日前，福建省閩江入海段流域水環(huán)境綜合治理與可持續發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案（2022—2024年）印發(fā)，該方案提出，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，調動(dòng)社會(huì )力量，建立政府、企業(yè)、社會(huì )多元化投入機制。鼓勵各級政府在財政、金融、價(jià)格等政策制定方面先行先試，吸引社會(huì )資本投入流域水環(huán)境綜合治理與可持續發(fā)展建設，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。同時(shí)，公示了重點(diǎn)工程項目表，涉及污水處理、城鄉供水一體化、垃圾收運及處理（環(huán)衛地下密閉式垃圾分類(lèi)壓縮點(diǎn)、生活垃圾分類(lèi)市場(chǎng)化運營(yíng)項目、餐廚、廚余垃圾處理、環(huán)衛地下密閉式垃圾分類(lèi)壓縮點(diǎn)等）、水生態(tài)保護修復等。詳情如下：

福建省閩江入海段流域水環(huán)境綜合治理與可持續發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案（2022—2024年）

閩江入海段流域水環(huán)境綜合治理與可持續發(fā)展試點(diǎn)范圍上游以福建雄江黃楮林國家級自然保護區為界、下游以海岸線(xiàn)為界，涉及福州市鼓樓區、臺江區、晉安區、倉山區、馬尾區、長(cháng)樂(lè )區、閩侯縣、閩清縣，總面積3038平方公里。為扎實(shí)做好《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開(kāi)展全國第二批流域水環(huán)境綜合治理與可持續發(fā)展試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦地區﹝2021﹞981號）明確的各項試點(diǎn)工作任務(wù)，積極探索閩江流域水環(huán)境綜合治理與可持續發(fā)展模式，促進(jìn)流域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型，制定以下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和來(lái)閩考察重要講話(huà)精神，圍繞習近平總書(shū)記對福州建設“山水城市”與“海濱城市”的戰略定位，按照省委、省政府部署要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，以改善流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展為目標，以政策協(xié)同、模式創(chuàng )新和體制機制改革為重點(diǎn)，系統推進(jìn)水安全有效保障、水環(huán)境綜合治理、水資源集約節約利用、水生態(tài)保護修復，提升流域生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平，促進(jìn)流域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，探索形成新時(shí)期具有福建特色的流域水環(huán)境綜合治理與可持續發(fā)展模式，為全國提供可復制、可推廣的典型經(jīng)驗。

（二）基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，尊重客觀(guān)規律，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，加快綠色低碳轉型發(fā)展，促進(jìn)流域國土空間開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相適應，以高水平保護引導推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

因地制宜，精準施策。堅持從實(shí)際出發(fā)，根據試點(diǎn)流域基礎條件、治理現狀和發(fā)展水平等因素，精準識別突出問(wèn)題，合理確定試點(diǎn)目標、任務(wù)和措施，把解決突出問(wèn)題和構建長(cháng)效機制有效結合起來(lái)，堅持工程和非工程措施并舉，系統謀劃流域水環(huán)境綜合治理任務(wù)。

系統治理，協(xié)同推進(jìn)。立足流域生態(tài)系統的完整性，統籌水安全、水環(huán)境、水資源、水生態(tài)等各要素，強化源頭、過(guò)程、末端綜合治理，推進(jìn)山水林田湖草沙系統治理，共同抓好上下游、干支流、左右岸協(xié)同治理，推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。

政府引導，市場(chǎng)運作。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，調動(dòng)社會(huì )力量，建立政府、企業(yè)、社會(huì )多元化投入機制。鼓勵各級政府在財政、金融、價(jià)格等政策制定方面先行先試，吸引社會(huì )資本投入流域水環(huán)境綜合治理與可持續發(fā)展建設，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。

