北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，日前，大慶市人民政府印發(fā)大慶市水環(huán)境生態(tài)補償辦法（試行），共有二十二條，本辦法自2022年7月1日起施行。詳情如下：

大慶市人民政府關(guān)于印發(fā)大慶市水環(huán)境生態(tài)補償辦法（試行）的通知

慶政規〔2022〕1號

各縣、區人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位： 

現將《大慶市水環(huán)境生態(tài)補償辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

大慶市人民政府

2022年4月6日

大慶市水環(huán)境生態(tài)補償辦法（試行） 

第一條 為落實(shí)黨中央、國務(wù)院“將建立生態(tài)補償機制作為加強環(huán)境保護重要內容”要求，進(jìn)一步壓實(shí)水污染防治責任，調動(dòng)水污染防治工作積極性，推動(dòng)全市水環(huán)境質(zhì)量全面改善，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國預算法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕31號）及《黑龍江省財政廳黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省水環(huán)境生態(tài)補償辦法（試行）〉的通知》（黑財資環(huán)〔2021〕43號）等有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。 

第二條 本辦法適用于大慶市轄區內納污水體的水環(huán)境生態(tài)補償管理工作。 

第三條 本辦法所稱(chēng)的水環(huán)境生態(tài)補償，是指市政府對使水環(huán)境造成惡化的縣區、高新區、經(jīng)開(kāi)區扣繳下一年度財力或直接收取資金作為生態(tài)補償資金，同時(shí)對主動(dòng)改善水環(huán)境質(zhì)量的縣區、高新區、經(jīng)開(kāi)區給予橫向補償的政策。水環(huán)境生態(tài)補償分為地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償和水環(huán)境風(fēng)險防范生態(tài)補償。 

第四條 市財政局會(huì )同市生態(tài)環(huán)境局負責生態(tài)補償資金的扣繳和補償工作，對資金的使用情況進(jìn)行監督管理。 市生態(tài)環(huán)境局負責組織制定全市水生態(tài)環(huán)境補償方案，核定各縣區和高新區、經(jīng)開(kāi)區應繳納和補償的生態(tài)補償資金數額，提出生態(tài)補償資金預算安排意見(jiàn)。 

第五條 各縣區政府對本行政區域內，高新區、經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )對管轄區域內的水環(huán)境質(zhì)量負責，作為被考核對象，應盡繳納生態(tài)補償資金的義務(wù)，享有接受補償的權利。 

第六條 地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償是指按照“將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善作為區域發(fā)展的約束性要求”和“改善者補償、惡化者扣繳”的原則，通過(guò)定期監測生態(tài)補償考核斷面水質(zhì)，評估各有關(guān)單位地表水環(huán)境質(zhì)量達標情況和同比變化情況（△CWQI），按照“惡化”扣繳、“改善”補償的方式計算各單位生態(tài)補償金?！鰿WQI計算方法按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)〈城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名技術(shù)規定（試行）〉的通知》（環(huán)辦監測〔2017〕51號）執行。 

第七條 參照《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002），并結合我市水環(huán)境現狀主要污染物和國家對我市水環(huán)境質(zhì)量考核要求，設定9項考核指標，為pH、化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、高錳酸鹽指數、氨氮、總磷、石油類(lèi)、揮發(fā)酚、氟化物。每年考核12個(gè)月，其中因斷流等因素無(wú)法采樣的生態(tài)補償考核斷面不參與本月考核，如被考核對象所轄生態(tài)補償考核斷面全部無(wú)法采樣，則本月該被考核對象不參與全市水環(huán)境生態(tài)補償排名及資金的扣繳與補償。 

第八條 各縣區、高新區、經(jīng)開(kāi)區的考核點(diǎn)位原則設置在地表水跨界斷面處（詳見(jiàn)附件2、附件3）。 

第九條 結合《關(guān)于編制縣區級水體達標方案和實(shí)行縣區級行政區域水質(zhì)達標制度的通知》（慶水防辦〔2019〕22號）和《大慶市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大慶市安肇新河流域治理方案的通知》（慶政辦發(fā)〔2021〕8號）中各階段流域水質(zhì)改善目標，以及各生態(tài)補償考核斷面目前水質(zhì)實(shí)際狀況，設定各生態(tài)補償考核斷面污染物指標控制標準（詳見(jiàn)附件2）。 

