從2008年實(shí)施的《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》到2015年實(shí)施的《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》（自2022年2月8日起廢止）再到2022年實(shí)施的《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》，企業(yè)環(huán)境信息依法披露的監督管理鏈條越來(lái)越完善。

特別是，《管理辦法》要求企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統要與信用信息共享平臺、金融信用信息基礎數據庫對接，這意味著(zhù)對企業(yè)環(huán)境違法行為的監管更加透明公開(kāi)、連續有效，而且交叉驗證也使企業(yè)環(huán)境信息披露造假的難度陡增。

監管部門(mén)多方協(xié)作

今年2月8日起，《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）正式生效實(shí)施。那么，企業(yè)依法披露環(huán)境信息之后，誰(shuí)來(lái)監督管理？

根據《管理辦法》第三條的規定，生態(tài)環(huán)境部負責全國環(huán)境信息依法披露的組織、指導、監督和管理。設區的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責本行政區域環(huán)境信息依法披露的組織實(shí)施和監督管理。

但是，企業(yè)環(huán)境信息依法披露的監督管理責任，僅是生態(tài)環(huán)境部門(mén)一家之責嗎？

金杜律師事務(wù)所負責環(huán)境法業(yè)務(wù)的合伙人吳青接受《環(huán)境經(jīng)濟》采訪(fǎng)時(shí)表示，企業(yè)環(huán)境信息依法披露涉及多個(gè)部門(mén)的協(xié)同管理，所有負有監督管理職能的部門(mén)都需在法定職責范圍內履行監督管理職責。

《管理辦法》第二十四條明確指出，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對企業(yè)環(huán)境信息依法披露活動(dòng)的監督檢查，及時(shí)受理社會(huì )公眾舉報，依法查處企業(yè)未按規定披露環(huán)境信息的行為。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院首席科學(xué)家葛察忠接受《環(huán)境經(jīng)濟》采訪(fǎng)時(shí)表示，這里的“有關(guān)部門(mén)”主要是指國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )、中國證券監督管理委員會(huì )等部門(mén)。

“涉及上市公司、發(fā)債企業(yè)等環(huán)境信息依法披露的執行情況，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、中國證券監督管理委員會(huì )等部門(mén)進(jìn)行監督檢查。涉及中央企業(yè)和國有企業(yè)的環(huán)境信息依法披露的執行情況，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)則會(huì )同國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )等部門(mén)進(jìn)行監督檢查?！备鸩熘腋嬖V記者。

目前，在監管層面，關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息依法披露的相關(guān)政策，主要來(lái)自于生態(tài)環(huán)境部、中國證券監督管理委員會(huì )和滬深證券交易所。其中，既屬于重點(diǎn)排污單位、又是上市公司的這一類(lèi)企業(yè)主體，是三方共同監督管理的重點(diǎn)對象。

早在2017年，原環(huán)境保護部和中國證券監督管理委員會(huì )就簽訂了《關(guān)于共同開(kāi)展上市公司環(huán)境信息披露工作的合作協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合作協(xié)議》）。

彼時(shí)環(huán)境保護部副部長(cháng)、現任生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋表示，雙方將共同研究完善環(huán)境信息披露的內容、渠道等要求，采取差別化的監管政策措施，推動(dòng)環(huán)境保護與證券市場(chǎng)健康發(fā)展“雙贏(yíng)”。

時(shí)任中國證券監督管理委員會(huì )副主席姜洋表示，《合作協(xié)議》著(zhù)眼于執行層面，從監管理念、制度設計、審核把關(guān)、日常監管等方面入手，形成完整的環(huán)境信息披露監管鏈條。

時(shí)隔5年后，《管理辦法》出臺，并對上市公司和發(fā)債企業(yè)依法披露環(huán)境信息作出部署。

不過(guò)，商道縱橫總經(jīng)理郭沛源接受《環(huán)境經(jīng)濟》采訪(fǎng)時(shí)表示，《管理辦法》僅要求違法的上市公司和發(fā)債企業(yè)依法披露環(huán)境信息，這與《關(guān)于構建綠色金融體系的指導意見(jiàn)》提出的“上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境信息披露”的制度目標存在差距。彌合這個(gè)差距，還需要生態(tài)環(huán)境部和其他監督管理部門(mén)特別是中國證券監督管理委員會(huì )加強協(xié)調。

社會(huì )監督不可或缺

企業(yè)環(huán)境信息依法披露的內容是否及時(shí)、真實(shí)、準確、完整，除了依靠政府監督管理，社會(huì )監督的力量也不容忽視。

“社會(huì )監督是對政府監督管理的有益補充，包括專(zhuān)業(yè)機構監督、同業(yè)監督、公眾監督等，他們可以通過(guò)企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統進(jìn)行監督?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院生態(tài)環(huán)境政策與管理研究所行業(yè)環(huán)境政策研究室主任李曉亮接受《環(huán)境經(jīng)濟》采訪(fǎng)時(shí)表示。