（三）主要目標

到2024年，試點(diǎn)地區城鎮水污染防治體系更加健全，一批可復制可推廣的創(chuàng )新體制機制良性運行。國土空間開(kāi)發(fā)保護格局持續優(yōu)化，控源截污能力顯著(zhù)提升，基本消除縣級城市建成區黑臭水體，污染排放總量得到有效控制，陸海統籌生態(tài)保護修復穩步推進(jìn)，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩中趨好，國省控斷面III類(lèi)以上水質(zhì)比例達100%，縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達到100%，自然生態(tài)系統狀況持續轉好，初步形成陸海統籌、減污降碳協(xié)同增效、數字化、智慧化的流域水環(huán)境綜合治理與可持續發(fā)展特色模式。

二、統籌陸?？臻g開(kāi)發(fā)利用管控，構建與資源環(huán)境承載力相匹配的空間開(kāi)發(fā)格局

（四）強化空間保護利用管控約束

嚴格落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田和城鎮開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界，實(shí)行最嚴格的準入制度，嚴禁任何不符合主體功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，推進(jìn)閩侯龍祥島等生態(tài)敏感區域建設用地調整為生態(tài)用地，科學(xué)有序布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮空間，確保有序開(kāi)發(fā)利用和保護。落實(shí)自然保護地整合優(yōu)化“回頭看”工作，推進(jìn)自然保護地勘界立標，加快實(shí)施閩江河口濕地公園退塘還濕項目，嚴格保護福建閩江河口濕地國家級自然保護區、福建雄江黃楮林國家級自然保護區、福建長(cháng)樂(lè )國家級海洋公園等自然保護地。加強飲用水源地保護，開(kāi)展飲用水水源地安全保障達標與規范化建設，強化日常監督檢查以及有機污染監測工作。嚴禁圍填海行為，不斷鞏固陸海自然生態(tài)格局。

（五）強化分區分類(lèi)系統治理模式

依據流域資源環(huán)境承載能力、水環(huán)境功能區保護要求以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展定位，科學(xué)劃分適度發(fā)展區、優(yōu)化提升區以及重點(diǎn)發(fā)展區三類(lèi)保護開(kāi)發(fā)類(lèi)型，因地制宜進(jìn)行可持續開(kāi)發(fā)利用，實(shí)施以小流域為單元推進(jìn)水環(huán)境綜合治理。以閩清縣為代表的適度發(fā)展區，涉及15個(gè)小流域，重點(diǎn)發(fā)展傳統特色水果、優(yōu)質(zhì)畜禽、特色茶葉等產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展建設縣城、中心鎮以及交通要道沿線(xiàn)特色小鎮，推廣普及水產(chǎn)養殖尾水凈化設施的應用，開(kāi)展農村污水處理設施擴容改造，逐步完成不符合要求的小水電的整改和退出，提高水系連通性，恢復洄游性魚(yú)類(lèi)的洄游通道。以福州四區（鼓樓區、臺江區、晉安區、倉山區）與閩侯縣為代表的優(yōu)化提升區，涉及6個(gè)小流域，重點(diǎn)加快推進(jìn)城鎮土地集約節約利用，嚴格控制工業(yè)污染物總量，提高流域內城鎮污水收集與處理能力，逐步關(guān)?；虬徇w治理不符合產(chǎn)業(yè)政策、能耗高、污染嚴重、治理無(wú)望的工業(yè)企業(yè)。以馬尾區、長(cháng)樂(lè )區以及福州高新區等為重點(diǎn)發(fā)展區，涉及19個(gè)小流域，秉承綠色發(fā)展模式進(jìn)行土地的有序開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型及高新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，顯著(zhù)提高城鎮與農村生活污水收集處理能力，開(kāi)展濱江濱海岸線(xiàn)生態(tài)修復，修復河流濕地生態(tài)功能，實(shí)施增殖放流，提升生物多樣性。