第十條 市生態(tài)環(huán)境局依法委托生態(tài)環(huán)境監測機構，按照《大慶市水生態(tài)環(huán)境補償監測方案》（詳見(jiàn)附件1）實(shí)施生態(tài)環(huán)境補償監測，每月10日前完成所有生態(tài)補償斷面的采樣、送樣工作，20日前，完成實(shí)驗室分析工作（法定節假日可順延）。 

第十一條 各生態(tài)補償考核斷面扣繳生態(tài)補償資金數額為該斷面pH、化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、高錳酸鹽指數、氨氮、總磷、石油類(lèi)、揮發(fā)酚、氟化物9項污染物指標生態(tài)補償金額之和。有多個(gè)生態(tài)補償考核斷面的被考核對象，生態(tài)補償總扣繳金額為所轄多個(gè)生態(tài)補償考核斷面生態(tài)補償金額之和。 本辦法實(shí)施第1年內，以生態(tài)補償考核斷面水質(zhì)達標情況計算扣繳生態(tài)補償金數額，自實(shí)施第2年起，以△CWQI計算扣繳生態(tài)補償金數額。市級執法部門(mén)查處的違法排污行為，所處罰金進(jìn)入市財政的，可抵扣排污點(diǎn)位下游最近一個(gè)生態(tài)補償考核斷面生態(tài)補償扣繳金額。 

第十二條 本辦法實(shí)施第1年內，各縣區政府，高新區、經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )所轄生態(tài)補償考核斷面考核指標濃度超過(guò)考核標準限值時(shí)，單指標超標≤20%的，每項次繳納5萬(wàn)元；20%＜單指標超標≤50%的，每項次繳納10萬(wàn)元；50%＜單指標超標≤100%的，每項次繳納15萬(wàn)元；單指標超標＞100%的，每項次繳納20萬(wàn)元。 本辦法實(shí)施第2年起，各縣區政府，高新區、經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )所轄生態(tài)補償考核斷面水質(zhì)同比惡化（△CWQI＞0），根據惡化程度排名，扣繳生態(tài)補償金。惡化排名第一位的單位（△CWQI由小到大排名），每次扣繳100萬(wàn)元，排名每靠后一位，多扣繳100萬(wàn)元。所轄生態(tài)補償考核段面全部達標的被考核對象，只參與△CWQI計算和排名，不參與生態(tài)補償資金扣繳。 

第十三條 本辦法實(shí)施第1年內，以當月省級生態(tài)補償資金數額和市級生態(tài)補償資金數額融合后的50%作為獎勵資金（如果沒(méi)有結余，則無(wú)當月獎金），由當月生態(tài)補償考核斷面全部達標的被考核對象平分。 本辦法實(shí)施第2年起，以當月省級生態(tài)補償資金數額和市級生態(tài)補償資金數額融合后的50%作為獎勵資金（如果沒(méi)有結余，則無(wú)當月獎金），△CWQI改善（為負值）的縣區、高新區、經(jīng)開(kāi)區，按照各自在當月△CWQI總改善值中占比分配獎金（不包括水環(huán)境風(fēng)險生態(tài)補償扣繳金額），被考核對象當月有一個(gè)及以上不達標斷面，取消獲得當月獎勵資金資格。

 第十四條 各縣區、高新區、經(jīng)開(kāi)區當月發(fā)生水環(huán)境事件的，將按照市政府啟動(dòng)環(huán)境應急響應機制的強度扣減水環(huán)境風(fēng)險防范生態(tài)補償資金，同時(shí)取消當月的生態(tài)補償資金獎勵。 發(fā)生特別重大水環(huán)境事件的，當月一次性扣繳水環(huán)境風(fēng)險防范生態(tài)補償資金1000萬(wàn)元；發(fā)生重大水環(huán)境事件的，當月一次性扣繳水環(huán)境風(fēng)險防范生態(tài)補償資金600萬(wàn)元；發(fā)生較大水環(huán)境事件的，當月一次性扣繳水環(huán)境風(fēng)險防范生態(tài)補償資金400萬(wàn)元；發(fā)生一般水環(huán)境事件的，當月一次性扣繳水環(huán)境風(fēng)險防范生態(tài)補償資金200萬(wàn)元。 

