整理、審核、上報情況開(kāi)展自查自糾。

四、原因分析

吉水縣思想認識不到位，沒(méi)有正確處理好農業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，沒(méi)有深刻認識農藥化肥減量對農業(yè)面源污染治理的重要意義，落實(shí)農業(yè)農村污染治理攻堅戰措施不力。

督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。