三、加快生產(chǎn)生活方式綠色轉型，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效

（六）搭建綠色發(fā)展頂層設計

落實(shí)碳達峰碳中和國家戰略，將碳達峰、碳中和目標要求全面融入福州市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃，編制實(shí)施福州市碳達峰行動(dòng)方案，做好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護相協(xié)調促進(jìn)的文章。強化各級各類(lèi)規劃間的銜接協(xié)調，確保各領(lǐng)域落實(shí)碳達峰、碳中和的主要目標、發(fā)展方向、重大政策、重大工程等協(xié)調一致，搭建綠色發(fā)展頂層設計。

（七）加快農漁業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉型

立足福州現代漁業(yè)、茶葉等農業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快“一村一品”示范村鎮建設，推進(jìn)特色現代農漁業(yè)集聚集群發(fā)展。深入實(shí)施化肥、農藥使用量減量化行動(dòng)，推廣測土配方施肥，推進(jìn)獸藥抗菌素使用減量化試點(diǎn)行動(dòng)，推進(jìn)農膜回收示范縣建設。繼續推進(jìn)水產(chǎn)養殖產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，鼓勵發(fā)展普通工廠(chǎng)化、全塑膠養殖漁排、工程化循環(huán)水養殖池塘等設施漁業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)養殖，開(kāi)展國家級水產(chǎn)健康養殖和生態(tài)養殖示范區創(chuàng )建工作，鼓勵湖泊水庫發(fā)展濾食性、草食性魚(yú)類(lèi)增養殖，鼓勵發(fā)展不投餌的生態(tài)養殖，推動(dòng)多營(yíng)養層級綜合養殖模式發(fā)展。推進(jìn)福州海產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，做強馬尾超30億水產(chǎn)加工重點(diǎn)縣。

（八）促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉型

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，以產(chǎn)業(yè)園區為重點(diǎn)，引導工業(yè)項目向沿海灣區的產(chǎn)業(yè)基地集聚，嚴格落實(shí)“三線(xiàn)一單”在環(huán)境準入、園區管理、執法監管等方面的應用，實(shí)施工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區標準化建設集約用地專(zhuān)項，組織園區開(kāi)展年度土地集約利用評價(jià)。落實(shí)節能減排和淘汰落后產(chǎn)能，加強能源資源消耗高、污染物排放量大的行業(yè)的生產(chǎn)工藝裝備實(shí)施節能環(huán)保綜合改造，加快化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，強化重點(diǎn)用能單位工業(yè)節能監察。大力發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟，以濱海新城、馬尾區為重點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的高端制造、智能制造、綠色現代服務(wù)業(yè)，壯大電子信息、生物醫藥、新材料、新能源等綠色產(chǎn)業(yè)集群，大幅降低單位GDP能耗和二氧化碳排放。

（九）引導生活方式綠色轉型

引導綠色出行，深入推進(jìn)低碳交通發(fā)展，提倡短距離出行以非機動(dòng)交通為主，中遠距離內部出行和絕大部分的外部出行以公共交通為主。積極培育綠色消費市場(chǎng)，構建綠色供應鏈體系，探索綠色消費積分制度，建立完善建筑、交通、能源、物流等領(lǐng)域綠色消費激勵政策，促進(jìn)公眾以實(shí)際行動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境保護。

四、加強資源集約節約高效利用，以節水促減排助治污

（十）加快水資源高效配置

加強水資源調控和配置，提高對閩江過(guò)境水資源的開(kāi)發(fā)利用效率。實(shí)施《福州市城鄉供水一體化建設行動(dòng)方案》，加快推進(jìn)城鄉供水一體化建設，按照城鄉統籌和一體化供水發(fā)展要求，打破行政區劃界限，發(fā)展集中連片規?；┧こ?。重點(diǎn)推進(jìn)大水源、大水廠(chǎng)、大管網(wǎng)建設，建立從源頭到龍頭的飲水安全保障體系。以發(fā)展集中連片規?；┧こ虨橹?，智能化小型供水工程為輔，重點(diǎn)提升農村飲用水保障水平，打造全域無(wú)死角供水體系。