第十五條 上游被考核對象發(fā)生水環(huán)境事件，對下游被考核對象斷面水質(zhì)產(chǎn)生影響，在計算下游斷面△CWQI時(shí)，應扣除上游水質(zhì)污染影響。計算方法參照《扣除上游斷面污染影響的計算步驟》（詳見(jiàn)附件5）。 

第十六條 如果有因不可抗力因素導致被考核對象發(fā)生水質(zhì)超標等風(fēng)險情況，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局核實(shí)屬實(shí)后，不予扣繳當月水環(huán)境風(fēng)險防范生態(tài)補償資金。 

第十七條 市生態(tài)環(huán)境局根據水質(zhì)考核結果，核定各被考核對象水環(huán)境生態(tài)補償資金數額，每月核定一次，核定結果通報各縣區政府，高新區、經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，同時(shí)抄送市財政局。每年7月1日前將上年度考核結果及下一年度生態(tài)補償資金預算安排意見(jiàn)報市財政局。 

第十八條 各被考核對象對生態(tài)補償資金核算結果有異議的，應于接到通報的10個(gè)工作日內向市生態(tài)環(huán)境局提出，并附相關(guān)證據。市生態(tài)環(huán)境局將在10個(gè)工作日之內對各相關(guān)結果進(jìn)行復核，復核結果作為生態(tài)補償資金最終扣繳或補償結果。 

第十九條 各縣區、高新區、經(jīng)開(kāi)區應當加大流域或所管理水體的水環(huán)境監測、污染防治、生態(tài)保護的財政投入，提高財政資金的使用效益。生態(tài)補償考核斷面水質(zhì)不能達標的，被考核對象應當制定污染防治方案，采取措施按期達標。 

第二十條 各縣區、高新區、經(jīng)開(kāi)區應按照相關(guān)規定使用或上繳生態(tài)補償資金，應將開(kāi)展生態(tài)補償工作經(jīng)費納入財政預算，并加強對生態(tài)補償資金使用的監督管理，確保資金統籌用于本轄區水環(huán)境治理工作。資金具體用途為： 

（一）中央投資項目（流域治理）儲備庫項目支出。 

（二）流域水環(huán)境監管能力建設與監測運行支出。

 （三）水污染防治項目運行補助支出。 

（四）國務(wù)院、省政府、市政府確定的其它水污染防治項目補助支出。 各縣區、高新區、經(jīng)開(kāi)區水環(huán)境生態(tài)補償資金須專(zhuān)款專(zhuān)用，結余資金須用于全市水環(huán)境污染防治和流域水質(zhì)監測監管能力建設，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留和挪用。 

第二十一條 市財政局會(huì )同市生態(tài)環(huán)境局將不定期開(kāi)展監督檢查，對違反資金使用管理規定的被考核對象，取消其獲得生態(tài)補償專(zhuān)項補助資金的資格，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規定嚴肅處理；對涉嫌構成犯罪的，移送有權機關(guān)依法追究法律責任。 

第二十二條 本辦法自2022年7月1日起施行。后期將根據管理需要及流域水質(zhì)情況進(jìn)行適當調整。

附件1

大慶市水生態(tài)環(huán)境補償監測方案

一、工作目標

充分發(fā)揮全市地表水環(huán)境質(zhì)量排名的倒逼作用，落實(shí)縣級行政區水污染防治責任，推動(dòng)全市水環(huán)境質(zhì)量穩步改善。

二、被考核對象及斷面設置

被考核對象為薩爾圖區、龍鳳區、讓胡路區、大同區、紅崗區、林甸縣、杜爾伯特縣、肇州縣、肇源縣，高新區、經(jīng)開(kāi)區。在各被考核對象管轄區域交界處設置生態(tài)補償考核斷面（詳見(jiàn)附件2）。