《管理辦法》第二十五條規定，公民、法人或者其他組織發(fā)現企業(yè)有違反本辦法規定行為的，有權向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)舉報。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當暢通投訴舉報渠道，引導社會(huì )公眾、新聞媒體等對企業(yè)環(huán)境信息依法披露進(jìn)行監督。

依法披露環(huán)境信息是企業(yè)應盡的義務(wù)，也是對社會(huì )公眾環(huán)境知情權的保障，還是社會(huì )公眾廣泛參與生態(tài)環(huán)境保護的重要前提。但必須要思考的一個(gè)問(wèn)題：企業(yè)依法披露環(huán)境信息后，社會(huì )公眾是否能看得懂？

“公眾可能對COD（化學(xué)需氧量）等專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)不是特別懂，但并不妨礙他們對企業(yè)進(jìn)行監督?！北本┏瀛h(huán)保能源科技股份有限公司生產(chǎn)經(jīng)理郭海濤接受《環(huán)境經(jīng)濟》采訪(fǎng)時(shí)表示，以北京市企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)平臺為例，該平臺詳細列出了企業(yè)信息、監測點(diǎn)位、監測時(shí)間、監測項目、監測結果、標準限制、是否達標、超標倍數、評價(jià)標準、排放去向等內容，不僅可以讓社會(huì )公眾直觀(guān)地看到企業(yè)環(huán)境信息，也便于讓社會(huì )公眾全方位參與監督。

李曉亮告訴記者：“公眾監督確實(shí)有一定難度，因為環(huán)境信息具有一定的專(zhuān)業(yè)性，但是對于專(zhuān)業(yè)投資機構、同行業(yè)企業(yè)之間、公益組織特別是長(cháng)期從事企業(yè)排放和污染監督的環(huán)保公益組織來(lái)說(shuō)，他們對企業(yè)是否依法披露環(huán)境信息以及披露的環(huán)境信息是否真實(shí)準確，是可以通過(guò)數據之間的邏輯性作出甄別和判斷的?！?/p>

據了解，公眾環(huán)境研究中心在《管理辦法》實(shí)施后，已經(jīng)開(kāi)展了相關(guān)監督工作。通過(guò)蔚藍地圖環(huán)境數據平臺，公眾環(huán)境研究中心聯(lián)合綠色江南公眾環(huán)境關(guān)注中心和兩家媒體，一共向16家企業(yè)發(fā)出了相關(guān)提示。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍接受《環(huán)境經(jīng)濟》采訪(fǎng)時(shí)表示，這16家企業(yè)是上市公司，且其違規情況出現在《管理辦法》實(shí)施之后，既屬于《管理辦法》中的披露主體，又符合企業(yè)臨時(shí)環(huán)境信息依法披露的情形。

“作為生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的‘第三只眼’，我們每天都會(huì )對重點(diǎn)排污單位的自行監測數據進(jìn)行監督，一旦發(fā)現有疑似超標的現象，就會(huì )向當地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)進(jìn)行監督性提示。我們每年還會(huì )對各行業(yè)環(huán)境信息依法披露情況進(jìn)行篩選，針對環(huán)境信息披露不完善或者未披露的上市公司進(jìn)行致函溝通。對有處罰記錄的上市公司，我們也會(huì )幫助其進(jìn)行生態(tài)鏈環(huán)境信息反饋，通過(guò)加大信息公開(kāi)力度，進(jìn)一步滿(mǎn)足社會(huì )公眾對環(huán)境信息的需求?！本G色江南公眾環(huán)境關(guān)注中心主任方應君接受《環(huán)境經(jīng)濟》采訪(fǎng)時(shí)表示。

李曉亮告訴記者，社會(huì )監督，一方面是對企業(yè)的監督，即企業(yè)有沒(méi)有按照《管理辦法》依法、及時(shí)、真實(shí)、準確、完整地披露環(huán)境信息；另一方面，對政策制定者也是一種監督，可以倒逼其進(jìn)一步完善政策。

傳統監管+智慧監管

如何加強生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)與其他部門(mén)之間、政府與社會(huì )組織之間的協(xié)調配合，將這種“多方協(xié)作”的監督管理效用發(fā)揮到最大？

一方面，要將企業(yè)環(huán)境信息依法披露納入相關(guān)部門(mén)的日常監督管理中。

葛察忠告訴記者，生態(tài)環(huán)境部門(mén)要協(xié)調各有關(guān)部門(mén)做好企業(yè)環(huán)境信息依法披露相關(guān)工作，工業(yè)和信息化部門(mén)要將企業(yè)環(huán)境信息依法披露納入綠色工廠(chǎng)和綠色制造評價(jià)體系，國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)要指導督促央企國企帶頭做好環(huán)境信息披露工作，中國人民銀行、證券監督管理部門(mén)要在金融風(fēng)險管控體系、國家綠色金融改革創(chuàng )新試驗區等工作中落實(shí)企業(yè)環(huán)境信息依法披露制度。同時(shí)，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )指導會(huì )員企業(yè)做好環(huán)境信息依法披露工作。