（十一）推進(jìn)農漁業(yè)節水

推行節水灌溉，按規劃開(kāi)展高標準農田建設，建設小型農田水利工程，推廣噴灌、微灌等技術(shù)，推廣應用水肥一體化設施，規范農業(yè)取水，提高用水效率。發(fā)展節水漁業(yè)，積極推廣水產(chǎn)養殖節水減排、循環(huán)水養殖、稻漁綜合種養等節水減排新技術(shù)，鼓勵水產(chǎn)養殖尾水資源化利用。加強畜禽養殖節水，實(shí)施畜禽養殖“以地定養”、水產(chǎn)養殖“以水定產(chǎn)”。加快農業(yè)水價(jià)綜合改革，健全完善農業(yè)用水精準補貼和節水獎勵機制。

（十二）加強工業(yè)節水

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，嚴格高耗水項目審批、備案和核準，鼓勵高產(chǎn)出低耗水新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，長(cháng)樂(lè )等臨海工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展縣（區）要加強高耗水行業(yè)發(fā)展管控。開(kāi)展節水改造，著(zhù)力抓好鋼鐵、化工、造紙、印染等高耗水行業(yè)節水技術(shù)改造，引導企業(yè)用水效率對標達標，推動(dòng)園區內工業(yè)廢水的深度處理與回用，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。持續推進(jìn)節水型企業(yè)創(chuàng )建，鼓勵通過(guò)直接和間接節水技術(shù)實(shí)現水資源循環(huán)使用，降低生產(chǎn)耗水，提高工業(yè)生產(chǎn)中水的利用效率和效益。

（十三）厲行生活節水

充分發(fā)揮福州市省級節水型城市示范帶動(dòng)作用，成立福州市創(chuàng )建國家節水型城市工作領(lǐng)導小組，出臺法規制度，加快各類(lèi)節水載體建設，加強節水監管，創(chuàng )建國家節水型城市。加強雨水資源收集利用，完善城區雨污分流體系。積極拓展再生水利用途徑，推動(dòng)污水處理廠(chǎng)達標尾水回補內河、綠化澆灑、工業(yè)用水等。利用網(wǎng)絡(luò )、通訊、微信、微博、短信等宣傳媒介，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下多元化宣傳方式，開(kāi)展節水型城市創(chuàng )建宣傳活動(dòng)。

五、推進(jìn)試點(diǎn)流域控源減污，全面控制污染排放總量

（十四）全面排查整治入河入海排污口

摸清試點(diǎn)范圍內所有排污口現狀，形成入河入海排污口臺賬，實(shí)現重點(diǎn)入海排污口在線(xiàn)監測全覆蓋。實(shí)施《深入推進(jìn)閩江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工作方案》，實(shí)行“一口一策”，分類(lèi)推進(jìn)閩江干流與梅溪等主要支流入河排污口、閩江口近岸海域重點(diǎn)海灣入海排污口排查整治。建立入河入海排污口長(cháng)效管理機制，實(shí)施規范化建設和管理，入河Ⅱ類(lèi)水體及超標水體禁止新設排污口，關(guān)停封堵不符合生態(tài)環(huán)保要求的排污口，實(shí)現“一區一廠(chǎng)一口”，禁止無(wú)證、暗管、“雙超”排污。