三、監測方式

由市生態(tài)環(huán)境局組織在指定監測斷面開(kāi)展采樣監測工作。

監測點(diǎn)位上下游所在區、縣監控中心應配合開(kāi)展監測工作，若采樣點(diǎn)無(wú)采樣船，則采用共同商定的采樣方式。

如遇洪水期等特殊狀況需要調整采樣位置時(shí)，該監測斷面由上下游被考核對象及市生態(tài)環(huán)境部門(mén)共同確認。

四、監測時(shí)間和頻次

生態(tài)補償斷面共有31個(gè)，要求每個(gè)考核斷面每月監測1次，同時(shí)參考在線(xiàn)自動(dòng)監測數據。

五、樣品采集、保存、運輸、交接、流轉、分析

（一）嚴格按照樣品采集、保存、運輸、分析技術(shù)要點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)監測活動(dòng)。

（二）每個(gè)點(diǎn)位至少需有2名采樣人員進(jìn)行現場(chǎng)采樣。應認真規范填寫(xiě)現場(chǎng)采樣記錄并簽字。

（三）樣品應及時(shí)送至化驗室，按規定填寫(xiě)樣品交接記錄、樣品流轉記錄，分析人員應在樣品保存期限內完成樣品分析。

六、質(zhì)量保證與質(zhì)量控制

監測單位應嚴格執行相關(guān)規范要求，對水質(zhì)監測全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量保證與質(zhì)量控制。

（一）現場(chǎng)要求：監測單位應嚴格按照相關(guān)技術(shù)規范要求開(kāi)展采樣工作。樣品采集嚴格按照相關(guān)技術(shù)規范要求進(jìn)行。

（二）實(shí)驗室要求：工作計量器皿需通過(guò)計量檢定并滿(mǎn)足分析方法對儀器檢測限值和實(shí)驗室精度的要求。監測全過(guò)程均需按相關(guān)規范、標準執行。

（三）人員要求：現場(chǎng)采樣、實(shí)驗室分析以及質(zhì)控人員等符合國家規定的要求。

（四）實(shí)驗分析質(zhì)控要求：送入實(shí)驗室水樣首先應核對采樣單，容器編號，包裝情況，保存條件和有效期等。符合要求的樣品方可開(kāi)展分析。

七、數據填報及審核

（一）認真規范填寫(xiě)儀器設備使用記錄和樣品分析原始記錄，確保數據能夠有效溯源。

（二）原始記錄要能夠全面、客觀(guān)、簡(jiǎn)練地反映實(shí)驗全過(guò)程。有機打數據的項目原始記錄必須附機打數據及小票。

（三）嚴格按照相關(guān)技術(shù)規范和作業(yè)指導書(shū)的要求進(jìn)行數據計算、有效位數保留、數值修約及數據報送。

（四）監測單位對監測結果負責。

八、監測報告

（一）自采樣之日起10日內向市生態(tài)環(huán)境局監測與科技科提交帶CMA標志的監測報告。

（二）監測報告必須有授權簽字人簽字。

（三）監測報告附監測原始記錄復印件。

附件4

共有斷面生態(tài)補償考核對象及計算方法的說(shuō)明

結合實(shí)際情況，明確共有考核斷面的生態(tài)補償考核對象及計算方法如下：

一、共有斷面生態(tài)補償考核對象

東二排干（三永湖西側）斷面：考核對象為薩爾圖區政府、高新區管委會(huì )。

二、計算方法

東二排干（三永湖西側）斷面CWQI計算：取該斷面CWQI的二分之一數值納入后續計算過(guò)程中。

三、共有斷面排污貢獻調整方式

（一）如果被考核斷面匯水范圍內有新增、關(guān)停工業(yè)源而導致排污總量發(fā)生變化的情況，由相關(guān)縣區生態(tài)環(huán)境部門(mén)于每年11月向市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行舉證，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局核定后，調整相關(guān)斷面的排污貢獻比例，用于生態(tài)補償計算。

（二）共有斷面如確需調整考核對象，由相關(guān)縣區生態(tài)環(huán)境部門(mén)于每年6月向市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行舉證，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局核定后，按以上辦法辦理。