另一方面，要建立運作有效的協(xié)同監督管理機制，形成推動(dòng)環(huán)境信息披露工作的合力。

葛察忠向記者介紹說(shuō)，生態(tài)環(huán)境部將建立環(huán)境信息依法披露信息跟蹤調度機制，定期與各部門(mén)調度環(huán)境信息依法披露改革推進(jìn)情況、實(shí)施成效和企業(yè)環(huán)境信息依法披露情況等，同時(shí)逐步完成企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統與信用信息共享平臺、金融信用信息基礎數據庫對接，及時(shí)將環(huán)境信息提供給相關(guān)部門(mén)，減少部門(mén)與部門(mén)之間的信息不對稱(chēng)。

“通過(guò)建立跨部門(mén)信息共享機制，各部門(mén)之間可以在信息互聯(lián)、共享共用的基礎上進(jìn)行協(xié)同監管，對企業(yè)在環(huán)境信息依法披露方面的違法行為實(shí)施聯(lián)合懲戒?！眳乔嘟ㄗh，根據《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》以及相關(guān)法律規定，應盡快落實(shí)出臺環(huán)境信息依法協(xié)同監管的相關(guān)政策或規定。

除了采用傳統的監督管理方式，運用大數據可以讓監督管理更精準更高效。此次《管理辦法》第二十四條明確提出，鼓勵生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)運用大數據分析、人工智能等技術(shù)手段開(kāi)展監督檢查?？梢哉f(shuō)，大數據分析、人工智能等“智慧監管”手段突破了傳統監督管理的時(shí)空局限，拓展了監督領(lǐng)域的空間范圍，提升了發(fā)現問(wèn)題的精準度。

“從以往相關(guān)工作的實(shí)踐經(jīng)驗來(lái)看，大數據分析、人工智能等技術(shù)手段能夠有效應用于企業(yè)環(huán)境信息依法披露的監督檢查中?！崩顣粤粮嬖V記者：“目前，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)建立了全國排污許可證管理信息平臺，將排污許可等涉企環(huán)境數據進(jìn)行了統一歸集。依托該平臺，我們可以對企業(yè)披露的環(huán)境信息進(jìn)行多來(lái)源校核，還可以對前后有邏輯關(guān)系的生產(chǎn)、治污、排污等數據進(jìn)行校核?！?/p>

生態(tài)環(huán)境部門(mén)數據采集和信息公開(kāi)的大幅擴展，也為社會(huì )組織和第三方機構研發(fā)創(chuàng )新解決方案提供了重要支撐。據了解，公眾環(huán)境研究中心基于生態(tài)環(huán)境大數據和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過(guò)整合政府相關(guān)部門(mén)對外公開(kāi)的涉企數據、企業(yè)對外公開(kāi)的自身信息，以及新聞媒體等相關(guān)渠道產(chǎn)生和發(fā)布的涉企信息等，構建了一套來(lái)源、種類(lèi)、范圍更廣的大數據體系——蔚藍地圖，并推出了蔚藍生態(tài)鏈解決方案，目前已經(jīng)在環(huán)境信息依法披露的監督管理中得到實(shí)踐應用。

不僅罰款還納入信用管理

企業(yè)如果不披露環(huán)境信息，或者披露的環(huán)境信息不真實(shí)、不準確，根據《管理辦法》第二十八條的規定，將由設區的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，通報批評，并可以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

此外，企業(yè)具有披露環(huán)境信息不符合《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準則》要求、披露環(huán)境信息超過(guò)規定時(shí)限、未將環(huán)境信息上傳至企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統等行為，《管理辦法》第二十九條規定，由設區的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，通報批評，并可以處五萬(wàn)元以下的罰款。

“企業(yè)違反《管理辦法》以外的其他法律法規規定的環(huán)境信息依法披露要求，相關(guān)部門(mén)也可以根據相關(guān)法律、法規、規章實(shí)施行政處罰，倒逼企業(yè)履行好在環(huán)境信息依法披露方面的法定義務(wù)?！眳乔喔嬖V記者。

除了通報批評、罰款處罰，還會(huì )影響企業(yè)信用。

根據《管理辦法》第二十六條的規定，設區的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定，將環(huán)境信息依法披露納入企業(yè)信用管理，作為評價(jià)企業(yè)信用的重要指標，并將企業(yè)違反環(huán)境信息依法披露要求的行政處罰信息記入信用記錄。

“將企業(yè)違反環(huán)境信息依法披露要求的行政處罰信息記入信用記錄，就會(huì )影響到企業(yè)環(huán)境信用的等級，這對企業(yè)在銀行授信、稅收優(yōu)惠、IPO上市、訂單獲取等方面都可能產(chǎn)生重要影響?！瘪R軍告訴記者，這一舉措將對意在規避依法披露責任的企業(yè)形成威懾，讓企業(yè)“一處違規、處處受限”，從而提高企業(yè)依法披露環(huán)境信息的責任意識。

此外，更值得一提的是，不僅對企業(yè)，《管理辦法》對監督管理部門(mén)也作出了相應規定。

《管理辦法》第三十條規定，設區的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在企業(yè)環(huán)境信息依法披露監督管理中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的，依法依紀對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員給予處分。