（十五）著(zhù)力強化農業(yè)農村污染防治

實(shí)施農田面源污染綜合防控，推進(jìn)有機肥替代化肥，全面推廣高效低毒低殘留農藥，因地制宜規劃布局區域面源污水導流工程和生態(tài)凈化工程。開(kāi)展畜禽養殖污染治理，科學(xué)劃定禁養區、限養區和養殖區，嚴格畜禽養殖準入門(mén)檻，重點(diǎn)建設閩侯畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目。加強海水養殖污染生態(tài)環(huán)境監管，推進(jìn)水產(chǎn)養殖污染防治。加強農村生活污水治理，加快實(shí)施《福州市農村生活污水提升治理五年行動(dòng)計劃（2021—2025年）》，因地制宜開(kāi)展農村生活污水治理，全面推行以縣域為單位，對鄉鎮生活污水處理設施改造提升、管網(wǎng)鋪設和運行管護進(jìn)行整體“打包”。加快農村環(huán)衛轉運設施的建設，建立農村垃圾“村收集、鎮轉運、縣處理”的處置體系，最大限度的減少生活垃圾對河湖水體的污染。

（十六）持續推進(jìn)工業(yè)污染防治

開(kāi)展省級及以上開(kāi)發(fā)區（工業(yè)園區）“污水零直排區”建設，強化經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、福州綜合保稅區等開(kāi)發(fā)區（工業(yè)園區）污染集中治理，規范設置園區集中污水處理設施排污口，原則上一個(gè)園區設置一個(gè)排污口。完善開(kāi)發(fā)區（工業(yè)園區）污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)，安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置，實(shí)施開(kāi)發(fā)區（工業(yè)園區）“雨污分流”，全面實(shí)現污水集中治理。嚴控重點(diǎn)行業(yè)廢水排放，嚴格控制缺水地區、水污染嚴重地區和敏感區域新建、改建、擴建重點(diǎn)行業(yè)建設項目，實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。

（十七）系統提升城鎮污水收集處理能力

發(fā)揮鶴林、三江口海綿城市國家試點(diǎn)帶動(dòng)作用，繼續推進(jìn)西莊、奧體、高新區海西、義序吳山、瑯岐紅光湖等片區的連片海綿建設，有序開(kāi)展一批非試點(diǎn)區建設項目海綿化改造。開(kāi)展污水收集處理設施補短板，完善污水收集系統，有序推進(jìn)混接錯接、老舊破損污水管網(wǎng)更新改造，加強雨水排口治理及雨污分流改造，加快城鎮鄉鎮污水處理設施建設，到2024年城市生活污水集中收集率超過(guò)70%，基本消除城市建成區生活污水直排口和收集設施空白區。全面推進(jìn)城區內河水質(zhì)長(cháng)效保持，加快完成福州四區內河治理掃尾工作。推廣城區水系綜合治理經(jīng)驗，推進(jìn)溪源江等內河水系治理項目，實(shí)施馬尾區上下德片區馬鞍溪等內河整治工程，鞏固長(cháng)樂(lè )區黑臭水體治理成果，全面消除縣級城市建成區黑臭水體。

（十八）綜合治理海漂垃圾

加強海漂垃圾聯(lián)合治理，完善“海上環(huán)衛”機制，構建完整的海漂垃圾收集、打撈、運輸、處理體系，實(shí)現岸灘、河流入?？诤徒逗Ｓ蚶卫沓B(tài)化。加快建設海灣沿岸、河流兩岸鎮村垃圾收集、轉運設施，推進(jìn)入海河流、溝渠的入?？?、水閘處垃圾攔截設施建設，提高末端攔截能力。完善海漂垃圾配套基礎設施，推進(jìn)海漂垃圾清理和分類(lèi)整治。

六、強化陸海統籌生態(tài)保護修復，提升水體自?xún)裟芰蜕鷳B(tài)系統功能

（十九）開(kāi)展河道綜合整治與安全生態(tài)水系建設

持續推進(jìn)萬(wàn)里安全生態(tài)水系建設以及河道綜合整治，開(kāi)展河湖岸帶受損情況排查，加強河流、湖庫兩側綠化防護林帶建設，重點(diǎn)推進(jìn)閩侯縣上寨溪、高新區元峰河、閩清縣金沙溪、閩清縣馬蘭溪等流域安全生態(tài)水系建設。推進(jìn)義序河、元峰河、鰲頭溪等水系綜合整治，建設河道生態(tài)護岸，清理河道底泥，增加生態(tài)基質(zhì)，建設景觀(guān)綠化工程。全力推動(dòng)水生態(tài)修復和江河湖庫連通工程，加快兩江四岸生態(tài)修復，塑造“山水城市”重要的展示窗口。

