這次生態(tài)環(huán)境部出臺的文件實(shí)在是太重要了，第一次從入庫內容、金融指引和落地融資和其他幾個(gè)方面提出了了非常明確的要求。

從去年到現在，國家層面的各個(gè)相關(guān)部委對金融支持污染防治攻堅戰陸續出臺了一系列文件和政策，與此同時(shí)針對EOD項目更是不斷出臺和完善政策文件指引。在繼生態(tài)環(huán)境部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳、國家開(kāi)發(fā)銀行辦公室《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項目的通知》（環(huán)辦科財函〔2021〕468號）以后，近期生態(tài)環(huán)境部又下發(fā)《關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項目?jì)鋷烊霂熘改希ㄔ囆校┑耐ㄖ罚ōh(huán)辦科財〔2022〕6號），以下簡(jiǎn)稱(chēng)“6號文”），該文的下發(fā)標志著(zhù)“生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理系統” 已上線(xiàn)并運行，原來(lái)每年發(fā)文通知的試點(diǎn)模式，正式變?yōu)橐环N可持續的系統化操作，就像PPP當時(shí)一樣，有了入庫的具體標準、也有了線(xiàn)上的申報平臺、也變成了一種長(cháng)期推廣的成熟模式，也就是可按照“成熟一個(gè)，申報一個(gè)”原則，由縣級及以上生態(tài)環(huán)境部門(mén)通過(guò)該系統線(xiàn)上申報，省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)論證評估同意后由線(xiàn)上提交生態(tài)環(huán)境部。

6號文的出臺，對于正在策劃和實(shí)施的EOD項目來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，因為6號文一直在強調的就是：重點(diǎn)重大項目和融資可落地性。EOD項目的體量都是動(dòng)輒幾十億，沒(méi)有金融的強力支撐，項目很難落地。

一6號文強調的重大工程項目的內涵：

對污染防治攻堅戰支撐作用大、實(shí)施必要性強、實(shí)施基礎好、環(huán)境效益顯著(zhù)的重大工程項目

二6號文的項目入庫范圍覆蓋面更廣

此次6號文明確入庫范圍包括8大領(lǐng)域：

01大氣污染防治

02水生態(tài)環(huán)境保護

03重點(diǎn)海域綜合治理

04土壤污染防治

05農業(yè)農村污染治理

06固廢處理處置及資源綜合利用

07生態(tài)保護修復

08其他環(huán)境治理等

三對于申報入庫條件，6號文列出了具體條件：

01 入庫項目申報主體應為已建立現代企業(yè)制度、經(jīng)營(yíng)狀況和信用狀況良好的市場(chǎng)化企業(yè)，或縣級(含)以上政府及其有關(guān)部門(mén)等。

02 項目融資主體應為市場(chǎng)化企業(yè)，且其環(huán)保信用評價(jià)不是最低等級。

03 治理責任主體為企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理項目，單個(gè)項目融資需求原則上應超過(guò)5000萬(wàn)元；其他項目單個(gè)項目融資需求原則上應超過(guò)1億元。

04 應明確項目實(shí)施模式。PPP項目需滿(mǎn)足國家有關(guān)管理要求，應適時(shí)納入財政部、國家發(fā)展改革委PPP項目庫。EOD項目要參考《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項目的通知》(環(huán)辦科財函〔2021〕468號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)基本要求，確保生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目有效融合、收益反哺、一體化實(shí)施。

四6號文同時(shí)對EOD項目還提出了專(zhuān)門(mén)的入庫條件要求：

1

地市級及以上政府作為申報主體和實(shí)施主體的EOD項目，原則上投資總額不高于50億元；區縣級政府作為申報和實(shí)施主體的項目，原則上投資總額不高于30億元。

2

項目邊界清晰，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)之間密切關(guān)聯(lián)、充分融合，避免無(wú)關(guān)項目捆綁，組合實(shí)施的單體子項目數量不超過(guò)5個(gè)。