（二十）推進(jìn)美麗河湖保護與建設

積極推進(jìn)美麗河湖保護與建設試點(diǎn)，建設美麗河湖65公里以上，充分利用閩江流域重點(diǎn)河流和湖庫沿線(xiàn)資源，聯(lián)動(dòng)建設閩江核心段、煙臺山—上下杭等一批精品景觀(guān)帶，打造“清水綠岸、魚(yú)翔潛底、文盛景美、人水和諧”的美麗河湖。提升公眾親水環(huán)境品質(zhì)，嚴格水域岸線(xiàn)、生態(tài)緩沖帶等水生態(tài)空間管控，實(shí)施水環(huán)境治理、生態(tài)緩沖帶建設、濕地恢復與建設、生物多樣性保護等措施，提升水生態(tài)品質(zhì)。強化自然生態(tài)景觀(guān)保護，合理建設親水便民設施。開(kāi)展河湖文化挖掘和文化設施建設，保護傳承展示水文化。

（二十一）加強水口庫區綜合治理

推進(jìn)閩江水口庫區閩清段水產(chǎn)養殖網(wǎng)箱整治，加大水口庫區雄江段水產(chǎn)養殖網(wǎng)箱升級改造力度，全面完成閩江水口庫區水產(chǎn)養殖網(wǎng)箱升級改造任務(wù)，實(shí)現水口庫區網(wǎng)箱養殖標準化、生態(tài)化、景觀(guān)化。優(yōu)化水口水庫泄流方式，合理調度水口電站發(fā)電下泄流量、排洪閘下泄流量，減少庫底低溶解氧水的排放，確保下泄水溶解氧達標。推進(jìn)水口水庫湖濱緩沖帶保護修復，強化水口水庫濕地保護，增加水庫復氧能力。

（二十二）加快濕地生態(tài)保護修復

推進(jìn)濕地名錄編制和發(fā)布工作，強化濕地分級管理。鼓勵在重要河口、河流交匯處等敏感區域建設人工濕地，改善地區水質(zhì)，補充河道生態(tài)流量。加強濕地及其生物多樣性的保護，維護濕地生態(tài)系統的生態(tài)特征和基本功能，防止濕地面積萎縮與功能退化，重點(diǎn)推進(jìn)福建閩江河口濕地保護與修復工程，清除互花米草，恢復鄉土植被，營(yíng)造高質(zhì)量水鳥(niǎo)棲息生境。

（二十三）強化水生物種保護和恢復

加快實(shí)施水生生物生態(tài)系統修復工程，逐步恢復魚(yú)類(lèi)生境。嚴格控制閩江干流及主要支流小水電、引水式水電開(kāi)發(fā)，恢復與保障魚(yú)類(lèi)洄游通道。進(jìn)一步加強執法力度，開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)，取締禁用漁具及非法捕撈方式，嚴厲打擊電、毒、炸等非法捕撈行為。嚴格執行閩江禁漁制度，開(kāi)展閩江水生生物增殖放流，逐步引導本土魚(yú)類(lèi)種群恢復，嚴格防范外來(lái)物種入侵。

（二十四）抓好海岸帶生態(tài)保護修復

推進(jìn)濱海新城下沙片區防護林修復與景觀(guān)提升工程，加快濱海森林防護帶生態(tài)修復與利用、基礎配套道路提升、海濱浴場(chǎng)提升、配套服務(wù)設施建設、永久基本農田和一般耕地整理，最大限度保留沙灘和沿海防護林，建設濱海森林公園，保護優(yōu)質(zhì)自然景觀(guān)資源。加快沿海防護林帶建設，構建以河流水系及河岸綠地作為“走廊”的濱海綠色長(cháng)廊，營(yíng)造由海向陸的交錯梯隊緩沖帶與人文景觀(guān)自然融合的生態(tài)減災空間體系，形成網(wǎng)絡(luò )狀開(kāi)放性綠地景觀(guān)布局結構，共同構成景觀(guān)性和功能性協(xié)同的綠化景觀(guān)網(wǎng)絡(luò )系統。

七、改革創(chuàng )新管理體制機制，完善流域綜合治理制度保障體系

（二十五）建立多方參與全民共管的長(cháng)效水治理機制

落實(shí)落細“河湖長(cháng)制”工作責任，嚴格執行“行政河長(cháng)”與“企業(yè)河長(cháng)”工作標準，建立督辦交辦機制、水質(zhì)常態(tài)化監測、排口精準調度等工作機制。聯(lián)合基層黨組織、學(xué)校等單位招募民間志愿者、民間河長(cháng)，定期開(kāi)展“沿河徒步行”等愛(ài)河護河主題行動(dòng)，通過(guò)入戶(hù)測評、發(fā)放宣傳冊、張貼海報等多種形式，號召全民參與流域水環(huán)境綜合治理。完善第三方管養的監管評判機制，構建物聯(lián)網(wǎng)信息傳遞系統，實(shí)現水質(zhì)、水位、流速、流向等數據監管信息化。建立河長(cháng)考核、沿河排口未按規定開(kāi)閉懲處、兜底處置事項追責等制度。

（二十六）提升數字治理水平

依托數字福州建設，加快推動(dòng)智慧水利、智慧水務(wù)、智慧調度等領(lǐng)域建設，增強水文水環(huán)境信息感知、分析、處理和智慧應用的能力和水平。依托生態(tài)云平臺，綜合采用大數據等現代化技術(shù)手段，督促指導縣（區）開(kāi)展流域整治工作。加快建設水利信息化監測體系，加快構建水利“一張圖”，打造智慧水利云服務(wù)平臺。推廣福州市城區水系聯(lián)排聯(lián)調系統平臺建設經(jīng)驗，迭代升級城區水系科學(xué)調度系統等現有平臺，積極開(kāi)展各類(lèi)智慧化平臺建設，提高流域數字化綜合管理效能。

（二十七）健全流域治理資金保障制度

探索排污權、水權、碳排放權、碳匯補償交易機制，分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系，推進(jìn)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng )新發(fā)展，引導金融機構將環(huán)境違法企業(yè)列入限制貸款類(lèi)。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制改革路徑，靈活運用基金投資、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等各類(lèi)金融工具，鼓勵社會(huì )資本加大水環(huán)境保護投入，創(chuàng )新流域綜合治理多元投融資機制。建立流域上下游橫向補償制度、協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)施跨界水環(huán)境補償機制，積極申請省級財政重點(diǎn)流域生態(tài)保護補償金支持上游城市開(kāi)展污染防治和生態(tài)修復，保障下游來(lái)水水質(zhì)水量。

（二十八）推行黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境保護目標責任書(shū)

嚴格落實(shí)“黨政同責”，福州市黨政主要領(lǐng)導為生態(tài)環(huán)境保護的第一責任人。福州市要落實(shí)主體責任，分解細化目標任務(wù)，形成任務(wù)分工表。市委、市政府主要領(lǐng)導與各縣（區）黨政主要領(lǐng)導簽訂“責任狀”，層層傳導壓力，壓緊壓實(shí)責任。市委、市政府半年和年終組織對福州市年度黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境保護目標責任書(shū)履行情況開(kāi)展自查，年底組織對各縣（區）黨委、政府進(jìn)行考評。將生態(tài)環(huán)境保護目標任務(wù)完成情況列入福州市對縣（區）政府年度績(jì)效考核內容，將領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護目標責任落實(shí)情況納入任期考核。