3

加強重大項目謀劃，優(yōu)化項目建設內容，力爭在不依靠政府投入的情況下實(shí)現項目整體收益與成本平衡。

4

EOD項目中生態(tài)環(huán)境治理內容需符合入庫范圍要求，且有明確的生態(tài)環(huán)境改善目標。產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)要符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、空間管控等各項要求，項目實(shí)施中嚴格落實(shí)招投標、政府采購、投融資、土地、資源開(kāi)發(fā)、政府債務(wù)風(fēng)險管控、資產(chǎn)處置等各項法規政策要求，依法依規推進(jìn)項目規范實(shí)施。

五6號文同時(shí)列出了入庫的紅線(xiàn)：

1除規范的PPP項目外，不涉及運營(yíng)期間政府付費；

2不以土地出讓收益、稅收、預期新增財政收入等返還補助作為項目收益；

3項目實(shí)施必須嚴格依法依規，不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。

六6號文指引下如何更巧做好EOD項目的包裝與謀劃

如前文所述，6號文出臺的目的是：引導金融資金投入，加強金融對深入打好污染防治攻堅戰的精準支撐，加強入庫項目的融資可落地性。這里我們主要分析和強調入庫EOD項目包裝和策劃時(shí)所需重點(diǎn)關(guān)注和明確的項目收益平衡和項目可融資性問(wèn)題

1關(guān)于項目預期收益來(lái)源的計算：

按照國辦發(fā)〔2021〕40號文的精神，生態(tài)保護修復類(lèi)項目的收益來(lái)源方式包括了：項目+產(chǎn)業(yè)、項目+碳匯、項目+資源等。即：

1）可以利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權或特許經(jīng)營(yíng)權發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)；

2）通過(guò)經(jīng)政府批準的資源綜合利用獲得收益；

3）對投資形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統；

4）申請核證碳匯增量并進(jìn)行交易。

按照6號文要求：

“除規范的PPP項目外，不涉及運營(yíng)期間政府付費；不以土地出讓收益、稅收、預期新增財政收入等返還補助作為項目收益”

2關(guān)于項目的可融資性

1） 金融機構貸款最重視的就是還款來(lái)源和還款來(lái)源的穩定性。第一還款來(lái)源、第二還款來(lái)源等等，未來(lái)的盈利或者項目收入預測的穩定性和準確性，這些都是影響未來(lái)金融機構貸款的核心問(wèn)題。所以EOD項目在策劃和包裝運作的時(shí)候，一定要在實(shí)現“自平衡”的基礎上，精通于“計算”，就是要科學(xué)理性把每一個(gè)項目的盈利性、現金流和持續經(jīng)營(yíng)的情況作計算和評估，要算清賬、算準賬，這是未來(lái)是否能夠順利拿到融資的關(guān)鍵。

2）政府主管部門(mén)或單位和EOD項目的參與方都要學(xué)會(huì )與金融機構“對話(huà)”很重要，很多時(shí)候，融資既是標準化動(dòng)作，也是個(gè)不斷創(chuàng )新的賦能雙贏(yíng)的動(dòng)作。要提前和三大政策性銀行溝通項目貸款的各種內部評審的條件和要求，提前按照這些政策性金融機構的要求來(lái)不斷給自己的項目做壓力測試和極限測試，既要用好政策條件，又要合規合法讓多元化的項目收益來(lái)源變成符合金融機構審核要求的核心支撐點(diǎn)、甚至是貸款項目的核心亮點(diǎn)和示范點(diǎn)。

3）融資永遠是項目落地實(shí)施中永恒的話(huà)題，很多事情無(wú)法永恒，但融資一直都是永恒。而做好融資這件事情，不僅僅是未來(lái)的項目實(shí)施牽頭人的事情，也是政府主管部門(mén)給予協(xié)同，專(zhuān)業(yè)機構參與其中互相賦能的一個(gè)過(guò)程，往往多方高度協(xié)同、多方共贏(yíng)的狀態(tài)下更加有利于項目的可融資性落地實(shí)施。專(zhuān)業(yè)的事情給專(zhuān)業(yè)的人來(lái)落地，這是八九不離十的規范性常規操作。

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