（二十九）引導公眾參與生態(tài)環(huán)境保護監督

完善流域環(huán)境監管制度，構建環(huán)保、司法部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，提高環(huán)境執法震懾力，構建完善的生態(tài)保護司法體系。建立公眾參與環(huán)境決策的有效渠道，嚴格落實(shí)環(huán)境信息公開(kāi)、重大環(huán)境污染事件公告等制度，積極運用環(huán)保聽(tīng)證、社會(huì )公示、環(huán)境信訪(fǎng)、有獎舉報環(huán)保熱線(xiàn)等措施，推動(dòng)公眾有序參與和監督環(huán)保工作。加強環(huán)境輿情動(dòng)態(tài)監測、分析和跟蹤，完善輿情反應機制，加強和改進(jìn)輿論引導。

八、保障措施

（三十）加強組織保障

福州市成立閩江入海段流域水環(huán)境綜合治理與可持續發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，由市分管領(lǐng)導任組長(cháng)，下設工作小組辦公室，成員單位包括市發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、建設、水利、農業(yè)、林業(yè)等市直部門(mén)以及鼓樓區、臺江區、倉山區、晉安區、馬尾區、長(cháng)樂(lè )區、閩侯縣、閩清縣等縣區政府。領(lǐng)導小組辦公室各成員單位要互通信息、密切配合、相互支持、形成合力。定期召開(kāi)工作會(huì )議，通報方案實(shí)施進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決存在問(wèn)題，建立定期會(huì )商制度和協(xié)作應急處置機制，形成流域治污合力。建立健全全社會(huì )共同參與監督的渠道和機制，提升流域水環(huán)境綜合治理工作水平。省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳等省直有關(guān)部門(mén)要加強對福州的工作指導。

（三十一）強化政策支持

加大各級政府財政投入和整合力度，盤(pán)活存量，整合現有資金和資源，確保財政投入落實(shí)到位。積極爭取中央預算內投資、中央財政林業(yè)改革、海洋生態(tài)保護等中央資金對流域環(huán)境治理項目的支持，省財政加大資金支持力度，市、縣級政府按照財政制度提留流域環(huán)境治理資金。福州市要優(yōu)化整合涉及流域水環(huán)境治理的各類(lèi)專(zhuān)項資金，推行競爭性分配、以獎代補、貼息補助等辦法，提高資金使用效益。廣泛吸引社會(huì )資本參與流域治理項目建設，支持開(kāi)展排污權等擔保創(chuàng )新類(lèi)貸款業(yè)務(wù)，鼓勵金融機構通過(guò)綠色債券、綠色信貸等綠色金融產(chǎn)品，積極爭取政策性銀行對區域的信貸支持，進(jìn)一步加大信貸支持力度，拓寬流域水環(huán)境綜合治理投融資渠道。

（三十二）嚴格評估考核

建立健全項目建設與管理辦法，建立生態(tài)保護修復資金保障、工程項目臺帳管理、生態(tài)保護紅線(xiàn)管控、工程“回頭看”自查、工程項目績(jì)效考評、生態(tài)目標責任追究等制度。由福州市發(fā)改委會(huì )同福州市有關(guān)方面組織建立指導和督查制度，對試點(diǎn)流域涉及的各縣（區）開(kāi)展考核評估，及時(shí)掌握試點(diǎn)流域實(shí)施方案進(jìn)展情況，并于每年11月底前將督導結果上報，對完成達標考核，做出貢獻的縣（區）、部門(mén)予以表彰和獎勵，對環(huán)境治理工作不達標、未完成的縣（區）、部門(mén)予以問(wèn)責。

附件：閩江入海段流域水環(huán)境綜合治理與可持續發(fā)展試點(diǎn)重點(diǎn)工程項目表